Планы правительства легализовать игорный бизнес оказались провалены «Слугами народа». Реализация же обещаний президента Владимира Зеленского и закулисные договорняки в рабочей группе, которая не один месяц разрабатывала закон, легализующий игорный бизнес, поставлены под вопрос. И хотя «Зеленая команда» в ответ ударила по карману интриганов, эксперты прогнозируют, что война будет затяжной. В любом случае госбюджет на следующий год недосчитается денег, а судебные коллизии затянут процесс на годы.

Рейды силовиков

По всей стране силовики начали масштабную кампанию на рынке игорного бизнеса. В ночь на 20 декабря полиция закрыла 152 игровые точки, действовавшие подпольно. Согласно последним озвученным данным, по состоянию на 21 декабря полиция прекратила работу 5,3 тыс. игровых заведений. Примерная стоимость изъятого оборудования составила 51 млн грн. Министр внутренних дел Арсен Аваков заявил, что после закрытия нелегальных точек такая же судьба постигнет вообще все игровые клубы, лотереи и игровые заведения, которые работают на основе лицензий.

Команду этой кампании дал премьер-министр Алексей Гончарук. По его словам, министры проголосовали за постановление Кабмина, прекращающее деятельность игрового бизнеса под видом государственных лотерей. Эксперты полагают, что эти действия стали результатом событий, разыгравшихся накануне в парламенте.

«Эти меры приняты в адрес тех, кому выгодно, чтобы легализация игорного бизнеса не состоялась. Верховная Рада уже более десяти лет никак не может легализовать игорный бизнес, законопроекты об этом раз за разом проваливаются депутатами, заинтересованными в дальнейшей подпольной деятельности», — рассказал UBR.ua вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии Алексей Евченко.

Легализация игорного бизнеса невыгодна тем, кто собирает дань или имеет свою долю с деятельности подпольных заведений. В «подпольном» состоянии отчисления идут в чьи-то карманы, а в «легальном» – в государственный бюджет. Так, в ГБР уже несколько месяцев рассматривается дело по заявлению главы фракции «Слуга народа» Давида Арахамии, обвинившем экс-генпрокурора Юрия Луценко в «крышевании» теневого игорного бизнеса.

Законопроект-нежданчик

20 декабря депутаты Рады провалили рассмотрение законопроекта Кабмина №2285, который прошел процедуру голосования через комитеты, но не набрал нужного количества голосов нардепов и был снят. При этом депутаты утвердили альтернативный законопроект №2285-д авторства депутата Александра Дубинского, заместителя главы парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.

Законопроект Дубинского, как следует из выложенной на сайте Рады информации, предварительного согласования не проходил. Более того, и «утвердили» его депутаты весьма казуистично – он был принят, но не прошел первое чтение, а был отправлен на повторное рассмотрение в первом чтении. Даже юристы затрудняются дать правовую оценку такой процедуре, указывая при этом, что конфликт начался еще до голосования.

«Не могу сказать, правильно это или нет. Надо смотреть, какими нормативными документами регулируется этот порядок. Дубинский объясняет свою позицию тем, что на комитете проголосовали, чтобы убрать полномочия Кабмина давать эксклюзивные права на игорный бизнес кому-то, а на сайте, мол, этой правки нет. Кто-то точно должен был досмотреть, дочитать и положить тот листочек на публикацию», — комментирует UBR.ua управляющий партнер юридической фирмы «Можаев и партнеры» Михаил Можаев.

Могут быть оспорены

Провал в Раде правительственного проекта, чем бы это ни было вызвано, дал начало большой войне на рынке игорного бизнеса. К кампании обысков к Нацполиции присоединились ГБР, СБУ и прокуратура, заблокировавшие в разных городах 43 подпольных казино и изъявшие почти 1 млн грн. Эти действия были поддержаны президентом Зеленским, который заявил, что будут закрыты все игровые залы в стране. Эксперты считают, что подобные действия могут быть оспорены.

«Насколько можно оперативно закрыть заведения, работающие под видом легальных лотерейных заеведений, сказать сложно. Ведь изменение лицензионных условий должно происходить с определенной отсрочкой по времени. Поэтому, думаю, стоит ожидать в ближайшее время каких-то исков, юридические основания для этого есть», — полагает основатель и директор юридическо-консалтинговой компании «Де-Юре» Григорий Трипульский.

Действительно, хотя игорные точки и ведут нелегальный бизнес, сами по себе они вполне легальны и занимаются реализацией государственных лотерей. При этом игровые аппараты – это, не собственно игровые аппараты, а их симуляторы, например, программа «Однорукий бандит», написанная для игровых аппаратов, просто установлена на комьютере. И таких точек в стране, по словам экспертов, тысячи.

Бомба замедленного действия

Эти события наносят прямой удар по бюджету-2020, в который уже заложены будущие отчисления от легализации игорного бизнеса. По оценке премьер-министра, речь идет о сумме 5-9 млрд грн. Для бюджета с «дырой» в 100 млрд грн каждая копейка на счету. И есть вероятность, что эта «копейка» в госбюджет так и не попадет.

Дело в том, что голосование в Раде по той процедуре, по которой она была по факту проведена, фактически завела процесс в юридический тупик. С одной стороны, правительственный законопроект провален и вернуть его на рассмотрение уже невозможно, так как за основной уже взят альтернативный проект 2285-д. С другой стороны, и утвержденный проект Дубинского превращается в бомбу замедленного действия, которая способна похоронить весь процесс легализации игорного бизнеса.

«Вероятно, законопроект 2285-д был отправлен на повторное первое чтение для того, чтобы он смог пройти утверждение в комитетах, согласно процедуре. Такая практика есть, хотя и крайне редко. Но это не совсем правильно. Закладывается история для признания в дальнейшем этого закона неконституционным», — говорит старший партнер юридической компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Законопроект Дубинского, если в итоге он пройдет все процедуры и будет принят Радой, действительно может вступить в силу. Но из-за нарушений в процедуре прохождения появляются основания оспорить будущий закон в Конститционном суде. И если он будет признан неконституционным, то легализация игорного бизнеса будет поставлена вообще под вопрос – в любом варианте.

«Даже в случае принятия закона президент может не подписывать или глава Верховной Рады может не направлять его президенту годами. Это неправильно, но фактически такая история бывает… Судя по активизации в этом направлении, я думаю, что лоббисты коррумпировали данный вопрос и максимально готовы вкладывать деньги в его решение и через господина Гончарука, и через депутатов, в том числе Дубинского», — полагает Кравец.

UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

В Печерском суде Киева приняли судьбоносное для переселенцев из Донбасса решение — семье, чье жилье было разрушено в ходе боевых действий, присудили 6,7 млн грн компенсации (около $ 244 тыс.). Ответчиками по иску было государство Украина в лице Кабмина, Госказначейства, АТЦ при СБУ, Минобороны, МВД, Нацгвардии.

«Это прецедент, который заставит государство возместить убытки тысячам беженцев», — говорят юристы. А вот в Минсоцполитики разводят руками — с нынешним бюджетом не разгуляешься.

Военные в доме устроили штаб

Дело № 757/43306/16-ц выиграла семья пенсионеров из села Водяное (3 км от Донецкого аэропорта), чей трехэтажный дом был разрушен снарядами боевиков. Согласно судебному реестру, первый 152-миллиметровый снаряд прилетел в ноябре 2014 года. В январе 2015-го военные 93-й бригады ВСУ устроили в нем штаб, поставив на третьем этаже танковый пулемет, а в гараже организовав склад боеприпасов.

«Из дома велся огонь в сторону аэропорта, поэтому ответный был направлен в сторону дома. В марте 2015 года истцы увидели, что все имущество в доме уничтожено. А в октябре 2015-го снарядом снесло крышу и разрушило три плиты перекрытия. Жить в доме стало невозможно», — сказано в Реестре судебных решений.

В подтверждение своих слов потерпевшие привели выводы экспертов, справку из сельсовета, а также распоряжение Кабмина, в котором с. Водяное относится к зоне проведения АТО. При этом суд, принимая решение о выплате людям 6,7 млн грн, опирался на принципы, что для компенсации вреда не обязательно устанавливать круг лиц, совершивших теракт, а органы госвласти не могут ссылаться на отсутствие денег как на причину невыполнения своих обязательств.

В судах — пара десятков исков

Пока это уникальный случай с настолько крупной компенсацией. В большинстве случаев суды признают доводы потерпевших слишком слабыми, и даже если их жилье было застраховано, попадание в него снаряда или мины не относят к страховым случаям.

После этой истории, по словам юристов, подобные победы станут массовыми. «Органы госвласти по ст. 19 Конституции должны действовать исключительно в пределах их полномочий, и если своими действиями они наносят ущерб, то суд в данном случае абсолютно законно взыскал эти деньги с Минобороны, — объяснил нам юрист Ростислав Кравец. — Также абсолютно правомерно ответчиками выбраны Украина и Минобороны. Если бы на Донбассе были военные действия — это одна история, а у нас АТО, и фактически эти действия нанесли ущерб мирным гражданам. Я считаю, что подобные иски в ближайшее время будут носить массовый характер, и суды обязаны будут их удовлетворять, пока первые лица государства не будут называть вещи своими именами».

Киевский адвокат Юлия Науменко, защищающая в судах людей, потерявших в ходе АТО жилье и имущество, рассказала нам, что потерпевшие пока неактивно обращаются в суды: «Судов по этому поводу немного — по состоянию на декабрь 2016 года рассматривалось только 25 исков граждан против Кабмина по аналогичным делам. Бороться готовы не все, так как в судах приходится платить сбор (1% размера иска), ну и услуги адвоката тоже затратны. А учитывая, что до сих пор обсуждается проект закона о выплате компенсаций государством добровольно, то люди надеются, что государство возместит убытки, причиненные им вследствие проведения АТО». Кстати, местные власти в зоне АТО действительно добровольно иногда чинят мелкие поломки (например, стеклят окна) и покупают мебель.

По словам юристов, кроме истории с выплатой 6,7 млн есть еще одно решение в пользу потерпевших — его вынес Апелляционный суд Донецкой области. Также «почти победили» люди в Апелляционном суде Киева, но их иск (вполне обоснованный) оставили без удовлетворения лишь потому, что истцы обратились не к Украине как государству, а только к штабу АТО и СНБО.

«Я не склонна подозревать суды в какой-то упрежденности — скорее всего, им предоставляют недостаточно доказательств», — сообщила адвокат Юлия Науменко.

200 млн на всех

Если суды будут ставать на сторону потерявших жилье и имущество, назначая даже минимальные компенсации, государственных денег на всех может не хватить, говорят в Минсоцполитики. «Есть специальная бюджетная программа «Для выполнения судебных решений». И только из нее в таких случаях могут тратиться деньги, независимо, какие это судебные решения. В 2017 году в ней предусмотрено порядка 200 млн грн. Отдельной статьи на компенсации для людей, потерявших имущество в ходе АТО, пока нет», — сказал «Вестям» министр соцполитики Андрей Рева.

К слову, денег у, казалось бы, «профильного» Министерства по вопросам оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц на выплату компенсаций за уничтоженное имущество нет. Как объяснили «Вестям» в пресс-службе, средств, которые выделяют ведомству, хватает лишь на зарплату сотрудникам.

Как правильно составить иск в суд

Адвокат Юлия Науменко рассказала, как правильно составить иск: «Нужно обратиться в СБУ (они расследуют теракты) с заявлением о преступлении. Дальше — к органам местного самоуправления, чтобы они составили акт обследования дома, в котором зафиксируют повреждения. Нужно делать много фото и видео. Желательно иметь и фото дома до разрушения. Кроме того, нужно собрать свидетелей, которые могут подтвердить, что снаряд разрушил строение. Последний момент — оценка убытков. Это могут быть как государственные, так и частные эксперты. Далее следует подготовить исковое заявление и обратиться в суд. Если у людей низкий доход или они имеют инвалидность, их могут освободить от судебного сбора».

Ярослав Маркин, Евгения Иванова, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры