Законопроект о резервистах, инициатором которого выступил президент Владимир Зеленский, преимущественно нацелен именно на резервистов первой очереди.

Сейчас состав резерва — это люди, за счет которых укомплектовывают Вооруженные Силы Украины и другие подразделения в мирное и военное время. То есть, когда нет войны, резервистов призывают в строй по мобилизации. Законопроектом вносят первую базовую поправку. За счет резерва доукомплектовывают подразделения в мирное время и в особый период.

В режиме особого периода Украина функционирует с 13 апреля 2014 г., когда его начало было оглашено и.о. президента Александром Турчиновым указом №405/2014. Окончание президент также огласит указом. Но когда это произойдет, никому не известно.

Мобилизация не нужна

Призвать резервистов на спецсборы без объявления мобилизации – уже обкатанная в Украине практика. Однако президент инициирует право доукомплектовывать за счет опытных кадров из резерва первой очереди ВСУ и другие подразделения без объявления мобилизации. Под это подготовили новую статью 39-1 в закон «О воинской обязанности и военной службе».

Сроки службы, задачи, которые будут во время нее выполняться, ее объемы своим указом определит главнокомандующий. Призывать резервистов на службу с применением такого механизма он может во время режима особого периода. То есть, в любой момент.

Будет ограничение по сроку несения службы — до полугода. Но это только один «заход». После того как резервисты первой очереди отслужат один раз без мобилизации в горячей точке, второй раз их могут призывать не раньше, чем через год. То есть тех, кто уже отслужил (в резерве первой очереди значатся мобилизованные всех волн во время АТО), могут вызывать снова и снова.

«В случае принятия проекта, в Украине появится категория лиц, которые, в отличие от других военнообязанных граждан, могут быть неоднократно привлечены к несению военной службы в мирное время, независимо от их воли и желания уже после того, как они отслужили военную службу по призыву или контракту», – делают замечание в Главном научно-экспертном управлении ВР.

«Неограниченные полномочия президента по проведению призыва без мобилизации будут нарушать права граждан. Если раньше, когда объявлялась мобилизация, четко указывался срок, то смогут призывать чуть не на всю жизнь», – отмечает адвокат Ростислав Кравец.

Также функционал главнокомандующего выходит за рамки того, который очерчен Конституцией. В ст. 106 дан перечень его полномочий, в решениях Конституционного суда не раз указывалось, что этими пунктами они и ограничены. Однако призыв логически туда не подтягивается. В Основном законе сказано, что главнокомандующий принимает решение о мобилизации, но призыв резервистов точно сюда не подходит. Он не является синонимом и другой функции гаранта — осуществлению руководства в сфере национальной безопасности и обороны. Ростислав Кравец полагает, что у документа, в случае принятия, есть шансы быть оспоренным в Конституционном суде.

Штрафы растут, поддержка запаздывает

Все в том же законопроекте прописаны новые виды ответственности за нарушения — административная и уголовная. Хотя и Уголовным кодексом, и Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено, что поправки в них вносят отдельными законами, а не в таком попурри.

Административная ответственность. На резервистов распространят санкции за нарушение законодательства о воинской обязанности и военной службе, об обороне и мобилизации.  Штрафные санкции по этим статьям КУоАП увеличатся. Сейчас за неявку, несвоевременную подачу данных о смене места проживания предусмотрен штраф от 85 до 119 грн, а вырастет он до 510-850 грн. За нарушение законодательства об обороне и мобилизации сейчас предусмотрены 170-510 грн штрафа для граждан и 510-1700 грн для должностных лиц. Он вырастет до 3400-5100 грн для граждан и 5100-8500 грн для должностных лиц. Это штрафные санкция во время особого периода.

Расширяется и функционал полицейских. По обращению военного комиссара, они получат право доставлять нарушителей этих двух статей в территориальные центры комплектации и соцподдержки (сейчас это военные комиссариаты, но законопроект их переименовывает).

За порчу учетных документов или их потерю (военных билетов, приписок, временных удостоверений) военнообязанных, призывников и резервистов будут штрафовать на 510-850 грн, против нынешних 17-51 грн.

Уголовная ответственность. За уклонение от службы сейчас предусмотрено лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Но наказание ужесточат, и лишать свободы будут на срок от трех до пяти лет.

За уклонение от учета сейчас предусмотрен штраф до 850 грн, или исправительные работы до двух лет, или арест до полугода. Будет штраф 5100-8500 грн. За уклонение от спецсборов сейчас штраф до 1190 грн или арест до полугода. Будет штраф 8500-11900 грн или исправительные работы до двух лет.

Призывая людей на полгода, отрывая их от работы, нужно предоставить адекватную компенсацию. Но по этой части законотворчество хромает, и у резервистов больше обязанностей, чем бонусов. Они должны будут подавать военный билет при оформлении трудового договора. Также, как призывникам и военнообязанным, им запретят без разрешения военного комиссара покидать место проживания в военное время и во время режима чрезвычайного положения.

Взамен у них будет приоритетное право на сохранение рабочих мест в особый период, и их гарантированно сохранят на время призыва.

«Законопроектом не предусмотрена компенсация, – констатирует Р. Кравец. – Например, вы единственный или основной кормилец в семье, зарабатываете, предположим, 30 тыс. грн. Вас призывают, и будут платить 6-7 тыс. грн. Кто компенсирует разницу? А уничтожение бизнеса? Ведь немало резервистов являются собственниками предприятий. Никаких социальных гарантий и вариантов защиты этот законопроект не предоставляет».

Законопроект, как указано в пояснительной записке к нему, должен усовершенствовать организационно-правовые основания комплектации ВСУ. Если перевести на понятный язык, то армии нужны опытные бойцы. Эксперты в военной сфере не раз указывали на кадровый голод, а также на то, что нормально и правильно сделать все, чтобы в экстренном порядке пополнить ряды защитников. Но в течение шести лет особого периода возложить это на плечи резервистов первой очереди в таком объеме никто не решался. Теперь президент неожиданно дозрел. Директор Украинского института политики Руслан Бортник говорит, что главнокомандующему пришлось проявлять инициативу, чтобы ее у него не перехватили.

«Одна составляющая – армия рано или поздно вернется к профессиональной основе, и призывников не будет. Необходимо будет обеспечивать кадровый резерв в случае боевых действий, увеличения численности ВСУ. Другая составляющая — правая часть политсил носилась с идеей резервной армии, военно-политические образования на базе ветеранских движений, которые должны иметь особые права на ношение оружия. Условно, общественная армия под влиянием правых сил. Мне кажется, что законопроект, который мы видим – это попытка реализовать несколько идей, – поясняет эксперт. – Создать систему для ветеранов, дать им возможность оставаться частью армии. С другой стороны, сейчас решается, какой должна быть армия в будущем: профессиональной, полупрофессиональной. Электоральный аспект важен, но еще более важный — военно-политический. Эту тему активно эксплуатирует «Европейская солидарность», правые политические движения. Поэтому власти пришлось что-то делать».

Важно

Какие резервисты не подлежат призыву?

Законопроектом предусмотрены 11 оснований, по которым резервист не подлежит призыву. Среди них превышение граничного возраста, результат медосмотра, человек уже отслужил положенный срок по призыву в особый период и прошло меньше года после этого, резервист содержит трех и больше несовершеннолетних детей, ребенка с инвалидностью, потерял близкого родственника в АТО, проходит обучение в вузе, ведет научную или преподавательскую деятельность.

В большинстве случаев резервисты по собственному желанию все же могут пойти на службу по призыву. Но есть исключения, и среди них – народные депутаты. Такие резервисты и призыву не подлежат, и пойти на службу по собственному желанию не могут.

Кстати

Жилье и кредиты: планы меняются

В данный момент законом о соцгарантиях военнослужащих предусмотрено, что они не платят проценты по кредитам и освобождены от уплаты штрафов и пени по обязательствам до окончания особого периода. Для военнообязанных и резервистов — на время их мобилизации. Но готовятся поправки. Военнослужащим, призванным по мобилизации, призванным на особый период резервистам, военнослужащим, которые служат в Донецкой и Луганской областях и сдерживают агрессию, льготный период ограничат только временем их участия во всех этих мероприятиях.

Кроме того, если сейчас уволенные в запас остаются в очереди на получение жилья или на компенсацию его стоимости, то поправками предусмотрено такое право только для тех, у кого выслуга не меньше 20 лет.

Анна Коваленко, АиФ

АО «Кравец и Партнеры»

Ночью прошел медкомиссию

Сестра одного из призывников в Киеве рассказала OBOZREVATEL, что ее брата схватили недалеко от электрички.

«Он собирался ехать к бабушке за Киев, шел на электричку. Подошли двое в камуфляже и полицейский. Сначала у него попросили документы, он не стал им давать. Его буквально заставили сесть в машину, якобы для того, чтобы проехать в полицейский участок. А сами отвезли в военкомат. Там продержали несколько часов. Мы не знали, где он, пока кто-то нам не позвонил и не сообщил. Взяли адвоката, и только с его помощью нам удалось брата оттуда вытащить», — отметила девушка.

Адвокат Дмитрий Марцонь также сообщил OBOZREVATEL, что киевлян задержали на вокзале. «Парня задержали в 21 час на вокзале, там группу взяли. В 22 часа они уже были в военкомате, а в 23 часа уже якобы медкомиссию прошли. В 2-3 часа ночи уже повезли во Львов служить», — рассказал Марцонь. Хотя, конечно, в ночное время медкомиссия не работает, да и за час пройти всех врачей и сдать анализы вряд ли удастся.

В Черкассах несколько дней военкомы и полицейские вылавливали призывников. «Мне позвонили и сказали, что сына забрали на Химпоселке. К нему подошли люди в военной форме и полицейский, они о чем-то говорили, потом взяли под руки и увели. Мы долго не могли его отыскать. Писали заявление в полицию, но там отказывались принимать. Только через несколько дней узнали, что его призвали. Мобильный отключен, не можем связаться. Сейчас ищем адвоката и будем судиться», — со слезами говорит нам мама призывника.

А вот киевлянину Егору удалось отбиться от людей в камуфляже. «Ко мне они подошли в автобусе в Соломенском районе. И стали требовать документы. Я не растерялся и сразу начал орать, что меня насильно куда-то уводят, женщины в автобусе встали на защиту, поднялся шум. Тут двери открылись, и я буквально вылетел из автобуса. Они меня догнать не смогли», — говорит Егор.

Обязаны сами явиться в течение 10 дней

В Киевском и областном Черкасском военкоматах ситуацию комментировать не захотели. А вот спикер оперативного командования «Запад» Анатолий Прошин не скрывает, что до конца декабря представители военкоматов будут ловить людей призывного возраста на улицах и вручать повестки.

«Вы знаете, что идет призывная кампания и есть молодые люди, которые злостно уклоняются от выполнения закона о воинской обязанности. Я хочу напомнить, что согласно закону каждый призывник в течение 10 дней после публикации Указа президента о начале кампании обязан сам явиться в военкомат для прохождения медкомиссии и уточнения данных. Закон нам не запрещает вручать повестки на улицах, там нет запрета», — пояснил OBOZREVATEL Прошин.

В то же время адвокаты не согласны с действиями военных. «Закон определяет три места, где можно вручать повестки. Это ЖЭК или ОСББ, исполкомы и на предприятиях. В законе нет данных о том, что повестки призывникам можно вручать где-то на улице. К тому же полиция может остановить человека для проверки тоже только в определенных случаях. Если он похож на разыскиваемого человека. Если у полиции есть подозрение, что он мог совершить преступление, или у него есть оружие, наркотики…», — говорит адвокат Дмитрий Марцонь.

Его коллега адвокат Ростислав Кравец поясняет, как действовать, если вы попали в подобную ситуацию. «Люди в военной форме не имеют права вас задерживать, даже если это происходит в областях, где действует военное положение. Они обязаны предъявить вам свои документы. Сразу вызывайте полицию. Если она говорит, что хочет вас задержать, то требуйте составления протокола о причинах задержания на месте, никуда с ними не едьте. И требуйте бесплатного адвоката или своего адвоката. До прибытия юриста ничего не подписывайте, никаких документов не показывайте. Вы имеете на это право», — рассказал OBOZREVATEL Кравец.

Проводят тренинги для призывников

В то же время в военкоматах жалуются, что не только призывники уклоняются от своих обязанностей, но и на предприятиях, где они работают, тоже им в этом помогают. «Тем более что некоторые предприятия всячески препятствуют вручению повесток, вместо того чтобы помогать», — говорит Прошин.

Сейчас многие юристы компаний, где работают молодые люди призывного возраста, всерьез озабочены тем, чтобы не растерять специалистов. Например, в одной из IT-компаний нам рассказали, что юрист специально проводит для них тренинги. «Он нам рассказывает, как вести себя, если остановили возле метро, что нужно говорить и на какие законы ссылаться. Дает номер телефона, чтобы мы могли связаться с ним в экстренном случае», — признался нам молодой программист Александр.

Часто на время призыва ценных молодых специалистов отправляют в дальние командировки, за границу. А в западных областях они массово выезжают на заработки.

Кстати, в некоторых областях военкомы уже выполнили план и закончили набор призывников. Теперь молодых людей заставляют пройти только медкомиссию. Об этом нам рассказали в военкоматах Днепропетровской и Харьковской областей. В Киеве также сообщили, что у них набор закончился.

Осуждают и наказывают

Правда, в Генштабе Украины не поддерживают отлов призывников на улицах. Об этом заявил начальник ГУ персонала, генерал-лейтенант Артур Артеменко во время брифинга. По его словам, план по набору срочников выполнен. «Мы не испытываем недостатка в ресурсах. Поэтому действовать таким образом недопустимо. Те действия, которые имели место на станции метро «Лесная» и в Ривно, это единичные случаи. И мы будем благодарны, если нас будут вовремя информировать о таких ненужных действиях отдельных военных комиссаров», — заявил Артеменко.

По его словам, в Ривно отправили комиссию для проверки. Он пообещал, что виновные будут наказаны. В Киеве к виновным уже применены санкции. Также он посоветовал гражданам, к которым пристают военные, вызывать полицию.

OBOZREVATEL

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Ищут работу за рубежом

Украинцы пытаются скрыться от мобилизации и уезжают за пределы страны. Наталья из Запорожья несколько месяцев назад отправила в Россию сына, а неделю назад — и мужа.

«У нас есть родственники в Ростове, которые давно звали сына приехать к ним и обещали помочь с работой. В мирное время мы не собирались этого делать, но когда в третью волну мобилизации сыну пришла повестка, мы сразу купили билет и отправили его в Россию. А с мужем сейчас решили не ждать повестки — пусть лучше отсидится там», — рассказала нам Наталья, разумеется, на условиях анонимности.

Жители западных регионов выезжают в Польшу и Венгрию. Особенно этим пользуются те, у кого неофициально есть два паспорта. По словам военного комиссара Черновицкой области Виталия Чурая, мужчины выезжают целыми селами.

«Уклонение от службы — главная проблема этой волны мобилизации. Есть целые села, которые заказывают автобусы, чтобы мужчины могли выехать за границы страны», — говорит Чурай.

В Киевском горвоенкомате тоже жалуются на уклонистов. «По цифрам пока сложно сказать, но такая проблема существует. Есть и те, кто просто не живет по месту прописки, и те, кто выезжает за границу, чтобы не служить. Но официально мы же знаем, почему они не явились по повестке, поэтому их данные передаем правоохранителям», — сказали нам в Киевском горвоенкомате.

О росте заинтересованности вакансиями за границей говорят и HR-специалисты. «Например, за три последних месяца у нас на сайте появилось 281 резюме соискателей работы за границей, и 176 из них — только за последний месяц», — рассказала нам контент-эксперт портала Rabota.ua Татьяна Пашкина. По ее словам, резюме размещают и мужчины, и женщины. «Возраст разный. У мужчин — 21–45 лет. Ищут работу сварщиков, охранников, редакторов, электриков», — говорит Пашкина.

Вмешаться в процесс мобилизации в Украине решил и президент РФ Владимир Путин. Он заявил, что подумает о продлении срока пребывания украинцев на территории России более чем 30 дней. «Много людей уже уклоняются от мобилизации и пытаются пересидеть у нас. Но больше 30 дней они этого делать не могут, они возвращаются, а их — цап и снова под пули высылают. Поэтому мы кое-что тут поменяем», — сказал Путин. Подробнее…

В Минобороны уверяют: сейчас делается все, чтобы кампанию по мобилизацию сорвать. «В соцсетях массово появляются группы, которые призывают людей не являться в военкоматы и игнорировать повестки», — сказал нам замначальника Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генштаба ВСУ Владимир Талалай.

За границу за взятку

Неофициально военкомы говорят: есть распоряжение, согласно которому выехать за пределы Украины могут только мужчины, у которых есть подтверждение из военкомата о том, что они сняты с учета. Первые прецеденты проблем с пересечением границы уже происходят.

«Мой брат после того, как предприятие, в котором он работал, закрылось, решил уехать к родственникам в Болгарию. На границе его развернули пограничники под предлогом того, что он попадает под мобилизацию. Пропустили только за взятку в $ 100», — рассказала нам киевлянка Дарья.

Госпогранслужба такие случаи опровергает. «Человека могут не выпустить из страны, только если есть судебное решение о том, что он уклоняется от мобилизации. А таких решений, насколько нам известно, пока нет», — сказали нам в ведомстве. Неофициально в Госпогранслужбе говорят: «Могут быть случаи, когда нерадивые пограничники, пользуясь незнанием законов и общей паникой, просто требуют у людей деньги». Юристы подтверждают: такие действия незаконны.

«Дополнительные ограничения по пересечению границы могут быть только в случае введения военного положения, а сейчас его нет. Если у человека возникают проблемы на границе, нужно требовать письменное подтверждение, на каком основании вас не выпускают. Потом на основании этого документа вы можете обратиться в суд», — сказал нам юрист Ростислав Кравец.

Выехать из области – с разрешения военкомата

Также на днях в Луганской области запретили выезд без разрешения военкомата для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет (правда, речь идет о выезде на неподконтрольную территорию и за границу). А вчера на сайте Белгород-Днестровского горсовета (Одесская область) появилось сообщение о запрете покидать территорию района для военнослужащих запаса, которым не пришли повестки.

По словам одесского областного военкома Юрия Пискуна, подобная мера вполне законна. «Такие приказы издаются по всей Украине, и они соответствуют принятому закону «О частичной мобилизации». Под запретом оказывается не физический выезд за пределы района, скажем, с последующим возвращением, а смена фактического места жительства, то есть длительное проживание вне пределов своего района. К тому же каждый военнообязанный запаса при объявлении мобилизации просто обязан сам прийти в военкомат по месту жительства и пройти комиссию», — заявил областной военком Юрий Пискун. Юристы с такой формулировкой не согласны.

«Пока не объявлено военное или чрезвычайное положение, ни военкомы, ни даже Кабмин не уполномочены давать такие указания. Это совершенно незаконно», — считает Ростислав Кравец.

Тамара Балаева, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры