Мы уже писали, что из-за “копеечных” зарплат в Украине пошли показательные увольнения.

В частности, недавно заявление написал член набсовета “Укрзализныци” Андерс Аслунд.

В начале августа из государственного Приватбанка уволится член правления по вопросам информационных технологий Андрей Гриценюк. На тяготы жизни из-за зарплатных ограничений Зеленскому жаловались также в других компаниях.

Еще в июле на тот момент глава “Укроборонпрома” Айварас Абромавичус передал Зеленскому письмо, в котором описал как сильно страдают 36 глав “очень важных госкомпаний” из-за нехватки средств.

Но финансовые проблемы топ-менеджеров и членов набсоветов, сидящих на “голодном пайке”, могут закончиться в самое ближайшее время. Не исключено, что уже на следующей неделе.

На днях президент Владимир Зеленский подписал закон о внесении изменений в госбюджет-2020 (проект №3991).

Сам закон касается, в основном, “Большого строительства” — дорог и восстановления аварийных мостов.

Но в тексте зашит важный нюанс – Кабмин получил право сокращать срок действия ограничений, запретов, льгот и гарантий, действующих в период карантина. Эта лазейка может быть использована для отмены ограничений по зарплатам.

“Подписанные президентом изменения в госбюджет на 2020 год дают право Кабмину снять ограничения на выплату зарплат в госкомпаниях, которые были введены в апреле текущего года. Учитывая, что это одно из требований МВФ, а также тот факт, что 28 августа Конституционный Суд признал незаконным подобные ограничения, ожидается, что в ближайшее время правительство воспользуется этим правом и снимет ограничения по зарплатам”, — говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Стоит отметить, что власти нашли достаточно неожиданное решение зарплатного вопроса. Еще в июне в Раду подавался отдельный проект, касающийся снятия ограничений по заплатам в госкомпаниях. Однако после общественного возмущения его сняли с рассмотрения.

А право снять “зарплатный бан” фактически тайно передали Кабмину в непрофильном законопроекте, касающемся строительства. Причем, прямо о зарплатах в нем не говорится. Правительство просто сможет принимать решения по “ограничениям”.

Хотя, по словам главы адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислава Кравца, это явно превышает его полномочия и фактически переводит управление страной в ручной режим.

“Страна” разбиралась как в госкомпаниях хотят разблокировать огромные зарплаты.

Как ставили и снимали зарплатный бан

Напомним: ограничения на зарплаты госчиновникам и работникам государственных компаний было введено еще в начале карантина. Тогда, зарплаты ограничили на уровне десяти минималок. На тот момент — 47,23 тысячи гривен в месяц, а с сентября этого года – 50 тысяч.

Но в меморандуме с МВФ власти взяли на себя обязательство платить управленцам госкомпаний и членам наблюдательных советов “рыночные зарплаты”, то есть, фактически подписались на снятие “бана”.

Ожидалось, что огромные зарплаты разблокируют уже в июле. В Раду был подан соответствующий законопроект №3708. Под ним подписалась группа народных депутатов (Андрей Костин, Михаил Новиков, Николай Стефанчук, Вячеслав Медяник и др.), но проект считался “президентским”. Якобы, его подали по инициативе Зеленского.

В нем предлагалось, чтобы зарплатные ограничения действовали не больше трех месяцев с момента введения карантина.

Но тема получила широкий общественный резонанс. В том числе, были настроены резко против разблокировки зарплат многие депутаты. Ведь многие украинцы из-за карантина остались без работы, закрывались бизнесы. И на этом фоне возвращение огромных зарплат в госкомпаниях, особенно на фоне многочисленных скандалов с членами набсоветов, которые получали непонятно за что сотни тысяч гривен в месяц, выглядело кощунственным.

Поэтому тему замяли. Этот вопрос был внесен в повестку дня внеочередного заседания парламента 13 июля, но его так и не рассмотрели. Как заявил на заседании Рады Руслан Стефанчук, президент отозвал проект. На данный момент в статусе законопроекта №3708 на официальном сайте Рады указано, что его рассмотрение отложено.

В конце июля глава “Укроборонпрома” Айварас Абромавичус обратился к Зеленскому с жалобами на зарплатные ограничения. И не только от себя, но и от имени руководителей и членов набсоветов госкомпаний, которые, якобы, “сильно страдают”.

По итогам этого обращения Абромавичус сообщил: был откровенный разговор с президентом на тему зарплат. И Зеленский, дескать, “понимает проблему”.

“Но сейчас нет голосов в Верховной Раде, поэтому будут предложены в сентябре другие механизмы, чтобы убрать эти ограничения”, – сказал тогда Абромавичус.

Сентябрь как раз закончился, и “другой механизм” по сути уже запущен. Причем в тайне от общественности да и от многих депутатов.

В законопроекте № 3991, касающемся правок в бюджет по поводу строительства дорог и реконструкции аварийных мостов, вдруг появилось уточнение по полномочиям Кабмина.

Правительство получило право сокращать срок действия ограничений, запретов, льгот и гарантий, действующих в период карантина в рамках борьбы с распространением коронавирусной болезни Covid-19 в Украине. Единственное условие, которое должно соблюдаться при принятии Кабмином соответствующего решения, – оно не должно ограничивать конституционные права и свободы.

То есть, как видно, о заплатах прямо не говорится. Кабмин может по своему усмотрению менять сроки любых ограничений. Но в том числе, зарплатных.

Причем на это власти, как видим, пошли еще до выборов, рискуя нарваться на новое общественное возмущение, что может привести к падению рейтингов “Слуги народа”.

Объяснение этому – давление МВФ.

Как сообщил “Стране” источник в Минфине, возвращение прежнего уровня зарплат в госкомпаниях является одним из главных условий Фонда и правительство намерено его выполнить в ближайшее время.

“Зарплаты набсоветов и управление страной в ручном режиме”

В конце августа Конституционный суд признал ограничения зарплат госслужащих и судей неконституционными. На одном из недавних заседаний Кабмин своим постановлением  отменил ограничения для госбанков – Ощадбанка, Приватбанка и Укрэксимбанка, указав, что есть угроза потери операционного управления и контроля над финучреждениями.

При этом премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что само правительство добровольно остается на урезанных зарплатах и намекнул, чтобы и в банках смотрели по ситуации.

Но одно дело – госслужащие, а другое – набсоветы госкомпаний, в которых много иностранцев.

Теперь, после подписания Зеленским закона, Кабмин получил возможность снять “зарплатный бан” в любой момент, и, как считает Андрей Забловский, правительство воспользуется ею уже в ближайшее время.

При этом, по словам Кравца, сама ситуация с широкими полномочиями Кабмина выглядит неоднозначной даже с чисто юридической точки зрения.

“Правительство наделили явно чрезмерными полномочиями. Оно может по своему усмотрению обходить любые ограничения, не только зарплатные. Для этого уже не нужно собирать Раду, достаточно решения Кабмина. Что фактически позволит управлять государством в ручном режиме. Что прямо нарушает Конституцию. Уверен, что это положение нового закона в случае обжалования в КС будет признано неконституционным”, — считает Ростислав Кравец.

Но до этого времени зарплатные ограничения, скорее всего, уже успеют снять.

“Больше не нужно искать голоса в Раде. Достаточно постановления Кабмина, за которые, как показывает практика, правительство голосует единогласно”, – говорит Кравец.

За что платят миллионы набсоветам

О зарплатах иностранцев в набсоветах украинских компаний ходят легенды. До ограничений счет шел на сотни тысяч, а то и миллионы гривен ежемесячно.

Тот же Аслунд, который ушел из “Укрзализныци”, хлопнув дверью, к примеру, заработал почти 12 миллионов гривен с осени 2018-го и по весну 2020 года. В среднем за месяц получилось примерно 590 тысяч гривен или 20 тысяч долларов – космическая цифра для нищей Украины.

“Во всей этой ситуации с зарплатами мы видим только вершину айсберга. На самом деле проблема намного глубже. В свое время западные кредиторы настояли на введении иностранцев в набсоветы украинских госкомпаний, чтобы подстраховаться от коррупции наших чиновников. Попросту говоря, хотели быть уверенными, что их деньги не разворуют. Но вышло так, что иностранцы, попав в набсоветы, быстро ассимилировались. Исчезла ли коррупция из госкомпаний после прихода туда иностранцев? Все мы знаем, что нет. Но за что тогда иностранные  члены набсоветов получают такие огромные зарплаты? Напрашивается лишь один ответ, за то, что “не замечают” коррупции. Поэтому, чтобы сохранить статус-кво властям придется дать добро на рекордные зарплаты даже при том, что иностранные члены набсоветов ничего не делают для развития госкомпаний, да и само их присутствие на стратегических предприятиях независимого государства выглядит, по меньшей мере, странно”, — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.

“Рекордные зарплаты набсоветам – это завуалированные взятки, а засилье иностранцев в наших госкомпаниях – самый настоящий контроль внешнего управления за украинской экономикой”, — добавил Кравец.

При этом, по словам экономиста Алексея Куща, зарплатные ограничения можно было бы отменить вполне безболезненно для общества.

“Нужно попросту ввести прогрессивную шкалу подоходного налога. Скажем, при зарплате до 100 тысяч гривен сохраняется нынешняя ставка в 18%. Зарплата от 100 до 500 тысяч – платишь уже двойную ставку в 36%, а от 500 тысяч – тройную ставку в 54%. Также стоило бы пересмотреть ставку ЕСВ. Сегодня она начисляется максимум с суммы 60 тысяч гривен, даже если фактическая зарплата больше. В этом случае получатели огромных зарплат пополняли бы бюджет и пенсионный фонд, а международным кредиторам нечего было бы возразить, ведь аналогичные системы налогообложения действуют и в их странах и позиционируется как “социально справедливые”. Но вместо этого наши власти принимают гибридные решения, которые настолько законодательно “неправильные”, и при необходимости их легко оспорить и поменять как в одну, так и в другую сторону”, — говорит Кущ.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

“Страна” уже писала, что президент Владимир Зеленский инициировал внеочередное заседание украинского парламента в понедельник, 13 июля. Помимо прочих вопросов, в повестке дня будет и законопроект №3708.

В нем, ссылаясь на сложные условия работы и угрозы коронавируса, предлагается снять запрет на рекордные зарплаты. Если его примут, ограничения прекратят действовать с 13 июля.

Стоит отметить, что получатели огромных зарплат уже давно недовольны тем, что их посадили на “голодный паек”. Этим возмущались, в частности, члены наблюдательного совета “Укрзализници”. Да и в набсоветах других компаний зреет бунт, особенно среди иностранцев, которых в украинских госкомпаниях привлекает разве что возможность хорошо зарабатывать.

Ну а главное – Украина фактически подписалась на щедрое содержание набсоветов в Меморандуме с МВФ. А потому восстановление прежних их “космических” зарплат по сути одно из условий Фонда по продолжению кредитования.

“Страна” разбиралась в деталях этой истории.

Вместо миллионов – “копейки”

В пояснительной записке к законопроекту №3708 указано, что ограничения по заплате (не больше 10 минималок или 47 тысяч гривен) было принято в апреле этого года в связи с эпидемией коронавируса для нескольких категорий получателей: должностных лиц бюджетных учреждений и госорганов, народных депутатов, судей, в том числе Конституционного суда, членов Высшего совета правосудия, Вышей квалификационной комиссии судей, прокурорам, работникам НБУ, и другим лицам, оплата труда которых регулируются специальными законами.

Всем перечисленным выше гражданам приходится работать “в сложных условиях пандемии, чрезмерных нагрузок и рисков”, сокрушаются авторы пояснительной записки.

По наблюдательным советам госкомпаний было еще и отдельное решение Кабмина. Оно принято в конце апреля, но ограничивает выплаты задним числом (с 1 апреля) до тех же 47 тысяч гривен.

В новом законопроекте предлагается установить срок зарплатных ограничений на три месяца с начала их действия. То есть, если проект примут,  они перестанут действовать с 13 июля (были приняты 13 апреля).

На урезание зарплат уже активно жалуются в госкомпаниях. Недавно член набсовета “Укрзализныци” Сергей Лещенко заявил, что набсовет УЗ не получат зарплат еще с марта.

“Сейчас эти выплаты сокращены, как и во всех компаниях госсектора. Не знаю, как в других госкомпаниях, но в УЗ члены набсовета уже три месяца не получают никакого вознаграждения, – пожаловался Лещенко. – Сейчас идет конкурс на должность главы правления УЗ. Я бы хотел, чтобы до момента его окончания уже было ясно, на каких финансовых условиях мы работаем. Чтобы человек сразу понимал, на что он идут”.

Понятно, что 47 тысяч гривен для набсовета УЗ – копейки. Ведь, к примеру,  до ограничений (с сентября прошлого года до 30 апреля 2020 года) глава набсовета “Укрзализныци” Шевки Аджунер получил больше 13,8 млн гривен (то есть, по 1,5 млн гривен в месяц). Сам Лещенко с января до апреля 2020 года заработал больше 1,4 млн (по 350 тысяч в месяц).

Нардеп Ольга Василевская-Смаглюк подсчитала сколько дней члены набсовета “Укрзалиныци” были в Украине и поделила на это число их “получку”.

Оказалось, что Шевки Аджунер получал по 51 810 грн за день работы. А еще один член набсовета Кристиан Кун – по 156 444 грн в день.

А глава Наблюдательного совета “ПриватБанка” (в прошлом эксперт-консультант МВФ) Шэрон Иски призналась, что получает $ 2 тысячи зарплаты в день.

Подписались на высокие зарплаты перед МВФ

Но судя по всему у Зе впечатлились не столько недовольством получателей урезанных зарплат. Дело в том, что в меморандуме с МВФ есть отдельные пункты, касающиеся набсоветов государственных банков и компаний.

К примеру, указано, что Украина обязуется придерживаться процедур заполнения вакансий в набсоветах и правлениях госбанков и предложит рыночную оплату труда с целью привлечения и мотивации высококвалифицированных украинских и международных специалистов.

То есть, тем самым наши власти гарантируют иностранцам в набсоветах зарплаты, как минимум, не ниже, чем на международном рынке труда.

Одним из структурных маяков, под которым подписалась Украина (со сроком выполнения до сентября этого года) является реформа корпоративного управления в госкомпаниях. В нем прописан новый корпоративный устав для “Нафтогаза”, а также приведениям корпоративного управления на всех государственных предприятиях к корпоративным принципам ОЭСР, а они предусматривают рыночную оплату труда.

“Этот пункт Меморандума действительно мог послужить основанием для возврата больших зарплат. Хотя работа тех же набсоветов, на мой взгляд, себя не оправдала. Судя по всему, в Украине эти органы используют как инструмент в политической коррупции и оплаты за лояльность политических партий и иностранных лоббистов”, — говорит глава адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

“Зарплаты для набсоветов госкомпаний должны в первую очередь корреспондироваться с зарплатными реалиями Украины, а не США или Швейцарии, например. Более того, показатели зарплат для набсоветов должны быть четко привязаны к таким количественным показателям, как чистая прибыль, рост физических объемов производства/продажи, отсутствия долгов, реализации новых инвестпроектов! В противном случае, общество снова будет ставить резонный вопрос об эффективности и целесообразности существования подобного рода советов в процессе корпоративного управления госкомпаниям в Украине”, — добавил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Еще в апреле детали предстоящей, как того требует МВФ, реформы ВСП, рассказывал министр юстиции Денис Малюська. По его словам, будут внедрены механизмы проверки добропорядочности членов Совета.

Интересно, что попытки создать такой механизм уже предпринимались властью. Например, такие нормы были заложены в законе о судоустройстве и статусе судей, который в Раду подал президент Владимир Зеленский, и который был принят в октябре 2019 года.

Однако 11 марта нынешнего года Конституционный Суд признал существование и этой, и ряда других норм закона, противоречащим Конституции.

Таким образом, чтобы выполнить требования МВФ, власти придется принять еще раз положения закона, которые уже были признаны в Украине несоответствующими Конституции.

Зачем это МВФ, анализирует “Страна”.

Почему важен ВСП

Высший совет правосудия – ключевой орган по контролю над судебной системой Украины

Его полномочия прописаны в Конституции.

К важнейшим из них относятся:

– внесение представления о назначении судьи на должность;

– принятие решения о нарушении судьей требований относительно несовместимости;

– рассмотрение жалоб на решения соответствующего органа о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи;

– принятие решений об освобождении судьи от должности;

– дача согласия на задержание судьи или содержание под стражей;

– принятие решений о временном отстранении судьи от правосудия;

– принятие решения о переводе судьи из одного суда в другой.

То есть, фактически и назначение, и увольнение, и уголовное преследование судей находится в руках ВСП.

Поэтому тот, кто будет руководить отбором членов Ввысшего совета правосудия, тот получит контроль над всей судебной системой.

Что и почему хочет МВФ?

В “судейском” законе, который КCУ в марте признал неконституционным было прописано, что в отборе членов ВСП участвует международные эксперты. То есть лица, которые будут делегированы странами-донорами Украины (в основном – США и ЕС).

Однако после решения КСУ эта норма прекратила действие.

Но МВФ для выдачи следующих траншей, требует ее вернуть. То есть, принять новый закон (или внести изменения в существующий), где она будет прописана.

“МВФ требует изменить процедуру отбора в ВСП, – поясняет “Стране” президент общественной организации “Всеукраинская Ассоциация судей в отставке”, советник бывшего главы Конституционного суда Украины Станислава Шевчука Денис Невядомский. – Эта процедура уже была в известном законе, который КСУ признал неконституционным. То есть, идет речь о том, чтобы подчинить Высший совет правосудия международным экспертам, которые ассоциируются с определенными внешними силами, для того, чтобы у них был полный контроль над судебной системой. Ведь ВСП – орган, который может карать судей, увольнять судей, который сейчас отвечает за назначения судей. В руках этого органа полностью находится вся судебная система. Кто будет причастен к формированию ВСП, тот получает рычаги, чтобы управлять всей судебной системой – от Верховного суда вплоть до судей районных судов каких-то областей”.

Пустят по “аморалке”

По словам Невядомского, есть и второе требование по ВСП – ввести обязательную проверку “доброчестность” членов ВСП.

“Ранее сама процедура их отбора являлась одновременно и проверкой их на добропорядочность. Но они хотят отдельную проверку. Помните, был фильм “Светлая личность”, где Караченцев играл человека-невидимку. И когда ничего на него найти не могли, то придумали способ, который назывался “аморалка”. Против этого еще ни одни человек не устоял. Вот эта аморалка – это и есть та самая проверка на доброчестность. Нету у нас в законодательстве таких понятий, как доброчестность. Это понятие каждый может трактовать как угодно и это создает огромное поле для манипуляций. Любого человека можно признать недоброчестным. А учитывая идеологическую составляющую тех, кто будет осуществлять эту проверку, то естественно, в первую очередь, будет стоять не профессиональный, не морально-нравственный критерий, а политический и идеологический. Был на Майдане, вовремя отвечал, чей Крым – значит, подпадаешь под все критерии. А если под эти критерии не попадаешь, то у тебя найдут незадекларированный бабушкин запорожец и все, не проходишь”, – говорит Денис Невядомский.

В адвокатском корпусе “Стране” поясняют, что поскольку термин доброчестность никак законом не урегулирован, им могут воспользоваться, чтобы провести ручную очистку Высшего совета правосудия.

Как пример можно вспомнить то, что к нынешним членам ВСП у разных “активистов” было немало вопросов. Например, члена ВСП Олега Продивуса обвинял в том, что он встречал Новый год в Москве.

“Вот я сам неоднократно в Большой палате ВСП задавал вопрос, а что такое доброчестность. Мы пришли к совместному заключению, что это означает, что судья должен быть добрым и честным. Как это проверить на пальцах? Ну вот, кому-то нравятся голубые глаза, кому-то серые. Вот у кого-то утром хорошее настроение, у кого-то плохое. Поэтому я вижу попытку ввести этот параметр, чтобы использовать его только с одной целью – ручного отбора – будь то в ВСП или на должность любого судьи”, – поясняет “Стране” адвокат Ростислав Кравец.

“ВСП – это ключевой орган в судебной власти. Совет отвечает за назначение и увольнение любого украинского судьи. Недопустимым является обмен государственного суверенитета на денежные средства, тем более от иностранных организаций”, – сказал “Стране” адвокат Олег Бабич.

“Что важнее – Конституция или МВФ?”

“Требования МВФ – это попытка взять под полный контроль судебную систему. После того, как ВСП перейдет под контроль международников, у них будет полная система управления. Начиная от активистов, продолжая оперативными сотрудниками НАБУ, заканчивая ВСП, которая будет полностью контролировать все вопросы правосудия в Украине. То что Конституционный суд уже назвал эти положения неконституционными, это важно. Но что мы имеем – у нас есть Конституция, а есть требования МВФ. И что из них имеет высшую силу, мы можем только риторически рассуждать”, – говорит Денис Невядомский.

В “Слуге народа” пока не могут сказать будет ли Рада выполнять данное требование МВФ.

“У нас будет встреча с представителями Кабмина, которые ведут переговоры с МВФ. Мы хотели бы узнать, насколько появившаяся в СМИ информация о новых требованиях МВФ соответствует действительности, и тогда уже будем на нее реагировать. Пока сложно что-то прогнозировать”, – сказал “Стране” нардеп Александр Качура.

Между тем, политолог Руслан Бортник в разговоре со “Страной” отмечает, что требования международных организаций к Украине все время растут. И если власть не начнет от них отбиваться, рано или поздно это может привести к уголовному преследованию нынешних первых лиц.

“Вспомните, как начинался разговор с МВФ – примите земельную реформу и получите деньги. Дальше уже примите земельную реформу и банковский закон. А сегодня уже и “Нефтегаз”, и реформу Высшего совета правосудия. То есть МВФ и прочие зарубежные партнеры не просто хотят установить контроль над Украиной, а и благодаря реформам в судебной отрасли, оставить за собой возможности еще много лет влиять на всех, кто будет им перечить. Все это маркеры внешнего управления. Но давайте честно – нет такой другой страны в мире, где бы так прямо влияли на все процессы, которые происходят во всех сферах. Мое мнение – что власти нельзя идти на поводу у этих требований. В отношении норм по тому же Высшему совету правосудия Конституционный суд уже разбил в пух и прах. И если сейчас Зе-команда их будет снова проталкивать, то это будет угрожать уголовным преследованием уже самой нынешней власти. Чем это отличается от государственной измены, которая вменяется Порошенко после публикации разговоров с Байденом?”, – говорит руслан Бортник.

СТРАНА

Адвокатське об’єднання «Кравець І Партнери»