Мы уже подробно писали об этом законе – на этапе рассмотрения в парламенте его засыпали тысячами поправок, но все же депутаты приняли его в целом 28 апреля.

Закон запускает децентрализацию земель – прописывает передачу государственных угодий на места. Правда, как оказалось, “земельное наследство”, которое достанется местным общинам, не такое богатое, как говорили ранее. По данным министра агрополитики Романа Лещенко, озвученным на земельном форуме, по состоянию на сегодня речь идет всего о 750 тысячах гектаров. Хотя ранее государство владело порядка 10 млн гектаров. Половина этих угодий за прошлые годы уже ушла в частную собственность, порядка 4 млн – передано на места в 2018-2021 годах.

Президент заявил, что за время моратория отдельные политики и бизнесмены украли у государства земли площадью с два Крымских полуострова.

Впрочем, еще неизвестно, как распорядятся местные власти оставшейся землей. Ведь в новом законе – немало схем для махинаций. И это далеко не единственная проблема запуска рынка земли.

“Фактически будет дан старт скупке земли иностранцами, хотя, казалось бы, закон об обороте сельхозземель этого не разрешает. Но в законодательстве появилась лазейка – собственник пая может менять назначение земли, выводя ее тем самым из сельхозоборота, и уже затем спокойно продавать, в том числе иностранцам. Новый собственник вправе заниматься на этой земле аграрным бизнесом – законом это не запрещено”, – говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

Собственно, иностранные фермеры, которые уже ведут бизнес в Украине, особо не скрывают, что намерены поучаствовать в скупке земли.

“У меня нет украинской жены, но есть доверенное лицо. Мы будем пользоваться этой возможностью (покупать землю на доверенных лиц с украинской пропиской – Ред)”, – открыто заявил на форуме “Украина 30. Земля” глава хозяйства “Кишенцы” Кейс Хусинга. При этом он добавил, что, хоть они и будут пользоваться предоставленной возможностью, дескать, рискнут, но это все равно – схема.

Наши же аграрии настроены не слишком оптимистично – мелкие фермеры опасаются, что не будет денег на покупку земли, а дешевых кредитов государство не даст. Крупные агрохолдинги, как сказал глава Украинского клуба аграрного бизнеса Роман Сластьон, заинтересованы прежде всего в том, чтобы сохранить право аренды, но также будут думать, как закрепить свой земельный банк, оформляя его на частных лиц, в основном своих работников.

В такой ситуации обещанное открытие рынка земли в узком формате – только для частных лиц – граждан Украины и с ограничениями по концентрации (не больше 100 гектаров в одни руки) – под большим вопросом.

“Страна” разбиралась, как в Украине будут запускать рынок земли.

Как рынок земли готовят к открытию

К закону по децентрализации земель у экспертного сообщества осталось немало вопросов.

Мы уже подробно писали об этом законе.

В нем масса скандальных пунктов – от фактического разрешения снимать и вывозить верхний слой чернозема (что преподносится как упрощения земельного надзора) до разрешения скупать землю иностранцам.

Также, что интересно, в законе разрешается передавать право на аренду земли (эмфитезис), а также оформлять угодья в залог без согласования с собственником. Такую поправку в законопроект №2194 внесли уже буквально в последний момент. То есть, фактически арендаторы земли получили право полноценно распоряжаться ею, передавать в залог, субаренду и пр. А собственник угодий может лишь наблюдать за этим. А, если владелец захочет продать пай, ему для этого нужно будет получить разрешение от арендатора, у которого сохраняется приоритетное право покупки.

Еще одна скандальная правка, которая попала в закон буквально в последний момент – разрешение на приоритетный выкуп угодий владельцам специальных разрешений на добычу полезных ископаемых. При этом не уточняется, должны ли лицензиаты быть при этом гражданами Украины.

Но, помимо закона о децентрализации (проект №2194), Рада не так давно приняла еще один законопроект, касающийся земельного рынка – №2195. Как уже писала “Страна”, это закон о земельных аукционах. Он прописывает, что все земельные лоты коммунальных властей должны будут проходить через аукционы, но на торгах также будут выставляться паи от частных собственников.

На первый взгляд, этот закон должен сделать продажу земли более прозрачной – торги будут проходить в онлайн-режиме, а всю информацию по участкам выставят в открытый доступ. Но есть несколько важных нюансов.

“В законе прописано, что все технические требования к проведению электронных земельных аукционов, а также к операторам такой системы будет прописывать Кабмин. То есть, фактически, правительство сможет регулировать все особенности торгов, отсекать от них одних участников и допускать – других. Тогда как это должно прописываться на уровне закона”, – говорит Кравец.

По его словам, еще непонятно, как Кабмин пропишет требования к системе торгов и ее участником. “Не будет ли такого, что система станет просто «зависать» в нужный момент, чтобы “лишние” участники просто не могли озвучить свои предложения. Ведь такие прецеденты в истории проведения электронных государственных и коммунальных аукционов уже были. Таким образом, вместо прозрачных аукционов мы получим торги по конкретных “заказчиков” с нужными им ценами”, – отмечает Кравец.

Много замечаний к законопроекту №2195 было и у Главного юридического управления ВР. Там расценили как “правовую неопределенность” пункт о том, что при  проведении торгов к каждому лоту будут подаваться “ведомости, которые организатор считает нужным разместить в объявлении”. То есть, речь идет о массиве информации, которая субъективно поставлена в зависимость от организатора торгов, – отметили эксперты. Также в законе не уточняются сроки публикации информации по торгам, что, как отметили в Главном юридическом управлении ВР, может привести к затягиванию с обнародованием данных. Эксперты отмечают, что в законе не указано – сколько денег из бюджета потребуется для запуска системы электронных аукционов.

“Закон не в полной мере будет способствовать эффективной защите участников земельных торгов”, – сделали вывод эксперты, предложив депутатам доработать законопроект. Впрочем, эти замечания в сессионном зале во внимание не приняли.

Наконец, в Раде есть еще один земельный законопроект – о консолидации сельхозугодий.

О нем “Страна” также уже подробно писала. Этот проект Кабмин утвердил на своем заседании 21 апреля, он предусматривает укрупнение сельхозугодий, в том числе, через суд. Фактически это значит, что у собственника могу забрать его пай, предоставив взамен “равноценный” участок. Этим проектом удаляется из действующего законодательства множество норм – о рациональном землепользовании, принципах добрососедства, маркировке границ земельных участков. Фактически ваш сосед попросту может через суд забрать вашу землю, предоставив вам участок где-нибудь на отшибе, якобы, равноценный.

Все это делается не просто так – фактически планируется “собрать паи”, чтобы сформировать крупные массивы земли под денежных покупателей. Казалось бы, зачем это делать, если с 1 июля этого года рынок открывается  в лайт-версии – только для частных лиц и с ограничениями по скупке в одни руки не больше 100 гектар, – удивляется экономист Алексей Кущ.

И тут мы переходим к ключевому вопросу – кто будет скупать землю.

Тысячи земельных ФОПов и новые схемы

В том, что на первом этапе – до 2024 года – покупать землю смогут только частники и не больше 100 гектар в одни руки, уже сейчас есть большие сомнения.

До даты “Ч”, 1 июля 2021 года, еще больше месяца, но на аграрном рынке уже вовсю обсуждают схемы, по которым смогут скупать землю и наши аграрные холдинги, и иностранцы.

Как отметил на форуме “Украина 30. Земля” глава Украинского клуба аграрного бизнеса Роман Сластьон, перед агрохолдингами на моменте запуска рынка стоит главная задача – сохранить аренду и защитить свои земельные банки. То есть, главное, в чем они заинтересованы – не допустить распродажи паев своими арендодателями. Для этого уже сейчас договариваются о долгосрочной аренде – на 3-5 лет.

“Большой заинтересованности в рынке земли у агрохолдингов нет”, – сказал Сластьон.

Он отметил, что многие пайщики, по его данным, пока не намерены распродавать землю – ждут, пока она подорожает до 10-20 тысяч долларов за гектар (на первом этапе ценник будет не выше 1-2 тысяч).

Но есть один нюанс. Роман Сластьон признал, что многие холдинги уже начали практиковать различные варианты с землей скажем, так называемыми участками под ведение личного сельского хозяйства (бесплатные 2 гектара, на которые по закону имеют право все украинцы). Такие земли числятся в собственности  работников многих агрохолдингов, и те по документам передают их в аренду хозяйству, за что получают соответствующую оплату.

Фактически по аналогии с этой схемой может быть запущена скупка земли, которая будет оформляться на работников агрофирм, и затем формально передаваться в аренду холдингам.

“Могут быть также срочные договора купли-продажи с отложенной датой, так как уже известно, когда юрлица получат право покупать землю, с 2024 года. Не исключено, что до этой даты самые привлекательные земли уже застолбят за собой крупные покупатели”, – говорит Кущ.

Впрочем, в аргохолдингах “Стране” ранее рассказывали, что схемы с десятками, а то и сотнями частных владельцев, на которых нужно будет оформлять земли, весьма рискованная и хлопотная, так что не факт, что она станет массовой.

“Тут еще вопрос. Другой бизнес у нас достаточно успешно работает на схемах с десятками ФОПов, генерируя при этом миллиардные обороты. Что помещает сделать это агрохолдингам, тем более, что землю можно оформить под фиктивные займы, это минимизирует риски, что собственник пая попросту кинет агрохолдинг”, – говорит Кущ.

По его словам, у крупных агрохолдингов с началом открытия рынка земли будет даже больше возможностей для ее скупки, чем у фермеров средней руки и небольших хозяйств. Ведь у последних нет денег для приобретения угодий. Власти обещают дешевые кредиты, собираются включить землю в программу кредитования 5-7-9. Но, как отметили банкиры на земельной форуме, “к 1 июля могут не успеть”. К тому же, что касается кредитов, то тут остается много нерешенных вопросов. Скажем, земля на сегодняшний день берется в залог с коэффициентом всего 0,35. То есть, чтобы получить кредит под покупку земли, нужен еще какой-то залог, – говорят фермеры. Банкиры же заявляют о том, что земля в качестве залога – товар достаточно рискованный, тем более, что нет понимания сколько она будет стоить.

“И если фермерам средней руки кредиты еще дадут, то мелкие семейные хозяйства, у которых нет ни бизнес-модели, ни большого парка техники, рискую просто вылететь из земельного рынка. 100 гектаров даже по минимальным ценам – это 100 тысяч долларов. У многих таких денег попросту нет. Поэтому в течение 1-3 лет с момента открытия рынка земли единоличников у нас могут попросту обезземелить. А вот по количеству схем по передаче угодий крупному бизнесу рынок земли может побить все рекорды”, – считает Кущ.

Глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский говорит, что одним из ключевых рисков при запуске рынка земли остается и вопрос защиты прав собственности и связанные с этим риски рейдерских захватов.

В тоже время, представитель одного из крупных агрохолдингов отрицает подготовку схем по оформлению земли на подставных лиц.

“Нам это вообще не интересно – риски огромные, менеджировать историю с тысячами подставных ФОПов в масштабах страны нереально. И главное вопрос – а зачем вообще оформлять землю в собственность, если в любой момент через те же санкции СНБО актив может быть заблокирован? Уже вот говорит аграрный министр, что будут санкции СНБО против каких-то земельных махинаторов. А завтра тебя объявят земельным махинатором, введут санкции и все инвестиции в трубу уйдут. Поэтому сейчас главная задача наша – сохранить земельные массивы, которые у нас находятся в аренде. Благо законодательная база сейчас дает арендаторам большие права по управлению арендованными участками. Что касается схем с оформлением земли на подставных лиц, то, я думаю, это может быть на уровне фермеров и местных агропредприятий средней руки. Которые по месту могут оформить покупку земли на пару десятков “фунтов”, увеличив свои земельные владения. На первом этапе именно эти категории аграриев будут самыми активными игроками на рынке покупки земли”, – говорит источник в агрохолдинге.

“На украинскую жену и доверенных лиц”

Еще один нюанс – продажа земли иностранцам. Формально до проведения референдума она запрещена.

Но тут тоже могут быть варианты.

“В законе о децентрализации земли появилась лазейка – собственник пая может менять назначение земли, выводя ее тем самым из сельхозоборота, и уже затем спокойно продавать, в том числе, иностранцам. Новый собственник вправе заниматься на этой земле аграрным бизнесом – законом это не запрещено”, – говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. Плюс – есть вариант с оформлением на доверенных лиц-граждан Украины.

Собственно, иностранные фермеры, которые уже ведут бизнес в Украине, особо не скрывают, что намерены поучаствовать в скупке земли.

“У меня нет украинской жены, но есть доверенное лицо. Мы будем пользоваться этой возможностью (покупать землю на доверенных лиц с украинской пропиской – Ред)», – открыто заявил на форуме “Украина 30. Земля” глава хозяйства “Кишенцы” Кейс Хусинга.

“Стоит ли говорить, что украинские фермеры даже с кредитом под 5-9% годовых будут неконкурентными по сравнению с иностранцами, которые могут получить кредитный ресурс под 1-2% годовых”, – говорит Кущ.

Правда, как отметил заместитель главы Госгеокадастра Анатолий Мирошниченко, в июне будет запущена система мониторинга земельных отношений. И, после 1 июля, ведомство намерено изучать, кто аккумулирует большие массивы земли, не превышаются ли лимиты по 100 гектарам в одни руки, а, при выявлении таких случаев – реагировать.

“Минюст уже разработал проект постановления Кабмина, который дает нам такие полномочия”, – отметил Мирошниченко. Впрочем, пока непонятно, как будет работать такой мониторинг.

“Главная проблема по рынку земли – все запускается буквально с колес, в законодательстве остается много лазеек и спорных моментов. По-хорошему, модель земельного рынка следовало бы отработать на пилотном проекте, скажем, в отдельном регионе. И уже по итогу внести изменения в законодательство, и только тогда запускать продажу угодий в масштабах всей страны. А к чему приведет открытие рынка с 1 июля сразу по всей Украине – можно только догадываться. Не исключают, что это будет настоящий земельный дерибан”, – отметил Кравец.

“Мы видим совершенно хаотичный процесс с постоянными поправками и пересмотром законодательных актов. Люди до сих пор не понимает чего им бояться больше: что всю землю загребут олигархи или что ее вывезут за рубеж иностранные компании. И эти страхи не так уж и безосновательны. Приобретение земли в обход формальных ограничений вполне возможно”, – подытожил руководитель компании Perfomance Management Сергей Сароян.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Он обращает внимание на странное поведение НАБУ, которое вместо реакции молчаливо соглашается с происходящим. Кравец называет “очковтирательством” подписанный в прошлом году меморандум между “УЗ” и НАБУ о совместной борьбе с коррупцией.

Цитата

“Я рассматриваю меморандум НАБУ с „Укрзализныцей“ исключительно как попытку очковтирательства с их стороны. Мы знаем о последних скандалах, связанных с „Укрзализныцей“, и понимаем, что компании могли нанести огромный ущерб. И если в других отраслях НАБУ сразу на это реагирует, то здесь у НАБУ странное молчание. Вообще, отсутствие какой-то реакции на подобные действия может свидетельствовать о том, что цель меморандума: под контролем НАБУ уничтожить крупнейшее государственное монопольное предприятие в Украине, сделать его убыточным. А поскольку железная дорога является основой экономики — нанести удар по экономике Украины. „Укрзализныця“ станет убыточной, государство не сможет ее содержать и придется ее приватизировать или отдавать в частные руки. И, похоже, что цель меморандума пустить пыль в глаза, когда уничтожается компания”, — сказал Кравец.

Детали

В октябре 2020 года “Укрзализныця” и НАБУ подписали меморандум о совместной борьбе с коррупцией. После скандалов и отставки коммерческого директора Иракли Эзугбая и главы правления Владимира Жмака в НАБУ сообщили, что меморандум имел только декларативный характер и не имел правовых последствий. Суть меморандума заключалась в том, чтоб “Укрзализныця” отвечала на запросы НАБУ.

“Они бы и так отвечали на уровне законодательства. На самом деле, что касается меморандумов НАБУ, они их скрывают. Я в свое время даже оспаривал подобные вещи и пытался добиться раскрытия меморандума между НАБУ и ФБР, что они им предоставляют — но они так не сделали этого”, — добавил Кравец.

Контекст

11 марта в отставку подал коммерческий директор “Укрзализныци” Иракли Эзугбая — бывший глава железной дороги Грузии, обвиненный там в хищениях в особо крупных размерах. 15 марта Кабмин уволил главу правления “Укрзализныци” Владимира Жмака, бывшего заместителя Михаила Саакашвили в Одесской областной госадминистрации. Всех троих (пока неофициально) подозревают в действиях, которые могли ухудшить финансовое положение “Укрзализныци”, а это: занижение тарифов на грузоперевозку, передача значительного парка полувагонов на три года по фиксированной цене компании из орбиты Рината Ахметова, а также реформирование “Укрзализныци”, а именно выделение вертикали грузоперевозок (самая прибыльная часть “УЗ”) “Карго” в способ, который противоречил европейским директивам. Все эти действия остались без внимания НАБУ, которое от имени детектива Дениса Гюльмагомедова расписалось в меморандуме.

Если раньше Гюльмагомедов тщательно отслеживал льготы на грузоперевозку и привлекал к ответственности должностных лиц “УЗ” за их предоставление, то в случае с Иракли Эзугбая и его решением занизить тарифы на грузоперевозки и как следствие недополучить как минимум 7 млрд грн реакции детектива не последовало. Разумеется, Эзугбая со Жмаком против себя не свидетельствовали, а НАПК, несмотря на публичные призывы проверить Эузгбая на предмет конфликта интересов, — этого не сделало.

Из открытых источников известно, что НАБУ с даты подписания меморандума не открыло ни одного дела против правления “Укрзализныци” на фоне недополучения 25 млрд грн от запланированного годового дохода госкомпании, а также по информации СМИ известно о возможной связи Эзугбая с интересами “Индустриальной группы Грузии” и компании Рисоил, которые в Украине имеют отношение к грузоперевозкам на железной дороге и управляют (через договор концессии) херсонским портом.

О детективе НАБУ Гюльмагомедове известно, что он получает гранты от фонда “Возрождение” Джорджа Сороса (считавшегося спонсором политического движения Саакашвили в Грузии), а также вместе с первым заместителем директора НАБУ Гизо Углавой посещает организованные этим фондом мероприятия.

Связующим звеном между правлением “Укрзализныци” и НАБУ вероятней всего была Полина Чиж, которая была ранее помощницей первого заместителя директора НАБУ Углавы, а после оказалась в “Укрзализныце”. Журналисты выдвинули версию, что “Укрзализныцей” в этот период мог управлять Михаил Саакашвили, а схема связей выглядела так:

Дополнение

Сам Гюльмагомедов на момент выхода публикации на вопросы УНН не ответил.

О журналистском расследовании и возможной связи детектива НАБУ Дениса Гюльмагомедова с членами правления “Укрзализныци” НАБУ сообщило в Специальную антикоррупционную прокуратуру.

Также известно

Временная следственная комиссия парламента, созданная в январе для оценки критического положения “Укрзализныци”, на следующее заседание вызвала правоохранителей, которые должны были надзирать за соблюдением законов в “Укрзализныце”. В том числе ожидается доклад НАБУ.

АО «Кравец и Партнеры»

Им по сути покажут всю внутреннюю кухню нашей оборонки, а со стороны происходящее выглядит как аудит. 

Эксперты рассказали «Стране», что происходящее напрямую связано с попыткой американцев заблокировать продажу китайцам завода «Мотор Сич». После того, как стало известно, что технологии этого предприятия могут уплыть глобальному конкуренту США, американцы решили предупредить подобные ситуации в будущем. И теперь высадили десант на все оборонные заводы Украины. 

«Страна» публикует документы из «Укроборонпрома», которые предписывают встретить военных экспертов из США и показать им работу предприятий. 

Девять дней на аудит

О визите американцев «Стране» стало известно из внутреннего распоряжения «Укроборонпрома», подписанного гендиректором концерна Айварасом Абромавичусом, копией которого располагает редакция.

В состав делегации — руководитель проектов по Украине Мартин Неил, член группы по вопросам индустрии Ральф Блэкберн, и научный сотрудник Института оборонного анализа США Террел Сджостром.

В распоряжении Абромавичуса указано, что все руководители структурных подразделений «Укроборонпрома» должны принять участие в встречах с представителями Института оборонного анализа США.

А руководители дивизионов бронетанковой техники, оружия и боеприпасов, радиолокации, радиосвязи и специального приборостроения, судостроительства и морской техники авиастроительства и ремонта, управления интеллектуальной собственности и др. должны еще и организовать визиты американцев на производственные предприятия «Укроборонпрома».

Все это делается, якобы, «с целью получения от американской стороны стратегических рекомендаций и консультативной помощи в эффективной имплементации реформ  в военно-промышленном комплексе Украины с учетом лучшей международной практики.

Руководители структурных подразделений должны также обеспечить транспортное  передвижение американской делегации во Львов и Харьков.

Сотрудников, задействованных в работе с делегацией просят придерживаться норм законодательства по гостайне и и информацией с ограниченным доступом.

Согласно плану визита, ряд выездов на предприятия уже были. Так, 11 ноября американцы «проинспектировали» киевские заводы «Генератор» и НИИ «Квант» и «Квант -Радиолокация». 12 ноября были на Житомирской бронетанковом заводе (причем, на встречу с директором завода отводилось 15 минут, а тур по предприятию — час), Киевском заводе автоматики и КБ «Луч».  13 ноября американцы посетили «Завод 410 гражданской авиации» и Жулянский машиностроительный завод «Визар», «Меридиан им Королева», завод «Артем», 14 ноября — «Киевский бронетанковый завод», «Укроборонсервис», «Импульс» и др. В дальнейших планах — Львовский радиоремонтный , бронетанковый, авиаремонтный  заводы, Харьковский завод имени Малышева, КБ приборостроения, бронетанковых, механический заводы, машиностроительный завод ФЭД и др.

Всего за 9 дней американские военные объездят практически все ключевые оборонные предприятия страны. Вот полная программа их визита, которая есть в распоряжении «Страны».

Примечательно, что в запросе от американской стороны есть «пожелания»,  чтобы представили предприятий говорили больше о будущем, чем о прошлом, и по возможности — на русском языке.

Основные моменты обсуждений  с директорами предприятий — «будущее компаний в контексте планов по консолидации, объединению, смены формы управления (корпоратизации), а также планов перехода на новые линии производства, проблемы в цепочке поставок, а также бумажный список от 5 до 10 компаний, с которыми сотрудничает предприятие».

Также попросили подготовить полный расклад по персоналу, оборудованию, непрофильным активам, долгам.

«Должна реагировать СБУ»

Все это сильно похоже на попытку аудита украинской оборонки.

По мнению экс-руководителя «Укрспецэкспорта» Сергея Бондарчука, по факту это и есть «аудит».

«После ситуации с «Мотор Сиччю» американцы, видимо, решили действовать на опережение, провести критический анализ наших предприятий, чтобы понять, какие важные технологии есть и как не допустить их «вытекания» из страны», — считает Бондарчук.

По его мнению, нынешний визит — своего рода «работа в поле», то есть, сбор информации по украинской оборонке. А уже затем будет проведен «мозговой штурм» и выделены предприятия, которые, по мнению США, представляют «технологический интерес» для их потенциальных противников, в том числе, Китая.

С такими предприятиями вариантов несколько.

«Не исключено, что их попытаются корпоратизировать и приватизировать, отдав «проверенным и лояльным бизнесменам», — считает Бондарчук. В этом случае американцы могут быть уверенными в том, что технологии не уйдут «на сторону», плюс в случае необходимости получат возможность использовать наш военный потенциал.

Другой вариант — финансовая поддержка самых ценных предприятий. Хотя, по мнению экономиста Алексея Куща, вряд ли она будет существенной, то есть, предприятия будут поддерживать, но не давать возможности развиваться, то есть, пустят по так называемой программе «мягкой эвтаназии».

То есть, по сути, власти попросту сливают украинскую оборонку американцам. «Грамотной государственной политики в оборонной сфере у нас нет. Можно было бы наладить взаимовыгодное сотрудничество с теми же США, как это происходит, в частности, в сфере космических технологий. А так получается, что нашим предприятиям предлагают «получать рекомендации» у американцев», — говорит Бондарчук. 

«На такое распоряжение «Укроборонпрома» по-хорошему должно было отреагировать СБУ, так как речь идет о режимных объектах, посещение которых строго регламентировано, и о государственной тайне. Детальные планы таких мероприятий, если они и планируются, должна также согласовать Служба безопасности. Что будут смотреть иностранные специалисты на украинских военных предприятиях, какие «рекомендации» давать и, главное — какую информацию выведывать. Разглашение государственной тайны может квалифицироваться как госизмена, за которую, по законодательству, может грозить пожизненное заключение», — пояснил «Стране» глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Людмила Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Европейские принципы

Закон внедряет европейские принципы контроля, когда государство перестает диктовать предприятиям, что и как производить, а лишь контролирует, чтобы выпускаемая продукция была безопасной для человека.

«Этот закон прежде всего направлен на то, что в первую очередь производитель несет ответственность за безопасность товара. Это касается также кормовой базы и вплоть до готового продукта на полке. На всех этапах могут быть проверки. При этом для импортных товаров устанавливаются точно такие же требования по качеству, как и для отечественных, что призвано исключить поставки в Украину того, что нельзя есть европейцам», — рассказала заместитель директора компании «ПроАгро Груп» Мария Колесник.

То есть, технические условия выпуска продукции, системы контроля качества и организации производства — полностью забота самого предприятия. И проверять, по словам экспертов, будут то, что в своих документах заявил производитель. Теперь само предприятие должно разработать меры контроля и работу всех подразделений, чтобы выпускаемая продукция была безопасной.

Как уже сообщала замначальника управления-начальник отдела безопасности пищевых продуктов Госпродпотребслужбы Оксана Новохатня, прежде проверки бизнеса проводились раз в 2-5 лет, а теперь контроль станет риск-ориентированным и будет проводиться с периодичностью, достаточной для достижения целей этого закона — повышения качества продуктов.

Проверки, в том числе плановые (но тоже без предупреждения) будут проводиться в зависимости от степени риска. Например, торговля фасованными продуктами или мороженым мясом представляют меньшую опасность, чем места реализации свежего мяса.

При выявлении нарушений производителям некачественной или фальсифицированной продукции грозят штрафы до 70 тыс. грн.

«Штраф в несколько десятков тысяч гривен для крупного производителя — это как укус комара. Но если комары будут кусать со всех сторон и круглый год, то проще будет выпускать качественный продукт и класть в него то, что на самом деле пишется, а не заменять его какими-то другими ингредиентами», — заметил гендиректор Украинской ассоциации поставщиков торговых сетей Алексей Дорошенко.

Причем такие проверки могут быть не только на производстве. Например, нередко бывает, что товар портится во время перевозки или неправильного хранения в магазине.

Тогда, по словам Марии Колесник, чтобы найти виновного, будет проверятся вся цепочка. Если во время перевозки или хранения продукта — будет отвечать магазин или перевозчик.

Чтобы сократить случаи возможной коррупции в ходе инспекций новый закон предусматривает видеофиксацию ревизии. Кроме того, в рейдах могут участвовать представители общественных организаций по защите прав потребителей.

Впрочем, как отмечает Мария Колесник, штрафы помогут лишь в том случае, когда репутационные риски для компаний окажутся выше, чем суммы штрафов или взяток за их неприменение.

«За границей важнее не штрафы, а что скомпрометированный товар перестанут покупать. Нашим людям пока все равно, они смотрят только на цену, даже после обнародования информации о нарушениях. Поэтому на первых порах может оказаться, что проще заплатить проверяющим», — говорит эксперт.

Что это дает потребителям

До сих пор потребители формально имели право на защиту своих конституционных прав на потребление качественных продуктов. Но, как отмечает член правления общественной организации «Споживча довіра» Елена Куликова, для их отстаивания приходится проводить целые мини-расследования.

«Потребитель должен написать жалобу. Приложить чек и указать адрес и название места, где произошло нарушение. Бывает, что получить информацию о субъекте невозможно», — признала Куликова.

Но даже в случае принятия жалобы приходилось ждать по несколько месяцев, пока проверяющие согласуют будущую инспекцию со всеми ведомствами (МЭРТ, Минагропрод, Госрегуляторная служба). А плановые проверки были ограничены мораторием, который до недавних пор запрещал такие инспекции без жалобы потребителей.

Теперь же инспекторы Госпродпотребслужбы могут действовать более оперативно. Они также уполномочены отбирать образцы пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований, например, на наличие немолочных жиров в молочных продуктах.

«Сейчас проверка одного образца масла стоит 2 тыс. грн. Это дорого для потребителя. Но уже есть практика, когда потребитель обращается к общественной организации и по мере возможности ему помогают с оплатой», — говорят защитники потребителей.

Как поясняет Алексей Дорошенко, теперь инспекторы будут приходить, отбирать образцы, отправлять в лабораторию на экспертизу. Если найдут нарушения в составе или маркировке (написано одно, а в продукте — другое) — штраф.

Как только потребители почувствуют свою защищенность, они станут активнее требовать и потреблять более качественные продукты.

Где украинцам продают опасную еду и товары

Впрочем, как утверждает старший партнер адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец, надеяться, что на вашу жалобу отреагируют, можно. Но следует помнить, что у проверяющих нет прямо прописанной в законе обязанности выйти на проверку. Они могут удовлетвориться письменным объяснением предприятия торговли или сферы производства.

А потому не стоит расслабляться и быть готовыми отстаивать свои права, чтобы тем самым помочь остальным потребителям. Ведь информацию о проведенной работе и выявленных нарушениях Госпродпотребслужба обязана будет доводить до ведома широкой общественности, в том числе на своем сайте.

Константин Симоненко autonews.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры