Земельную реформу в Украине попытаются принять со второй попытки.
Напомним, что закон об обороте сельскохозяйственных земель был проголосован в первом чтении, но принять его в целом в декабре прошлого года так и не удалось — подготовка к голосованию обернулась скандалом в Раде и массовыми акциями протеста селян.
В итоге в последние дни 2019 года парламентарии подписали меморандум, в котором договорились поставить земельный вопрос на паузу. Аграрный комитет Рады должен был с начала 2020 года, без спешки рассмотреть все правки к законопроекту (а их подали порядка 4,5 тысяч) и выработать компромиссный вариант документа. Также президент, встречаясь с протестующими аграриями, пообещал, что вопрос с допуском к покупке украинской земли иностранцами будет решаться только через референдум, а площадь угодий «в одни руки» уменьшат с 200 тысяч до 10 тысяч гектар.
Это также должны были учесть в проекте.
Но буквально перед самым Новым годом аграрный комитет нарушил все договоренности и в турбо-режиме рассмотрел правки, причем, «чужие» отклоняли пачками, а «свои» — учли.
А уже в первых числах января законопроект ко второму чтению появился в Раде.
И теперь его спешно попытаются принять — как уже писала «Страна», голоса будут собирать «при помощи папки и конверта» (то есть — при помощи подкупа и угрозы возбуждения уголовных дел).
Между тем, по словам аналитика Института Growford Алексея Куща, вариант проекта ко второму чтению оказался едва ли не самым «токсичным».
«Он запускает схемы для земельных спекулянтов, в том числе, иностранных, и грозит оставить наших селян без земли», — говорит эксперт. По его словам, именно эта, якобы, уже переписанная версия, и была изначальной целью «заказчиков» земельной реформы. А запуск предыдущих вариантов проекта и «поиск компромисса» — не более чем спланированная законодательная технология под открытие рынка земли.
«Страна» разбиралась как переписали земельный проект ко второму чтению, и как будут открывать рынок земли.
Как переписали земельный законопроект
Законопроект кс утвержденными комитетом правками уже появился на официальном сайте Верховной Рады.
Министр экономики Тимофей Милованов анонсировал его на своей странице в Facebook как итоговый вариант ко второму чтению.
Несмотря на огромное количество правок, изменений в законопроекте, по сравнению с принятым в первом чтении, не так много. Но все они — крайне важные.
1. В проекте, как и обещал Зе, прописали, что иностранцы будут иметь право покупать украинские земли только после референдума.
Напомним: в первой версии проекта была норма, что право на выкуп земли получат аграрные холдинги (в том числе и иностранные), которые уже работают в Украине не менее 5 лет. Теперь же вопрос с иностранцами решили оставить для референдума. Отдельно прописано, что покупать землю имеют право только украинские граждане и компании, основанные исключительно ими.
Даже после референдума (в случае, если граждане выскажутся за допуск к земле иностранцев) покупать угодья не разрешат представителям страны-агрессора, офшорным компаниям, компаниям, установить конечного бенефициара которых невозможно, лицам из санкционных списков, представителям стран, не присоединившихся к международным договоренностям по борьбе с отмыванием средств, заподозренным в причастности к террористическим группировкам и пр.
2. Появилось новое ограничение по продаже земли в одни руки. Ее, по сравнению с первым вариантом законопроекта, уменьшили в 20 раз — с 200 тысяч до 10 тысяч гектар. Это, наряду с вопросом об иностранцах, должно стать главной уступкой аграриям, которые опасаются концентрации украинских черноземов в руках нескольких латифундистов.
При этом нет ограничений на связанных лиц, которые изначально обсуждались (в частности, можно будет записывать землю на родственников — на каждого по 10 тысяч гектар)
«Как считается ограничение — например, человек имеет 25% в компании. Эта компания является собственником 8 тысяч гектар. Тогда считается, что человек «выбрал» четверть от 8 тысяч гектар, то есть, 2 тысячи гектар. И еще может докупить 8 тысяч гектар. Нет ограничений на связанных лиц», — пояснил Милованов.
3. Собственниками земли смогут становится банки. Причем, как украинские, так и иностранные. И безо всяких лимитов — ограничение в 10 тысяч гектар на них не распространяется. Землю банкам разрешат получать в качестве залога, который можно взыскивать из-за невозврата кредитов.
Банки должны будут продавать такую землю в течение двух лет, иначе ее конфискует государство.
Оставили лазейки для иностранцев
Впрочем, этот вариант земельного проекта в профильной среде критикуют еще больше предыдущих.
«Это едва ли не самый токсичный вариант открытия рынка. Мы наблюдаем в действии четко спланированную законодательную технологию. Цель заказчиков земельной реформы — внешних групп влияния — обеспечить доступ к нашим угодьям иностранного спекулятивного капитала. Это изначально было прямо, как говорится, «в лоб» прописано в первом проекте по земле. Там же давалась высокая цифра по концентрации — 200 тысяч гектар в одни руки. Понятно, что такой вариант вызвал массовое возмущение общественности. Но на это и делалась ставка. Теперь переписанный проект подается как «уступка», и можно рассчитывать, что негативная реакция на него в обществе, если и будет, то уже не такой сильной, как в первый раз. Тем не менее, все цели «заказчиков» в доработанном проекте достигаются. А запреты легко обойти», — говорит Кущ.
Взять, к примеру, главное ограничение — по иностранцам. Именно доступ иностранцев к нашей земле был ключевым для международных кредиторов. Без него наша земельная реформа им вообще не особо нужна.
«В мире сейчас 16 трлн долларов «лишней» ликвидности, которую нужно куда-то сбрасывать. В условиях массового перехода на отрицательные процентные ставки, спекулянты будут покупать все, что плохо лежит. И особые интерес у них к земле, которую они уже активно концентрируют в третьих странах», — пояснил Кущ.
В законопроекте ко второму чтению запрет для иностранцев формально есть.
Но все же оставили несколько лазеек.
«Предположим, купить землю захочет экс-министр здравоохранения Уляна Супрун. У нее такая возможность будет, так как она является гражданкой Украины. Но и американский паспорт Супрун ни для кого не является тайной. И таких лиц с двойным, а то и тройным гражданством у нас немало. Для них запрет не прописан», — говорит глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
Также, по его словам, иностранцы смогут регистрировать фирмы на граждан Украины и финансировать скупку земли, которая затем будет передаваться им в долгосрочную аренду (скажем, на 100 лет).
По такой же схеме получить доступ к украинским черноземам смогут и иностранные инвесторы (венчурные фонды, различные финансовые структуры и прочие), которые сейчас активно работают с украинскими агрохолдингами.
То есть, формально землю будут покупать наши латифундисты, но — на деньги иностранцев.
Затем эти угодья либо будут оформляться в долгосрочную аренду, либо иностранные инвесторы на первом этапе станут получать процент за землю, а уже со временем (если появится такая возможность после референдума) смогут переоформить ее в собственность.
Банкиры-латифундисты
Но главная возможность для иностранцев заполучить нашу землю — банки.
«Банки, в том числе, с иностранным капиталом, получили уникальную возможность концентрировать землю, причем, безо всяких ограничений по объемам. Но банки и есть форпостом спекулятивного капитала. Скажем, на рынке ОВГЗ они являются первичными дилерами, приобретая ценные бумаги в интересах своих клиентов. Такая же схема может быть и с землей. Банки могут предлагать различные финансовые инструменты под землю — скажем, земельные сертификаты, создавать фонды палевого участия и прочее», — считает Алексей Кущ.
По мнению президента Земельного союза Украны Андрея Кошиля, если всерьез расчитывать привлечь банковские кредиты в аграрный сектор, норму о доступе банков к земле желательно внести, иначе финучреждения попросту откажутся кредитовать покупку угодий. И спекулировать залоговыми землями банки вряд ли смогут — потенциальных покупателей интересуют консолидированные массивы — целое поле или хотя бы его существенная часть. А фактически у нас каждое поле — так называемая «шахматка», лоскутное одеяло из нескольких десятков участков разных сосбственников. Так что разрозненные паи — товар скорее неликвидный.
Впрочем, все будет зависеть от того, как подойти к делу, — считает Алексей Кущ.
«Появляется риск так называемых рукотворных дефолтов. Государство обещает селянам компенсировать проценты по кредитам на уровне учетной ставки НБУ. Но ипотека по земле — всегда «длинная». Кто может гарантировать, что деньги на такие компенсации будут ежегодно и в нужном объеме закладываться в бюджет. В свое время похожая история уже была с ипотекой для молодых семей — когда деньги в бюджете вдруг «закончились», им пришлось рассчитываться с банками со своего кармана. Если такое будет и с земельными кредитами, многие фермеры попросту разорится — ставки в 20-25% не потянет никто. И в этом случае банки имеют возможность сконцентрировать в своих руках большие массивы угодий», — пояснил эксперт.
Норму о продаже залоговой земли в течение двух лет, по мнению Ростислава Кравца, также можно будет обойти.
«Можно «продать» землю своей же компании, которая займется ее управлением. Понятно, то платить по кредитам смогут далеко не все, и банки станут крупнейшими латифундистами. Такая схема изначально задумывалась», — говорит он. «Создаем банковского монстра», — говорит заместитель главы Всеукраинской аграрной рады Денис Марчук.
«Сколько угодно раз по 10 тысяч»
Есть вопросы и по новой норме продажи земли в одни руки — 10 тысяч гектар вместо прежних 200 тысяч.
«Это цифра политическая. Даже 10 тысяч гектар в ближайшее время выкупить нереально. У нас земля, что называется, внаброс — паи разных собственников или вообще неустановленной собственности. Не все люди согласятся продавать, тем более, что аппетиты собственников земли явно завышены — они хотят до 20 тысяч за гектар, а инвесторы готовы платить до 1,5 тысячи. А если на поле из 20-30 паев пять собственников вообще сложно найти, еще пять не хотят продавать, то что делать инвестору?», — говорит Кошиль.
По словам Ростислава Кравца, в проекте прописан запрет на покупку более 10 тысяч гектар, но не на владение большими массивами земли. То есть, можно будет покупать на подставных лиц, а затем переоформлять на себя.
Особенно много схем вырисовывается с юридическими лицами, — считает Марчук.
«Можно, к примеру, создать фирму на подставных лиц, профинансировать покупку земли, которая затем оформляется на вас в аренду на 100 лет. И, имея в собственности свои 10 тысяч гектар, реально взять еще сколько угодно по 10 тысяч гектар в такую аренду», — пояснил Марчук.
Плюс — в проекте прописано право первоочередной продажи нынешним арендаторам земли. «Где вероятность, что потом они не присоединятся к крупным агрохолдингам», — добавил эксперт.
«Нужен закон в любом виде»
Несмотря на массу нюансов, новый законопроект по земле могут принять уже в этом месяце.
«Лоббисты попытаются протянуть проект в любом виде, пока монобольшинство более-менее управляемо. А уже потом в закон могут вносится дополнительные правки», — говорит Кравец.
«По подобным проектам «окно возможностей» — очень короткое. Реально принять такой закон можно разве что в первые месяцы работы нового парламента, пока еще не сформировались определенные группы влияния. Если не проголосуют, то тогда к этому вопросу можно будет вернуться уже разве что после следующих выборов», — считает Кошиль.
Денис Марчук говорит, что мнение аграриев по земельной реформе не изменилось. Они, как и ранее, настаивают на поэтапном открытии рынка.
На первом этапе (в течение 5-6 лет) — продажа только физическим лицам и не больше 500 гектар в одни руки. И только потом можно допускать на рынок юридических лиц с нормой продажи до 5 тысяч гектар. А против предложенного проекта аграрии снова будут выходить на акции протеста, — предупреждает Марчук.
Но повлияет ли это как то на позицию властей — пока вопрос. Ведь после прежних пртестов представителей аграриев отказались допустить на заседание профильного комитета. Пообещали только учесть их пожелания. Но, как видим, этого так и не сделали.
Людмила Ксенз, СТРАНА