На тлі новин щодо запровадження в Україні автоматизованої системи обмеження доступу військовослужбовцям до азартних ігор,  набуло актуальності питання боротьби із залежність – лудоманією. Частішають запити суспільства щодо можливостей вжиття заходів обмеження доступу осіб до участі в азартних іграх, який алгоритм дій та які дії необхідно вжити, що власне і зумовило виклад даного матеріалу.

Міністерством цифрової трансформації України наказом №150 від 26.08.2025 року затверджено Принципи відповідальної гри (10 принципів), метою яких є здійснення організаторами азартних ігор заходів щодо попередження та мінімізації негативних наслідків участі фізичних осіб в азартних іграх, а також заходів, стосовно організації самоконтролю та самообмеження для гравців.

Статтею 18 Закону України «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор» встановлено, що гравцями не можуть бути особи, внесені до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.

Реєстр осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх – база даних, що містить інформацію про фізичних осіб, яким відповідно до поданих заяв або за рішенням суду обмежено відвідування гральних закладів та участь в азартних іграх. (далі – Реєстр).

Порядок формування і ведення Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участі в азартних іграх (далі – Порядок) передбачає три шляхи внесення відомостей до реєстру, при цьому зазначений порядок визначає уповноваженим органом ще Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, однак, 25.03.2025 року постановою Кабінету Міністрів України №336 останню було ліквідовано, а правонаступником майна, прав і обов’язків Комісії є Державне агентство ПлейСіті:

 

1. Письмова заява про самообмеження – це заява встановленого зразка, яка подається виключно від імені заявника до організатора азартних ігор або Уповноваженого органу з одночасним пред’явленням документа, що посвідчує особу.

Строк обмеження: від шести місяців до трьох років.

Варто зауважити, що при поданні заяви обов’язковим є зазначення строку  в якому особа просить обмежити відвідування гральних закладів та в участі в азартних іграх.

У разі якщо строк обмеження в участі в азартних іграх не буде зазначений у поданій заяви або такий становитиме менше шести місяців, заява буде розцінюватись як такою, що подана на строк шість місяців.

Заява може бути подана нарочно, з використанням ЕЦП або на офіційному сайті Державного агентства України ПлейСіті: https://pc.gov.ua/.

Строк розгляду: не пізніше наступного робочого дня з моменту отримання заяви відомості вносяться до Реєстру.

 

2. Обґрунтована заява про тимчасове обмеження – заява відповідної форми, що може бути подана членами сім’ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік/дружина, діти, у тому числі усиновлені), або законними представниками особи, якій має бути обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.

Ключовим у даному порядку звернення є те, що подана заява членами сім’ї має бути обґрунтованою, тобто містити чіткий виклад обставин, що зумовлюють звернення із відповідною заявою та неможливість гравця до самоконтролю, також бажано долучити відповідні докази, якими підтверджуються обставини викладені у заяві (такі докази подаються в оригіналах або в копіях, які належним чином засвідчуються заявником).

До заяви долучаються підтвердження ступеня спорідненості члена сім’ї/повноваження законного представника (копія свідоцтва про шлюб/про народження/про усиновлення тощо).

Підстави необхідність встановлення обмеження доступу до гральних закладів та/або участі в азартних іграх:

• Витрати на гру перевищують доходи гравця;
• Витрати на гру перевищують доходи гравця, яке здійснюється з використанням коштів, отриманих у позику, в тому числі на умовах фінансового кредиту;
• Наявності боргових зобов’язань на суму більш як 100 прожиткових мінімумів доходів громадян (320 900,00 грн у 2026 році);
• Ухилення особи від сплати аліментів впродовж більше трьох місяців;
• Особа або члени її сім’ї є отримувачами житлової субсидії чи пільг на сплату житлово-комунальних послуг.

Строк обмеження: тимчасово до ухвалення рішення суду, але не більше шести місяців.

Заява може бути подана нарочно, з використанням ЕЦП або на офіційному сайті Державного агентства України ПлейСіті: https://pc.gov.ua/.

Строк розгляду: не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання заяви здійснюється розгляд такої заяви та за наявності підстав відомості про особу вносяться до Реєстру.

 

3. Рішення суду про обмеження у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх, яке набрало законної сили та направлено на адресу Уповноваженого органу судом, який ухвалив таке рішення.

Коли прийняття рішення про самообмеження у залежності від гри в азартні ігри неможливе, таке обмеження може бути ухвалено рішенням суду.

У випадку існування підстав необхідність встановлення обмеження доступу до гральних закладів та/або участі в азартних іграх члени сім’ї першого ступеня споріднення або законні представники можуть звернутись із заявою про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх до суду за місцем проживання особи, обмеження щодо якої буде розглядатись.

Пунктом 1¹ частини 2 статті 293 Цивільно процесуального кодексу України передбачено, що категорія справ  про обмеження фізичної особи у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх розглядається в рамках спрощеного провадження.

Строк обмеження за рішенням суду: від шести місяців до трьох років.

Строк розгляду: не пізніше наступного робочого дня з моменту рішення суду відомості вносяться до Реєстру.

Варто пам’ятати, що виражена ігрова залежність (лудоманія) – патологічна або проблемна ігрова залежність гравця, яка проявляється втратою контролю за грою та неконтрольованими витратами, неможливості критично ставитись до свого стану та поведінки, що руйнує не лише психічний стан людини, а й фінансовий та найчастіше має наслідком доведення до скрутного становища себе та своєї сім’ї.

Саме з цією метою діючим законодавством України запроваджені механізми самообмеження та обмеження у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх шляхом внесення відповідних відомостей про особу до Реєстру.

Так відповідно до відомостей, що були розміщені на сайті ПлейСіті, станом на 1 березня 2025 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей, з моменту створення Реєстру, тобто з 2021 року було зареєстровано 195 обмежень, в березні 2025 – 12807, а станом на 2026 рік близько 16000 осіб. Наразі ПлейСіті обробляє близько 1 000 заяв про самообмеження щомісяця.

Саме внесення особи до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участі в азартних іграх, є стимулом організаторам азартних ігор унеможливлювати допущення особи до гри в азартні ігри (тим більш до програшу) з огляду на те, що порушення імперативних заборон призводить до настання негативних наслідків, а законодавством чітко визначений перелік осіб, які не можуть бути гравцями і до таких віднесено (частина 2 статті 18 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор»):

1) недієздатні та обмежено дієздатні особи;

2) особи, які не досягли 21-річного віку;

3) особи, які відповідно до законодавства мають відповідні обмеження;

4) особи, які перебувають в стані наркотичного чи алкогольного сп’яніння;

5) особи, визнані організатором азартних ігор небажаними;

6) особи, внесені до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх.

Щодо негативних наслідків, то у випадку якщо організатор азартних ігор таки допустив до участі осіб, участь яких в таких іграх заборонена  частиною 2 статті 18 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», настає відповідальність у вигляді обов’язку відшкодувати таким особам на їх вимогу або на вимогу членів сім’ї таких осіб витрати на відповідну азартну гру в десятикратному розмірі програшу.

Звісно такі ситуації не є розповсюдженими і скоріше становлять виняток з правил. Але у випадку настання такої негативної ситуації кожен має право захистити своє порушене право шляхом звернення із відповідною заявою про відшкодування витрат до організатора азартних ігор, а також до суду.

Також, Кабінет Міністрів України постановою від 17 червня 2026 року №804 затвердив Порядок обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх (далі – Порядок).

Зазначений порядок визначає механізм обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх під час воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”. Строк технічної реалізації механізму займе, зі слів заступниця міністра цифрової трансформації, займе близько 6 місяців.

Важливо: дія Порядку поширюється виключно на військовослужбовців, які відповідно до закону внесені до Державного реєстру військовослужбовців (далі – Реєстр військовослужбовців).

Пункт 4 Порядку визначає, що обмеження військовослужбовців у відвідуванні гральних закладів та участі в азартних іграх під час дії воєнного стану в Україні передбачає недопуск військовослужбовців до відвідування гральних закладів та до участі в азартних іграх і здійснюється шляхом автоматизованого обміну даними між Реєстром осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх (далі – Реєстр), та Реєстром військовослужбовців.

Відтепер для військовослужбовців запроваджують відповідні обмеження та останні будуть віднесені до осіб, які не допускаються до участі в азартних іграх.

Василевська Каріна

CEO, старший адвокат АО Кравець і партнери

АО «Кравець І Партнери»