Государство обязано выплатить миллиарды гривен компенсаций украинским гражданам и юрлицам по судебным решениям различных категорий: от споров о неправильном начислении пенсий и социальных выплат, до возмещения неоплаченных услуг и работ подрядчикам госпредприятий.

Сейчас значительная часть судебных постановлений остается неисполненными.

Однако, как заметил UBR.ua старший партнер АК “Кравец и партнеры”, адвокат Ростислав Кравец, если судебные вердикты начнут приводиться в жизнь более оперативно, то “государство ждет коллапс” – в бюджете недостаточно средств на погашение всех неисполненных решений.

Исполнение судебных вердиктов, которые касаются государства, на данный момент осуществляет подведомственная ему структура – Государственная исполнительная служба (ГИС).

Как считает Кравец, а также другие опрошенные UBR.ua эксперты, госисполнители часто затягивают процесс в делах, которые касаются крупных государственных предприятий.

Чтобы исправить ситуацию, сейчас в Украине готовятся допустить к реализации судебных решений, связанных с государством, частных исполнителей, которые показывают большую эффективность относительно ГИС.

В таком случае эксперты прогнозирует завершения многих производств в более быстрые сроки. Однако это может привести к проблемам для госбюджета.

“Только в деле “Бурмич против Украины” в ЕСПЧ объединены более 12 тысяч неисполненных решений. Но очевидно существует в десятки раз больше решений, которые не дошли до ЕСПЧ: включая пересчет пенсий, социальные доплаты и льготы, в том числе “чернобыльцам“, – прокомментировал Ростислав Кравец.

Не хватает бюджета и на исполнение судебных решений, уже переданных от исполнителей в Государственную казначейскую службу. По состоянию на 5 мая там было зарегистрировано 69 тыс. судебных решений общей суммой на 6 млрд грн.

Из них задолженностей по пенсионным и социальным выплатам, алиментам и т.д. – 132 млн грн. Однако на 2021 год государство выделило на всю программу исполнения решений судов, гарантированных государством, и того меньше – всего 100 млн грн.

UBR

АО «Кравец и Партнеры»

Эмоциями переполнены как сторонники, так и оппоненты нынешнего главы исполкома Нацсовета реформ. Первые авансом радуются победе над коррупцией, вторые пророчат, мол, если Саакашвили подпустят к Фемиде, он доведет ее до обморока, если не до смерти.

С помощью экспертов “КП” в Украине” разобралась, чего хочет “горячий” реформатор и чем это может обернуться для нас всех.

Вместо четырех маленьких – один большой суд

Первыми бросаются в глаза цифры: из 764 судов, которые Саакашвили насчитал в Украине, он предлагает оставить 200. При этом – большое спасибо! – не говорит или пока не говорит о сокращении должностей судей, где и так сегодня недостача в 2000 человек.

– Идея не новая и предусматривалась предыдущей реформой: объединить несколько районных судов в один окружной, – говорит судья Дубенского горрайонного суда Александра Жуковская. – Правда, тогда планировалось оставить чуть больше 400 судов, но и то мы выступали против. Такая реформа ущемит конституционное право украинцев на свободный доступ к правосудию.

Жители больших городов, где много транспорта, не сильно пострадают, оставь хоть один суд на всех. Другое дело в провинции. Если до районного суда жителям отдаленных сел сейчас приходится добирать 20–30 километров на перекладных, то до окружного расстояние может увеличиться раз в десять. Зимнее бездорожье, весенние паводки, изнуряющая летняя жара…  Для слабых и пожилых поездка в суд по нагрузкам будет приравнена к полету на Марс. Люди не смогут подать вовремя иски, а уголовные дела придется затягивать из-за неявки свидетелей.

Плюс имущественный вопрос: если районные суды расположены в небольших домиках на три – четыре зала заседаний, то для сведенного окружного придется либо строить специальное большое здание, либо что-то перестраивать. Обойдется в ту еще копеечку!

Однако вопрос с перекройкой и сокращением, как отмечает Александра Жуковская, все равно придется решать в соответствии с новым административно-территориальным делением Украины – изменятся районы страны, изменится и территория подсудности.

Ликвидация спецсудов

Саакашвили хочет изменить ныне действующую систему судов, в том числе первой инстанции – ликвидировать хозяйственные и административные суды. Но в подробности революционных перемен пока не вдается.

Судьи видят страшные сны, как к сотням гражданских, административных и уголовных дел, которые сейчас находятся на руках у каждого, прибавятся разборки между государственными структурами и путанные коммерческие споры.

– Если иски граждан к государству, которыми занимают административные суды, мы еще как-то сможем потянуть, то сложные хозяйственные дела – нет, не хватит знаний, – призналась “КП” в Украине” одна из судей.

Адвокат Алексей Сиротин считает, что консультанты Саакашвили просто не довели до его понимания задачу полностью.

– Мы не знаем, что у него на уме, но по логике в Украине создадут общие суды, где будут работать специализированные палаты: уголовная, административная, хозяйственная. Если это так, то ничего нового – возвращаемся к практике, которая досталась Украине в наследство от СССР, – говорит Сиротин. – Если не так, то Саакашвили как минимум должен объяснить, что мы должны обсуждать. Свои идеи он предложил обсудить, но о чем мы должны дискутировать – не разъяснил.

Три в одном или как удобно власти

Еще одно революционное предложение – создать единый орган надзора за эффективностью судебной системы. Сейчас их три: Высший совет правосудия, который принимает решение о назначении, увольнении, переводе судей, Высшая квалификационная комиссия – подбирает кандидатов, рассматривает жалобы, выносит дисциплинарные решения, и Государственная судебная администрация –  распределяет деньги на премии, ремонты, то есть делит коврижки. Саакашвили считает, что три системы нужно слить в одну под единым управлением.

Судьям от этого ни холодно ни жарко – меньше начальства, больше покоя. А вот для страны может получиться опасная штука.

Государственная власть имела, имеет и будет иметь влияние на судебную. Но сегодня приходится договариваться с тремя институтами, которые могут друг с другом не соглашаться.

– Саакашвили хочет создать единый институт, который станет проводить аттестацию судейского корпуса, мониторить его деятельность и материально подкармливать. Проще говоря, держать всех в одном кулаке, – отмечает публицист Игорь Лесев. – Возможность власти руководить судами многократно усилится.

И вопрос не только в делах, которые принято считать политическими. Например, перестанет государство выплачивать пенсии и спустит в суды разнарядку отфутболивать иски.

Прецедентное право или все с ног на голову

Больше всего юристов шокировало, что реформатор Михо хочет ввести в Украине прецедентное право, которым руководствуется англо-саксонская (американская) правовая семья, тогда как мы живем в романо-германской (континентальной).

Если в двух словах, то украинское правосудие, как и в большинстве европейских стран, опирается на своды законов, утвержденных законодательной властью: Уголовный, Семейный, Административный, Хозяйственный кодексы и другие законы. В Великобритании и США судебная власть участвует в формирования законодательного поля и может его изменять, создавая прецедентные решения.

– Вся организация нашей жизни подстроена под континентальную правовую систему, – говорит старший научный сотрудник Института государства и права Николай Сирый. – Переставить все с ног на голову нельзя. В прецедентном праве есть свои преимущества, но если мы решим на него перейти, это произойдет не раньше чем через 30 – 50 лет.

Ликвидировать Конституционный суд

Не так чтобы совсем разогнать, но лишить самостоятельности и ввести в состав Верховного суда как отдельную палату. Демократичный Саакашвили даже не берется рубить с плеча, а предлагает вынести вопрос на референдум, чтобы “народ решил”.

Часть народа уже высказалась в соцсетях против институции, которую считает слишком дорогой для налогоплательщиков и априори ангажированной.

– Это единственное дельное предложение, которое сделал Саакашвили, – прокомментировала для “КП” в Украине” юрист-правозащитник Татьяна Яблонская. – Конституционный суд обычно выносит решения в пользу той власти, которая на данный момент существует. Во многих странах он не работает как отдельная система, а некоторые страны обходятся без такого института.

Хвастаясь ранее своими судебными реформами в Грузии, Саакашвили как-то умолчал, что тамошний конституционный суд ему не удалось ликвидировать. На это обращает внимание профессор Украино-американского университета “Конкордия” Сергей Панасюк и отмечает, что в Украине тоже не стоит проводить рискованные эксперименты.

– В наших реалиях Конституционный суд жизненно необходим, потому что парламент может принимать законы, которые противоречат Основному, – говорит специалист по конституционному праву. – Оценивать, хороший у нас Конституционный суд или плохой, нельзя, в разные времена он проявлял себя по-разному. Иногда шел против власти, иногда принимал решения, противоречащие ранее одобренным. Нужно ставить вопрос не о ликвидации КС, а о новом формате его создания.

Сегодня Конституционный суд формируется от трех ветвей власти – судебной, законодательной, исполнительной.

– Если принять во внимание, что сейчас парламент и президент – это одно и тоже, то уже получается диспропорция, – продолжает Сергей Панасюк. – Конституционный суд вообще должен быть вне политики.

По мнению эксперта, в КС нужно вводить даже не судей, не практиков, а ученых мудрецов, которые понимают тонкую суть конституционности и при закреплении определенных гарантий будут независимыми арбитрами.

Отдельное мнение

“Такие вопросы не обсуждаются в соцсетях”

– Говорить о судебной реформе Саакашвили рано. То, что он представил в Фейсбуке – это отдельные мысли, не объединенные цельной концепцией, – считает старший научный сотрудник Института государства и права Николай Сирый. – Считать, что эти мысли вынесены на обсуждение, тоже нет смысла. Такие вещи не обсуждаются в соцсетях, а тем более летом – в период отпусков. В одном могут согласиться и соглашаются, я думаю, все: наша судебная система нуждается в переменах, поэтому каждую даже самую смелую идею можно приветствовать как версию.

 “Все свидетельствует о некомпетенции”

– Саакашвили сам признавался, что в Грузии не довел судебную реформу до конца. А Грузия в десять раз меньше Украины. Что подходит им – не подойдет нам. Все инициативы, которые предложил Саакашвили, свидетельствую об одном: он очень далек от этих вопросов и сам не разбирается в том, что озвучил, – считает старший партнер адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. – Думаю, что те, кто поддерживает его так называемую концепцию, связаны с ним одним финансированием.

Второе пришествие Саакашвили в Украину на жизни обывателей пока никак не сказалось, зато недругов он уже себе нажил. Могла бы мраморная Фемида ожить – отшлепала бы Михо своим мечом. Ну дразнит же ее со всех сторон!

КП в Украине

АО «Кравец и Партнеры»

Соответствующее решение вынес Шевченковский районный суд г. Киева по делу №761/16682/18. Судья подчеркнул, что постановление Кабмина №622, оговаривающее правила наложения надписей был отменено, потому финансисты не имеют права пользоваться этой уловкой.

«Банк пытался провернуть схему с требованием о взыскании долга без суда — через нотариуса (Владимира Чуловского). Однако суд постановил, что его исполнительная надпись не подлежит исполнению. Нотариус нарушил все правила. Да и банк тоже — поскольку воспользовался его услугами и требовал взыскания по договору, где не соблюден принцип бесспорности, и где уже пропущены сроки исковой давности (три года)», — подчеркнул в беседе со «Страной» старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Об этом открыто говорится в постановлении.

«Подтвердилась обстоятельство, что оспариваемая исполнительная надпись не соответствует требованиям законодательства, в частности ст. 87 Закона Украины «О нотариате» и постановлению Кабинета Министров Украины №1172 от 29 июня 1999 г. Поскольку, совершенное не на предусмотренном Перечнем долговом документе — кредитном договоре, нотариально не удостоверен, и отсутствуют доказательства бесспорности задолженности, а потому не подлежит исполнению», — объясняется в нем.

Спор происходил между Альфа Банком и заемщиком по долгу в $ 26,1 тыс. Финансисты пытались взыскать его путем обращения взыскания на земельный участок.

«Во-первых, Альфа Банк, а ранее и его Укрсоцбанк, очень часто пользуются услугами нотариусов и пытаются взыскать задолженности без судов. Во-вторых, банки в целом стали часто применять такой способ. Не всегда законно, и иногда одновременно в двух инстанциях. У нас, например, недавно было дело в суде по кредиту, а когда мы пришли на слушанья, и судья сообщила, что банк одновременно воспользовался услугами нотариусами, и пытается взыскать задолженности путем наложения исполнительной надписи. То есть истребует долги и через суд, и через нотариуса. Хотя такое в принципе недопустимо», — отметил «Стране» управляющий партнер АО «Suprema Lex» Виктор Мороз.

Взыскание долга через нотариуса — быстрый способ, позволяющий надавить на заемщика. И как показывает практика (история по делу №761/16682/18), такие взыскания происходят с нарушением действующего законодательства. Нотариусы подыгрывают банкам, совершенно спокойно нарушая правила.

«Единственная возможность оспорить незаконные требования нотариуса — идти в суд. Обеспечением сразу должен быть запрет на любые взыскания. Но нередко случается, что к моменту подачи иска у человека по исполнительной надписи успевают арестовать все деньги на счетах и даже сделать его невыездным. Плюс нередко случается, что арестованные на счетах деньги успевают передать взыскателю, то есть они уходят в оплату кредита. Чтобы снять аресты, все вернуть и восстановить человека в правах приходится потратить время», — объяснил «Стране» адвокат, управляющий партнер юридической фирмы Можаев и партнеры Михаил Можаев.

Оспаривать действия кредиторов в судах приходится достаточно долго.

«Например, у меня на апрель 2019 года намечено слушанье по делу 2017 года. То есть времени уходит много. Даже притом, что банкиры нарушили закон, и, кстати, сами знают об этом. Когда с ними встречаешься, то они открыто в этом признаются. Говорят, что от них требуют взыскать долги любым способом, потому они не стесняются в средствах. И обычно рассчитывают, что должник не привлечет адвоката и сам не сможет себя защитить», — сказал Виктор Мороз.

Адвокаты отмечают полную безнаказанность банковских юристов в подобных ситуациях.

«Они открыто и нагло нарушают действующее законодательство, поскольку за это нет никакой ответственности. Вступают в сговоры с нотариусами. Единственные способ бороться с этим — не только подавать иски в суды, но еще и в правоохранительные органы. Требовать привлечь нотариуса к ответственности. Добиваться лишения его лицензии и взыскания ущерба, когда тот наносится человеку», — уверен Ростислав Кравец.

СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Заемщики отсуживают у кредиторов взыскания средств, которые производились без судебных решений на основании одной только исполнительной надписи нотариуса. Соответствующий иск в Северном апелляционном хозяйством суде недавно выиграла «Студия Пост-Продакшн «АВ-ТВ»: дело №910/16664/18.

Она спорила с Приватбанком о взыскании беззалогового кредита на 46,1 тыс. грн, на который были насчитаны крупные дополнительные платежи:

проценты — 78,7 тыс. грн;
комиссии — 66,4 тыс. грн;
пени — 66,4 тыс. грн.

Всего на 204,4 тыс. грн, и всю эту сумму банк оперативно списал с должника после получения исполнительной надписи нотариуса. Но после суда должен будет получить обратно. Всю сумму списания плюс стоимость правовой помощи, к которой был вынужден прибегнуть.

«Взыскание было оперативным — Приватбанк обратился к государственному исполнителю, и очень быстро все провернул. Однако заемщик не смолчал и оспорил все эти действия в суде. Потому что они противозаконны. Постановление Кабмина, по которому можно было накладывать исполнительные надписи на беззалоговые кредиты, уже отменено. Так что финучреждение не имело на это права. Надпись можно накладывать только по залоговым кредитам. Однако, с моей точки зрения, Приватбанк стал достаточно часто злоупотреблять и нарушать это правило. Единственный способ борьбы — это суд. Там финансистам тяжело манипулировать законом, 99% подобных дел выигрывается заемщиком. Так что спорить нужно», — подчеркнул в беседе с UBR.ua старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Елена Лысенко, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Украинским банкам станет сложнее засудить людей и взыскать с них деньги по кредитным платежам. Ситуаций с рассмотрением дел в одностороннем порядке без заемщиков должно стать намного меньше. Большая палата Верховного суда начала уделять больше внимания правильному информированию ответчиков о времени и месте судебных заседаний по кредитным делам.

В деле № 461/10610/13-ц БП-ВС четко дала понять, что случаи, когда письмо просто полежало на почте и фактически не было доставлено человеку — не будут приравниваться к уведомлению ответчиков.

В чем проблема

«До сих пор с этим была масса проблем, поскольку люди не получали уведомлений о судебных заседаниях. Не участвовали в них, и не могли себя защищать. Шли односторонние рассмотрения, от которых страдали заемщики. А все потому, что все делалось формально. Считалось, что, если письмо полежит на почте три дня, оно все равно считается доставленным, хотя фактически не было передано человеку в руки. Сейчас Верховный суд выдал обратное заключение. Нет, в таком случае уведомление не считается доставленным. И если судебное заседание все-таки состоялось и на нем было вынесено решение, то его можно отменить. Основание — отсутствие надлежащего уведомления ответчика о заседании», — объяснил UBR.ua старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Заключение БП-ВС по делу № 461/10610/13 абсолютно исчерпывающее.

«Возвращение повестки о вызове в суд с указанием причины возврата «за истечением срока хранения» или «другие причины, не позволили выполнить обязанности по пересылке почтового отправления» не является доказательством надлежащего информирования заемщика о времени и месте рассмотрения дела (близкий по смыслу вывод изложен в пункте 31 постановления Верховного суда в составе коллегии судей Второй судебной палаты Кассационного гражданского суда от 20 июня 2018 по делу №127/2871/16-ц, в пунктах 47-48 постановления Большой палаты Верховного суда в дел и N 752/11896/17 от 12 декабря 2018). Поэтому Большая Палата Верховного Суда считает, что апелляционный суд не выполнил надлежащим образом указанный процессуальный обязанность по информированию заемщика», — говорится в нем.

Юристы считают, что неправильное уведомление — может стать одним из распространенных поводов для отмены судебных решений.

Проценты можно не платить

Это первый тезис. Второй, не менее важный, касается начисления процентов: если банк потребовал от заемщика (и/или поручителя) досрочно вернуть кредит, то с момента этого требования, он больше не может насчитывать проценты по нему. Эта тема уже поднималась в Верховном суде, и он выносил аналогичные заключения, но в вышеупомянутом деле это пришлось повторить.

Банки стараются заработать в любой ситуации. Потому почти всегда стараются насчитывать проценты до момента полного погашения. Хотя, БП-ВС уже неоднократно это запрещал: это может укладываться в бизнес-логику, однако противоречит действующему законодательству. Как только предъявлено требование по досрочному погашению кредита — проценты больше не насчитываются. Неважно расплатился человек или нет.

«То, что суд стал на сторону заемщика — это очень положительный момент. Он ослабит давление банков на заемщиков. И будет стимулировать договоренности между сторонами», — заверил UBR.ua адвокат, управляющий партнер юридической фирмы Можаев и партнеры Михаил Можаев.

Обычно банки продолжают считать проценты именно по этой причине — из-за непогашения долга. Человек получает требование о досрочной выплате и начинает его оспаривать в судах. Конечно же, все это время ничего не платит финучреждению. И оно оказывается в убытках: и фактической выплаты по кредиту не происходит, и проценты начислять нельзя. Судебная реформа в Украине захлебнулась, суды в кризисе, потому дела рассматриваются годами, и банкам приходится долго дожидаться своих денег. Потому юристы советуют финансистам несколько раз подумать, прежде чем отправлять клиентам требования о досрочном погашении кредита.

Дело № 461/10610/13 посвящено требованию Идея Банка к поручителю и заемщику досрочно погасить задолженность в размере 25 тыс. грн. и требования к одному заемщику выплатить 320,4 млн. грн. Речь идет об автокредите с изначальным объемом займа в 149,2 тыс. грн. Стремительное увеличение суммы долга вызвано несметными процентами и неустойками, которые насчитал Идея Банк.

Елена Лысенко, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Об этом в комментарии ГолосUA cообщил юрист Ростислав Кравец.

«В  свете проводимой судебной реформы – это был один из этапов реорганизации судов. Хотя он никем и ничем не обоснован.  Никто из администрации власти не предоставил данных, с чем связано объединение не только  апелляционных, но и районных судов.  Все официально предоставленные изменения – не выдерживают никакой критики. Одна из версий – якобы для оптимизации работы. На самом деле, если взять объедение Апелляционного суда Киева и Киевской области, то количество лиц, которые теперь будут проходить через киевский апелляционный суд, – это 15 часть населения страны. Поэтому говорить об оптимизации и улучшении в принципе нельзя»,- сказал Р. Кравец.

Он отметил, что все дела, которые не рассматривались в Апелляционном суде, будут перераспределяться и рассматриваться заново.   

«Это никоим образом не поспособствует увеличению авторитета судебной власти и не приведет к улучшению работы судопроизводства.  Это было нужно для того, чтобы показать и в очередной раз дать понять судьям, кто в доме хозяин. Такая реорганизация свидетельствует об узурпации судебной ветви  власти и об уничтожении ее независимости»,- резюмировал Р. Кравец.

Напомним, Украине вновь созданные апелляционные суды начали процессуальную деятельность.

Об этом информирует Управление информации и обеспечения коммуникационной деятельности Высшего совета правосудия.

Как отмечается, согласно сообщениям глав новообразованных судов свою процессуальную деятельность с 3 октября 2018 года начали ряд апелляционных судов.

Екатерина Красовская, Golos.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил юрист Ростислав Кравец.

Создание окружных судов вместо местных сделает невозможным доступ к правосудию.

«Я считаю, что цель этих изменений фактически не упрощение доступа к правосудию, а наоборот. Эти изменения с одной стороны сделают невозможным доступ к правосудию, потому что все рассматриваемые дела придется перераспределять заново, и люди, которые уже по нескольку лет находятся в судах в связи с нехваткой судей, опять столкнутся с проблемой, что их дело будет перераспределено на нового судью», — сообщил Р. Кравец.

По словам эксперта, создание окружных судов вместо местных способствует узурпации власти в одних руках.

«С другой стороны, проблема нехватки судей, которая опять же, благодаря Порошенко, существует в судах, это просто катастрофическая ситуация на грани грандиозного срыва и вообще уничтожения всей судебной системы. Фактически суды сами лишены возможности исполнять, точно так же, как и прокуратура, возложенные на них обязательства по рассмотрению дел в разумные сроки. В связи с судебной реформой, рассмотрение дел в разумные сроки, а тем более, в связи с объединением судов, невозможно. Об этом говорит и абсолютно непродуманное согласие за два дня объединить более 100 судов со стороны Высшего совета правосудия, потому что некоторые районные суды находятся на расстоянии более 100 км друг от друга. Причем это по сельским дорогам. Они руководствовались одной целью — заставить «зависнуть» назначение судей, чтобы они находились в подвешенном состоянии, и в любой момент их нельзя было переназначить, не дать им рекомендации на назначение с помощью полностью контролируемого Высшего совета правосудия. Это может привести к полной узурпации власти в стране. Это еще один продуманный, целенаправленный шаг на узурпацию власти и, фактически, единоличное решение вопросов, связанных с доступом к правосудию граждан Украины», — резюмировал эксперт.

Напомним, президент Петр Порошенко подписал указы о ликвидации местных и создании окружных судов в Украине в рамках второго этапа судебной реформы. Об этом сообщает пресс-служба главы государства.

«Подписал указы о ликвидации и создании местных судов в Украине и призвал юристов-ученых и адвокатов к активному участию в конкурсах на должности судей», — говорится в сообщении.

По словам заместителя главы Администрации президента Алексея Филатова, указы касаются реорганизации системы правосудия, в частности ликвидации, создания и реорганизации определенных судов. Он отметил, что это касается как местных судов, так и судов апелляционной инстанции.. Филатов сообщил, что будут созданы окружные хозяйственные суды, вместо судов в районах также будут созданы окружные суды.

Валерия Шипуля, Golos.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Пока большинство украинцев завершали подготовку к новогодним торжествам, на Банковой устроили масштабный «судный день».

29 декабря было издано полтора десятка указов на тему правосудия, чем обозначен старт процесса масштабной ликвидации и создания судов первой и апелляционной инстанций. В результате возник целый ряд юридических казусов и вопросов.

Например: продолжают ли функционировать сейчас ликвидированные указом президента суды, куда обращаться гражданам и кто будет дальше рассматривать уже ведущиеся дела?

«Страна» отвечает на главные вопросы.

Какие суды были упразднены и что появится им на смену

Как уже писала «Страна«, под софитами камер президент заявил о подписании им серии указов, которыми подводится черта под существованием всех без исключения судов первой инстанции.

Часть из них ликвидируется. Такая участь постигнет 142 общих райсуда. Вместо них создается 75 окружных. Сделано это было в два захода.

Сначала указом №449 было ликвидировано 117 райсудов в наиболее крупных городах, на смену которым создали с полсотни окружных.

Именно это начинание, включающее, среди прочего, ликвидацию 10 райсудов Киева и замену их шестью новыми судами, с самого начала называлось юристами наиболее скандальным. Алгоритм слияния и поглощения судов столицы и прочих крупных городов остался неясным даже для искушенных в юриспруденции собеседников «Страны».

Еще накануне «Великой декабрьской судебной революции» новации назывались юристами не иначе, как «большая афера Порошенко«. Впрочем, к оценкам случившегося мы перейдем немного позже.

А пока констатируем, что следующим указом №450 Порошенко пустил под нож еще 25 судов первой инстанции в городах и районах, постановив образовать на их руинах аналогичное число судов.

Разобравшись с судами-тяжеловесами в крупных городах путем ликвидации, Порошенко озаботился вопросами правосудия на периферии. В отношении этих храмов Фемиды был избран путь реорганизации. Указом президента №451 было создано 205 новых окружных судов в провинции путем слияния и поглощения более мелких «соседей по цеху в мантиях».

Кроме того, гарант Конституции ликвидировал 27 местных хозсудов первой инстанции, взамен создав аналогичное число окружных хозяйственных судов.

На три апелляции меньше

Новации коснулись и всех без исключения 44 судов апелляционной инстанции:

• 27 общих;
• 8 хозяйственных; 
• 9 административных.

Они также ликвидируются с итоговым уменьшением общего числа «апелляшек» на три единицы (то есть на один из храмов Фемиды меньше в каждом из типов судов). Но по принципу, логику которого распознать даже правоведам нелегко, и после выхода из-за новогоднего стола.

Так, в Житомире пустили под нож административную апелляционную инстанцию, а в системе хозсудов объединили Харьков и Донецк.

Что же касается судов общего характера, то здесь «женили» между собой апелляционные суды Киева и Киевской области. 

Версия власти и реакция адвокатов

Презентуя свое детище, спикеры судебной реформы назвали его «унифицированным подходом ко всем судам».

«Мы должны приблизить суды и правосудие к людям. У нас не может быть больше районов без судов и судов без судей», — цитировали журналисты Петра Порошенко на этот счет.

По словам заместителя главы Администрации президента Алексея Филатова, храмы Фемиды ликвидируются и создаются с целью организационной/финансовой оптимизации, обеспечения лучшего доступа к правосудию и более эффективного рассмотрения судебных дел. А в процессе реорганизации власти интересовались мнениями представителей судейского корпуса и международных организаций.

Похожим образом рекламировал новшества руководитель Государственой судебной администрации Зеновий Холоднюк. Он признал, что за последние годы в судебной системе более чем вдвое выросли количество нерассмотренных дел и время рассмотрения каждого производства. Причины этого он связывает с катастрофической нехваткой более чем 1000 судей. Вместе с этим глава ГСА выразил убеждение — после запуска ликвидации и создания судов этот процесс сдвинется с мертвой точки. То есть правосудие «заработает по-новому» и как часы.

Доводы власть имущих ставит под сомнение адвокат Ростислав Кравец. По его словам, «реформаторы» не объяснили, как именно будет произведено сокращение затрат на содержание судов и за счет чего произойдет обещанное ускорение слушания дел. По оценке адвоката, из слов Холоднюка следует как раз обратное.

«Общее количество судей не увеличивается, покупаются дорогостоящие специальные сканеры для документов, специальное дополнительное оборудование для видеоконференций, оформляются командировки для судей, чтобы ездить из одного здания в другое на заседания, оплачивается судьям проезд, плюс возможна покупка автотранспорта. При этом аппарат еще и увеличат, чтобы как-то обеспечить работу всех этих искусственно созданных филиалов… В чем оптимизация, кроме узурпации власти и фактического шантажа судей?» — задается вопросом Кравец.

Адвокат уже заявил, что планирует подать иск о незаконности «судейских указов» президента и будет просить обеспечить его путем их остановки. Его коллега Артем Донец пошел еще дальше — он пообещал бесплатное представительство и консультации каждому судье, обратившемуся в суд, добиваясь отмены указов Порошенко.

Скепсис судей

Опрошенные автором этих строк представители судейского корпуса иронизируют — мол, ожидали, что в наступившем году Желтой Земляной Собаки на Банковой подложат им свинью. Хотя и надеялись до последнего, что ее размер окажется не столь внушительным, как пачка предновогодних указов Порошенко.

«Значительная часть судов выступила категорически против реорганизации, указав на ограничение доступа граждан к суду. Наши доводы проигнорировали… Что ж, вскоре общество увидит, к чему это приведет», — говорит на правах анонимности «Стране» помощник одного из судей столичного райсуда.

По его оценке, в результате начала процесса, который в АП называют вторым этапом судебной реформы, в 2018 году именно судьи станут одними из топовых ньюсмейкеров страны.

«Утвержденные изменения не являются качественными, а скорее структурными. Если нет системы, значит имеет место избирательный подход, — говорит наш собеседник. — Цель абсолютно понятна: это установление тотального контроля над стратегически важными судами».

Судья Кировоградского окружного админсуда Роман Брегей соглашается с этим. По его словам, он не услышал ни от кого из госслужащих обоснований необходимости именно ликвидации райсудов и создания их «окружных преемников».

«Это усложнение доступа людям к правосудию и создание трудностей для судей. Ликвидация хозяйственных и апелляционных судов, которая основывается на изменении их названия путем дополнения словами «окружной» или «в округе» не поддается никакому пониманию», — считает Брегей.

Участниками профильного сообщества служителей Фемиды в Facebook «Судьи Украины» продвигается дополнительная версия причин «разгрома судов».

Ее суть такова: обществу несколько лет усиленно навязывался стереотип о лояльности судей к представителям действующей власти. Но в действительности установить такой тотальный диктат Банковой не удавалось. Когда же сбои в судебной матрице (например, в историях слушаний по делам Лавриновича, Саакашвили и других видных политических деятелей) стали чересчур очевидными, систему решили перезагружать радикальным способом.

«Нас четыре года травили и выдавливали. Если все судьи ручные, зачем нужен был весь этот маскарад? Просто власть поняла наконец, что «майданный сценарий» не со всеми дает всходы, и пошла на беспрецедентные меры, перейдя к итоговой зачистке», — заявил «Стране» один из судей Киева, вышедших в отставку.

Всех судей подвесили на крючок

На это указывает подход закройщиков судебного платья к их новому детищу. Юристы констатируют: ликвидировали «политически важные суды» прежде всего в столице и крупных областных центрах. Они слушают наиболее громкие дела, исход которых во многом предопределяет устойчивость власти. Вместе с этим для глубинки избран гораздо более мягкий вариант реорганизации храмов Фемиды. 

Судья Дубенского райсуда Ровенской области Александра Жуковская на своей странице в Facebook так объяснила, почему одни суды ликвидировали, а другие реорганизовали путем слияния: «Ликвидированы именно важные городские (в т.ч. столичные суды), хозяйственные, административные, апелляционные. Те, которые наиболее «котируются», и желающих работать в которых достаточно. Возможно, хотят их комплектовать по конкурсу, потому что суды же «вновь созданы». Реорганизовали же суды в основном районные, на периферии, куда всегда сложно было набрать судей. Поэтому их «слили» и судей переведут. При этом в конкурсе участие примут все желающие, которым законом предоставлено такое право (и судьи из «реорганизованных судов»). Идеальный «рычаг воздействия» на всех без исключения судей Украины. Остается надеяться на добропорядочность и рассудительность членов Высшей квалифкомиссии судей. Поскольку конкурс или перевод, а если перевод — то куда, зависит от их доброй воли. Не забывайте, что у судьи не спрашивают, в какой суд он хотел бы перевестись. Нас только ставят перед фактом. В конкурсе участвуешь по собственному желанию: победил — хорошо. Не победил — принудительно переведут. Не желаешь переводиться — уволят. И все согласно закону и реформированной Конституции. То есть уволенным таким образом судьям даже ЕСПЧ не поможет».

Версию Жуковской подтверждает собеседник «Страны» в одном из ликвидированных хозсудов. «Маленькие и не особо интересные власти суды реорганизовывают, и судей, соответственно, переводят автоматически, т. е. даром, без заверений в любви и верности вождям», — говорит он.

Что же касается ликвидированных судов, то здесь ситуация намного сложнее. Законодатель дает возможность провести как перевод в них служителей Фемиды из почивших в бозе судов, так и право объявления нового набора на конкурсной основе. И здесь зиждется важнейший рычаг административного давления властей на процедуру переизбрания судей.

Отсюда следует: теперь, чтобы заполучить вожделенную мантию в новый дворец правосудия в городе-миллионнике, каждому служителю Фемиды топовых судов предстоит пройти процесс «политической присяги» на Банковой. После чего они смогут либо перевестись, либо победить в конкурсе.

В соцсетях юристов уже встречаются имена отдельных «смотрящих», которые проводят собеседования с претендентами на должности судей столицы. И фактически продают должности глав судов.

О том, что свыше трех тысяч судей «декабрьскими указами» власти подвесили на удавку, говорит и экс-замглавы Администрации президента Андрей Портнов. Тезисы спикеров действующей власти о том, что ликвидация и создание на их месте новых судов в 2018 году не завершится, он «перевел на простой язык».

«Это значит, что вас ещё целый год будут держать на крючке и смотреть, кто из судей хорошо себя ведёт, а кто плохо. И только после этого кому-то заплатят назначением в новый суд, а кто-то поедет работать в прифронтовую область или вообще перестанет быть судьей», — написал Портнов на своей странице в Facebook.

Ликвидированные суды продолжают свою работу

При этом важно понять, что процесс отправления правосудия с момента вступления в силу «предновогодних указов» Порошенко на сегодняшний день не изменился. То есть, уже будучи упраздненными, суды продолжат отправление правосудия вплоть до официальной публикации в «Голосе Украины» сообщения о начале работы их правопреемников. Которое возможно исключительно после избрания глав новых судов собранием судей.

На что у властей может уйти значительное время.

В результате, несмотря на обнародование указов о ликвидации и создании новых общих судов, в старых храмах Фемиды продолжают отправлять правосудие. Некоторые суды даже оповестили граждан о том, что пока продолжают свою деятельность в старом русле, ссылаясь на ч.6 ст.147 закона «О судоустройстве и статусе судей». То есть до момента публикации в «Голосе Украины» (см. выше).

Это еще более выдает конъюнктурный замысел властей с «декабрьской реформой». Отныне старые суды пока работают, но параллельно судьи будут проходить очередную экзаменовку, проверяться на благонадежность и, в случае ее подтверждения (в том числе и через особую чуткость к просьбам Банковой по текущим делам), попадут в новый окружной (или прочий) суд.

Если же нет — поедут судить в глубинку в лучшем случае. Или же вообще лишатся мантии. Ведь за отказ от предложенного перевода сегодня судье грозит увольнение.

«Дела зависнут на годы»

Самое интересное начнется уже после того, как новые судьи новых судов изберут себе руководителей и запустят работу.

Представители судейского корпуса говорят «Стране», что в таком случае и без того хромавшая продуктивность слушания дел окончательно упадет.

Во-первых, самим судьям, адвокатам и прокурорам необходимо будет время, дабы приноровиться к работе по новой процедуре. Но времени этого фактически нет, а работа «с колес» чревата серьезными сбоями.

«Мало того, что с 15 декабря, со вступлением в силу новых кодексов, работа судов первой и апелляционной инстанций существенно усложнилась, а в отдельных аспектах — близка к параличу. Теперь нас добивают, КПД будет нулевой. Вводят новые судебные учреждения и коллективы, будет переходный период, выборы глав и заместителей, ликвидация юрлиц. Это будет коллапс», — говорит «Стране» один из служителей Фемиды на правах анонимности.

Во-вторых, юристы прогнозируют: «судебная реформа» приведет к тому, что люди, устав ждать годами, начнут использовать внесудебные способы достижения справедливости.

«Громкие дела зависнут на пятилетку. О рассмотрении рядовых гражданских, трудовых, пенсионных дел стороны также могут забыть на несколько лет. В сторону откладывайте здоровый смысл, сейчас будет не до этого. Апофеозом «реформы» будут ситуации, когда на новосозданные суды будет одна печать, и все стороны процесса будут кататься по всей округе, чтобы ее поставить», — говорит судья подвергнутого «слиянию» одного из райсудов Николаевской области.

В-третьих, с момента начала работы новых судов все дела, которые слушались в их ликвидированных предшественниках, перейдут в окружные и прочие суды, где должны будут пройти повторную процедуру автоматического распределения. То есть должны будут слушаться заново все уголовные, административные и гражданские производства. А доказательства, изученные в ходе ранее имевших место слушаний, — исследоваться по второму кругу. Аналогичная участь ждет процедуры отводов судей и прокуроров, допросов свидетелей и прочих процессуальных шагов. Фактически Украина может остаться без правосудия по закону.

В этой связи большую обеспокоенность вызывает судьба дел Майдана и других «политических историй», которые уже длительный период слушаются по сути. Адвокаты членов семей Небесной сотни обращали внимание президента на недопустимость планов ликвидации районных судей, которые они назвали препятствием на пути установления истины по делам событий периода акций протеста 2013-2014 годов и привлечения виновных к ответственности. 

Все, что смог ответить на это гарант Конституции, — в одном из предновогодних публичных выступлений пообещал внести проект закона о том, чтобы судьи продолжали слушать дела дальше без возврата к началу слушаний. А параллельно — подписал скандальные «судебные указы». В которых, среди прочего, перевел и назначил более 200 судей в минутой ранее им же ликвидированные суды.

Дмитрий Войко, Виталий Губин, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Такое мнение выразил адвокат Ростислав Кравец в эфире телепередачи «Право на голос» в информагентстве ГолосUA.

«Что касается института частных исполнителей, мы в ближайшее время еще столкнемся с большими проблемами, которые будут связаны с исполнением несуществующих решений. Коллекторы очень скоро станут государством в государстве, которые никому не подчиняются», — отметил эксперт.

По его словам, уже сейчас появляется много поддельных решений судов, на основании которых даже государственная исполнительная служба, закрывая глаза на преступление, списывает деньги со счетов их владельца. По словам Р. Кравца, ответственности и законности у частных коллекторов будет еще меньше из-за ошибок и пробелов в самом законе.

При этом Р. Кравец добавил, что, по его мнению, введение института частных исполнителей необходимо приостановить и отсрочить, а функции по обеспечению исполнения судебных решений полностью передать государственной службе, которая вполне в состоянии справиться с этой работой.

«Абсолютно нецелесообразно наличие двух институтов параллельно – государственных и частных», — подытожил юрист.

Напомним, министр юстиции Павел Петренко заявил, что почти 100 человек, успешно сдавшие экзамены на должности частных исполнителей, начнут работать с осени 2017 года. Закон о частных исполнителях вступил в силу 4 октября 2016 года. Согласно закону, частники получат те же права, что и государственные исполнители, кроме возвращения любых долгов, связанных с госимуществом.

Мария Мамаева, Golos.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Затопление квартир и долгие препирательства с соседями о возмещении ущерба — через эту конфликтную ситуацию хоть раз прошел, наверное, каждый дом в нашей стране. Главным правилом для определения суммы урона было составление соответствующего акта представителя ЖЭКа или ОСМД. По нему расплачивалась виновная сторона или судилась пострадавшая.

Однако недавно Верховный суд постановил, что для выплаты ущерба больше недостаточно общего заключения об ущербе и одной цифры с суммой потерь. Рассматривая дело №6-2125цс16, ВСУ заключил, что для подобных дел нужно детализированное заключение.

«Во-первых, в акте по оценке ущерба должен быть указан виновник затопления. То есть владельцы той квартиры, из-за которой возник потоп: если вода полилась с 20-го этажа и дошла до 15-ого, то должно быть четко понятно, что жильцы с 19 по 16 этажи ни в чем не виноваты. Во-вторых, коммунальные работники должны точно установить причину потопа: например, что прорвало кран, или что возникла течь в трубах между этажами (не находящимися в квартире). В последнем случае, например, виновны не квартировладельцы, а коммунальные службы. Ну и в-третьих, ВСУ затребовал детальное описание нанесенного ущерба для всех пострадавших квартир, с соответствующими расчетами. Без всех этих составляющих суд не будет принимать решений в пользу пострадавших», — объяснил старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

И рекомендовал не отправляться в суд без правильно оформленной претензии.

ЕЛЕНА ЛЫСЕНКО, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры