Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»

Именно с 8 ноября их, согласно приказу Минздрава, их должны отстранять от работы без сохранения зарплаты.

Как предупредил накануне министр здравоохранения Виктор Ляшко, правило будет соблюдаться. На вопрос в телеэфире, значит ли, что невакцинированные учителя с понедельника уже могут не выходить на работу, министр ответил: “Да, согласно действующему законодательству, они будут отстранены”.

В профсоюзе педагогов, который ранее просил власти не допустить массовых отстранений учителей без сохранения зарплаты, сегодня собрали срочное совещание по этому поводу – решают, что делать дальше. Ранее профсоюзы просили Минздрав отсрочить новые требования на месяц, но там им на встречу не пошли.

Федерация профсоюзов Украины уже заявила о незаконности отстранений.

Но, как показал наш опрос, далеко не во всех образовательных учреждениях тут же кинулись отстранять учителей.

“Некоторые директора планируют выдавать приказы об отстранении с 9 ноября, так как сегодняшний день еще можно расценивать как “переходной период”, ведь они должны собрать информацию по вакцинациям, отказам, и на ее основании определиться, кого отстранять, до 8 ноября включительно. Некоторые звонят педагогам и просят их написать заявления за свой счет, некоторые не будут никого отстранять. Учителя и родители говорят, что сбросятся на штрафы директору, если что”, – рассказал нам киевский учитель Сергей Берендеев.

Отметим, что сами директора говорят на тему отстранений учителей неохотно.

“Это конфиденциальная информация, мы ее не можем оглашать”, – сказала нам директор Бориспольской гимназии “Перспектива” Неля Клименко.

В частных беседах педагоги говорят, что им поступило распоряжение “не распространяться” на эту тему из местных управлений образования.

При этом, по словам Берендеева, уже готовятся иски – учителя будут оспаривать законность приказа Минздрава, к которому, как мы уже писали, у юристов есть немало вопросов.

Это нам подтвердил и глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. По его словам, они готовят иски, будут оспаривать отстранения людей от работы и добиваться компенсации зарплат за время вынужденного прогула в районных судах по местам нахождения учебных учреждений.

“Звонят с утра педагоги со всей страны, а также директора, которые понимают, что они сейчас тоже под ударом – ведь отвечать придется именно им. В некоторых учреждениях директора с сегодняшнего дня пошли на больничные, чтобы не подписывать сомнительные приказы об отстранении”, – говорит Кравец.

Еще до 8 ноября школы, детсады и вузы разделились на три лагеря.

В одних директора сразу заявили – будем отстранять невакцинированных сотрудников прямо с 8 ноября, как того и требует приказ Минздрава. Другие сказали, что будут просить людей писать за свой счет или на отпуск, а третьи изначально решили, что попытаются игнорировать новые требования.

В понедельник, 8 ноября, начали реализовываться все три сценария.

Разбирались, как отстраняют от работы учителей.

Отстраняют, отправляют в отпуск, сбрасываются на штрафы

Как рассказал нам директор киевской школы №141 Юрий Киньков, у них приказами отстранили невакцинированных сотрудников. “Вместо них работают другие учителя по заменам”, – рассказал Киньков. При этом школа (как и многие другие) учится на дистанционке.

То есть, говорить о том, что на данный момент работа невакцинированных учителей подвергает какой-то опасности заразиться ковидом их самих или детей, не приходится.

Но, как пояснили накануне в Гоструда, дистанционка – это просто режим работы, а норма об отстранении касается учительского труда в целом – вне зависимости на удаленном режиме идет работа или нет.

“Просто пошли на принцип. Думаю, учителей выбрали именно потому, что их отстранение нанесет меньше всего ущерба экономике, а о качестве образования никто не думает”, – говорит Берендеев.

По словам Берендеева, некоторые директора обзванивают учителей, просят их написать за свой счет, отгулы или пойти в отпуск.

“Тут главный вопрос – директора должны определиться с кем они сейчас – с коллективов или властями. Многие директора понимают, что им придется отвечать за отстранения людей. Ведь, согласно КЗоТу, о существенных изменениях условий труда нужно предупреждать за два месяца, а этого не было сделано. Кроме того, непонятно, как даже в условиях дистанционки организовать учебный процесс, если учителю нужно брать на себя многочисленные замены. В некоторых школах учителя говорят- сбросимся на штраф директору, если нужно. Их поддерживают родители”, – говорит Берендеев,

Некоторые школы продлили каникулы. По данным министра образования Сергея Шкарлета, на каникулах сейчас около тысячи учреждений среднего образования, больше всего в Харьковской (285), Ривненской (213), Николаевской (113) областях.

На дистанционке работает 7,3 тысячи школ. Причем, как рассказывают нам сами учителя, в некоторых школах дистанционка, несмотря на 100% вакцинацию, которая в теории позволяет работать в красной зоне в очном режиме. “Не выходят на обычный режим, чтобы сэкономить на отоплении, особенно в сельских школах”, – рассказал нам один из учителей.

В “Полтаватеплоэнерго” отметили, что 1 ноября считают школам газ на отопление больше чем по 16 гривен за куб, хотя в октябре тариф был еще старый – из расчета 6 гривен за куб. То есть, платежки для образовательных учреждений за этом месяц вырастут более чем вдвое.

Берендеев также добавил, что некоторые учителя собираются писать заявления на увольнения, особенно пенсионеры (а их в отечественной образовательной системе работает немало). “Мы можем столкнуться с тем, что дефицит педагогов станет еще острее – вообще работать будет некому”, – отметил Берендеев.

В Херсоне на сторону учителей стали местные власти. Исполняющий обязанности заместителя городского головы Сергей Цыганок заявил, что учителей без вакцинации они будут переводить на дистанционку, а не отстранять от работы.

“На сегодня зарплата учителя, наверное, одна из самых маленьких в нашем городе. Если мы будем отстранять наших учителей, у нас вообще некому будет учить детей”, – заявил Цыганок.

Вузы: одни пока “думают”, другие ищут замены

Что касается вузов (а там уровень вакцинации ниже, чем в школах – 81% против 93%), то там ситуация с отстранением преподавателей от работы тоже неоднозначная. К примеру, в Днепровском Политехе людей отстранили, в некоторых других вузах – пока нет.

Во “Львовской политехнике”  собрали ректорат, чтобы принять решение по отстранениям.

В Киевском национальном университете имени Шевченко преподавателей отстраняют, и уже есть приказы по заменам – копию одного из таких приказов разместил телеграмм-канал “Червоний губер”. В нем пары отстраненного профессора разбросали на двоих преподавателей.

Также ректорат этого вуза сейчас собирает данные по вакцинации студентов – кто привился, а кто отказывается.

Отметим, что школы также обязали отчитаться по вакцинальной статистике – кто уже привит, кто отказывается, кто думает.

Но многие директора отказались предоставлять такие данные, ссылаясь на конфиденциальность медицинской информации.

“Уже готовим иски”

Как говорит Кравец, с утра звонят и педагоги, и директора с разных регионов. Многие готовы подавать иски, мы попросили собрать документы – копии трудовых книжек, трудовых договоров и справки о зарплате за последние два месяца, чтобы можно было поднимать вопрос компенсациях за вынужденные прогулы. Думаю, в течение 2-3 недель будут иски в районные суды.

“Многим директорам мы порекомендовали собирать заявления от педагогов, что они планируют вакцинацию. Это позволит не отстранять людей, ведь формально отказа делать прививку нет”, – говорит Кравец.

Чудесная вакцинация – западно-украинский опыт

В регионах ситуация имеет свою специфику.

Там, похоже, решили “подправить” статистику.

Например, на Западной Украине рапортуют о внезапной повальной вакцинации среди учителей, хотя еще месяц назад ситуация выглядела противоположной – из каждых ста школ только в восьми были вакцинированы более 80% работников.

Теперь же, как уверила нас начальник управления образования Львовского городского совета Зоряна Довганик, около 95% всех львовских педагогов вакцинированы, а в 15 школах и подавно, по ее словам, стопроцентная вакцинация учителей.

Никто из учителей на Львовщине не отстранен от работы.

Власти даже хотят возобновить очное обучение начальных классов уже на этой неделе, если будет спад заболевания коронавирусом. Этот вопрос будут рассматривать 10 ноября на заседании Львовской городской комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В гороно уверяют, что учителя проявили сознательность и оперативно привились. Неофициально, однако, в учительской среде Львова нам признались, что статистику «нарисовали», чтобы не отстранять учителей от работы без сохранения зарплаты.

“Директора просто не подпишутся на отстранения, которые учителя могут оспорить в суде, а отдуваться потом начальству. Вот и договорились показать высокие темпы вакцинации, хотя на самом деле реальная вакцинация – менее 50%. А это значит, что половину учителей нужно было бы наказать – на это никто не пойдет”, – сказал нам источник во львовской педагогической сфере.

Похожая ситуация – на Тернопольщине и Франковщине.

“У нас как был провал по вакцинации, так и есть. Но еще в конце сентября мэр Ивано-Франковска Руслан Марцинкив сообщил, что все школы и детсады города достигли показателя в 80% вакцинированных работников. Учителя выкручивались – организовывали справки, обещали, что вакцинируются”,  – сказал нам источник в мэрии Ивано-Франковска.

“Страна” опросила учителей школ и колледжей в Украине о том, как их заставляли вакцинироваться, и многие ли учителя сегодня отстранены от работы.

Алла К., завуч в одной из школ в Оболонском районе Киева: 

“Одна учительница отстранена, которая не хочет вакцинироваться, две сейчас болеют – их юридически нельзя отстранить. То есть у них будет отсрочка. И одна учительница сказала, что сегодня будет вакцинироваться. Если завтра она принесет справку, мы ее отстранять не будем.

Юридически тут много подводных камней. Фактически предупреждать человека о том, что он отстраняется от работы, по закону можно только за два месяца. Депутатам разрешили до 8 декабря сделать прививку, учителям – нет. Дискриминация педагогов. То есть, депутатам дали отсрочку 2 месяца. К тому же, мелким чиновникам разрешили с одной дозой выходить на работу, а учителям – нельзя. При том, что мы сейчас на дистанционном обучении, мы не выходим в школу. Пока мы дома, хотя бы разрешили бы работать. А по факту этого нет. Тоже обидно как-то”.

Елена Н., учитель истории в колледже Киевской области:

“Все педагоги у нас работают, практически весь коллектив вакцинирован, 98% точно. Но мы сейчас на дистанционном обучении, так как наше учебное заведение подконтрольно университету в Киеве, мы – его филиал, а Киев – в красной зоне. То есть, у нас все педагоги вакцинированы, но вынуждены работать дистанционно, так как студенты не могут выезжать за пределы Киева.

По состоянию на сейчас в нашем колледже никто не отстранен, мы успели всех учителей провакцинировать. Поначалу, когда только стоял вопрос о вакцинации месяц назад, в коллективе эту “обязаловку” воспринимали в штыки. Но потом как-то переосмыслили и приняли решение вакцинироваться. Я не скажу что была сильно за или сильно против. Но когда нам сказали, что если не привиться, с 8 ноября будут отстранять от работы, все решились на прививку. Отстранение слишком сильно ударило бы по карману. Так что я уже с сертификатом вакцинации двумя дозами, как и большинство сотрудников”.

Юлия К., учитель английского языка в школе Ровенской области:

“У нас все педагоги вакцинированы, кто чем – CoronaVac, Pfizer. Все продолжают работать, хоть и на дистанционке. У нас почти все привились еще до того, как сказали, что будут отстранять от работы с 8 ноября. У нас уже к 15 октября все 100% учителей были вакцинированы.

По поводу принуждения к вакцинации – это палка о двух концах. Вот у меня соседи не вакцинированы, и теперь жалеют, что не укололись – болеют ковидом в тяжелой форме. Другой вопрос, что неправильно угрожать учителям отстранением от работы.

Тут проблема в политике государства: надо было другими методами стимулировать людей вакцинироваться, объяснять, что это нужно самим людям, для здоровья. А тут сначала государство сказало, что 20% учителей могут не прививаться – и все понадеялись, что попадут как раз в эти 20%. Такая была надежда. А теперь уже начали принуждать. Но я бы не сказала, что всех поголовно принуждают. Даже сейчас, если у тебя есть справка от врача о противопоказаниях к вакцинации, никто педагога не заставит вакцинироваться.

Просто неправильно сработало правительство. Во-первых, надо было проводить информационную кампанию, убеждать людей вакцинироваться. А во-вторых, нужно было сразу сказать, что все педагоги должны привиться. А не водить всех кругами: хочешь – вакцинируся, не хочешь – нет”.

Петр Н., преподаватель физики в колледже:

“Нас уже месяц не допускают к работе без прививки. Просто не ставили пары. А у нас зарплата зависит от часов работы. Я почему вакцинировался? Месяц назад нас поставили перед фактом, что не допустят к работе без вакцинации. А кто на ставках, те вообще не получали денег, если не прививались. Ну, я пошел и сделал прививку месяц назад, уже и вторую дозу успел. Просто заставили. Вынуждены были вакцинироваться все педагоги. Никто не хочет работу терять. Так что с сегодняшнего дня ничего для нас не поменялось, никого не отстранили”.

Александр Д., учитель информатики в Запорожье: 

“У нас вакцнировано 100% педагогов, так что никого сегодня не отстраняли от работы. Учебный процесс продолжается, дистанционного образования у нас нет, с сегодняшнего дня мы в школе, все педагоги вышли на работу. Среди детей заболевших почти нет. Так что учимся в обычном режиме, с соблюдением всех противоэпидемиологических мер.

В целом считаю, что это не очень хороший подход. Все-таки должны были оставить норму о 20 процентах учителей, которые могут по каким-то своим причинам не вакцинироваться. А так у нас получается, что все здоровы, ни у кого нет никаких сопутствующих заболеваний… Никого это не интересует.

Я сам вакцинировался, но скажу так: по своей воле я бы этого не сделал. Это сделано без моего согласия, добровольно-принудительно. Потому что учителя поставлены в такие условия и рамки, что других вариантов нет. Либо вакцинироваться, либо увольняться, либо вообще уходить из сферы образования. Выбор без выбора”.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

В Украине противники вакцинации могут потерять работу. По крайней мере, некоторые категории граждан уйдут в отпуск, если не имеют прививки от коронавируса. Отстранять от работы намерены уже со следующей недели. Об этом сказано в правительственном постановлении.

Согласно документу, руководству государственных органов, предприятий, учреждений и организаций необходимо отстранить от работы сотрудников, которые отказываются вакцинироваться от COVID, но чьи профессии входят в перечень обязательных для вакцинации.

Уточняется, что данное требование не распространяется на тех, у кого есть абсолютные противопоказания к вакцинации от COVID и имеют соответствующее медицинское заключение.

Согласно перечню профессий, обязательных для вакцинации от COVID, прививки должны сделать сотрудники:

• центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• местных государственных администраций и их структурных подразделений;
• вузов, техникумов, колледжей, школ, детских садов, интернатов и заведений последипломного образования независимо от типа и формы собственности.

Многие работодатели угрожают украинцам, которые не привьются от коронавируса до 8 ноября, увольнением. Известный адвокат, старший партнер АК “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец прокомментировал эту норму. По словам юриста, в Украине не предусмотрен порядок увольнения и отстранения от работы лиц без прививки, поэтому приказы руководства некоторых предприятий не что иное, как самоуправство. Такие приказы, по словам адвоката, являются безумными и незаконными.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

И вдруг неожиданная новость – директор киевской школы №210 Дмитрий Ламза подает в суд на Кабмин.

Почему именно 80 %?

– Государство нарушает конституционные права преподавателей, поскольку не дает им нормально работать, – объясняет свой поступок «КП в Украине» Дмитрий. Всему виной карантинное решение правительства: в «желтой», «оранжевой» и «красной» зонах школы смогут работать в обычном режиме лишь при условии, если вакцинировать не менее 80% преподавательского состава.

– Откуда взялась эта цифра? Так решили какие-то дяди и тети, и мы теперь должны от этой цифры плясать? Когда я задавал эти вопросы специалистам и министрам, в ответ получал только отписки,

возмущается Дмитрий.

Тут, положим, мы можем и без всяких чиновников предположить, потому что та же ВОЗ точно не знает, какой процент населения необходимо вакцинировать для формирования коллективного иммунитета при коронавирусе. Но за основу берется пороговый уровень прививок от полиомиелита – привиться должно 80% населения. Тогда эпидемию можно побороть. В случае кори, кстати, этот процент гораздо выше – прививки от нее должны сделать примерно 95% населения.

Педагоги тоже люди

Но дело не только в процентах. Когда учителя стали отказываться от прививок, власть принялась стравливать их с родителями школьников и давить на педагогов. По словам Ламзы, непривитым учителям начали угрожать санкциями, задерживать надбавки, отправлять в отпуск за свой счет.

– В такой ситуации нужно действовать!  – решил директор 210-й школы и подал иск в Окружной административный суд города Киева против Кабинета министров Украины.

– Я не смог равнодушно наблюдать за страданиями коллег: права преподавателей просто растаптывают! Никто не прислушивается к педагогам, никого не интересуют противопоказания к прививке, никто не обращает внимания на антитела, – горячится Дмитрий. – Потому не выдержал и пошел в суд. Моя главная цель – показать, что педагоги тоже люди, которые хотят работать. Да и как можно лишать человека права трудиться, учиться, выбирать, что ему делать. У нас что, пытки? Я пришел к выводу, что происходящее – геноцид образования.

«Я не антивакцинатор!»

Отношение к позиции Дмитрия у общества, честно говоря, двоякое. С одной стороны, по закону человека нельзя заставить делать прививку – это нарушение. Но с другой – если не заставлять людей делать прививки, как мы поборем коронавирус? Люди и так неохотно вакцинируются, а тут такие антипрививочные настроения со стороны педагогов.

– Я не антивакцинатор! Я – за вакцинацию, но в законном русле, – уверил нас Дмитрий. – Я категорически против того, чтобы невакцинированных педагогов лишали работы! Разве дети не выходят со школы, не сталкиваются за пределами учебного учреждения с другими людьми? Почему такие требования предъявляют только учителям?

Дмитрий Ламза считает, что вакцинация от коронавируса должна быть в законном русле

По словам взбунтовавшегося директора, «добиваться высоких показателей нужно не в приказном порядке, а за счет разъяснительных бесед». Именно так поступает сам Дмитрий: 82% учителей 210-й школы, включая его самого, уже сделали прививки от коронавируса.

– Мы ведем с педагогами работу, беседуем с ними. Я приглашаю врачей, узких специалистов, которые рассказывают о вакцинации, отвечают на вопросы. Я хочу, чтобы учителя понимали, для чего им нужна прививка. Важно слышать людей и давать им право высказывать свою точку зрения. Нельзя ограничиться фразой: «Это обязательно!» – говорит наш собеседник.

На наш вопрос, не разочаровался ли Дмитрий за эти годы в системе образования, директор отвечает: ему нравится быть педагогом в Киеве, поскольку «здесь уважают учителей и заботятся о них». А остальные проблемы решаемы, считает он.

– Но если вас после этого демарша уволят? – обеспокоились мы судьбой Ламзы.

– Я не боюсь увольнения, – отвечает Дмитрий. – Я ничего не нарушил и действую в рамках своего конституционного права.

Директор считает – учителей нужно уговаривать вакцинироваться, а не заставлять. Фото: ФБ Дмитрия Ламзы

МНЕНИЕ ЮРИСТА

«Ждать решения суда придется лет 15»

О том, какие перспективы у директора столичной школы выиграть дело, спросили у киевского адвоката Ростислава Кравца.

– Вы знаете, недавно я получил решение по делу первой инстанции, которое было подано еще в 2015 году. Поэтому рассмотрение дела директора школы в свете проводимой в Украине судебной реформы в связи со всяческими улучшениями и «покращеннями», которые внедряют наши иностранные партнеры, может затянуться. Я думаю, что лет через 15 заявитель получит решение суда, – считает Ростислав Кравец. – И даже если он выиграет процесс, это уже не будет актуально. В последнее время в Украине легче законы не исполнять, чем судиться. Пусть судятся те, которые хотят, чтобы их исполняли. Такую политику в общем-то само государство и запустило.

МНЕНИЕ ПРОФСОЮЗА

В профсоюзе работников образования и науки Украины «КП в Украине» заявили: они выступают за вакцинацию, но проходить она должна «в условиях демократии, как в Европе». – Мы против принудительных мер, которые могут применять в отношении невакцинированных учителей, – отметили в профсоюзе.

В профсоюзе также сообщили, что не поддерживают проект Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении перечня профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательной профилактической вакцинации», потому что считают, что документ противоречит как национальным, так и международным нормативно-правовым актам.

– Вакцинация – дело добровольное. Дисциплинарная ответственность или увольнение учителей за отказ делать прививку недопустимы, – резюмировали в профсоюзе.

АО «Кравец и Партнеры»

В прошлую среду на Кабмине анонсировали подготовку документа на эту тему, а вчера его уже выставили на общественное обсуждение на официальном сайте Федерации профсоюзов. Сроки обсуждения очень короткие – замечания принимаются до конца сегодняшнего дня.

Проект приказа Минздрава очень короткий. Собственно, он содержит лишь перечень профессий, представители которых подпадают под обязательную вакцинацию. Это работники центральных органов исполнительной власти и ее территориальных подразделений, местных государственных администраций, учреждений профессионального, общего среднего, дошкольного и внешкольного образования. То есть, чиновники и педагоги.

Работники других сфер в список не попали, что, мягко говоря, странно.

“Почему в списке нет продавцов, работников торгово-развлекательных центров и ресторанов, водителей общественного транспорта и других специалистов, которые находятся в тесном контакте с большим количеством людей”, – удивляется директор столичной школы №141 Юрий Киньков.

Еще одна “странность” – в проекте не указаны ни исключения (то есть, могут ли люди все же не делать прививку, к примеру, по медицинским противопоказаниям), ни ответственность за невыполнение приказа. Не прописано, что будет, если те же учителя откажутся вакцинировать – грозит ли им, к примеру, недопуск к работе или увольнение.

“То есть, что мне делать, если люди все же откажутся вакцинироваться – увольнять их или закрыть глаза и позволить дальше работать – пока  неясно”, – говорит Киньков.

Понятно, что пока это лишь проект приказа Минздрава, и его итоговая версия еще может измениться. Но, если документ примут в нынешнем виде, он, по-сути, ни к чему не обязывает – можно выполнять, а можно и нет.

Впрочем, получится ли в действительности игнорировать обязательную вакцинацию – как раз вопрос. Ведь и без приказа Минздрава на чиновников и педагогов уже идет колоссальное давление.

“Люди массово жалуются, что им грозят увольнением, недопуском к работе, снятием премий. Ежедневно только я получают по несколько десятков звонков на эту тему. Собственно, думаю, и тот факт, что для обязательной вакцинации выбрали только чиновников и учителей поясняется тем, что на них можно надавить. Тех же продавцов из частного магазина гораздо сложнее заставить вколоть дозу, чем “бесправного” учителя”, – отмечает глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. По его словам, по законности инициативы Минздрава о принудительной вакцинации есть немало вопросов. “Это значит, что приказ, если его примут, можно будет оспорить в суде. А люди, которых все же заставят вакцинироваться, могут требовать компенсации”, – добавил Кравец.

Разбирались, как в Украине собираются внедрять обязательную вакцинацию.

Необязательная обязаловка?

Еще на Кабмине в прошлую среду, анонсируя подготовку документа об обязательной вакцинации, министр здравоохранения Виктор Ляшко первым делом уточнил, что сама инициатива о “прививках из-под палки” не противоречит действующему законодательству.

Этому моменту уделено много внимания и в пояснительной записке к проекту приказа. По-сути, пояснения, почему обязательная вакцинация законна более объемные, чем сам текст приказа.

Минздрав ссылается на статью 12 Закона о защите населения от инфекционных болезней, в которой указано, что представители некоторых профессий, производств и организаций, деятельность которых может привести к распространению инфекционных болезней, подлежат обязательной профилактической вакцинации. В случае отказа или уклонения, эти работники отстраняются от исполнения работы. Перечень профессий устанавливается центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной политики в сфере здравоохранения (то есть, Минздрав).

Есть также Календарь профилактической вакцинации, утвержденный Минздравом еще в 2011 году, в котором указано, что обязательной вакцинации подлежат отдельные категории работников в связи с особенностью их работы. И в случае угрозы возникновения или распространения особенно опасной инфекционной болезни обязательная вакцинация может вводиться.

В качестве последнего аргумента Минздрав приводит вердикт ЕСПЧ. В апреле этого года Европейский суд по правам человека подтвердил, что обязательная вакцинация является законной и не нарушает Конвенции о защите прав человека, так как цель вакцинации – защита каждого человека и коллективный иммунитет.

С учетом этого Минздрав сформировал свой список по обязательной вакцинации – чиновники и педагоги. В пояснительной записке указано, что этот перечень может быть расширен в зависимости от эпидемиологической ситуации. Но в самом тексте проекта приказа этого пункта нет, а пояснительная записка никакой юридической силы не имеет.

Но по законности обязательной вакцинации – вопрос неоднозначный.

Ростислав Кравец утверждает, что она незаконна, поскольку противоречит законодательству в сфере здравоохранения. Согласно ему, для диагностики, профилактики и лечения необходимо информированное согласие пациента.

Также в Дорожной карте по вакцинации, утвержденной Минздравом, указано, что вакцинация от ковида является сугубо добровольной.

Кроме того, Парламентская ассамблея Совета Европы в своей резолюции призвала информировать граждан. Что вакцинация не является обязательной и никто не может применять политическое, социальное или другое давление для принуждения к вакцинации.

“Ни в одном из нормативно- правовых документов по декретированному контингенту нет ни слова о вакцинации. Если нынешний проект примут – это будет первый прецедент. Но вот насколько он будет соответствовать нормам биоэтики, сказать сложно. Ведь вакцины от ковида не завершили третью фазу клинических испытаний и не имеют регистрации на основе полной регистрационной процедуры. Очень важный момент – обратите внимание на преамбулу приказа, в которой идет ссылка на статью 12 Закона Украины про защиту населения от инфекционных болезней. В этой статье нет ни слова о СOVID-19, хотя там в принципе и есть норма по обязательной вакцинации. . Но парадокс заключается в том, что Ляшко планирует отменить этот закон другим проектом – №4142. Думаю, принудительная вакцинация не сработает”, – сказал нам глава Национальной медицинской палаты Сергей Кравченко.

По словам Кравца, если приказ примут, его можно будет оспорить  в суде, а, если людей, отказавшихся вакцинироваться, станут притеснять на работе, – реально даже стребовать компенсации.

“В соответствии со статьей 2-1 КЗоТа, любая дискриминация в сфере труда, прямое или непрямое ограничение прав работников, в зависимости, в частности, от состояния здоровья, не допускается”, – говорит Кравец.

То есть, юридических вопросов к проекту – масса.

Очевидно, это понимают и авторы скандального проекта. Потому что выписан он очень поверхностно. Собственно, есть только список профессий, представители которых подпадают под обязательную вакцинацию. При этом не указано, могут ли быть исключения (скажем, по состоянию здоровья), а также что грозит тем, кто вакцинироваться откажется.

То есть, все выгляди так, что Минздрав просто предложил список под старый закон о защите населения от инфекционных болезней, в котором о ковиде вообще нет ни слова, как и о том, может ли быть принудительная вакцинация не до вакцинами, которые не прошли полного цикла клинических испытаний.

В этом же законе указано, что непривитые лица из списков могут не допускаться к работе. Но, что примечательно, в новом проекте Минздрава нет даже отсылки к закону. Об этом говорится только в пояснительной записке. А как будут регулировать вопросы с “отказниками” – в тексте нового проекта вообще не указано.

Поэтому непонятно, как он вообще будет работать, и обязательно ли его выполнять (а если да, то что будет, если не выполнять)?

“Непонятно, как уволить”

Ростислав Кравец рассказал нам, что уже отправил запросы в Минздрав, Кабмин и МОН с требованием предоставить информацию о противопоказаниях при вакцинации, уточнить, берет ли государство на себя ответственность за принудительную вакцинацию, кажем, если будет побочка, и куда человек может обращаться за помощью и компенсацией. “Ведь одно дело США или Европа, где у людей есть страховки, и побочка от вакцин покрывается, а другое дело Украина , где по факту люди платят за лечение сами”, – говорит юрист.

Без ответов пока остается и немало других вопросов.

“Я являюсь сторонником вакцинации, но, честно, не понимаю, как людей можно заставить. Эффективной разъяснительной работы государство не ведет, я своих сотрудников уговариваю, но процесс идет не совсем гладко. Мы вышли на 80% вакцинированных, хотя это далось нелегко. Но требование о 100% привитых для красной зоны, как по мне, вообще нереальное. Ведь у некоторых людей могут быть противопоказания, мне три человека принесли справки от врачей. И что с ними делать дальше? А как быть с теми, кто вакцинироваться откажется. Если в приказе четко будет прописано, что, скажем, нужно отстранять от работы или увольнять, я буду вынужден подчиниться. Но пока этого нет, поэтому нужны дополнительные пояснения. Еще один вопрос – если отстранять или увольнять, кто работать будет, где я найдут учителей и технический персонал”, — говорит Юрий Киньков.

Отметим, что на учителей и чиновников уже сейчас, до принятия приказа о принудительной вакцинации, идет колоссальное давление.

К примеру, как рассказывала нам директор Бориспольской гимназии “Перспектива” Неля Клименко, им пригрозили снятием ряда надбавок за отказ от вакцинации (скажем, за классное руководство и др). “Но кто хотел, уже вакцинировался. Как я могу заставить прививаться остальных”, – недоумевает Клименко.

О том, что людям грозят недопуском к работе и намекают на увольнения заявляли также в профсоюзе педагогических работников. Мы также писали, что в некоторых школах у педагогов вместо вакцинации требуют ПЦР -тесты, а в некоторых и “подкладывают” липовые справки, чтобы иметь возможность работать в нормальном режиме.

Если же норма о 80% не выполняется, и школа на дистанционке, то непонятно, зачем тогда учителям вообще обязательно вакцинироваться, ведь на расстоянии инфекция не передается.

При этом, как написал в своем Telegram министр образования Сергей Шкарлет, вопрос об оплате труда на дистанционке педагоги активно поднимают. “Учителя не могут быть лишены оплаты труда, и она не может быть сокращена во время дистанционного преподавания”, — отметил Шкарлет.

А, если правила изменят, и будет, скажем, или обычная учеба, или вообще все сидят по домам, если учителя откажутся вакцинироваться, но неясно, как будет обеспечено право детей на образование, – говорит Кравец.

Что касается реакции чиновников, то она более сдержана. Хотя в личных беседах чиновники также высказывают недовольство и опасения.

“Нам сказали срочно вакцинироваться, якобы, через две недели нужно давать отчет президенту. Кто отказывается, грозятся снять премию, а у нас это до 90% от месячной зарплаты. В дальнейшем намекнули на увольнение. Все ждут только официальной отмашки Минздрава, чтобы начать открыто щемить людей”, – рассказала нам сотрудник одного из министерств.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

В каждом регионе количество районов существенно сократится.

По планам – вместо 490 районов в Украине останется всего 118 (карты нового деления по всем областям можно посмотреть здесь).

Эта нарезка – продолжение реформы децентрализации, в рамках которой уже создаются укрупненные объединенные территориальные общины (ОТО). Но во многих областях предложенная нарезка уже вызвала негодование местных жителей, ведь многим из них после завершения этого деления для получения социальных и административных услуг придется ездить за тридевять земель. Кроме того, сокращение числа районов означает и массовое сокращение различных служб и бюджетников, начиная с полиции и заканчивая врачами. А сами госуслуги станут менее доступными в чисто географическом смысле.

Как и зачем в Украине нарезали районы, анализирует “Страна”.

“Нас вроде слушали, но не услышали”

В конце мая министр развития общин и территорий Украины Алексей Чернышев отчитался о завершении первого этапа административно-территориальной реформы. Во время этого этапа были утверждены перспективные планы создания объединенных территориальных общин 24 областей. По задумке Минразвития, во время следующего этапа реформы должны быть сформированы новые районные центры объединенных общин. И с обнародованием проекта нарезки на районы в ведомстве затягивать не стали.

Сегодня в Украине 490 районов. В каждом из них – свой райсовет и районная государственная администрация. Вместо них предлагается создать всего 118 районов. Укрупнение районов в Минразвития пояснили тем, что функционал у всех районных органов власти был одинаковый, однако нагрузка очень отличалась из-за разного размера и количества населения районов. Например, сегодня в Украине есть 6 районов с населением до 10 000 человек, в 9 районах проживает более 100 000 человек в 3 районах – более 150 000. При одинаковых функциях – объем работы разный.

Новая нарезка районов должна была бы ликвидировать эту несправедливость, ведь в каждый из них предлагалось включить минимум 150 тысяч человек населения, но на практике этот передел может обернуться уничтожением сел и большими социальными проблемами.

Согласно методике Минразвития, к формированию районов выделялись следующие основные требования:

• территория района должна быть компактной и неразрывной,
• численность населения не менее 150 тысяч,
• административным центром района должен быть город с населением не менее 50 тысяч (а в случае, если таких городов в районе несколько, то админцентром становится тот, где живет больше людей),
• территория доступности для района определяется в 60 км (то есть, для самого дальнего села расстояние от админцентра не может быть выше, чем 60 км).

В методичке были и свои уточнения. Например, позволялось создать район с населением менее 150 тысяч,  админцентром с населением не менее 10 тысяч и территорией доступности в 30 км, в случае, если соседние районы уже набрали по 150 тысяч населения.

На практике же оказалось, что при создании многих районов в разных областях Минразвитие пошло списком исключения.

Например, такая ситуация произошла в Киевской области.

Изначально в регионе, где на сегодня есть 25 районов, должны были создать 5 укрупненных районов: Ирпенский, Васильковский, Белоцерковский, Броварской и Переяславский. В итоге были выделены 6 районов (Белоцерковский, Обуховский, Переяславский, Бориспольский, Фастовский и Бучанский), но с нарушением вышеупомянутой методички.

Например, вместо Броварского района появится Бориспольский район. Даже из названия понятно, что административным центром района будет не город Бровары, где проживает более 100 тысяч человек, а Борисполь с населением в 63 тысячи человек.

Аналогичная проблема возникла и с созданием Бучанского района вместо Ирпенского. В Буче проживает 36 тысяч человек, в Ирпене – более 100 тысяч. Кроме того, Буча пользуется  инфраструктурой Ирпеня. Именно в Ирпене находятся региональные подразделения Нацполиции, ГФС, ГСЧС, суд, архив и тд.

“Ирпень среди всех населенных пунктов имеет самое большое количество жителей и самое большое количество инфраструктурных объектов. Но, несмотря на это, кулуарным путем или путем договорняков возникает Бучанский район и город Буча как его административный центр. Это вызывает большое возмущение. Мы направили соответствующие письма в Кабмин, Минрегион, Верховную Раду. И нет ни единого ответа, никто не реагирует. И люди этим возмущены”, – рассказывает и.о. городского головы Ирпеня, секретарь местного горсовета Андрей Литвинов.

В нарушение методичек Кабмина поделили на районы и Житомирскую область.

Там теперь будет 4 района: Коростенский, Новоград-Волынский, Житомирский и Бердичивский. Несмотря на то что максимальное расстояние доступности по методике – 60 км, некоторые села оказались отрезанными от административных центров на куда большее расстояние. Например, пгт Любар, который до сих пор был центром Любарского района с населением в 27 тысяч человек, теперь административно будет относиться к самому Житомиру, расстояние до которого 82 км. А из отдаленных сел этого района в Житомир ехать и вовсе 90 км.

Но в этом регионе даже если принцип территориальной доступности был формально соблюден, то логистика нарезки на районы явно нарушена. Например, из нынешнего Емильчинского района области в новый административный центр Новоград-Волынский по карте чуть более 50 км, но прямого сообщения нет, и до сих пор жители района куда активнее ездили в Коростень, с которым гораздо лучше налажено и автобусное и железнодорожное сообщение.

“Я родом из Романовского района Житомирской области, из этого района теперь добираться в сам Житомир тоже около 80 км. При этом они создают Житомирский район, в котором более 600 тысяч населения, и все остальные районы, которые в 3-4 раза меньше”, – рассказывает “Стране” политолог Руслан Бортник.

По его словам, такая нарезка районов была выгодна местным элитам, а уж действующая власть пошла у них на поводу.

“Нам говорили, что такая необходимость назрела в связи с тем, что были сформированы новые ОТО и нужны новые органы власти в самих ОТО. Но эта причина не объясняет, для чего по-новому нарезать районы. По такой логике, районы полностью надо ликвидировать. То есть ключевой фактор – они пытались нарезать, чтобы были и созданные ОТО, и свободные территории в каждом районе. Второй фактор – был страшный лоббизм. На местах уже везде легенды ходят, как “полосовали” эти карты. Как местные элиты сидели и считали, куда какой карьер отойдет, какой лесочек, какое предприятие, сохранится ли бизнес в конкретном районе или будет поделен на разные. Они сидели возле каравая и резали его. Местные элиты ставили перед собой задачу создания собственных, подконтрольных им районов. То есть в результате реформы, которую правильно было бы назвать “административно-феодальным секвестром”, то есть урезанием, произойдет исключительно создание феодальных вотчин”, – поясняет Бортник.

Несогласие с разделением на районы бурлит и в Одесской области.

Народный депутат Украины Сергей Колебошин (“Слуга народа”) на своей странице в Фейсбуке планы по укрупнению районов Одесской области назвал абсурдными. По задумке Кабмина, в регионе ожидается появление шести районов: Подольского, Березовского, Одесского, Белгород-Днестровского, Болградского и Измаильского.

“Районы распределены абсурдно. Белгород-Днестровский район полностью охватывает всю водную часть (море и лиманы). Остальное – достается Одесскому району. Относить Черноморск (который де-факто является частью Одесской агломерации) к Белгород-Днестровскому району (фактически будет админцентр половины Бессарабии) – бессмысленно. Какие могут быть аргументы в защиту такого разделения? Численность района в 150 тысяч человек? Точно, нет. Очевидно, что районы нарезали под чьи-то персональные интересы, потому что кому-то так удобно. Не знаю, в каких именно кабинетах появился этот план, но поддерживать его не буду”, – написал нардеп.

Раскритиковал эти планы и мэр Одессы Геннадий Труханов. По его словам, такое деление не предполагает расширения границ Одессы, а этот вопрос для города очень важен, так как в Одессе очень высокая плотность населения.

“Нас водили за нос месяца три, мы выезжали в Киев, мы поднимали этот вопрос в Ассоциации городов Украины. Нас вроде бы слушали, но не услышали”, – сказал он.

“Конечная цель – префектизация”

Политолог Руслан Бизяев, который анализировал деление на районы в своей родной Черкасской области, говорит “Стране”, что свою роль в нарезке сыграл “политический фактор”, ведь если такая нарезка состоится, то осенние выборы уже пройдут в новых районах, а дальше на каждый из них будет назначен свой “смотрящий” от центральной власти.

“В Черкасской области изначально планировали создать 5 районов. В результате нет Смелянского района, который по сути был “отцом-основателем” Черкасской области. При этом ряд ОТО все-таки отстояли свое право на жизнь, а Смелянский район слили. Там есть целый ворох проблем – и экономических, и политических, и социальных. Например, была проблема, когда 70-тысячный город остался без отопления. И проще было эти проблемы распорошить между другими районами. Начнем с того, что изначально, еще когда начинали создавать ОТО, главным требованием к ним была экономическая состоятельность. Но в итоге едва ли наберется даже треть экономически состоятельных общин. Во-вторых, свои методички в Минразвития писали в декабре прошлого года, еще до коронавируса. А после этого карантина вообще не известно, сколько общин выживет. Возьмем село Софиевка Золотоношского района. Там стоит 4 заправки. Акциз на бензин им приносит около миллиона в месяц. А что делать бедным городам и селам, той же Золотоноше, где 2500 гривен зарплаты для многих – это уже хорошо?”, – поясняет Бизяев.

“Конечная цель какая – префектизация. То есть они это делают под будущих префектов. Это не децентрализация, а совсем наоборот, централизация. Создаются префектуры, сокращается количество чиновников, расходы на госаппарат, происходит оптимизация (а по сути сокращение) объектов социальной сферы. Центр, якобы, снимает с себя вопросы по социально-экономическим показателям, передавая эти проблемы на плечи префектов. То есть любой зашквар с закрытием больниц или школы, и Киев будет говорить: “Ребята, это ваши проблемы”. По сути же Киев будет управлять префектами, а значит, всей властью на местах. И местные элиты будут вынуждены идти и договариваться с префектами, которых назначит Киев. То есть префект, который должен просто наблюдать за соблюдением законности, становится арбитром всех этих движений и эдаким мини-президентом”, – отмечает Бизяев.

“На местных выборах власть больше всего интересуют облсоветы и большие города. С районами ситуация другая. Нарезать их так, чтобы выиграть выборы, этой власти нереально. Но хаос внести можно. Все будут бегать и договариваться. Кроме того, в этой истории еще торчит эмвээфовский след по оптимизации бюджета. Экономия ресурсов. Ну а потом уже все пойдет под контроль префектов”, – считает политолог Вадим Карасев.

“Смысл еще одной “прогрессивной реформы” только один – политика экономии, навязанная Украине в обмен на обещания новых кредитов. Чем меньше районов, тем меньше поликлиник, больниц, образовательных учреждений, разнообразных учреждений сферы социального обеспечения и услуг, которые в обязательном порядке закреплены за каждой районной структурой. И тем меньше средств будет выделять на их обеспечение государство.

Естественно, от этого пострадают жители украинской периферии. Множество людей будут списаны и уволены, а местным жителям придется ехать по любой надобности на огромные для сельской бабушки расстояния. Эта централизация будет иметь катастрофические социальные последствия, что в перспективе грозит массовыми протестами”, – пишет журналист Андрей Манчук.

Рабочие места потеряют сотни тысяч людей

Но если от такой реформы власть только выиграет, то жителей перекроенных регионов ждут самые большие проблемы. Помимо того, что для многих из них социальные услуги станут менее доступными, в результате реформы многие люди потеряют работу. И речь идет не только о чиновничьих аппаратах в “оптимизированных” органах власти.

“Сегодня никто не говорит, что произойдет сокращение числа полицейских, под новую реформу нужно выстраивать новое размещение судов, новую медицину, новую образовательную систему, новую дорожную логистику и инфраструктуру, новую логику предоставления социальных услуг, чтобы людям из сел не приходилось ездить по 80 км за паспортом или справкой о смерти. Советский Союз, нарезая районы, пытался предусмотреть в каждом из них полную инфраструктуру: школу, больницу, милицию, магазин, клуб, органы власти. Чтобы каждому жителю было где работать и были доступны все необходимые услуги. У нас же идет бездумное обрезание советского прошлого, которое ведет к полному уничтожению провинциальной жизни. В рамках реформы рабочие места потеряют сотни тысяч людей. Жизнь людей в регионах ухудшится”, – говорит “Стране” политолог Руслан Бортник.

Хоть в Кабмине и обещают, что реформу не будут проводить впопыхах, а обязательно учтут мнение населения будущих районов, к середине июля нынешнего года этот этап планируется завершить.

Между тем уже десятки общин оспаривают реформу в судах, рассказывает “Стране” управляющий партнер Адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. По его словам, в рамках этой админреформы пострадают и люди, которые хотят добиться правосудия, ведь уже полностью разрушена вся система районных судов, а по какому принципу будет сформирована новая, никто не знает.

“По нашей практике, уже десятка два райадминистраций обратилось, которые хотят оспорить реформу. Я прогнозирую, что местные громады будут и дальше это оспаривать, часто их необоснованно объединяют, к депрессивным районам присоединяют один благополучный, который их просто не вытянет. Или укрупняют так, что придется ездить в больницу, школу, ЦНАП десятки километров. Есть и другая проблема – это начавшееся еще при Петре Порошенко создание окружных судов. Еще при нем задумали ликвидировать все районные суды и сделать из них окружные. Формирование этих округов не поддается никакой логике. Я лично запрашивал в ВККС информацию, кто из них разрабатывал это районирование. Потому что уже видны огромные проблемы. Начиная с того, что в Киеве хотят совместить Голосеевский и Печерский суд, и заканчивая ситуацией во Львовской области, когда объединяют три суда области, расстояние между которыми через горы 200 км, и у судьи этот путь может занять целый день. Никто не дал окончательного ответа, кто разрабатывал это деление. У Петра Алексеевича была цель подвесить всех судей – их суд ликвидирован, и дадут ли им новое место, никто не знает. Таким образом, Порошенко сделал все возможное, чтобы судьи стали зависимыми, а нынешняя власть ничего не сделала, чтобы это прекратить. Наоборот, хотят этим еще и воспользоваться. И опять же, страдают обычные люди”, – поясняет Кравец.

“После земельной реформы, админреформа – это второй рискованный с точки зрения общественного мнения шаг этой власти. Да, он позволяет сократить издержки на госуправление, укрупнить районы, в которых малое количество населения. Но это слишком скользкая и небезопасная тема для власти”, – говорит политолог Андрей Золотарев.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»