“Страна” уже писала, что на недавнем Кабмине 21 апреля был одобрен законопроект о внесении изменений в действующее земельное законодательство.

В нем немало скандальных нововведений. К примеру, предлагается разрешить владельцам паев поднимать вопрос о присоединении соседних участков, даже если у тех есть собственники. Причем, если не удастся договориться с последними по-хорошему, то есть, к примеру, выкупить у них землю, можно смело идти в суд и требовать “консолидации”.

Как говорится в пояснительной записке, все это делается для блага фермеров, дескать, при среднем размере пая в 4 гектара тем невыгодно вкладываться в технику и аграрные технологии, да и чтобы снизить себестоимость сельхозпродукции, нужно больше земли.

А ведь некоторые в свое время ее получили и не обрабатывают, поэтому такой участок не грех и присоединить к “работающему” паю – такова логика авторов законопроекта.

Но на практике закон в случае его принятия может открыть настоящий ящик Пандоры, — говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

“По-сути, будет запущен процесс отъема земли у людей, в том числе, через ручные суды. Проект выписан так, что, даже если человеку предложат договориться и уступить свой участок “по-хорошему”, не факт, что он получит адекватную сумму за его продажу или же адекватный обмен (а такой механизм в проекте тоже есть)”, — говорит Кравец.

Помимо прочего, проект предлагает отменить действующую норму, прописывающую ведение фермерского хозяйства на 2 гектарах от государства. Это те самые два гектара, на приватизацию которых, по закону, имеют право все украинцы, как сельские,так и городские жители.

Формально это еще не запрет получать бесплатные 2 гектара. Норма о выделении земли гражданам есть в Земельном кодексе и по-прежнему действует. Другое дело, что зачастую лишь декларативно, так как свободных земель в Украине осталось крайне мало.

Но с учетом нового проекта получается своего рода ловушка – вы можете получить 2 гектара, но право вести на них фермерское хозяйство законом не подтверждено. А если не будет хозяйства, то, получается, и землю у вас можно забрать и присоединить к паю другого, более эффективного собственника. Хотя, как заявил представитель Кабмина в Раде, права граждан, наоборот, расширяются.

“Физлица должны иметь возможность вести личное сельское хозяйство не только на земельных участках целевого назначения, но и на всех сельскохозяйственных землях, а также на несельскохозяйственных землях”, – заявил Мокан.

“Страна” разбиралась, как в Украине будут укрупнять земли, зачем это делается и что будет с двумя гектарами для каждого украинца.

Паи соберут обратно

Отметим, что на данный момент в парламенте уже есть несколько законопроектов по земле. В том числе, скандальный проект с тысячами правок, который фактически разрешает снимать верхний слой почвы и вывозить его безо всякого контроля. То есть, при желании можно даже экспортировать украинский чернозем.

При этом продолжают появляться все новые и новые земельные проекты. Хотя, казалось бы, зачем “распылять” эту тему, если можно принять комплексный закон.

Юристы обратили внимание на такую особенность украинского земельного законотворчество уже давно.

“Думаю, это делается намеренно, чтобы выдавать обществу “горькую правду” мелкими порциями. Если бы все скандальные новации сгрузили в один проект, шансы протянуть его через парламент были бы нулевыми, а небольшими, и, на первый взгляд, техническими и “неважными” проектами можно добиться большего”, — говорит Кравец.

Одним из таких “технических” проектов можно назвать законопроект по консолидации земель сельскохозяйственного назначения, который фактически дает отмашку на большой передел земли.

На первый взгляд, он исключительно для аграриев, точнее, для небольших и средних фермерских хозяйств, развитию которых, якобы, нужно включить зеленый свет.

Как говорится в пояснительной записке, на волне приватизации паи получило 6,9 млн селян, а площадь этих угодий — почти 28 млн гектар. Среднестатистический пай в Украине — порядка 4 гектар.

То есть, массивы земли разодрали “на заплатки” (произошла парцеляция или дробление участков), но ничего хорошего из этого не вышло, – констатируют авторы законопроекта.

Но никакого толчка для социально-экономического возрождения села распаевка не дала.

“Последствием парцеляции сельскохозяйственного землевладения становится неспособность собственников компенсировать затраты, связанные с использованием современных аграрных технологий, покупкой средств химизации, новой сельскохозяйственной техники и пр”, — отмечается в пояснительной записке.

То есть, чтобы вести полноценное фермерское хозяйство одного пая мало, и нужно укрупнять угодья “до экономически обоснованного уровня”. Причем, о каких площадях идет речь – не уточняется.

“У каждого такой уровень свой, все зависит от бизнес-модели. Многие и на 4 гектарах успешно справляются и зарабатывают, а некоторые и на сотнях гектар разоряются”, — говорит нам совладелец сельскохозяйственного предприятия “Ива” (Одесская область) Артем Табалов.

Но в правительстве решили помочь фермерам и прописали, как можно присоединить к паю еще пару -тройку соседних участков, даже если у них уже есть владельцы. Подробно мы разберем новую схему чуть позже.

Впрочем, помимо поддержки фермерских хозяйств, преследуется и другая, более глобальная цель.

“Парцеляция (дробление – Ред.) земель существенно препятствует привлечению инвестиций в сельское хозяйство, поскольку бывшие поля теперь разделены между десятками отдельных собственников, каждый из которых сам решает как распорядится принадлежащим ему участком. Также достаточно распорошенными оказались и земли государственного собственности. Парцеляцией земель разорвано единые экологические комплексы, юридически отделены сельскохозяйственные угодья от водных и лесных, а также от инфраструктурных объектов. Нерациональные размер землевладений, чрезполосица, вкрапление мелких участков других собственников в сформированные массивы земли аграрных хозяйств сдерживают оптимизацию землепользования”, — отмечают авторы законопроекта.

О том, что в Украине земля “нарезана лоскутками” и поэтому мало интересна для скупки иностранцам нам рассказывал и глава Земельного союза Украины Андрей Кошиль.

Но другое дело, если все эти разрозненные паи “сшить”.

“Фактически, это подготовка земельных угодий к продаже. Сначала нужно сформировать привлекательные для денежных покупателей “лоты”, а после этого можно и иностранцев запускать”, — говорит Ростислав Кравец.

Как забрать землю. Инструкция

Вернемся к самой схеме консолидации земель. Что она предусматривает?

1. Собственник земельного участка имеет право требовать обмена соседнего участка на равноценный, в том числе, через суд. То есть, вы можете поднять вопрос о присоединении к своему паю соседней земли, даже если у нее уже есть владелец. Владельцу в таком случае должен быть предложен «равноценный обмен» или выкуп. если он не согласится, можно обращаться в суд. Суд примет решение в вашу пользу лишь после “гарантий компенсации убытков” прежнему собственнику, для этого суммы убытков нужно заблаговременно перечислить на депозитный счет суда.

При этом, по словам Кравца, в проекте не прописано, что такое “равноценный обмен” и за какую цену претендент на вашу землю может ее выкупить.

“То есть, вместо плодородного участка вам могут подсунуть неликвид или выкупит ь землю по нормативно-денежной оценке, которая намного ниже рыночной? Намечается просто колоссальная афера с отъемом за копейки земли у миллионов украинцев. Чисто гипотетически: в если ваш сосед по участку тоже решит действовать теми же методами и захочет присоединить к своему паю ваш, то кому в итоге отдадут землю. Суды могут идти годами”, — говорит Кравец. Стоит отметить, что закон о консолидации земель есть и сейчас, но он не предусматривает принудительного присоединения участков и судебных исков по этому поводу. Все – только на уровне договоренностей между собственниками.

2. Будут разрабатываться проекты землеустройства по консолидации земель. То есть, процесс “сбора” паев будет не хаотичным, а по плану. Первыми под присоединение пойдут участки, которые “портят” общий массив, скажем, заходят на другие паи клиньями, есть наложение границ, нет доступа к дороге и коммуникациям. В рамках проектов могут быть предложены выкуп, обмен участков, а также изменения в действующие договора аренды. Фактически владельцев и арендаторов могут попросту поставить перед фактом, что землю “выкупают” или “меняют”. Но так как не прописано механизма и критериев оценки ущерба (сказано лишь, что расчет убытков должен прилагаться к проекту землеустройства), далеко не факт, что компенсация будет равноценной, и землю попросту не заберут за копейки.

3. Из действующего закона “О фермерском хозяйстве” хотят убрать норму, по которой фермеры имеют право строить жилье  на той части земли, которая обеспечивается доступ к производственным объектам. Сейчас фермерские дома с угодьями, даже если они расположены за городом могут претендовать на отдельный статус – “фермерская садыба” и присвоение почтового адреса. “То есть, получается, что с принятием нового закона строить дома на “производственной” земле фермеры уже не смогут. Это облегчит процесс присоединения участка к соседнему, если потребуется. Ведь намного проще “консолидировать” пай, чем землю с домом”, – говорит Кравец.

4. Из этого же закона “О фермерском хозяйстве” предлагается убрать статью 15, в которой перечислены  обязанности фермера, одной из которых является запрет нарушать права собственников смежных земельных участков. Таким образом, с принятием нового закона снимаются не только  моральные,  но и законодательные обязательства по отношению к соседям.

5. Из закона “О личном сельском хозяйстве” предлагается убрать большую часть статьи 5. Эта статья прописывает несколько важных норм.

Во-первых, о том, что для ведения личного сельского хозяйства можно использовать земельные участки размером не больше двух гектар, переданные физлицам в собственность или аренду. То есть, это те самые 2 гектара, на которые, по закону, имеют право все украинцы. Также хотят убрать пункт, согласно которому участок может быть увеличен за счет присоединения полученной в наследство земли – самим владельцем или членами его семьи. А при выходе их фермерского хозяйства каждый учредитель может требовать свою часть земли.

“Это можно истолковать так, что полученные 2 гектара нельзя будет передавать по наследству, да и, объединив раз свой участок с другими, уже нельзя будет все отменить, разве что можно попросить компенсацию деньгами”, – говорит Кравец. При этом оставили часть статьи 5, в которой указано, что граждане, которые уже реализовали свое право на бесплатные 2 гектара могут претендовать на расширение участка под ведение сельского хозяйства в рамках Земельного кодекса.

Как отметил партнер юридической компании KM Partner Максим Олексиюк, консолидация земли, на первый взгляд, неплохая идея. Так как в свое время паи получили граждане, имеющие весьма отдаленное отношение к сельскому хозяйству. Тогда как в большинстве европейских стран, на которые ориентируется Украина, право на землю имеют в первую очередь те, кто ее обрабатывает. “К примеру, в Норвегии человек должен жить на этой территории, в Польше – не далее, чем в соседнем районе. В Румынии нужно иметь сельхозобразование, чтобы претендовать на землю. У нас же после раздачи паев появилась целая прослойка так называемых рантье, которые зарабатывают на аренде земли”, – говорит Олексиюк.

Плюс распаевка привела к тому, что земли попросту “порезали”, из-за чего возникла проблема чрезполосицы. “Объективно, если поле в 100 гектар, а ваш участок в три гектара где-то по его центру, как его можно обрабатывать”, – говорит Олексиюк.

Но, по его словам, проблему консолидации не так просто решить, не нарушая при этом право собственности.

“Новым проектом могут создать сразу двухэтажную коррупционную схему. Во-первых, право составлять проекты по консолидации предоставляется Госгеокадастру, который будет решать кому и какое место на поле отвести. При этом не прописано, что такое «равноценный обмен», который хотят предложить тем, у кого землю заберут. Имеется в виду площадь, стоимость или качественные характеристики – непонятно. “Второй коррупционный этаж” – суды. Не имея практического опыта в вопросах земельной консолидации, они, скорее всего, будут ориентироваться именно на проекты Госгеокадастра. Но только если другой участник судебного процесса не простимулирует суд изменить свое решение”, – говорит Олексиюк.

Что будет с бесплатными двумя гектарами

Предложения по 2 гектарам касаются не только фермеров. Многие украинцы уже успели застолбить за собой бесплатную землю, причем, нередко бесплатной она была только на бумаге, так как приходилось платить немалые благодарности чиновникам, распределяющим участки.

Фактически право на приватизацию до 2 гектаров земли под ведение личного сельского хозяйства у украинцев остается и сейчас – оно прописано в Земельном кодексе.

“Другое дело, что в большинстве случаев оно является чисто декларативным, так как свободных земель осталось не так много, да и аппетиты чиновников в преддверии запуска рынка земли подросли. Но по-прежнему к нам за юридическим сопровождением обращается много людей, которые хотят получить свои два гектара”, — говорит Кравец.

“Зрада об “отмене права на бесплатные 2 гектара земли” отменяется. Потому что есть Земельный кодекс Украины и действующая статья 121 в частности”, – написал Мокан в Telegram.

По его словам, речь идет не о сужении прав граждан, а об их расширении.

“Эти изменения обусловлены тем, что физлица должны иметь возможность вести личное сельское хозяйство не только на земельных участках целевого назначения, но и на всех сельскохозяйственных землях, а также на несельскохозяйственных землях”, – пояснил Мокан.

Но, судя по предлагаемым в закон “О ведении личного сельского хозяйства” правкам, статус такого участка будет очень шатким. Так как хотят убрать пункт, что на полученных в рамках выделения земли физлицам двух гектарах можно вести фермерское хозяйство. Получается, что нет прямого запрета, но нет и разрешения создать фермерское хозяйство на базе такой земли.

То есть, формально ваши два гектара будут просто обычным подсобным хозяйством. Понятно, что если они соседствуют с фермерским паем, то фермер вполне может поднять вопрос о присоединении этой “неэффективной” земли (особенно если она не обрабатывается) к своему наделу. В рамках риторики о поддержке фермерства суд, скорее всего, станет на его сторону.

Таким образом, даже если вы получите “бесплатные два гектара” не факт, что через какое-то время у вас их не заберут.

“К консолидации земель упоминание о двух гектарах для личного сельского хозяйства не имеет никакого отношения. Такое впечатление, что эту норму решили протащить “за компанию” с другими изменениями в земельное законодательство. Да, напрямую норму о приватизации 2 гектаров земли эта правка не отменяет. Но ее могут отменить в скандальном законопроекте №2194, который находится в ВР и который засыпали тысячами правок. А из законопроекта о консолидации просто “вымарывают” все упоминания о бесплатных двух гектарах. Тем более, что по факту их уже практически не осталось. В последние полгода их массово раздавали на волне подготовки к открытию рынка земли”, – подытожил Олексиюк.

“Выгнать “городских”, переделить землю”

Некоторные фермеры считают проект правильным.

“У нас городские разобрали за взятки пол-поля, а для моего хозяйства земли нет. Хотел расширить свои угодья, но мне предложили разве что на отдаленном поле, а рядом с моим паем, якобы, все разобрано. Но там земля просто гуляет. Люди взяли, чтобы было, вдруг получится потом выгодно продать. Если такой проект примут, я первым в суд пойдут”, — говорит нам фермер Николай из Винницкой области.

Но многие селяне побаиваются нововведений. Говорят: не факт, что фермерам, даже если они захотят отсудить землю “у заезжих”, удастся это сделать.

“Те, кто получил землю за взятки, могут и в суде заплатить. Поэтому в итоге не вы его земли к свои присоедините, а он заберет ваш пай”, — говорят фермеры.

По словам Артема Табалова, в земельных вопросах очень много нюансов, а с учетом особенностей нашей судебной системы “рубить с плеча” и запускать конвейер судебных исков по земле вряд ли стоит.

То есть, селян любые нововведения по земле пугают. Они боятся, что будет передел земли и паи у них просто заберут за копейки. Тем более, что рейдерские захваты земли в украинских селах происходят и сейчас, без отмашки на “принудительную консолидацию”.

Крупным хозяйствам с одной стороны выгодно укрупнение. Ведь в этом случае они имеют дело с меньшим числом арендодателей. С другой – если будет массовая смена собственников, придется перезаключать договора аренды. А на фоне борьбы за угодья, могут измениться и земельные банки крупных агрохолдингов. Но это на первом этапе.

“В будущем, когда рынок земли сформируется, наличие в продаже крупных участков, вместо разорванных на “лоскутки” полей конечно же привлекательно для потенциальных покупателей”, — сказали нам в одном из крупных агрохолдингов.

“Судя по этим законодательным инициативам, все идет к тому, чтобы подготовить полноценные “лоты” к моменту захода на рынок крупных покупателей. А уже после того, как они скупят укрупненные массивы земли, ничего не помещает “собирать” земли и дальше, присоединяя к ним соседние паи. Таким образом идет выдавливание мелких собственников с земель. Сначала фермер заберет мои доставшиеся в наследство от бабушки два гектара, а затем крупный агрохолдинг таким же образом заберет землю у фермера. Это открывает путь к аккумуляции земель в огромные массивы под монокультуры, скажем, подсолнечник или зерно”, – подытожил экономист Алексей Кущ.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Если говорить проще — Минрегион придумал как заставить жильцов многоэтажек платить за так называемый «небаланс», то есть, «лишние» воду и тепло, которые ушли на дом, но не зафиксированы квартирными счетчиками. Это могут быть, к примеру, потери воды через дырявые трубы в подъезде или тепло, которое уходит на обогрев «улицы».

Новая методика — часть нормативки к закону «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения», принятому парламентом в 2017г.

Поставщики услуг отреагировали на новые возможности молниеносно. «Киеводоканал», к примеру, уже предупредил жителей столицы, что с февраля меняются принципы начисления за воду и водоотвод. Общая схема будет выглядеть так: компания высчитает разницу между показаниями общедомового и квартирных счетчиков. И эту разницу поделят на всех жильцов. Если квартирные счетчики есть у всех — то «лишнее» разбросают пропорционально объему потребления (чем больше основной счет на воду, тем выше и плата за излишки). Тем, у кого счетчиков нет, начислят из расчета на каждого проживающего.

«Другими словами, нас теперь интересует только домовой счетчик. По нему должно быть уплачено, а если показания домового и квартирных счетчиков не совпадают — разницу платят жильцы», — пояснил «Стране» глава «Житомирводоканала» Андрей Никитин.

Это же правило взяли на вооружение и тепловики. В итоге, как подсчитал соучредитель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич, платежки на воду и тепло могут вырасти до 20-25%. «Но там очень много нюансов», — предупредил Марунич.

«Страна» разбиралась как украинцы будут платить за «лишние» воду и тепло.

Домовой тариф

Новая Методика — это объемный талмуд, нашпигованный трехэтажными формулами. Но все их можно уложить в несколько несложных схем, которые, в принципе, уже прописали в «Киевводоканале».

Во-первых, теперь поставщики имеют право получить деньги за весь дом, и их, собственно, не интересует, какой объем воды или тепла ушел в квартиры, а какой — потерялся по дороге.

Во-вторых, «лишние» воду и тепло (разница между показателям домового и квартирных счетчиков) будут делить на всех жильцов. Если дом полностью оборудован квартирными приборами учета, то поделят по формуле: кто больше потребил по своему счетчику, тот больше оплачивает и излишков. Для тех, у кого счетчиков нет, формула другая — начислят на каждого, кто пользуется услугой. Стоит отметить, что речь идет не о воде на уборку лестничной площадки или отоплении подъезда. За них украинцы уже и так платят — в тарифе за коммунальное обслуживание дома и придовомой территории.

Доплачивать придется за потери, которые могут взяться откуда угодно.

«По воде самые распространенные потери — это утечка через трубы (что особенно актуально для старых домов) и «эксперименты» с квартирными счетчиками, когда жильцы ставят на них магниты, чтобы уменьшись показания по своей квартире. Но в домовом учете образовывается «ничейный» излишек», — пояснил Никитин.

По его словам, чем больше квартир оборудовано квартирными счетчиками, тем ниже общедомовые потери.

«Если 100% квартир с приборами учета, потери — 1-5% в месяц. Если только 75% — то могут доходить до 20-30%. Поэтому людям сейчас выгоднее ставить счетчики за свои деньги, чем переплачивать. Ведь в среднем человек потребляет по счетчику 4 куба, а без счетчика ему могут начислить и за 60 кубов», — рассказал Никитин.

То есть, если взять среднестатистический дом на 100 квартир, где счетчики есть не у всех, получается, что среднее потребление воды в месяц будет порядка 1600 кубов (по 16 кубов на семью из 4 человек). 30% потерь — это 480 кубов. В Киеве куб холодной воды стоит порядка 16,7 грн., всего выходит чуть больше 8 тыс. грн. или по 80 грн. с квартиры.

По теплу и горячей воде потери могут быть еще больше — до 50%. Ведь большинство украинских многоэтажек, мягко говоря, не энергоэффективны. Картинки с тепловизоров, на которых буквально светятся окна в подъездах и стены домов — это норма для львиной доли старого жилого фонда. И теперь оплачивать все это украинцам придется со своего кармана. Если сейчас людям приходят платежки за отопление среднестатистической двушки по 2-3 тыс. грн. в месяц, то с февраля может быть еще на 600-1000 грн. больше.

По задумке властей, «Новые правила будут стимулировать людей создавать ОСМД, сбрасываться и за свой счет ремонтировать прохудившиеся трубы, утеплять дома, в общем, повышать энергоэффективность. Только так они смогут минимизировать потери, другого способа нет», — говорит Дмитрий Марунич.

«В старой версии закона об ОСМД было предусмотрено, что государство участвует в последнем капитальном ремонте, перед тем, как передать дом на баланс жильцам. Но в последнем варианте эту норму убрали. Действительно жильцам придется латать дыры за свой счет, а это колоссальные деньги, или же переплачивать за воду и тепло с каждым годом все больше и больше, ведь жилой фонд изнашивается», — говорит глава Жилищного союза Украины Александр Скубченко.

Придется самим ставить счетчики и латать трубы

Впрочем, формулы в новой методике не убедили экспертов. У них возникла масса вопросов к распределению «лишних» воды и тепла.

«Во-первых, как быть с субсидиантами. За них «лишнее» заплатит государство или они сами, из своего кармана. Во-вторых, как быть с тарифами. Ведь в них уже заложены потери поставщика, и украинцы уже их оплачивают. Причем, это немалая сумма. К примеру, в тарифе по теплу на потери могут закладывать до 18% (в зависимости от поставщика). По идее, если платить за потери нужно отдельно, то их должны убрать из тарифа. Но будет ли это сделано — вопрос», — говорит Дмитрий Марунич.

Глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец считает, что налицо попытка властей заставить потребителей заплатить дважды. И это может стать основанием для оспаривания этой методике в суде. «Мы в ближайшее время через суд попытаемся сначала приостановить действие этого документа, а затем — вовсе го отменить. Налицо — грубейшие нарушения законодательства. Документ был принят без общественного обсуждения и соответствующих экспертных выводов, неоправданно возлагает расходы монополистов на потребителей и пр.», — говорит Кравец.

Отдельный вопрос — сами домовые счетчики. Ими оборудованы далеко не все многоэтажки. К примеру, по воде средний показатель по Украине — 35% (в Киеве — около 100%, в некоторых городах — до 10%), по теплу — около 50% (в Киеве — до 90%). Как быть с остальными домами — пока неясно.

«Жильцы могут ставить счетчики за свои средства, потом эти затраты разбиваются на пять лет и закладываются в тариф. Или же эти программы финансируют местные власти», — говорит Никитин. Общедовомой счетчик стоит в среднем 20-50 тыс. грн. То есть, в многоэтажке на 100 квартир каждой семье придется сброситься по 200-500 грн. Если поставить счетчик еще и на тепло, то нужно будет сдавать уже до 1 тыс. грн. А с учетом работ по энергоффективности, ремонта труб и пр. общая сумма с каждой квартиры может вырасти до 10 тыс. грн. и больше. Понятно, что такие деньги найдут далеко не все жильцы.

Плюс — в методике указано, что если нет счетчика, то начисления идут на каждого проживающего в квартире. «И тут возникает вопрос — на зарегистрированного или проживающего? Кто это будет контролировать? Как быть с квартирами, где зарегистрирован один человек, а функционирует хостел с потоком постояльцев. За них будут платить соседи?», — недоумевает Ростислав Кравец.

Все это может спровоцировать массовые домовые «разборки» и соседские войны.

Людмила Ксенз, СТРАНА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

14 ноября Кабмин принял целый пакет «автомобильных» постановлений, которые касаются системы видеофиксации нарушений и новых правил парковки. Символично, что правительство обсуждало эти документы как раз в день первого в этом году снегопада в Киеве. Город сковали десятибалльные пробки, в том числе и по причине нарушений правил дорожного движения (скажем, езды на лысой резине, несоблюдения скоростного режима).

Утвержденные Кабмином документы были как раз тем недостающим звеном, которые не позволяли заработать законам о видеофиксации и парковке, вступившим в силу 27 сентября этого года. То есть, теперь правоохранители и местные власти получили официальную отмашку, и могут ставить штрафы и эвакуации на поток.

Впрочем, изучив этот «автомобильный пакет» от Кабмина, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец заявил: большинство норм не только откровенно «сырые», но и позволят создавать новые коррупционные схемы.

«Страна» разбиралась как будут фиксировать нарушения и наказывать украинских водителей по новым правилам.

На кого штраф выписывать будем?

Большая часть принятых Кабмином постановлений касается подробностей работы системы видеофиксации нарушений. Напомним: в Украине начали массово устанавливать автоматические видеокамеры, а также снабжать полицейских ручными камерами TruCam.

Всего, по данным МВД, до конца года будет установлено под 300 автоматических камер, а в последующем — около 2 тыс. Полицейские получат до 4 тысяч TruCam. Каждый комплекс автоматического оборудования стоит не менее 15 тыс. долларов. Но государство возлагает на технику немалые надежды. По подсчетам экспертов, одна видеокамера способна «заработать» на штрафах до 1 млн. грн. в год.

Но, изрядно потратившись, власти обнаружили, что наступили на те же грабли, что и несколько лет назад, когда видеофиксацию и «письма счастья» уже пытались ввести.

«Еще в 2010 году Конституционный суд вынес решение о том, что штрафовать за нарушение ПДД можно только водителей, которые непосредственно управляли этим авто, а не владельцев. Но система видеофиксации — и предыдущая, и нынешняя — базируется как раз на считывании информации об автомобиле (фиксируются номерные знаки). А доказать кто в этот момент находился за рулем практически нереально. В свое время именно этот нюанс позволил автомобилистам массово оспаривать «письма счастья» в судах», — рассказал «Стране» Ростислав Кравец.

Чтобы закрыть такую лазейку для водителей в этот раз, Кабмин предложил создать единый Государственный реестр транспортных средств и своим постановлением прописал порядок внесения в него данных о «надлежащих пользователях ТС».

Другими словам, хотят запустить некую базу, в которой соберут данные обо всех водителях Украины. Владельцы автомобилей должны подавать такие данные самостоятельно — физлица смогут сделать это в электронном режиме прямо в веб- приложении на официальном сайте МВД, а юрлицам придется идти в сервисные центры. Платить за регистрацию не нужно. Но, заполнив соответствующую форму, автовладелец тем самым указывает, кто в реальности водит его машину и на кого в случае нарушений ПДД выписывать штрафы. Если автовладелец такой регистрации не пройдет, «надлежащим пользователем» будет считаться он сам.

«Само внедрение такого понятия (надлежащий пользователь — Прим. Ред.) поясняется необходимостью усовершенствования механизма привлечения к ответственности лиц, которые управляют транспортными средствами, но не являются их собственниками», — говорится в пояснительной записке к проекту.

Но у экспертов есть масса вопросов как к самой идее запуска такого реестра, так и к ее реализации.

«Мы, по-сути, делаем шаг назад. Украина уже внедрила европейскую систему — если у водителя есть техпаспорт на авто и права, то он может водить данное транспортное средство. Без каких бы то ни было дополнительных условий, скажем, доверенностей или дополнительных регистраций. Запуская этот реестр, мы снова возвращаемся к старой системе. Получается, что если я передают кому-то в управление авто, то должен обязательно этого человека еще и регистрировать в базе МВД. А если речь идет о краткосрочной передаче, скажем, попросил друга забрать ребенка из школы. И что — тоже нужно потратить, как минимум, час, чтобы сообщить об этом правоохранителям», — недоумевает Кравец.

Ситуация усложняется тем, что на каждое транспортное средство в реестре можно зарегистрировать лишь одного «надлежащего пользователя». То есть, передав авто в управление другому лицу, сам владелец формально теряет статус «надлежащего пользователя» и, чтобы его вернуть, нужно будет снова пройти процедуру регистрации. А если вы забудете о регистрации или просто поленитесь ее пройти — дело ваше, но штраф за нарушение ПДД придется оплатить именно вам.

И тут возникает вопрос к техническим возможностям новой базы данных- если в реестр одновременно заедет большое число пользователей (в Украине зарегистрировано около 7 млн. легковых авто) не станет ли она, к примеру, «виснуть»?

«Не совсем пока понятно, как технически будет работать этот реестр и как он будет синхронизироваться с другими информационными ресурсами», — говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Теоретически реестр должен работать в общей информационной системе МВД. И Кабмин принял еще одно постановление, согласно которому доступ к данным о нарушениях ПДД и штрафах будет общедоступным и бесплатным для украинцев. То есть, водители смогут сами проверять не попали ли они в поле зрения видеокамеры и нет ли на их имя квитанции. «Но это не отменяет нормы Админкодекса о том, что правоохранительные органы должны письменно уведомлять водителей о нарушениях», — добавил Ростислав Кравец.

Отдельным постановлением правительство прописало порядок работы общей системы видеофиксации — все данные с камер будут сливаться в единую базу и уже на их основании правоохранители станут выписывать штрафы и рассылать «письма счастья».

«Но опять таки, не прописано как и кем эти данные будут обрабатываться. И — главное — будет ли влияние человеческого фактора. если «картинки» моно будет корректировать в ручном режиме, сервисные центры МВД смогут неплохо зарабатывать на удалении «компромата» на того или иного водителя», — считает Кравец.

Герои парковки

Кабмин также урегулировал вопрос эвакуации неправильно припаркованных авто. Новый порядок временного задержания транспортных средств инспекторами по парковкам и их хранения прописан в соответствующем постановлении.

До его появления инспектора по парковкам фактически не имели права эвакуировать автомобили. Единственное, что они могли — вызвать наряд полиции, а тот уже сам принимал решения нужно ли транспортировать машину на штрафплощадку.

Понятно, что для полиции такие выезды не входят в список приоритетным, поэтому массовые эвакуации, которыми пугали водителей, до сих пор так и не вошли в практику.

Но теперь все изменится. Как уже писала «Страна», инспектора парковки смогут эвакуировать авто, если те будут мешать дорожному движению. В этом случае инспектор должен вызвать соответствующую службу (предварительно ее выберут на конкурсе местные власти). Представители службы, инспектор и понятые должны будут составить протокол с указанием всех подробностей нарушения, времени эвакуации и пр. Сама эвакуация также будет зафиксирована на фото и видео. Автомобили будут эвакуировать на городские штрафплощадки, уведомив ото этом пост-постфактум полицию. Данные о задержании транспортных средств станут размещать также на сайтах органов местной власти и отправлять владельцу авто (смс, электронное сообщение и пр.). авто вернут после уплаты всех штрафов.

Но опять таки в новом порядке есть нюансы.

«К примеру, формулировка основания для эвакуации уже позволяет оспорить саму эвакуацию в суде. Доказать, что автомобиль «мешал дорожному движению» можно далеко не всегда. Тем более, если машина была просто припаркована на обочине, что и происходит в большинстве случаев», — говорит Ростислав Кравец.

Андрей Забловский обращает внимание и на следующую деталь — в постановлении нечетко прописан порядок отвественности за сохранность автомобиля. «Непонятно как будут защищены права автовладельца, кто будет нести ответственность за его имущество и как будут компенсировать возможный ущерб. Кроме того, эвакуацией ведь будут заниматься не правоохранители, а парковочные инспекторы, это новый для Украины институт и неясно куда бежать водителю, если возникнут претензии к работе таких специалистов. Скорее всего, появятся новые судебные кейсы по эвакуациям, а само постановление придется корректировать», — говорит он.

«И опять таки — прослеживаются возможности для схем. Как местные власти будут выбирать частных эвакуаторов и кт будет контролировать эти тендеры, которые рисуют превратиться в очередную коррупционную кормушку», — подытожил Кравец.

Людмила Ксенз, СТРАНА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры