«Через неделю уже все будет работать»

Верховная Рада сняла запрет с азартных игр, который действовал в Украине с 2009 года. За закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» во втором чтении и целом поддержало 248 депутатов.

При минимально необходимых 226 голосах проголосовали 224 депутата из президентской фракции «Слуга народа». Еще 18 голосов поступило от депутатской группы «Довира», четыре – от группы «Партия «За майбутне». Так же проголосовали два внефракционных депутата.

Но одного голоса за легализацию игорного бизнеса не дали фракции «Батькивщина», «Голос», «Европейская солидарность», «Оппозиционная платформа – За жизнь».

Хотя к законопроекту было подано более 3,5 тысяч поправок, нардеп Виктор Черный заявил «Голос UA»: «Закон принят практически без учета правок оппозиции. То есть этот закон был принят непосредственно под задачу лоббистов, которые этот закон двигали».

Депутат отмечает, что в связи с рассмотрением этого закона пришлось проводить внеочередные сессии, при том, что игорный бизнес, «точно не является главным приоритетом» во время пандемии.

В пояснительной записке к законопроекту утверждается, что после запрета игорного бизнеса в Украине в 2009 году госбюджет ежегодно терял более 10 млрд. грн. Закон, в частности, предусматривает создание регулятора рынка – Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, которые будут выдавать лицензии организаторам азартных игр.

Юрист Ростислав Кравец считает, что озвучивать возможные доходы бюджета рановато. «Закон построен на ручном управлении и безграничном теневом рынке», – написал он в Facebook. Рынок азартных игр, по его мнению, «будет легализован, но не для бюджета».

Юрист отмечает, что пока есть вопросы к качественному составу регуляторного органа – Комиссии по регулированию рынка азартных игр. «Нет гарантии, что его не сформируют по принципу разделения финансовых потоков между политическими партиями», – завил он изданию «Комментарии».

«Возникнет много вопросов о поступлении каких-либо средств в бюджет от этого вида бизнеса, если учесть такие лазейки как освобождение инвесторов, которые строят гостиницы, на 10 лет от уплаты за лицензии», – отмечает он.

Среди неясных моментов он перечисляет: «как будут определять игорные зоны, какие будут ставки налогов, что с созданием реестра лиц, которым ограничен доступ в казино».

Отметим, что согласно принятому закону, играть в азартные игры можно будет по достижению 21 года. Требуется проходить идентификацию. Предусмотрено создание реестров игроков, системы онлайн-мониторинга, путем получения данных игрового оборудования к единой системе. Но модуль онлайн-мониторинга казино и залов игровых автоматов появится только с 2022 года, отмечают СМИ. То есть полтора года игорный бизнес будет работать без этого мониторинга. А отсутствие контроля позволяет легализировать теневые доходы депутатам и чиновникам. В декларации можно вписывать выигрыши, которые налогами не облагаются.

Кстати, сайт «Рудпром» цитирует руководителя общественного объединения «Поддержка легализации игорного бизнеса в Украине» Елены Мочаловой, которая рассказывает, что игроки рынка еще накануне принятия закона завозили игровые автоматы и покупали технику. «Как только закон вступит в силу, через неделю уже все будет работать», — говорит она.

«Не в кассы магазинов и кафе, а в кассы игорных заведений»

В первоначальной редакции закона предполагалось, что казино можно будет размещать только в пятизвездочных отелях. Однако в перечень включены также территории загородных комплексов и территории специальных территориальных игорных зон.

Сообщалось, что такие зоны будет создавать Кабмин в неких в «отсталых» в экономическом плане районах. Но создание игровой зоны уже анонсировали в Одесской области. Об этом в социальных сетях заявлял директор центра туризма «Южная лига» Фазиль Аскеров.

По его словам, под строительство в общей сложности будет отведено более 500 га земли. В планах «Более 80 отелей – самый маленький на 150 номеров, а самый большой на 1 тысячу номеров». «Проект по инициативе Президента Украины Владимира Зеленского», – уточнил Аскеров. Он напомнил, что об этой зоне для развития туризма говорил на парламентских слушаниях в 2016 году бывший глава Одесской ОГА Михаил Саакашвили (теперь он -глава Исполнительного комитета Национального совета реформ- авт.).

Отметим, что законом, который приняла Рада, предусмотрены бесплатные инвестиционные лицензии на казино на десять лет при условии строительства отеля на 150 номеров и более. То есть, если инвестор готов построить отдельный гостиничный комплекс (с номерным фондом не менее 200 номеров для Киева или 150 номеров для других городов), то он автоматически приобретает право на размещение там казино.

Лицензия на казино стоит миллион долларов по всей Украине (и около 2 миллионов долларов для Киева).

Впрочем, проект в Одесской области – дело будущего. Первые отели там планируют открыть в 2022 году. А игорный бизнес приступает к легальной деятельности в ближайшее время – как только Президент подпишет закон, и его опубликуют. При этом, пишут, что в Украине только 33 пятизвездочных звездочных отеля из которых более 150 номеров имеется всего лишь в десяти.

Залы игровых автоматов можно будет размещать в гостиницах (минимальное количество номеров для Киева – 50, для других населенных пунктов – 25). Лицензия предоставляется на 250 автоматов, в одном зале их должно быть 50. Стоимость лицензии составит около 250 тысяч долларов. Кроме того, нужно платить около 100 долларов за каждый автомат в месяц.

Букмекеры смогут работать как на онлайн-площадках, так и в конторах. Но пункты должны размещаться в гостиницах. Цена лицензии для них около миллиона долларов, за каждый отдельный офис – по 500 долларов в месяц. Разрешены онлайн-казино и онлайн-покер (стоимость лицензии – около 200 тысяч за сайт).

Для того, чтобы такие расходы окупались, нужна клиентура. Эксперты сомневаются, что в Украину хлынет поток иностранцев. А богатые украинцы, которые играли в казино за границей, продолжат это делать там – рассудил в СМИ кандидат экономических наук Александр Шубин.

По его мнению, в игровые залы потянется категория граждан с доходами средними и ниже среднего. «Часть этих доходов попадет не в кассы магазинов, кафе и сферы обслуживания, а в кассы игорных заведений», – заявил он изданию «Комментарии».

Шубин назвал главным риском легализации азартных игр отвлечение легальных денежных средств, то есть зарплат, в «серую» экономику. По его словам, игорному бизнесу сопутствует неофициальное обращение алкогольных напитков, психотропных средств и пр. «Обычный работяга, получив зарплату, теперь сможет отнести ее в казино. И будут ли эти средства в белую экономику – большой вопрос», – подчеркивает эксперт.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Планы правительства легализовать игорный бизнес оказались провалены «Слугами народа». Реализация же обещаний президента Владимира Зеленского и закулисные договорняки в рабочей группе, которая не один месяц разрабатывала закон, легализующий игорный бизнес, поставлены под вопрос. И хотя «Зеленая команда» в ответ ударила по карману интриганов, эксперты прогнозируют, что война будет затяжной. В любом случае госбюджет на следующий год недосчитается денег, а судебные коллизии затянут процесс на годы.

Рейды силовиков

По всей стране силовики начали масштабную кампанию на рынке игорного бизнеса. В ночь на 20 декабря полиция закрыла 152 игровые точки, действовавшие подпольно. Согласно последним озвученным данным, по состоянию на 21 декабря полиция прекратила работу 5,3 тыс. игровых заведений. Примерная стоимость изъятого оборудования составила 51 млн грн. Министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что после закрытия нелегальных точек такая же судьба постигнет вообще все игровые клубы, лотереи и игровые заведения, которые работают на основе лицензий.

Команду этой кампании дал премьер-министр Алексей Гончарук. По его словам, министры проголосовали за постановление Кабмина, прекращающее деятельность игрового бизнеса под видом государственных лотерей. Эксперты полагают, что эти действия стали результатом событий, разыгравшихся накануне в парламенте.

«Эти меры приняты в адрес тех, кому выгодно, чтобы легализация игорного бизнеса не состоялась. Верховная Рада уже более десяти лет никак не может легализовать игорный бизнес, законопроекты об этом раз за разом проваливаются депутатами, заинтересованными в дальнейшей подпольной деятельности», — рассказал UBR.ua вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии Алексей Евченко.

Легализация игорного бизнеса невыгодна тем, кто собирает дань или имеет свою долю с деятельности подпольных заведений. В «подпольном» состоянии отчисления идут в чьи-то карманы, а в «легальном» – в государственный бюджет. Так, в ГБР уже несколько месяцев рассматривается дело по заявлению главы фракции «Слуга народа» Давида Арахамии, обвинившем экс-генпрокурора Юрия Луценко в «крышевании» теневого игорного бизнеса.

Законопроект-нежданчик

20 декабря депутаты Рады провалили рассмотрение законопроекта Кабмина №2285, который прошел процедуру голосования через комитеты, но не набрал нужного количества голосов нардепов и был снят. При этом депутаты утвердили альтернативный законопроект №2285-д авторства депутата Александра Дубинского, заместителя главы парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.

Законопроект Дубинского, как следует из выложенной на сайте Рады информации, предварительного согласования не проходил. Более того, и «утвердили» его депутаты весьма казуистично – он был принят, но не прошел первое чтение, а был отправлен на повторное рассмотрение в первом чтении. Даже юристы затрудняются дать правовую оценку такой процедуре, указывая при этом, что конфликт начался еще до голосования.

«Не могу сказать, правильно это или нет. Надо смотреть, какими нормативными документами регулируется этот порядок. Дубинский объясняет свою позицию тем, что на комитете проголосовали, чтобы убрать полномочия Кабмина давать эксклюзивные права на игорный бизнес кому-то, а на сайте, мол, этой правки нет. Кто-то точно должен был досмотреть, дочитать и положить тот листочек на публикацию», — комментирует UBR.ua управляющий партнер юридической фирмы «Можаев и партнеры» Михаил Можаев.

Могут быть оспорены

Провал в Раде правительственного проекта, чем бы это ни было вызвано, дал начало большой войне на рынке игорного бизнеса. К кампании обысков к Нацполиции присоединились ГБР, СБУ и прокуратура, заблокировавшие в разных городах 43 подпольных казино и изъявшие почти 1 млн грн. Эти действия были поддержаны президентом Зеленским, который заявил, что будут закрыты все игровые залы в стране. Эксперты считают, что подобные действия могут быть оспорены.

«Насколько можно оперативно закрыть заведения, работающие под видом легальных лотерейных заеведений, сказать сложно. Ведь изменение лицензионных условий должно происходить с определенной отсрочкой по времени. Поэтому, думаю, стоит ожидать в ближайшее время каких-то исков, юридические основания для этого есть», — полагает основатель и директор юридическо-консалтинговой компании «Де-Юре» Григорий Трипульский.

Действительно, хотя игорные точки и ведут нелегальный бизнес, сами по себе они вполне легальны и занимаются реализацией государственных лотерей. При этом игровые аппараты – это, не собственно игровые аппараты, а их симуляторы, например, программа «Однорукий бандит», написанная для игровых аппаратов, просто установлена на комьютере. И таких точек в стране, по словам экспертов, тысячи.

Бомба замедленного действия

Эти события наносят прямой удар по бюджету-2020, в который уже заложены будущие отчисления от легализации игорного бизнеса. По оценке премьер-министра, речь идет о сумме 5-9 млрд грн. Для бюджета с «дырой» в 100 млрд грн каждая копейка на счету. И есть вероятность, что эта «копейка» в госбюджет так и не попадет.

Дело в том, что голосование в Раде по той процедуре, по которой она была по факту проведена, фактически завела процесс в юридический тупик. С одной стороны, правительственный законопроект провален и вернуть его на рассмотрение уже невозможно, так как за основной уже взят альтернативный проект 2285-д. С другой стороны, и утвержденный проект Дубинского превращается в бомбу замедленного действия, которая способна похоронить весь процесс легализации игорного бизнеса.

«Вероятно, законопроект 2285-д был отправлен на повторное первое чтение для того, чтобы он смог пройти утверждение в комитетах, согласно процедуре. Такая практика есть, хотя и крайне редко. Но это не совсем правильно. Закладывается история для признания в дальнейшем этого закона неконституционным», — говорит старший партнер юридической компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Законопроект Дубинского, если в итоге он пройдет все процедуры и будет принят Радой, действительно может вступить в силу. Но из-за нарушений в процедуре прохождения появляются основания оспорить будущий закон в Конститционном суде. И если он будет признан неконституционным, то легализация игорного бизнеса будет поставлена вообще под вопрос – в любом варианте.

«Даже в случае принятия закона президент может не подписывать или глава Верховной Рады может не направлять его президенту годами. Это неправильно, но фактически такая история бывает… Судя по активизации в этом направлении, я думаю, что лоббисты коррумпировали данный вопрос и максимально готовы вкладывать деньги в его решение и через господина Гончарука, и через депутатов, в том числе Дубинского», — полагает Кравец.

UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры