Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«На самом деле, на данный момент, депутаты пытаются предоставить возможность иностранцам приобретать землю в Украине. Дело в том, что большинство из имеющихся трех тысяч поправок закона №2194, представляет собой законодательный мусор. Их предназначение состоит в отвлечении внимания людей, которые не должны заметить предоставления иностранцам права покупки земли в Украине. В частности, иностранцам, имеющим второе гражданство. В том числе и гражданство Украины», – сообщил эксперт.

Р. Кравец не исключил, что крупные украинские латифундисты имеют двойное гражданство (о чем известно нашим правоохранительным органам), а потому в дальнейшем они будут скупать землю либо в своих интересах, либо в интересах третьих лиц для ее дальнейшей перепродажи.

«Имеется большой вопрос относительно сохранения плодородности земли и черноземов, поскольку на данный момент многие компании расценивают вопрос рынка земли не столько с целью приобретения земли на местности, сколько в целях вывоза грунтов в другие страны. Что не только не пресекается, но и приветствуется. Поэтому на данный момент рынок земли не готов к открытию в Украине», – подчеркнул юрист.

Напомним, на заседании 16 марта Верховная рада приступила к рассмотрению более 3000 тысяч поправок к законопроекту №2194, который предусматривает передачу земли за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность.

Во время заседания, нардепы рассмотрели 160 из 3128 правок.

Замглавы финансового комитета Ярослав Железняк сообщил, что переговоры глав фракций по «ускорению процесса правок» закончились ничем.

«Поэтому нас ждут аналогичные дни еще всю неделю и внеочередные заседания после окончания основных», – заявил нардеп.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

«2194 передает местным советам право распоряжаться землями за пределами населенных пунктов. Он финализирует земельную децентрализацию, максимально дерегулирует и деконцентрирует сферу земельных отношений, устраняет коррупционные риски в управлении земельными ресурсами. И что важно, его поддерживает Ассоциация городов Украины, Программа USAID АГРО, Всеукраинская ассоциация общин, Всеукраинская аграрная совет», – успокоила нардеп от депутатской группы «Доверие» Лариса БИЛОЗИР.

Также она объяснила, что вторым законопроектом, №2195, предусмотрено, что земельные торги будут происходить путем аукционов в единой электронной системе и режиме реального времени через интернет. По результатам аукциона будет заключаться договор купли-продажи, аренды, суперфиция (право застройки земельного участка. – Ред.), эмфитевзиса (право долгосрочного или бессрочного использования чужого земельного участка. – Ред.) с победителем земельных торгов, который предложил наивысшую цену за участок. К нему подали тысячу поправок.

По количеству поправок можно понять, какой из двух законов в лидерах антирейтинга у оппозиции.

«Вот пять главных опасностей №2194. Аннулируется прямое положение о запрете продажи сельхозземли иностранцам. Отменяется понятие «особо ценные земли». Государство полностью устраняется от контроля использования сельхозземель. Отменяется запрет на снятие верхнего плодородного слоя почвы. Отменяются привилегии для украинских фермеров при покупке», – перечислила лидер фракции «Батькивщина» Юлия ТИМОШЕНКО.

Суровые реалии

Чтобы понять изощренность пути к земельной реформе, действительно достаточно изучить положения законопроекта №2194.

Земля иностранцам. В первом чтении допуск на рынок иностранцев решался устранением одного слова из ст. 33 Земельного кодекса (ЗК). Из положения о том, что земельные участки граждане могут передавать в использование юрлицам Украины убирали слово «Украины». Ко второму чтению оставили более изысканную норму. Поправками в ст. 81 ЗК иностранцам и лицам без гражданства хотят предоставить право приобретать несельскохозяйственную землю. При этом отменяют ст. 186-1 ЗК, которой предусмотрено согласование с уполномоченным органом исполнительной власти проекта землеустройства. То есть, можно будет изменить целевое назначение земли и передать ее иностранцу как несельскохозяйственную.

Права арендатора. Изначально у него должно быть преимущественное право на выкуп земли сельхозназначения, но по новой ст.130-1 в ЗК в очереди перед ним может оказаться лицо со спецразрешением на добычу некоторых видов полезных ископаемых.

Земля не по назначению. Сейчас по ст. 407 Гражданского кодекса право на использование чужого участка может быть установлено договором между владельцем и тем лицом, которое изъявило желание использовать его для сельхознужд. То есть, по условиям эмфитевзиса нельзя работать на участке вопреки целевому назначению. А законопроект предлагает уточнение об использовании для сельхознужд убрать.

Права землепользователя. Сейчас право на использование земельного участка нельзя отчуждать, вносить в уставной капитал и передавать в залог. Но в законопроекте предусмотрели новую ст. 102-1 ЗК, в которой указано, что можно, если на участке есть любое строение, которое оформлено на землепользователя.

Вывоз земли. Снятие верхнего плодородного слоя законодательством предусмотрено и сейчас – на основании спецразрешения. Но порядок его выдачи отменили еще в апреле прошлого года, а теперь собираются убрать и упоминание о спецразрешении. Нужен будет только проект землеустройства.

Права собственника. Если законопроект примут в его нынешнем виде, то собственник будет обязан получать нотариальное разрешение у своего арендатора и землепользователя на объединение или разделение своего участка. Обменять один пай на другой тоже можно будет только с согласия арендатора, разве что оба пая находятся в одном массиве земель. Отчуждать участок по договору дарения, пожизненного содержания, договору наследования можно будет только в пользу ограниченного круга лиц: жены/мужа, родителей, детей, внуков, правнуков, тети/дяди, бабушки, дедушки, прабабки, прадеда.

Чувство долга

Это лишь некоторые положения законопроекта, вокруг которых ломаются копья. Но, как утверждают в правительстве, принять №2194 – требование одного из украинских кредиторов – Всемирного банка. Об этом говорил, еще находясь в статусе и.о. министра экономики, Павел Кухта: этот законопроект – одно из условий получения 700 млн долл. Затем знамя кредиторов подхватил министр финансов Сергей Марченко: «На днях разговаривал с руководителем Всемирного банка в Украине. Обсуждали условия предоставления средств. По первому траншу — это staff-level agreement (договоренность на рабочем уровне. – Ред.) с МВФ. А для второго транша — принятие пакета аграрных законов, что, в принципе, реально».

Политолог Алексей ЯКУБИН говорит, что недавно уже случился конфуз с экс-министром экономики, а теперь советником главы ОП Тимофеем Миловановым. Он сообщил, что изматывающее принятие закона о рынке земли год назад требованием кредиторов не было.

«Даже если это и так, последнее слово все равно за нашими, – уточняет Якубин. – Тем более, что кредитные программы заморожены. Это такая привычка: перебрасывать ответственность за негативные законопроекты на международных кредиторов. Может, они и могли намекать, но точно не в конкретных редакциях и не с конкретными нормами».

Полезная нагрузка

А. Якубин говорит, что при соблюдении всех процедур и с поправкой на карантин согласовать аграрные законопроекты можно к маю.

«Заметьте, когда начинали процедуру рассмотрения, не включили процедуру ad hoc (одноразовое отклонение от процедур регламента, им же предусмотренное. – Ред.), как могли бы, – говорит эксперт. – Но есть еще один нюанс. Такое количество поправок указывает, что нужен закон об оппозиции. Сейчас у нее есть единственный инструмент влияния на власть – правочный».

Отвлечься есть на что – в работе поправки о валютных заемщиках, а сроки горят: с 1 апреля заканчивается мораторий на их выселение. Законопроект пока что прошел только первое чтение. Не мешало бы Раде провести работу над ошибками и после корректировок Уголовного кодекса. Нардепы намудрили с криминализацией ответственности за управление авто в состоянии опьянения (внесли поправки в УК, потом отменили), ужесточили наказание за ДТП в состоянии опьянения, и теперь в Кодексе две статьи под одним номером – 286-1.

Решать текущие вопросы будут, не отрываясь от земельных – голосовать можно на внеочередных заседаниях, а время на основной сессии посвятить земле. И эти внеочередные голосования будут отличным маркером реальных целей народных избранников.

«Парадоксально, но залипание Верховной Рады выгодно и самой власти, – резюмирует Якубин. – Это позволяет отложить рассмотрение законопроектов, которые покажут, что центробежные тенденции в монобольшинстве продолжаются, нет консенсуса по кадровым вопросам. Оппозиция требовала, но так и не проходит заседание по тарифам и т.д. Власти может быть выгодно, что парламент завис. Многое можно не рассматривать. А если что-то понадобится, то всегда можно провести внеочередное заседание и протащить то, что важно и удобно».

Взгляд Кравца

Заработать и перепродать

– Депутаты, которые спонсируются иностранными правительствами через различные общественные организации, которые были в разных ОО, сейчас стараются максимально удовлетворить их запрос. Дать возможность им, иностранным компаниям и лицам с двойным гражданством, приобретать землю в Украине. С другой стороны, все законопроекты направлены на то, чтобы не нести ответственность за использование земель, перераспределить те договора аренды, которые были заключены ранее. То есть, у всех отобрать и, якобы, выставить на аукцион.

Удивительная ситуация: в законопроектах отсутствует приоритетное право на аренду у тех лиц, которые уже оформили договоры. Есть необоснованное требование об аренде на срок до трех лет. Людям не будет смысла вкладывать в плодородность земель. Ни в одном законопроекте не восстанавливается функционал сельхозинспекции по контролю над грунтами и инспекции по контролю за качеством семян.

Законопроекты направлены на отъем земли у сегодняшних арендаторов, ее перераспределение, отсутствие контроля за использованием и продажу земли иностранцам. То есть, на все те действия, которые подрывают национальную безопасность Украины.

Ростислав Кравец, юрист, старший партнер в Адвокатском объединении «Кравец и партнеры»

Анна Коваленко, АиФ

АО «Кравец и Партнеры»

Не исключено, что на украинских черноземах бюджет не только не заработает 2 млрд долларов, как обещали у президента, но еще и доплатит.

На днях Кабмин одобрил и передал в парламент законопроект об обороте земли сельхозназначения. Причем скорость, с которой продвигается этот документ, аномальна даже для «зеленого принтера» (так злые языки называют монобольшинство «Слуги народа» в Раде). Минэкономики только на прошлой неделе обнародовало его на своем сайте.

Главная «изюминка» нового земельного плана от Зе — фактическое «добро» на скупку земли иностранцами.

Этим предложением могут воспользоваться не столько зарубежные лендлорды, сколько спекулянты, которые сейчас активно зарабатывают на украинских облигациях внутреннего госзайма (ОВГЗ).

Скупать наши угодья они смогут, по-сути, за проценты, которые им заплатит по ценным бумагам Украина. Собственно, «акция» актуальна не только для нерезидентов — на этой волне закупаться гектарами смогут и наши граждане — держатели ОВГЗ. Как бонус — возможность легализировать капитал.

«В таком случае, государство в конце следующего года рискует остаться и без денег, и без земли (во всяком случае, без миллионов гектаров, находящихся в государственной собственности). Вот вам и «новые лица» — «червонец нарисуют — ни один опер от настоящего не отличит». И запомните: «Реформ нет, они просто п..ят нашу землю», — написал в Facebook экономист Алексей Кущ.

«Страна» разбиралась, рискует ли Украина остаться без земли и без денег.

Купят землю на проценты

О «пирамиде ОВГЗ» которую активно строит Минфин, «Страна» уже не раз писала. Спекулянты со всего мира сейчас кинулись скупать наши облигации, рассчитывая на рекордную доходность.

Это факт стал одной из главных причин укрепления гривны, но его же эксперты считают и главным риском — если держатели ОВГЗ начнут массово выводить прибыль, курс доллара может улететь далеко за 40 со всеми вытекающими последствиями для экономики.

Но министерство финансов размещает все новые и новые бумаги. Последний аукцион прошел 25 сентября — было привлечено 13,2 млрд гривен под 14,75%-15,89% годовых. Предыдущий аукцион прошел 17 сентября, правда, там «выторг» скромнее — 2,8 млрд.

Всего же с начала этого года портфель ОВГЗ вырос с 6 млрд до порядка 100 млрд гривен, что по нынешнему курсу — 4 млрд долларов.

Есть подозрения, что эту «пирамиду ОВГЗ» могут использовать как схему при скупке земли.

«В последнее время, начали ширится слухи о том, что нерезиденты создали «паркинг» инвестиций на рынке ОВГЗ, и главная цель этих вложений — скупка земли в конце следующего года. Вначале эта информация вызвала у меня сомнение: зачем «парковаться» у нас в гривне, если это можно сделать в долларе на BVI. Но, как оказалось, все так и есть. С учетом ревальвации гривны и реинвестиций дохода от коротких бумаг (3-6 месяцев), минимальная доходность в долларовом эквиваленте гривневых ОВГЗ составит 25-40%. Если антиутопия с курсом продлится и в следующем году, то на миллиард долларов портфельных инвестиций придется столько же прибыли. И она не облагается налогами. «Они вам не ФОП-ы..». Если эти деньги «распаркуют» на рынке земли — получится, что 50% земельного банка так называемые «нерезы» купят на шару. Точнее — за счет бюджетных средств, предусмотренных на погашение ОВГЗ. В таком случае, государство в конце следующего года рискует остаться и без денег, и без земли», — утверждает экономист Алексей Кущ

Как пояснил Кущ «Стране», подобная схема в Украине уже работала до кризиса 1998 года и тогда позволила спекулянтам скупить за бесценок многие украинские активы.

Упрощенно схема выглядит так: покупаются ОВГЗ (обычно «короткие» бумаги на 3-6 месяцев) затем полученная прибыль не выводится, а по новой перевкладывается в ценные бумаги, то есть, деньги попросту гоняют по кругу.

«В течение 1-2 лет нарастает неплохое «финансовое мясо» на первоначальные вложения», — говорит Кущ.

По его словам, реально уже сейчас получать до 40% прибыли, а если покрутить деньги еще год, то можно выйти и на 50%. То есть, нынешние 4 млрд долларов к открытию рынка земли превратятся уже в 8 млрд.

«Понятно, что вложиться в нашу землю захотят далеко не все, но, думаю, половина этих денег может быть направлена на покупку угодий. За них реально купить 2 млн гектар. То есть, фактически купят землю «бонусом» — на проценты от вкладов в ОВГЗ», — говорит эксперт.

Из политики — в рантье?

Впрочем, по словам главы Земельного Союза Андрея Кошиля, иностранным финансовым спекулянтам украинская земля вряд ли покажется привлекательным товаром.

«Логика покупателей ОВГЗ — быстрый и легкий заработок, а не долгосрочные инвестиции. В земле такого нет. В Украине нереально скупить большие массивы угодий — она разрозненны (средний пай — 4,2 гектара), с собственниками сложно договориться, есть проблемы с кадастром. Даже сдать землю в аренду не так просто, как кажется. С госземлей тоже будут проблемы. Для государственного земельного банка в 2010 году инвентаризовали всего 1,7 млн гектар и это в основном буераки, склоны и прочий неликвид. Местные власти тормозят процесс, так как продолжается условно бесплатная раздача земли в рамках приватизации, что стало для многих чиновников источником неплохих доходов. А пока земли нет в кадастре — она не может быть продана. То есть, даже если завтра условно принесут мешок денег, то быстро купить поле за них не получится. Проще и спокойнее и дальше скупать ОВГЗ», — считает Кошиль.

По его словам, иностранцы попросту побоятся вкладывать средства в землю, зная о том, как у нас работают суды и как имущество попросту переписывают на других собственниках в реестрах.

К слову, если исходить из нынешней стоимости аренды земли (100 долларов в год), то для получения сопоставимой с процентами по ОВГЗ доходности от сдачи в аренду купленной земли, она должна продаваться по цене не более 700 долларов за гектар. При том, что сейчас селян уверяют, что она будет стоить не меньше 2-3 тысяч долларов.

При этом, те самые «нерезиденты», скупающие наши ОВГЗ при ближайшем рассмотрении могут оказаться не такими уж иностранцами, как кажется на первый взгляд.

Среди так называемых «нерезидентов», настоящих иностранцев не более 50%. Остальные — фиктивные инвестиции, сформированные структурами, аффилированными с властью и использующими инсайдерскую информацию, — говорит Кущ.

«Есть действительно сильные подозрения, что за формальными «нерезами» прячутся наши. И тогда критика неэффективности действий Минфина и НБУ приобретает совсем другой оттенок. Тогда это как минимум конфликт интересов, как максимум — коррупция. Даже если бы рынок земли не открывался, такой заработок на ОГВЗ ненормален», — говорит экс-советник НАЗК Александр Ярецкий.

Речь идет об опосредованной заинтересованности в построении рынка ОВГЗ главы Минфина Оксаны Маркаровой, муж которой Даниил Волынец является совладельцем «Аккордбанк», а тот регулярно покупает ценные бумаги и для себя и своих клиентов.

«Там могут быть интересы и бывших контролеров НБУ, который держит высокую ставку», — добавил Ярецкий.

Наши же граждане, особенно те, кто имеет доступ к нужной информации и может лоббировать выгодные для себя решения власти, скупать землю вряд ли побоятся.

Единственный риск для них — рост курса доллара, который может сделать бессмысленным перевложения в ОВГЗ в ожидании открытия земельного рынка.

«Если гривна вернется к нормальному своему уровню в 27 гривен, сценарий с высокой доходностью сложно будет представить», — говорит старший аналитик ГК FOREX CLUB Андрей Шевчишин.

Номинально украинские граждане являются держателями ОВГЗ примерно на 10 млрд гривен. Но эта сумма тоже постоянно растет.

Облигации есть у многих политиков и чиновников. К примеру, на начало 2019 года экс-президент Порошенко имел 4 тысячи штук валютных ОВГЗ номинальной стоимостью 106,6 млн гривен, экс-нардеп от БПП Глеб Загорий — почти на 32,9 млн грн, бывший владелец корпорации «Укрбуд Девелопмент» и экс-депутат Максим Микитась — более чем на 12 млн грн и т.д.

Причем, директор ГБР Роман Труба в свое время отмечал, что ущерб от схем с использованием ценных бумаг для отмывания доходов достигает десятков миллионов долларов. По его словам, к этим операциям причастны народные депутаты, и по этому поводу, якобы, даже было начато уголовное производство.

«Такая схема — со скупкой земли на проценты от ОВГЗ — хороший способ окончательно легализировать коррупционные доходы. Думаю, что вероятность ее реализации — 98%. Понятно, что государство на такой распродаже земель ничего или почти ничего не заработает, еще и разбазарим черноземы. Мы уже зарегистрировали на сайте ВР петицию об отставке министра экономики Тимофея Милованова за непрофессиональное решение земельного вопроса — без общественного обсуждения, пилотных проектов это просто преступление», — подытожил глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Людмила Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Мораторий на продажу сельскохозяйственных земель могут снять уже с начала следующего года. Такой «анонс» на днях сделал глава Администрации Президента Борис Ложкин, чем удивил экспертов и участников рынка. Ведь говорить о земельной реформе должен был бы, как минимум, премьер или отраслевой министр (читай исполнительная власть). Но никоим образом не «секретарь» президента, в компетенцию которого этот вопрос не входит. Впрочем, тезис Ложкина логично совпал со сроками окончания земельного моратория, записанными в Земельном кодексе Украины, — до 1 января 2016 года. Поэтому, похоже, к земельным торгам таки готовятся.

Но готова ли к ним страна и ее граждане — вопрос неоднозначный. Ведь Закона «Об обращении сельскохозяйственных земель» до сих пор нет. Не все так просто и с разработанным при финансовой поддержке Мирового банка Земельным кадастром.

Недавно в интервью с «Днем» директор Мирового банка по вопросам Беларуси, Молдовы и Украины Чимяо ФАН заявил, что с технической точки зрения кадастр готов на 100% и успешно работает. То есть компьютерная программа, в которую заносятся земельные данные, полностью готова. Но она наполнена только на 25%, озвучил самые свежие данные премьер-министр Украины Арсений Яценюк. Поэтому главная задача теперь — наполнять эту базу дальше и как можно быстрее открыть кадастр. Ведь это своего рода виртуальный реестр паспортных данных земельных участков, которые находятся в собственности украинцев и государства. И здесь тоже незакрытые пробелы. По мнению Фана, прежде всего — чем должно заняться правительство — это как можно быстрее провести инвентаризацию государственных земель, потому что никто не знает, сколько их и где они находятся. А это достаточно большой кусок, который, по оценкам экспертов, оценивается в 10—12 миллионов гектаров земли. А вот спешить с земельными торгами не стоит, убежден директор Мирового банка по вопросам Беларуси, Молдовы и Украины, потому что сегодня существует еще много барьеров для открытия свободного рынка земли. «Лучше акцентировать внимание на создании качественной законодательной базы», — добавил Фан.

Поэтому «День» поинтересовался у экспертов, насколько готов Земельный кадастр Украины к работе? И стоит ли с таким уровнем подготовки спешить открывать свободный рынок земли?

Георгий ВАШАДЗЕ, советник президента Грузии, сопредседатель «Фонда инноваций и развития Грузии»:

— Действенный кадастр в Украине создадут, как только появится интерес бизнеса к рынку земли. А продавать землю нужно. Теперь компании используют нелегальные механизмы, потому что нет реальной возможности приватизации сельскохозяйственных земель. Этим пользуются олигархи. Если для всех будут единые, простые правила, то базы для олигархического бизнеса не будет… Самой сложной будет приватизация земли. Это, в первую очередь ментальное, а затем уже механически-политическое решение. Все его сложности знают популисты-политики и часто зарабатывают свои баллы на этом. Отсюда все разговоры «нельзя, нас скупят за копейки». Такие вещи только укрепляют позиции олигархов, а земля не принимает участия в реальной экономике.

Андрей СЕНЧЕНКО, бывший народный депутат, бывший вр.и.о. заместителя главы Администрации Президента:

— Технически кадастр более-менее готов, но проблема в том, что нет политической воли реально бороться с коррупцией. Чтобы люди понимали, что все происходит прозрачно и честно, он не должен быть механизмом манипуляции землей. А теперь этот риск существует, поскольку вся процедура принятия решений с землей — непрозрачная. Кадастр — это инструмент, а мы говорим о процессе, то есть и о вопросе полномочий в принятии решений, проведении процедур. Казалось бы, после революции мы выбрали новую городскую киевскую власть, но ее механизмы обслуживания те же, что и при Черновецком. Кадастр готов на три с плюсом, потому что остается еще вопрос актуализации картографической информации, уточнения меж земельных участков.

Откуда эти проблемы? Пятьдесят лет тому назад эти данные снимали с помощью лишь одного метода. Таким образом, технически накапливались ошибки при топографических работах. Сегодня используются цифровые технологии и GPS. Поэтому и возникают ситуации, когда у смежных землепользователей могут не совпадать границы участков. Много еще спорных вопросов, которые нужно решить, или переписывая договоры и внося эти изменения в кадастр, или проводя суды и на базе их решений опять менять данные кадастра. Это бесконечный процесс. Поэтому государство должно инвестировать в наполнение этой базы данных, завершить инвентаризацию земельных участков, вынести в натуру границы таких участков. Это большая часть работы по формированию нормального цивилизованного рынка.

Пока не будет четкости в этом вопросе, до тех пор у людей будут возникать споры и сомнения относительно правильности всего, что происходит с землей. Поскольку земля, условно говоря, — последний ресурс народа (приватизация промышленности уже прошла), то сначала нужно создать прозрачные механизмы ее распределения, гарантии права собственности, а тогда продавать.

По-моему, сейчас не время продавать землю еще и потому, что народ — без денег. Проводить в таких условиях приватизацию земли — цинично. Это игра в одни ворота. Вместо десяти семей, которые правили в окружении Януковича, стране представят новые десять семей, а, возможно, и меньше. В душе я пытаюсь сохранить хорошее отношение к проведению реформ. Но я против того, чтобы манипуляции называли реформами. Проведение земельной реформы в предложенном виде — это попытка перераспределения рынка земли. Раньше он был у семьи Януковича. А сейчас контроль за рынком сельскохозяйственных угодий могут получить олигархи, приближенные к власти. Такой риск существует.

Андрей КОШЕЛЬ, президент ассоциации «Земельный союз Украины»:

— Кадастр несовершенный, хотя в целом его система достаточно прогрессивная. Но база данных неполная, потому что в течение 24 лет земельной реформы были бумажные документы по приватизации участков, и они не внесены в электронный реестр. Я слышал, что приблизительно 17 из 25 миллионов земельных участков внесено в кадастровую базу. Но официально нам эту информацию не показывал никто. Сейчас новые данные вносят в реестр по принципу заявления (когда нужно продать, подарить участок). То есть, если нет на рынке соглашений с землей, то нет и наполнения кадастра.

Но это не должно быть основанием для торможения рынка земли. Ведь без проведения этих операций, новые данные в кадастре никогда не появятся. Кадастр не совершенен, но для обслуживания рынка земли он подходит, и будет постепенно наполняться. Дальше нужно открывать данные о владельцах и пользователях земельных участков, тогда будет меньше злоупотреблений, рейдерств. Сегодня сделать это мешает закон «О защите персональных данных». Но теперь все понимают, что лучше эти данные открыть. Есть лобби «за и против» такого открытия. Против — те, кто занимается земельными сделками. Мешает также и отсутствие выполнения законов: например, закон «О земельном кадастре» позволяет владельцу участка брать извлечение из Земельного кадастра у любого кадастрового регистратора. А фактически это не выполняется.

Ростислав КРАВЕЦ, адвокат, старший партнер АК «Кравец и Партнеры»:

— Украинская земля сельскохозяйственного назначения не может быть товаром. Предоставление возможности торговать ею даже с ограничениями — это государственная измена. Что касается земельного кадастра, то он далек от совершенства. Но его нужно открыть, чтобы остановить любые манипуляции с землей. Формально нотариусы могут самостоятельно брать данные из кадастра, но там почти нет никакой информации. Поэтому в большинстве случаев, придется обращаться в управление земельных ресурсов или в управление государственного земельного кадастра. Если все эти выписки есть, то процедура оформления земли становится значительно проще.

Наталия БИЛОУСОВА, «День»

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Ключевыми положениями реформы, запланированной чиновником, является введение возможности покупки земельных участков только в процессе аукциона и открытость земельного кадастра. Вторая мера позволит каждому желающему видеть реального владельца того или иного участка земли. По убеждению Гройсмана, реализация двух указанных мер позволит значительно снизить возможность реализации коррупционных схем в процессе продажи участков.

Стоит напомнить о том, что в минувшем месяце Государственное агентство земельных ресурсов сменило структуру, в которой состоит, и перешло в подчинение Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства, возглавляемого Гройсманом.

Примечательным моментом в реформаторских планах чиновника является то, что одно из положений конфликтует с нормами введенного в действие ранее законодательства. Открытие данных земельного кадастра можно воспринимать как противоречие Закону «О защите персональных данных». Эксперты прокомментировали предполагаемые нововведения.

Сергей Крымчак, депутат Киевского горсовета.

Идею открытия земельного кадастра Крымчак поддерживает. Если говорить об открытии ведомостей, касающихся юридических лиц, то эта мера не должна вызвать никакого сопротивления. Однако физические лица, вполне вероятно, могут негативно отнестись к нововведению. Нельзя исключать возможного оказания давления на владельцев некоторых земельных участков. «Именно поэтому, — отметил депутат, — целесообразно открывать не все личные данные, можно ограничиться лишь сведениями о самом участке».

Позитивно оценивает Крымчак и намерение продавать землю через аукцион. Однако обращает внимание на длительность самой процедуры проведения торгов. По утверждению депутата, путь от намерения купить землю до непосредственной покупки занимает не менее года. В результате необходимость пройти «через все круги бюрократического ада» может отбить всякое желание участвовать в аукционе.

Сложность и длительность процедуры участия в аукционе, по утверждению Крымчака, заставляет прибегнуть к альтернативному варианту – покупке участка на вторичном рынке. Подчеркнул депутат и то, что не представляет особой выгоды и цена, которая устанавливается на участки экспертами. Поэтому и не каждому человеку, желающему приобрести землю, под силу принимать участие в открытых торгах.

В качестве альтернативного варианта Крымчак предлагает ввести возможность продавать и права аренды на земельные участки в рамках открытого аукциона. Торги, на которых выставляется большая ставка аренды, представляют собой вариант более выгодный, чем аукцион, на который выставлена мимолетная продажа.

Ростислав Кравец, старший партнер в юридической компании «Кравец и Партнеры».

С иной точки зрения оценивает юрист возможность открытия данных о владельцах земельных участках в кадастре. Нарушений принятых ранее законов или противоречий с ними в этой мере Кравец не видит, но обращает внимание на позитивные стороны нововведения:

– мощный удар по коррупции – трудно будет найти применение украденным деньгам, поскольку информация о покупке земли сразу же станет достоянием общественности;

– упрощение процедуры реализации земельных участков через возможность сразу же установить непосредственного владельца интересующего участка;

– увеличение поступлений в бюджет от реализации участков за счет ликвидации нелегальных и полулегальных схем продажи и установки реальных цен на землю.

Акцентировал внимание юрист на успешном функционировании принципа открытого доступа к сведениям о владельцах участков во множестве развитых стран мира. Нельзя, по его утверждению, исключать возможной необходимости приведения в соответствие с законом. «Однако существенного вреда персональным данным, — подчеркнул Кравец, — от реализации этой меры ожидать не стоит».

По убеждению правоведа, не стоит ожидать после введения нормы об открытой информации и давления на владельцев участков. Он подчеркнул, что сейчас нормы нестабильных 1990 годов уже не актуальны. Любое давление, которое оказывается на владельцев какого-либо имущества, является сферой деятельности правоохранительных органов, которые научились успешно бороться с такими явлениями в обществе.

Наталья Доценко-Белоус, старший юрист, советник в юридической фирме «Василь Кисиль и Партнеры».

Необходимость согласования положения реформы Гройсмана с Законом «О защите персональных данных», по убеждению юриста, очевидна. «В любом случае, — подчеркнула Доценко-Белоус, — раскрытие информации будет ограничено в силу действия закона».

Если говорить об опыте реализации подобной меры в мире, можно отметить, что практика европейских стран практически не содержит подобных прецедентов. В качестве примера успешной реализации принципа открытой информации в земельном кадастре можно привести Грузию.

Однако необходимым условием введения открытой информации в земельном кадастре, по утверждению юриста, является максимально высокий уровень цивилизованности общества. «В этом контексте, — подчеркнула Доценко-Белоус, — говорить о введении подобной меры в Украине пока преждевременно».

Биржевой лидер

Адвокатская компания Кравец и Партнеры