Використання державних сільськогосподарських земель потребує детального аналізу та посилення контролю з боку уряду.
Напередодні відкриття ринку землі AgroPolit.comпоспілкувався із старшим партнером адвокатської компанії «Кравець і партнери» Ростиславом Кравцем про основні корупційні земельні схеми з державними землями та як їх уникнути:
AgroPolit.com: Які страховки потрібно закласти у законопроект «Про обіг земель сільськогосподарського призначення»?
Ростислав Кравець: По-перше, я категорично проти приватизації та надання можливості продажу сільськогосподарських земель в Україні. Тому що ризики, пов’язані з розпродажем земель і загрозою продовольчої безпеки, цілком реальні. Адже земля через складну економічну кризу в Україні коштує досить дешево.
Можна здавати в оренду, обріобляти, але надавати право власності на землі сільськогосподарського призначення — не варто
По-друге, хоч скільки б вона коштувала, її продаж потрібно заборонити Конституцією України. Можна здавати в оренду, обробляти, але надавати право власності на землі сільськогосподарського призначення — не варто. Високий рівень корупції, який влада не намагається змінити, може призвести до того, що землі перейдуть у власність великих комерційних підприємств. Іноземні компанії можуть зробити це дуже швидко, оскільки у вітчизняних господарств немає достатньо кредитних коштів.
Якщо дозволити продаж, то Україна зіткнеться з тим, що першими покупцями стануть китайські чи індійські компанії, у яких питання продовольчої безпеки — пріоритетне. І такий земельний ресурс, як має Україна, для них дуже важливий.
AgroPolit.com: Як цього уникнути?
Ростислав Кравець: Що стосується запобіжників… Навіть якщо заборонити продавати землі іноземцям чи певним чином обмежити купівлю для великих компаній — це нічого не дасть. Адже завжди можна створити схему. Наприклад, тій компанії, яка може брати землі в оренду, надаватимуть кредити, таким чином тримаючи її під постійним контролем…
AgroPolit.com: Тобто ви виступаєте проти відкриття ринку землі?
Ростислав Кравець: Так, я категорично проти. І вважаю, що Україна наразі не готова до вільного ринку землі.
AgroPolit.com: Генпрокуратура розслідує факти зловживання керівництвом Національної академії аграрних наук України (НААН), які призвели до вилучення із державного володіння 4650 га особливо цінних земель вартістю 119,5 млн грн. Наскільки сьогодні актуальна проблема ефективності використання земель аграрною наукою, в тому числі НААН?
Ростислав Кравець: Ця земля фактично не є власністю цього державного підприємства. Її було передано в розпорядження управління як державну власність. Яким чином земля вибула з його володіння? Це вже питання до слідчих органів, яким саме чином були змінені слідчі акти та використання цієї землі. А взагалі нецільове використання «аграрних земель» — це результат відсутності єдиної політики в агропромисловому комплексі. Тому отримуємо такі ситуації. Ніхто не контролює використання цих земель.
Загалом є питання до ефективного використання НААН земель, які пербувають у її користуванні
AgroPolit.com: Чи є місце корупції у використанні земель аграрної науки? Вам доводилось зустрічати такі приклади у своїй юридичній практиці?
Ростислав Кравець: Місце для корупції є всюди. Тим більше, коли йдеться про цінні землі, котрі спеціально оброблялись і готувались для досліджень. Тут питання до тієї ж НААН: яким саме чином було включено використання цих земель і з якою метою? Загалом є питання до ефективного використання НААН земель, які пербувають у її користуванні.
AgroPolit.com: Зараз в Україні піднімається питання, як взагалі бути з державними землями. На вашу думку, як варто їх використовувати?
Ростислав Кравець: Потрібно, щоб НААН та інші державні інститути показали план подальшого використання та розвитку земель, які їм підпорядковуються. І на його базі Мінагрополітики та уряд мають прийняти рішення — чи потрібно ці землі передавати в обробку фермерам. Якщо всі ці землі не оброблятимуться, то фактично будуть знищені.
Знищення «аграрних» земель повинно жорстко каратись у рамках кримінального законодавства
AgroPolit.com: Чи потрібно удосконалювати законодавство для ефективнішого управління державними землями?
Ростислав Кравець: Не потрібно. Необхідно, щоб люди, які управляють цими землями, були відповідальнішими. Знищення «аграрних» земель повинно жорстко каратись у рамках кримінального законодавства.
AgroPolit.com: Що значить знищення земель?
Ростислав Кравець: Можна змінювати цільове призначення чи намагатись розпаювати державні землі. Але просто так відчужувати — ні. Реакція на такі дії має бути жорсткою і каратися з боку держави. Але сьогодні ми бачимо, що у цьому ніхто не зацікавлений. Прокуратура ж за хабарі на це все заплющує очі.
AgroPolit.com: Через які «схеми» найбільше підпільно використовуються державні землі сільськогосподарського призначення, в тому числі й аграрної науки?
Ростислав Кравець: Їх зустрічається небагато. Всі вони заховані «в тіні». Ці землі використовуються для особистого збагачення керівниками державних підприємств. На паперах начебто не засіваються, проте насправді польові роботи відбуваються, збираються врожаї, але в бухгалтерському обліку вони не відображаються.
AgroPolit.com: Нікому контролювати використання державних земель?
Ростислав Кравець: Так би мовити, «всі в долі».
AgroPolit.com: Чи є державний орган, який мав би контролювати ефективність використання державних земель?
Ростислав Кравець: Звичайно. Є управління сільського господарства на місцях, а також міністерство. Вони повинні за цим слідкувати…
AgroPolit.com: Що треба зробити, щоб змінити ситуацію?
Ростислав Кравець: Провести інвентаризацію державних земель та отримати плани їхнього подальшого використання. Завжди можна приїхати на це поле і перевірити, що там вирощують. Це питання не приховати. Очевидно, що багато земель використовуються з метою особистого збагачення.
AgroPolit.com: Чи зустрічали світовий досвід з використання сільськогосподарських земель під наукові досліди?
Ростислав Кравець: Не бачив, і можу сказати, що аграрна наука — це наш пріоритет у технологічних розробках для того, щоб мати продовольчу незалежність. Вона приведе до економічної свободи в країні. Але порядок має бути в усьому, в тому числі й у використанні аграрною наукою земель.
Наталія Білоусова, головний редактор AgroPolit.com