По новым правилам карантина, Тернополь, Луцк и Ивано-Франковск оказались в опасных зонах коронавирусного риска. В понедельник местные власти должны были остановить большинство рабочих процессов в городах. Но решили этого не делать.

— Это не бунт, у нас и другой работы достаточно, — замечает в разговоре с Фокусом Руслан Марцинкив, городской голова Ивано-Франковска.

По его словам, прежде чем ужесточать карантин, правительство должно советоваться с местной властью.

— Нет сотрудничества, партнерства, — продолжает Марцинкив. — О решениях ввести ограничения в нашем городе мы узнаем из интернета! Почему нас не собрали, не сказали, мол, есть проблема, какие у вас предложения? Вместо этого мы почему-то должны гибнуть от карантинных мер, а в центре уверены, что все делают правильно.

Единственный законный и действенный вариант остановить “карантинный сепаратизм” — ввести чрезвычайное положение в отдельных регионах страны

Руслан Марцинкив рассказывает, что городские бюджеты во время жесткого карантина несут огромные убытки, а Киев никакой ощутимой помощи регионам не оказывает. Поэтому и нет желания слепо подчиняться указаниям центра.

— У нас 100 млн грн недостачи в городском бюджете, — говорит мэр Ивано-Франковска. — 39,5 млн грн мы потратили на борьбу с коронавирусом. При этом “ковидный” фонд государство использует для ремонта дорог и мостов! Согласен, это тоже нужно, но не за счет городских бюджетов. В отношениях между центральными властями и местными нет честных правил. В перспективе это неблагоприятно сыграет в регионах.

Не согласен с решением Киева об усилении карантина и мэр Тернополя Сергей Надал. Город попал в “красную” зону, что влечет прекращение большинства рабочих процессов и остановку общественного транспорта. Но депутаты Тернополя отказались от этого.

— Хоть бы по телефону спросили у нас, что происходит в городе, какие перспективы. Ничего подобного! — возмущается в разговоре с Фокусом Надал. — Все выходные я получал сообщения от горожан, которые уехали с семьями в отпуск: что делать, как вернуться домой, мы с детьми, а поезда в Тернополе не останавливаются [по решению Кабмина транспортное сообщение с городом приостановлено]. Я написал обращение министру транспорта с требованием дать людям возможность доехать. Но реакции — ноль!

По словам городского головы Тернополя, у местной власти было два выхода. Либо выполнить решение Кабмина и остановить город, либо принять собственные ограничения. Остановились на втором варианте. Депутаты решили, что город продолжит функционировать, но обязательны к выполнению масочный режим, дистанция, ограничение количества пассажиров в общественном транспорте.

— По всем медпоказателям у нас ситуация гораздо лучше, чем у некоторых соседей, — продолжает Сергей Надал. — И нам непонятно, почему в Киеве работают “велюровые” рестораны, а из Херсона едет поезд с детьми-инвалидами и не останавливается в Тернополе. Пассажирам предлагают выйти либо в Хмельницком, либо во Львове. Это что происходит в нормальной, цивилизованной Украине? Сейчас они [центральная власть] предлагают нам закрыть людей дома, но какая альтернатива? Что предлагают в Верховной Раде? Экономика города стоит на коленях, люди потеряли работу, бизнес закрывается. Наше решение дало людям хоть какую-то надежду.

— В понедельник полицейские пригрозили, что будут выписывать штрафы за нарушение норм, которые должны действовать в городе из-за “красной” зоны карантина, — заявил в интервью Фокусу Игорь Полищук, советник городского головы Луцка. — Но пока этого не происходит. Во вторник у нас в штатном режиме работал весь общественный транспорт. Открыты рестораны, магазины. Так что хочу поблагодарить полицию за сознательную позицию в этом вопросе и понимание всей сложности ситуации.

Центральная власть не в авторитете 

— В марте все придерживались карантинных мер, установленных Кабмином, потому что депутаты взяли на себя полную ответственность за это, — рассуждает Богдан Бондаренко, эксперт по конституционному праву. — Тогда органы местного самоуправления дружно кивали. Но потом тренд сменился. Люди перестали воспринимать происходящее всерьез, органы местного самоуправления поняли, что им невыгодно держать карантин перед выборами, и начали бодаться с центром.

Прецедентом для “бунта регионов” стал конфликт мэра Черкасс Анатолия Бондаренко с президентом Владимиром Зеленским. В мае, когда в стране действовал общенациональный жесткий карантин, городской совет Черкасс ослабил ограничения. Зеленский назвал Анатолия Бондаренко бандитом и пригрозил ему юридическими последствиями. В ответ городской голова подал на президента иск в суд. В юридическом смысле история пока ничем не закончилась. Но в политическом — показала регионам, что с решениями центральной власти можно не считаться.

“Нам непонятно, почему в Киеве работают “велюровые” рестораны, а из Херсона едет поезд с детьми-инвалидами и не останавливается в Тернополе”
Сергей Надал, мэр Тернополя

— Я смотрю и смеюсь над этими перепалками, — замечает Юрий Ганущак, эксперт по вопросам децентрализации власти. — Конечно, когда начинается подготовка к выборам, мэры становятся более активными и смелыми. Но они действуют в конституционном поле, поскольку органы местного самоуправления обязаны действовать только в соответствии с Конституцией и законами Украины, а не указами Минздрава. Не может министр или санитарный врач парализовать работу государства.

По мнению экспертов, укрепление региональных элит началось в 2015 году, когда местным властям дали понять, что в условиях войны с Россией именно они должны защищать страну. Тогда каждый регион организовал свои батальоны, почувствовал определенную независимость от центра. Сейчас подобные настроения усилились. Местные элиты больше не видят Киев авторитарным, желающим подчинить регионы. Вот и пытаются перетянуть на себя как можно больше власти.

Остановить карантинный сепаратизм

Кроме того, местные органы власти перестали бояться правоохранителей, с помощью которых ранее центральная власть “кошмарила” регионы. Масла в огонь недопонимания подливает и то, что Кабмин, вводя адаптивный карантин, переложил ответственность за происходящее на плечи регионов, но при этом разрешил им не соглашаться с распоряжениями центра.

— Чтобы приструнить регионы, центральная власть может забрать у них полномочия, которые сама же им предоставила, — считает юрист Ростислав Кравец. — Но тогда возникнет ответственность перед гражданами за незаконность карантинных ограничений как таковых. Местная власть на это точно не пойдет.

Единственный законный и действенный вариант остановить “карантинный сепаратизм” — ввести чрезвычайное положение в отдельных регионах страны. Тогда Киев сможет вводить отдельные ограничения прав и свобод, предусмотренные ст. 64 Конституции Украины. Во всех остальных случаях их действия, по словам юриста, незаконны.

— С самого начала, когда в Украине обсуждали вопрос, вводить или не вводить карантин, Кабмин рассматривал несколько вариантов, в том числе введение чрезвычайного положения, которое дало бы возможность центру контролировать регионы, — замечает Богдан Бондаренко. — Но таким путем не пошли, ввели правовой режим чрезвычайной ситуации и сан­эпидемиологический режим, где с юридической точки зрения есть несколько сильно размытых формулировок. Настолько, что министерство трактует их по-своему, а местное самоуправление — по-своему.

Сейчас, по словам эксперта, Конституционный Суд рассматривает дело касательно решений Кабмина по карантинным ограничениям. Если КС признает, что действия правительства нарушают Основной Закон, это даст серьезный аргумент регионам и дальше игнорировать решения центра по карантину и станет отличным подспорьем в преддверии местных выборов.

Фокус

АО «Кравец и Партнеры»

Парламентарии одобрили вариант, который ко второму чтению переписали в профильном налоговом комитете Нины Южаниной. В нем нет самых радикальных правок, поданных к проекту — о гигантском транспортном налоге для всех владельцев б/у авто или о полной отмене акцизов. То есть, приняли некий средний вариант. Он вступит в силу на следующий день после официальной публикации, но прежде документ еще должен подписать президент.

«Страна» собрала  основные нововведения закона и выяснила как они будут работать на практике.

1. Новая формула акцизного сбора. Сколько нужно будет заплатить?

В итоговом варианте формулу акцизного сбора немного изменили. Так, изначально базовая ставка была 50 евро для новых бензиновых авто с мотором 1 л и 75 евро для дизельных. Теперь базовая ставка 50 евро действует на бензиновые авто с двигателем до 3 л, а для более объемных моторов она увеличена до 100 евро. Для дизельных моделей базовая ставка составляет 75-150 евро.

Чтобы узнать сумму акцизного сбора нужно умножить базовую ставку на коэффициент объема двигателя (объем в кубических сантиметрах разделить на 1000: скажем, для мотора 2000 куб.см коэффициент равен 2) и коэффициент возраста авто (число полных лет, но не больше 15).

Изначально максимально допустимый возраст автомобилей был равен 25. В итоговой версии планку снизили до 15. То есть, теперь даже 25-летнее авто можно будет растаможить с коэффициентом возраста 15.

Вот пример расчета акцизного сбора для наиболее популярной в Украине б/у иномарки Audi A6 с мотором 2,5 л турбо-дизель 1998 года выпуска: 75 (базовая ставка) умножить на 2,5 (коэффициент двигателя) и коэффициент возраста (15). Получается 2812 евро, — подсчитал автоэксперт Сергей Креймер. Но при этом остальные налоги — 20% НДС и 10% ввозной пошлины никуда не делись.

Для Audi A6, которая в Европе стоит порядка 3-4 тыс. евро, НДС и ввозная пошлина составят 900-1200 евро.

Вместе с акцизом это будет 3,7-4 тысяч евро. И это явно не 500 евро, на которые рассчитывали евробляхеры.

Еще один пример привел лидер АвтоЕвроСилы Александр Чернявский: 15-летнее авто в Европе стоит 1 тысяч евро. У нас на него нужно будет заплатить порядка 350 евро НДС и пошлины и 2250 евро акциза. Все налоги 2,6 тысяч. евро. Это в 2,5 раза больше, чем стоит само авто.

По более новым машинам получится такая картина.

На крупной немецкой площадке по продаже б/у авто mobile.de Skoda Octavia 2011 года выпуска с мотором 1,6 л стоит 9 тысяч евро. Растаможка на нее составит: 2700 НДС и ввозная пошлина плюс акциз (75 умножить на 1,6 умножить на 7 = 840 евро).

Всего получится 12540 евро. Но на авто еще можно вернуть так называемый штоер (НДС) — 20%, а это 1800 евро. То есть, цена авто в Украине — 10,7 тыс. евро.

На сайте Autoria у нас за такую же просят порядка 12 тысяч долларов. То есть цена примерно будет сопоставима с внутренней.

Бензиновый Renault Twingo 2013 года выпуска с мотором 1,2 предлагается в странах ЕС за 6 тысяч евро. Налоги на него обойдутся примерно в 2 тысяч евро, а акциз по новому закону — 300 евро. Всего придется заплатить в бюджет — 2,3 тыс. евро, а полная стоимость авто составит 8,3 тысяч евро или 7,1 тысяч за вычетом возвратного НДС. Но как раз такую модель у нас можно купить даже дешевле: на Autoria цены на эти авто стартуют от 5,5 тысяч долларов. Максимальная цена — 7,9 тысяч долларов

«Читаю, что Рада «легализовала» евробляхи и смеюсь. Ну, снизили вам акциз на ведра. Ок. Установили его на уровне 250-500 евро. А НДС же никто не отменил при растаможке, правда? То есть, +20% к стоимости машины, определенной таможней. При этом оценка автомобиля будет делаться не по вашим липовым справкам о покупке польской фирмой за 1000 евро. А по справочникам таможеников, в которых ведра будут стоить не 1000 евро, а 5000. То есть, стоимость растаможки 10-ти летнего ведра ценой в 1000 евро составит, как минимум, 1500 евро. В 1,5 раза дороже стоимости самой машины. Успех. Если добавить сюда запрет на разукомплектацию и использование в коммерческих целях, а также передачу права управления — получается вообще «шоколад». В смысле, «шоколадные ведра», — написал на своей странице в Facebook журналист Александр Дубинский.

2. Ввели льготные коэффициенты

В законе предусмотрены льготные коэффициенты для евробляхеров, которые смогут растаможить свои авто оперативно. Те, кто успеет все оформить за 2 месяца, смогут платить половину общей стоимости (по коэффициенту 0,5) а те, кто справится за 3 месяца — по коэффициенту 0,75.

Но соучредитель АвтоЕвроСилы Александр Чернявский пояснил «Стране», что сами владельцы авто на еврономерах расценивают эти «скидки» как издевательство — уложиться в столь сжатые сроки практически нереально. Плюс — дисконт от властей может спровоцировать ажиотаж на таможне и в сервисных центрах МВД.

3. Отменят запрет на Евро-5

Депутаты согласились убрать из действующего законодательства запрет на ввоз в Украину автомобилей экологического стандарта не ниже Евро-5. Оно было главным барьером для украинцев, желающих приобрести совсем старые б/у иномарки. Автомобили Евро-5 начали выпускать лишь с 2010 года, а модели такого выпуска сравнительно дорогие (6-10 тыс. евро и выше), тогда как авто 2000г выпуска в Европе можно найти и за 1 тыс. евро.

Отмена Евро-5, по мнению Креймера, открывает хорошие возможности легально обзавестись подержанным авто для всех украинцев.

«К примеру, за 10 тысяч евро уже с растаможкой можно купить вполне приличные модели среднего класса и в хорошем техническом состоянии — Renault, Citroen, Volkswagen и др», — отмечает эксперт.

«Для рядовых украинцев этот закон однозначно выгоден, так как позволяет завозить авто, которые раньше были на нашем рынке непроходными», — считает глава ВААИД Олег Назаренко.

4. Введут льготы для электромобилей и гибридов

По новому закону акциз на электромобили составит 1 евро/1 вКт/ч мощности аккумулятора. То есть, за самый ходовой в Украине электрокар Nissan Leaf нужно будет заплатить 40 евро.

В среднем вилка акциза составит от 24 до 50 евро. Но пока неясно нужно ли будет платить НДС на электромобили. Сейчас в Налоговом кодексе есть норма об освобождении таких авто от налогов. Она истекает в конце 2018 года и продлят ли ее депутаты — непонятно.

За гибридные автомобили нужно будет платить акциз 100 евро/авто. Плюс — дополнительно НДС и ввозную пошлину.

5. Как будет проходить легализация евроблях

В самом законе нет четкой инструкции, которой должны следовать владельцы евроблях, чтобы узаконить свои авто. Указано лишь, что процедура должна проходить с соблюдением всех норм отечественного и международного законодательства, и, кроме того, прежде чем получить «честные» номера, нарушители таможенного режима должны уплатить штраф 8,5 тыс. грн.

Как пояснил Сергей Креймер, схема растаможки должна быть следующей: владелец авто (или лицо, которое его ввозило на территорию Украины) должны вывезти транспортное средство за пределы нашей таможенной территории в страну официальной регистрации. Там автомобиль нужно снять с учета и получить экспортные документы (основание для их выдачи — договор купли-продажи). Чтобы покинуть страну своим ходом, нужно пройти ТО, в обратном случае авто придется везти до границы на эвакуаторе.

В общей сложности вся процедура будет стоить 500-1200 евро в зависимости плюс расходы на дорогу. Но это если все делать самому. Услуги посредника стоят до 800 евро.

Заехав обратно в Украину, нужно будет уплатить на таможне все сборы, официально оформив авто, и затем поставить ее на учет в сервисном центре МВД.

Так что на низком старте сейчас не только авто-посредники, но и таможенные брокеры. Именно они занимаются подготовкой и таможенным оформлением всех бумаг, транспортировкой авто в случае необходимости и прочее.

«Сдержанное «ура». Коллеги брокеры у нас работы тысяч на 400 деклараций», — написал на своей странице в Facebook глава компании «Ламарин» (специализируется на страховании грузов и таможенном оформлении) и сопредседатель таможенного комитета Европейской бизнес-ассоциации Александр Лазарев.

В комментариях к его посту коллеги шутят и предлагают брать за грузовую таможенную декларацию «долларов по 500».

В общей сложности подготовка к растаможке и растаможка обойдется для той же Audi A6, как минимум, в 5 тыс. евро. Соучредитель АвтоЕвроСилы Александр Чернявский называет эти суммы «запредельными» и крайне невыгодными для владельцев авто на иностранных номерах.

6. Будет ли закон выполняться?

Александр Чернявский говорит, что им (АвтоЕвроСиле) такой закон не нужен. «Наше главное требование — убрать коэффициент возраста из формулы акциза. То есть, чтобы новые и б/у авто растамаживались по одинаковым ставкам. Сейчас для нового авто стоимость растаможки — 30% от цены машины, а для подержанных — до 250%. Мы объявляем всеукраинский бойкот этому закону и будем требовать, чтобы президент его ветировал», — пояснил «Стране» Чернявский.

Старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец говорит, что закон изначально невыполним, так как нарушает множество уже действующих норм.

«Это полный трэш. Написано, что закон вступает в силу на следующий день после публикации, но не раньше, чем Кабмин внесет изменения в подзаконные акты. Как это можно трактовать? Плюс — нужно вносить изменения в бюджет, не прописана процедура легализации. Видно, что депутаты попытались принять что-нибудь по-быстрому, и подсунуть закон президенту», — говорит Кравец.

По его мнению, выполнять новый закон будет не более 10% бляхеров — это, преимущественно, владельцы сравнительно новых элитных авто.

«Остальные не будут столько платить — им проще свою бляху просто выбросить. Скорее всего, будут ездить как ездили — на свой страх и риск. В худшем варианте — возможны бунты бляхеров», — прогнозирует Кравец.

В главном юридическом управлении Верховной Рады также озвучили претензии к новому закону. Главное из них — слишком быстрое вступление закона в силу, тогда как новые налоги должны начинать действовать лишь с нового налогового периода и приниматься не позже чем за 6 месяцев до этой даты.

7. Что будет с евробляхерами, если они откажутся легализовываться?

С особо «капризными» евробляхерами, которые не захотят легализироваться по новым правилам, церемониться больше не будут.

В законе №8488, которые приняли «в пакете» с новыми акцизами, прописаны высокие штрафы для нарушителей. Так, за управление автомобилем на бляхах, ввезенным в режиме транзита, нужно будет заплатить 8,5 тысяч гривен, а если поймают повторно — 17 тысяч гривен плюс лишение прав и изъятие авто. За передачу авто на бляхах третьему лицу придется платить уже 34 тысяч гривен.

Есть штрафы и за срыв сроков растаможки (на доставку в органы доходов и сборов дается до 10 дней).

Опоздание на день — 170 грн, до 10 суток — уже 3,4 тыс. грн., до 20 суток — 8,5 тыс. грн. Задержка на месяц чревата штрафом в 85 тыс. грн., а больше месяца — на рекордные 170 тыс. грн. или же авто просто конфискуют.

Для авто на евробляхах, которые не поменяют номера и «забудут» выехать из Украины (пересекать границу нужно каждые пять дней), вводится еще один блок штрафов.

При просрочке до 3 суток — предупреждение или штраф в 850 гривен, до 10 суток — 5,1 тысяч гривен, 20 — 30 дней — 85 тысяч гривен, на более длительный срок — 170 тысяч гривен или конфискация.

«То есть, для евробяхеров было бы выгоднее законсервировать существующую ситуацию, чем жить по новым правилам», — подытожил Ростислав Кравец.

Людмила Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры