У антикоррупционной истории с депутатом Александром Юрченко новый поворот. “Вести” узнали подноготную депутата: вместо сухой биографии — полная красок жизнь активиста и партийца со стажем. Она дает примерное понимание о качестве новых элит, пришедших на общественном запросе на “новые лица”. В свою очередь, бывшие коллеги Юрченко говорят о мести со стороны НАБУ и грядущем развале дела.

“Специфический депутат”

Фабулу истории “Вести” описывали больше недели назад. НАБУ зафиксировало общение народного депутата от “Слуги народа” с агентом под прикрытием, который предлагал тому вознаграждение (по сути — делал провокацию взяткой). Документировались несколько встреч в Киеве, где обсуждали якобы внесение правок в проект закона, за которые депутат получит $ 200 тыс. (часть суммы объемом в $ 13 тыс. была передана детективами). Все эти записи НАБУ опубликовало. На них обнаружилось немало пикантных моментов: фигуранты — депутат и его помощник по имени Иван Фищенко называли деньги “плюшками” и “куском пирога”. Сам посредник о шефе на записях отзывался без пиетета: “Он специфический”, — описывал он депутата. — “А чего?” — спрашивал детектив НАБУ. — “Ему просто надо, что говорить давать, и конверт. И все!” — огорошил помощник.

Был еще момент. Андрей Петров, “звезда” САП, который ведет это дело (за его спиной обвинение по делу Романа Насирова в 2017-м и Николая Мартыненко в 2018-м), уточнил во время суда, что помощник Фищенко на записях говорил о том, что Юрченко “еще не готов быть депутатом” — по мнению обвинения, это “важная деталь для понимания контекста дела”.

Как только стало известно о спецоперации, нардеп объявил о выходе из фракции. В тот же день, 15 сентября, выступая с парламентской трибуны, генпрокурор Ирина Венедиктова сообщила, что для объявления нардепу подозрения собрано недостаточно доказательств (после ограничения депутатской неприкосновенности у нее де-факто единоличное право снимать иммунитет с депутатов). Однако спустя всего день она же сообщила в “Фейсбуке”, что подозрение депутату все-таки подписала.

От вручения документа депутат некоторое время пытался скрываться в доме родителей. Там же, у дома родителей в Броварском районе Киевской области, случился еще один инцидент. Исследовав автомобиль “Лексус”, которым пользуется нардеп, правоохранители обнаружили на пассажирском сиденье мобильный телефон и пистолет, однако изъять их сразу не могли (не было санкции), а пока ее получали Александр Юрченко вместе со своим адвокатом смогли забрать оружие из авто.

На заседании суда по избранию ему меры пресечения Юрченко пояснил: пистолет этот травматический, разрешение на который у него есть. В ответ прокуратура приоткрыла врачебную тайну: у Юрченко есть некое заболевание, что подпадает под п. 2.5 Перечня противопоказаний, не разрешающих использовать оружие (речь об эпилепсии и подобных ей заболеваниях).

Наконец, 21 сентября Высший антикоррупционный суд избрал ему меру пресечения — содержание под стражей с возможностью выйти под залог в 3 млн грн.

Архитектор и активист

Юрченко стал депутатом по Голосеевскому району Киева в 31 год, он — один из наиболее молодых депутатов нынешнего созыва. К моменту избрания был безработным и вел активную гражданскую деятельность: был помощником-консультантом ряда депутатов — “свободовца” Александра Шевченко, Елены Сотник (“Самопомич”), Андрея Денисенко и Тараса Батенко (УКРОП). В 2015-м пытался пройти в Киевсовет от того же УКРОПа.

Связи с бывшими коллегами прослеживаются и сейчас: в своем “Фейсбуке”, к примеру, Юрченко постил фото вместе с нардепом от СН Богданом Яременко, угодившим в секс-скандал в Раде (был руководителем УКРОПа в Киеве). В целом в нынешнем созыве депутат появился благодаря стараниям Андрея Холодова, зампреда Финкомитета парламента, одного из наиболее богатых депутатов и табачного магната, который, как говорится в ряде расследований журналистов, опосредованно контролирует сеть розничной продажи сигарет с миллиардными оборотами. В аудиозаписи прямо говорят о нем как о “человеке Холодова”. Кстати, сам Юрченко также не чурался публикаций в “Фейсбуке” на “табачную” тему (выступал против “табачного картеля” — четырех крупных производителей, с которыми воюет Холодов, репостил его интервью).

Впрочем, куда большую известность в мире гражданских активистов Александр Юрченко имел как глава Общественного совета при Голосеевской РГА. В 2017–2018 годах Юрченко собрал группу активистов, вместе с которыми вел борьбу с застройщиками (наиболее громкое дело — “Юрченко против застройщика Совских прудов”). Впрочем, по странному стечению обстоятельств, большинство строек продолжились и остановлены не были, а борьба прекращалась после встречи с застройщиками. Сферу деятельности будущий нардеп выбрал не просто так: по образованию он — инженер-архитектор (учился во ОМУРЧ “Украина” на факультете инженерных технологий, в 2012-м окончил кафедру дизайна). Кстати, на конкурс “КиївБілд-2012” Юрченко представил проект реконструкции Десятинной церкви, но общество тогда восприняло идею в штыки.

Четыре бутылки от Портнова

В смежной сфере работал и отец Александра, Николай Игоревич Юрченко. Он долгое время был исполнительным директором ЗАО “Институт “Укрпроектреставрация”, который специализируется на разработке проектов для восстановления памятников истории и архитектуры. Собственно, первым местом работы Юрченко-младшего был именно институт, где он трудился, еще будучи студентом в 2005–2008 годах.

К “Укрпроектреставрации” не раз возникали вопросы у правоохранителей. Ресурс OpenDataUA bot по запросу на этот институт выдал сразу 30 дел: это и неуплата налогов, и невыплата зарплат. В 2015 году Окружной админсуд Киева, к примеру, удовлетворил иск против института “Укрпроектреставрация”, выдвинутый Подольской налоговой инспекцией, о неуплате налогов на сумму более 30 тыс.

Примерно к этому периоду относится первый незначительный скандал с участием самого нардепа, что всплыл уже после истории с “плюшками”, — известный юрист Андрей Портнов опубликовал справку, согласно которой 25 ноября 2009 года Юрченко похитил четыре бутылки пива в магазинчике в центре Киева, был пойман с поличным, но тогда до уголовного дела не дошло.

Также будущий нардеп трудился экспертом ЧП “Ін-Фоліо”, которое по решению Кабмина получало полномочия делать экспертизу субъектам строительной деятельности. У этой компании также возникали проблемы с законом — ее контрагент, “Елтек-Україна”, вел фиктивную деятельность, уклонившись от уплаты налогов на 4,5 млн грн. А последнее известное рабочее место — администратор в фирме “Клиффорд Чанс”. Это международная юридическая компания, угодившая в ряд скандалов, в частности, фигурировала в докладах британского парламента как “пособник” по отмыванию грязных денег.

Интересно, что родители Юрченко и его супруга не раз работали на выборах: “Вестям” удалось установить, что в 2019-м трое Юрченко (отец Николай Игоревич, мать Татьяна Яковлевна и жена Леся Ивановна были наблюдателями от кандидата Александра Шевченко (УКРОП, совладелец “Буковеля”). На выборах 2014-го отец депутата был членом избиркома от Олега Тягнибока. А вот супруга Юрченко работает в одной из крупных украинских фармацевтических компаний. За 2019 год она получила 345 тыс. грн зарплаты и 71 тыс. за подработки. А в Базе патентов Украины “Вести” обнаружили несколько разработок, сделанных при участии Леси Юрченко (они касались разработки лекарственных средств противовоспалительного действия, раствора для инъекций и пр.).

“Обязательно сядет”

Важны выводы, которые общество сделает из этой истории. “Закладываются предпосылки для дальнейшей фрагментации монобольшинства после местных выборов. Часть депутатов может начать мигрировать в другие фракции или даже создавать собственные депутатские группы“, — говорит “Вестям” политолог Денис Гаевский.

Его коллеги отмечают также, что ключевая ошибка была допущена руководством партии, но еще на этапе формирования списков и принятия решения по депутатам-мажоритарщикам. А вот в Офисе президента явно решили сделать из этого дела показательное, смысл которого — в посыле “Очистку начинаем с себя”. Это следует из высказывания президента в конце минувшей недели: “Я рад, что задержали человека, который в партии “Слуга народа” и который был такой, знаете, всегда говорил, что он честный и порядочный человек. Сегодня дал подозрение генеральный прокурор, он его получил и обязательно сядет в тюрьму“, — заявил Владимир Зеленский.

Депутат от СН Александр Качура делает “Вестям” свои, политические, выводы из истории. Намекает: Юрченко пал жертвой политической целесообразности главы НАБУ Артема Сытника. “Во-первых, мы будем настаивать, чтобы правоохранители делали работу незаангажированно, независимо от того, какие партии представляет депутат. Да, по Юрченко вердикта суда пока нет. Да, ясно, что наша партия понесет политическую ответственность в случае, если он будет. И ясно, что для избирателей его района это огромное разочарование, — сказал Качура “Вестям”. — Но, во-вторых, как юрист, скажу вам: дело развалится — НАБУ сработало некомпетентно, выложив материалы досудебного расследования в “Фейсбук”! Для них результат подменяется процессом, и были уже сотни таких дел“.

Сомнителен и сам метод провокации взятки. ЕСПЧ не рассматривает его в качестве основания для привлечения кого-либо к уголовной ответственности. “Они решили провести операцию по типу “Агент Катерина и Розенблат”. Без какого-либо обоснования, без подозрений — нашли выходы на депутата и предложили денег, — говорит “Вестям” адвокат, старший партнер АК “Кравец и Партнеры” Ростислав Кравец. — Сама операция проведена НАБУ с целью оправдать собственное существование, не более того“.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

Документ хотели принять «в целом» в первый же день новой сессии Рады, но пришлось рассматривать 297 поправок. Дискуссия была пламенной. Глава агентства по вопросам госслужбы говорил, что парламентарии хотели «уволить всех» и «все переписать».

В итоге во втором чтении «за» документ проголосовали 228 «слуг народа». Это всего на 2 голоса больше, чем нужно, хотя в правящей фракции 254 человека.  

Какие подводные камни у закона, и в чем его ценность для команды президента? 

Уволить всех  

Чиновникам будут ставить оценки. Им дадут задачи на три месяца, и, если они не будут выполнены, госслужащих будут ждать увольнения. Подобная практика есть в других странах. В Новой Зеландии, например, с руководителями госучреждений заключали контракты, в которых прописывали цели и результаты за определенный срок. Оплата труда тоже зависела от результатов. 

Теперь министр или руководитель центрального органа исполнительной власти может уволить госслужащего категории «А» (высший корпус госслужбы). В эту категорию внесут еще и руководителя аппарата Верховной Рады и его заместителей, а также руководителей аппарата вспомогательных органов, которые создаст Зеленский. 

Сейчас уволить госслужащего можно за пьянство на работе, прогулы, нанесение материального ущерба государству. Новым законом устанавливается формулировка «несоответствие занимаемой должности». Не стоит объяснять, что она достаточно расплывчата. Интересно, что к категории неэффективных и в будущем уволенных глава правительства отнес должностных лиц, «связанных с определенными политсилами и группами влияния».

В пределах одной категории госслужащих могут поменять местами — это механизм ротации. При отказе в переводе на другую должность уволят. 

«Если в течение срока, указанного в части второй настоящей статьи, государственный служащий трижды отказался от перевода на другую должность, в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, такой государственный служащий освобождается от государственной службы руководителем государственного органа, по штату которого он находится, без выплаты выходного пособия», — прописали в законе. 

Подобные нормы должны стимулировать чиновников лучше работать. Эксперты по трудоустройству рассказывают NEWSONE.ua, что уволенные с госслужбы в коммерческих фирмах на топовые должности не претендуют, как это было раньше. Видимо, тренд изменился потому, что от них больше не ждут коррупционного «решения вопросов«. 

При этом гарантирован так называемый «золотой парашют». Чиновники еще полгода после увольнения будут получать свою зарплату и могут быть переведены на должность такого же уровня, на котором были ранее. Если же аналогичной должности не предложили, чиновник будет уволен. 

Реформа пройдет всего через четыре года после того, как новации в госслужбу были внесены предыдущей властью. Прошлый документ разграничил политические и административные должности в центральных органах власти, повысил ответственность чиновников и изменил условия оплаты. Он ввел открытые конкурсы при назначении на государственную службу. Разрабатывали его с привлечением финансирования ЕС. Зачем же сейчас понадобился новый? 

Личный интерес Зеленского

В целом, изменения назрели. По данным Всемирного банка, эффективность нашей исполнительной ветви власти — на 3,5 из 10. Это уровень Гондураса, Уганды и Косово. 

«Уволить госслужащего трудно —  в огромном проценте случаев он восстанавливается по суду. Как правило, приходится заниматься реорганизацией, чтобы должность просто перестала существовать. Судя по всему, новая власть решила вопрос закрыть таким образом. С одной, стороны, это хорошо. Но облегченное увольнение может быть использовано и во зло», — говорит NEWSONE.ua управляющий Bires Law Firm Роман Шахматенко. 

Облегченный механизм увольнения может быть выгоден, в первую очередь, команде Зеленского. Напомним, во время своих визитов по Украине потребовал увольнения начальников районных отделов полиции и областных управлений СБУ, начальника Житомирского областного управления лесного хозяйства, руководителей таможен в Волынской, Львовской, Закарпатской и Черновицкой областях.  

Тем не менее, местные жители говорили, что мотопомпы для незаконной добычи янтаря запустили сразу после отъезда Зеленского. При этом граждане не слишком-то задаются вопросом: а были ли в действительности уволены кадры, которых критиковал Зеленский?

Глава Государственной таможенной службы Макс Нефедов признал, что никто из таможенников не написал заявления об отставке. Интересно, что и Иван Баканов не поставил новых людей, которые боролись бы с янтарной мафией. 

Начальник Закарпатской таможни Станислав Балуев, которого Зеленский уволил во время визита в Ужгород, на самом деле уходил в отпуск. Он не только вернулся на пост начальника Закарпатской таможни, но и восстановил всех уволенных за время отпуска. 

Всего же Зе уволил 34 чиновника, но, судя по последним данным, покинули свои места двое. Это Александр Власов, исполняющий обязанности председателя Государственной фискальной службы, которой в то время подчинялась таможня, и председатель Львовской региональной таможни Лев Прокипчук. То есть более 90% увольнений не имели эффекта.  

Политологи говорят, что увольнение старых чиновников было пиар-ходом, и что у Зеленского не было соответствующих полномочий, поэтому госслужащие и остались на своих местах. 

«Это обязанности премьера, а не президента — увольнять чиновников. Но об этом все забыли — или не хотели вспоминать. Тема активно педалировалась во время избирательной кампании, но подход продолжили использовать. К тому же, у него появилась возможность ставить своих людей», — говорит Алексей Якубин NEWSONE.ua. 

«У нас самая высокая должность — глава Верховной Рады. У Зеленского нет полномочий увольнения. Он может дать только рекомендации министру внутренних дел», — говорит NEWSONE юрист Ростислав Кравец. 

Отчасти уволить чиновников не позволило законодательство. Они могут тянуть со своей отставкой: уйти на больничный, потом в отпуск, потом — снова на больничный и при этом получать деньги налогоплательщиков. Кроме того, обвинения в коррупции — это пока ничем не подтвержденные домыслы. Госслужащие, как упоминал юрист, вполне могут обратиться в суд, и тот восстановит их. Двое полицейских, убившие мальчика в Киеве, тоже восстанавливались через суд несмотря на то, что на их работу было много жалоб.  

Поэтому изменения в закон «О государственной службе» были столь необходимы команде Зе. Также это вписывается в общую концепцию уменьшения числа министерств. Напомним, Минэкономики объединили с Минагрополитики, Минэкологии — с Минэнерго.

Но политические аналитики в один голос твердят, что такая процедура даст возможность Кабмину решать, кого увольнять, что может привести к политическим преследованиям.  Эксперты считают, что начнется массовая смена «старых» команд даже при должной квалификации. О том, что есть основания для злоупотребления, речь идет и в выводе Главного юруправления Рады. Закон рекомендуют отправить на повторное второе чтение. 

Госслужба — для всех

Помимо всего прочего, около 7% чиновников будут контрактниками. Это примерно 14 тысяч человек. Авторы закона планируют, что такие госслужащие будут заниматься проектами, например, диджитализацией, изменениями на таможне. 

В кризис, когда происходили массовые сокращения, госслужбу воспринимали как островок безопасности, но сейчас спрос упал. «Фильтры», заложенные законодательством, пройти весьма трудно. Практически невозможно добраться до руководящей должности без опыта работы госслужащим. 

Уже с начала следующего года специалистам это будет проще. Для них пропишут конкретные ожидания от их работы. Правда, есть и подводные камни: в законе идет речь о том, что условия должны быть конфиденциальными. Это значит, что в теории можно набирать людей, выплачивая им огромные зарплаты. Такое условие дает толчок для коррупции. 

Еще один нюанс: выплаты госслужащему привязаны к выслуге лет. Норму оставили для того, чтобы у чиновников оставалась мотивация сохранить за собой кресло. А это значит, что посторонний специалист заработает мало. Мотивации для хороших специалистов работать на государство будет не так много. 

Вернемся к вопросу выгоды для команды Зеленского. Согласно украинскому законодательству, должности министров, их заместителей, глав ОГА и других руководителей высшего звена не требуют опыта госслужбы. Но для занятия неполитических руководящих должностей нужно три года опыта работы. Норма о контрактниках могла бы позволить президенту нанять лояльных служащих, которые не работали бы в предыдущей власти.

Но ведь есть конкурсы, скажете вы. Касательно этого вопроса велось больше всего споров. 

Глава Национального агентства Украины по вопросам государственной службы Константин Ващенко говорит, что при подготовке законопроекта звучала позиция вообще отменить конкурсы. Тогда руководители структур сами бы решали, кого брать на работу. Но ведомство убедило этого не делать, так как это противоречит нашим обязательствам перед международными партнерами и вернуло бы ситуацию в стране на пять лет назад. 

Но не все так просто. Конкурсы останутся, вот только полномочия комиссии, ответственной за конкурсы на госслужбу, урежут. Как было и с реформой прокуратуры, конкурсным отбором будет заниматься Кабмин. Кроме того, комиссия выберет пять победителей, а из них будет выбирать руководитель госслужбы. Получается нечто смежное между обычным конкурсом и его отменой. Также раньше нужны были голоса 8 человек из 12 членов комиссии, теперь — только шести. 

Ващенко считает, что это сбалансированный вариант, ведь у руководителя будет право выбора. Но опять же, возникает коррупционный фактор на этапе договоренностей с руководителями.

Без надбавок, но с высокой зарплатой 

Отдельный вопрос — зарплаты. Новым законом ликвидируют ранги и доплаты за дополнительную нагрузку, премии сократят на треть. Но при этом сами зарплаты могут стать выше на треть, согласно новой концепции от агентства по вопросам госслужбы. Размер оклада будет зависеть от уровня государственного органа. 

Зарплаты госслужащим подняли три месяца назад. Главы сельсоветов стали получать вместо минимальных 7, 5 тысяч 9,5. Максимальная же зарплата увеличилась с 12,2 до 15,1 тысяч. Но не будем забывать и о надбавках, которые увеличивали месячные выплаты вдвое. В прошлом году надбавки стоили бюджету 9 миллиардов гривен. Надбавка за 1 ранг составляла 1000 гривен. 

Специалисты Центра экономической стратегии выяснили, что все эти доплаты зависят не от хорошей работы, а от лояльности руководства. Эксперты считают, что подход правильный, так как зарплата госслужащих должна быть понятна.

«Надбавки — инструмент ручного регулирования зарплаты. Нравишься начальнику — дает премию. Если нет — лишает ее и таким образом наказывает. Но есть и важные надбавки, например, за знание языков. Это уже не ручное регулирование, а стимулирование. Что касается повышения зарплаты — госслужба сейчас непопулярна, есть серьезный кадровый голод. Так что надо привлекать людей», — говорит Роман Шахматенко. 

А председатель правления «Центра политико-правовых реформ» Игорь Колиушко, например, убежден, что в структуре дохода госслужащего на премию должно приходиться только до трети. 

Есть и другие изменения. Испытательный срок составит не менее трех месяцев (раньше он не был четко регламентирован). В системе госслужбы создадут портал вакансий. Также в госслужбе появятся подкатегории. О том, что меняются условия труда, обязаны будут сообщить не за два месяца, а за один. Это должно ускорить ротации.  

Юристы особенно сильно раскритиковали последнюю норму. А в выводе к закону идет речь о том, что уровень защищенности госслужащих снизится, ведь вопросы охраны труда, отпусков не детализируют. 

Закон «Слуги народа» имеет позитивную цель — избавить неэффективных чиновников от насиженных мест. Но, вероятно, использован он будет для еще большей централизации власти в руках правительства, наряду с контролем над НАБУ и ГБР. Не стоит забывать и о «золотом парашюте». Справедливости ради, совсем в накладе уволенные чиновники не останутся. 

Анна Пешкова, NewsOne

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Президенту і його партії вистачить впливу на Кабмін і голосів у парламенті, щоб змінювати законодавство так, як вони вважають за потрібне.

Nash.Live нагадав, які фундаментальні зміни пообіцяв Володимир Зеленський під час президентських перегонів, чим його наміри доповнила президентська політсила — «Слуга народу» і дізнався у експертів, чи готова до них Україна.

Правосуддя

Президентські обіцянки — ввести інститут мирових суддів і суд присяжних. Мирових суддів обиратимуть самі люди. За стандартами права, це найнижча судова інстанція з обмеженою юрисдикцією і правом виносити рішення по вузькому колу питань в рамках спрощеного судочинства. У деяких країнах це тільки цивільні справи, в деяких ще й кримінальні. Подекуди мирові судді ухвалюють рішення з ліцензування. Яким функціоналом президент хоче наділити їх в Україні, поки що невідомо.

Суд присяжних Зеленський пропонує ввести тільки для кримінальних справ. Тут теж без деталізації й передвиборна програма СН ясності не вносить. У світі практикують різні варіанти застосування цього інституту. Є те, що об’єднує — присяжні ухвалюють рішення про невинність або винність обвинуваченого, а міру покарання обирає вже суддя. Проте яким чином присяжні ухвалюють рішення — абсолютною більшістю, простою або кваліфікованою — це для кожної судової системи вирішують по-своєму. Український шлях ще потрібно окреслити. Зараз в Україні є суд присяжних, але не в тому вигляді, як, наприклад, в США. Наша формула — 2 судді та 3 присяжних засідателя. Палітри думок немає і замість незалежності, присяжні працюють з суддями колегіально.

Думка

Ростислав Кравець, адвокат, партнер юридичної компанії «Кравець та Партнери»:

— Інститут мирових суддів вводити ще рано, хоча можна закласти основні засади. Що стосується інституту присяжних — його потрібно розробляти. Але необхідно адекватно сприймати ту ситуацію, яка з ним склалася сьогодні. Фактично, суд присяжних сформувати вкрай важко. Через те, що люди не хочуть туди йти, витрачати час і не розуміють свою соціальну відповідальність за вирішення долі інших.

Необхідно залишити 5-6 років для введення цих інститутів, щоб люди усвідомили свою відповідальність. У багатьох країнах є інститут присяжних і бути присяжним — конституційний обов’язок. За відмову навіть введена відповідальність. До цього, думаю, в Україні ще не готові.

Необхідно вносити в Конституцію зміни по частині правосуддя. Це скасування попередньої судової реформи, а в першу чергу, скасування адвокатської монополії. Адже з 2020 року в усіх судах України представляти інтереси сторін можуть тільки адвокати. Поки що від державних органів інтереси можуть представляти їх штатні юристи. Зараз необхідно в першу чергу вирішити питання з адвокатською монополією та її скасувати. Фактично, вона вже привела до узурпації влади, знищення незалежної адвокатури, ручного управління і втрати адвокатурою своїх основних функцій.

Доходи і податки

Ані в програмі президента, ані партії «Слуга народу» немає обіцянки підняти зарплату до певного рівня або на певний розмір. Є тільки пункти за деякими спеціальностями та напрямками. Військовослужбовцям зарплату обіцяють гідну. В СН кажуть, що базове матеріальне забезпечення вчителів має дорівнювати трьом мінімальним зарплатам, тобто 12,5 тис. грн.

Знизити комунальні тарифи президент не обіцяв. Його партія теж — там кажуть, що їх «оптимізують», після того, як позбавлять від монополій, виключать корупційну складову і збільшать власний видобуток.

Президент і СН в унісон збираються запровадити економічний паспорт українця. У баченні президента — це особистий рахунок, який відкривають дитині та куди зараховують частину коштів від продажу державою природних ресурсів (надр, землі). Потім ці гроші можна буде витратити, наприклад, на навчання.

Це варіант безумовного базового доходу. У тому чи іншому вигляді його застосовують в різних країнах. Але, як правило, це місцеві програми і в тих регіонах, які багаті природними ресурсами, такими як нафта. Один з успішних прикладів аналога базового доходу — фонд національного добробуту Норвегії, де збирають гроші від продажу нафти на «чорний день», коли запаси закінчаться. Його обсяги недавно перевалили за 1 трлн дол.

Рада, що йде, так і не наважилася проголосувати за трансформацію податку на прибуток підприємств на податок на виведений капітал. Хоча формальне схвалення Петра Порошенка на це було. Тепер прапор ПнВК підхопили Володимир Зеленський і «Слуга народу».

Ідею попередники оформили в законопроект, тому новачкам буде простіше. Сенс в тому, щоб скасувати податок на прибуток підприємств, а запроваджений замість нього ПнВК стягувати тільки з деяких видів операцій, пов’язаних з виведенням коштів. Все, що інвестують в модернізацію і розвиток підприємства, податком обкладатися не буде. Так всередині української економіки хочуть «заякорити» інвесторів і підштовхнути підприємства до розвитку. Ідея випробувана тільки в деяких країнах і є ризики: падіння податкових надходжень до бюджету, які вдасться перекрити тільки через кілька років і при вдалому перебігу справ. Тому чітку обіцянку Зеленського про введення ПнВК в СН деталізували: запровадять, коли будуть економічні умови.

Бізнесу гарант і його партія обіцяють нульову декларацію — можливість легалізуватися після сплати 5%. У програмі не сказано 5% від чого саме, за логікою — з тих активів і коштів, походження яких не можна пояснити. Але тут необхідні деталі, які поки що президентська команда не показала. Крім того, важливо врахувати, що податкову амністію неможливо оголошувати регулярно. Якщо є плани податкової реформи, спочатку її потрібно провести. Якщо ж спочатку амністувати, а потім реформувати, економіка знову пірне в тінь.

Думка

Олексій Кущ, фінансовий аналітик:

— В Україні експортні сировинні мита в минулому році забезпечили 500 млн грн доходу в бюджет. З урахуванням того, що у нас сировинна модель економіки, це катастрофічно мало і говорить про те, що істотний крен зроблений в бік фінансово-промислових груп. Ми єдина сировинна країна, яка не створила свій резервний сировинної фонд. Він є у Норвегії. Росія створила двох’ярусний — резервний і фонд національного добробуту і благополуччя. Завдяки їм пережила п’ятирічний санкційний цикл і цикл падіння цін на енергоресурси.

Специфіка сировинних ринків така, що період високих цін змінюється періодом сильного падіння. Надприбутки в «гладкі» роки, коли формують резервний фонд, дозволяють пережити 2-3 роки падіння цін. У нас немає нафти для експорту, ми не можемо експортувати газ. Наші нафта і газ — залізна руда, метал, зерно і соняшникова олія. До резервного фонду також повинні йти доходи від продажу газу власного видобутку, щоб вони не розчинялися в корпоративній структурі «Нафтогазу» і не йшли знеособленими дивідендами в держбюджет. Це цікава ідея, а економічний паспорт українця виглядає абсурдно. Ми не Саудівська Аравія, не ОАЕ, де на кожного мешканця припадає по 250 тис. дол. У нас вся рента від природних ресурсів — 38-40 млрд грн на рік. Ділимо на 40 млн українців і отримуємо по 1 тис. грн на рік на економічний паспорт. Щось можна купити, але це не ті гроші, заради яких люди залишаться в країні. Їх не збереш до повноліття. 18 тис. грн за 18 років, при тому, що ми не знаємо якою буде інфляція, — на ці гроші п’ятирічне навчання не можна оплатити.

З точки зору інвестиційної привабливості нічого не змінить податок на виведений капітал. Він дозволить заощадити 40-50 млрд грн податку на прибуток, які зараз платять великі промислові групи. Але для малого і середнього бізнесу податок на прибуток не є проблемою. Перш ніж вводити ПнВК, потрібно провести реформу з подолання корупції, створити ефективні фіскальні органи. Естонія ввела цей податок на фініші структурних реформ та інституційних змін. Це була вишенька на торті, а не вишенька перед тортом, як хочемо ми. Тим більше, що в центральному банку Естонії визнають — цей податок не дав серйозного ефекту. Він був спочатку, коли його використовували нерезиденти для оптимізації. Коли схеми прикрили, інтерес з боку іноземців вичерпався і зараз Естонія програє боротьбу за іноземні замовлення Фінляндії, де діє звичайний податок на прибуток.

Нульова декларація, знову ж таки, віз попереду коня. Послідовність повинна бути така: визначити консенсусну точку фіскального навантаження, знижувати податки, які платять фізособи (у нас досить високий прибутковий податок), дати адаптаційний період, ввести податкову амністію, а після неї вводити обов’язкове декларування, як інструмент пост-контролю.

Влада народу

Зеленський пообіцяв подати до парламенту пакет законопроектів: про референдуми та інші норми прямої демократії, про зняття недоторканності з президента, нардепів та суддів, про відкликання народного депутата.

Після інавгурації і завдяки висловлюванням довірених осіб, стало трохи зрозуміліше, в яких випадках і яким чином народу хочуть довірити право вето. Вступ до НАТО і до Євросоюзу — це питання для всеукраїнського референдуму. Але проводити його варто тоді, уточнював представник президента в парламенті Руслан Стефанчук, коли вже буде стояти питання про членство України в Альянсі та ЄС. Поки про це говорити рано. Від голови Офісу президента Андрія Богдана пролунала пропозиція поставити на референдум питання про переговори з Росією щодо Донбасу. Потім було уточнення — консультативний референдум. Але якщо рішення, ухвалене на всеукраїнському передбачає його виконання, то на консультативному — просто береться до уваги.

Власний законопроект про зняття недоторканності від президента і не потрібен — в Раді вже є два аналогічних з позитивним висновком Конституційного суду. А ось норми про відкликання народного депутата — це новинка. Тексту ще немає, але, судячи з програми, так карати будуть за кнопкодавство і прогули.

Думка

Руслан Бортник, директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики:

— Недоторканність депутатів, думаю, буде однією з перших законодавчих пропозицій. Головне, щоб при цьому президент не забув про недоторканність свою і суддів. Якщо не забуде, тільки тоді це буде справедливо.

Про референдуми і народовладдя — пакет законопроектів складний. Проте є шанси, що його ухвалять вже цього року. Головне, щоб це зробили правильно і не заклали юридичну міну. Вже були закони про референдуми, слідчі комісії, які відміняв Конституційний суд, тому що вони були ухвалені в такому вигляді, що не пройшли конституційну перевірку.

Цієї осені команда Зеленського може ухвалити що завгодно. Головне, щоб вона не пішла шляхом популізму, як з законопроектом про люстрацію, і щоб потім КСУ, за згодою тієї ж команди, не відмінив ухвалені норми.

Армія

Заяви Володимира Зеленського — професійна армія і гідна зарплата для військовослужбовців. Уточнення від СН — 5% від ВВП на оборону, ЗСУ за стандартами НАТО, децентралізація і демонополізація оборонних закупівель. Ці плани підтверджуються усними висловлюваннями гаранта, хоча і не закріплені в програмі.

Думка

Олег Жданов, військовий експерт:

— 5% на оборону ми виділяємо щороку. От якби було конкретизовано, що не менше 5% саме на збройні сили… В іншому випадку 5% ВВП, виділених на оборону, знову роздерибанять на Національну гвардію, Нацполіцію, СБУ, МВС, і знову армії залишиться 2,5%. Ми маємо п’ятирічний гіркий досвід: 2,5% ВВП — це бюджет проїдання.

Впровадження стандартів НАТО теж є незрозумілим. Якщо говорить про реформу Збройних сил, то такого документа взагалі немає. Мрія перетворюється на мету, коли отримує конкретну дату. Ми мріємо про красиву армії — давайте визначимо для себе дату і яку армію хочемо отримати. Під це буде документ: військова реформа. Стандарти НАТО — це розмите поняття. Починаючи з технічних і закінчуючи політичними, цих стандартів більше 20 тис. Запитайте у будь-якого натівського офіцера: що таке стандарти НАТО? Він буде дивитися на вас квадратними очима. Такої книжки не існує. Ми створюємо собі священну мантру, а потім не можемо відв’язатися.

Децентралізація військових закупівель, це потрібно зрозуміти, що передбачає президент. Наведу приклад світових держав: Ізраїль, США, Великобританія — 0% держсектора у ВПК, Німеччина — 5%, у німців держсектор — це виробництво пороху і вибухових речовин. Все інше — приватний сектор. Про яку децентралізації мова? Створюйте ринок внутрішнього озброєння, а потім зовнішнього. Створіть конкуренцію і відкритий майданчик, і зброярі зроблять такі пропозиції, що голова піде обертом. Тому що отримати оборонне держзамовлення — це гарантований розвиток бізнесу.

Ми приходимо до того, що, на жаль, популізм поки що переважає. Все сказано красиво, а починаєш розкладати по поличках і виходить каша.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

– ЦИК неуспевает подготовится к выборам;
– КСУ рассматривает конституционность указа Зеленского о роспуске Верховной Рады;
– Смены с списках кандидатов от партий;
– Герус извинился за высказывания о «шутках» Зеленского о тарифах;
– Зеленский внес Раду представление об увольнении Юрия Луценко;
– Зеленский ввел Абромавичуса в состав наблюдательного совета «Укроборонпрома»;
– Стефанчук заявил, что команда Зеленского планируют изменить Конституцию;

Также на связи со студией эксперт в сфере безопасности Сергей Шабовта.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры