Это первое серьезное изменение, которое принятый еще при Порошенко закон вносит в жизнь общества.

Украинизаторы во главе с уполномоченным по вопросам языка Тараса Кремнием и его многочисленные “добровольные помощники” из числа националистов и разного рода “мовных активистов” уже готовятся к этому дню.

Креминь опубликовал специальную инструкцию для доносов.

А “активисты” уже обсуждают как будут проверять выполнения нормы закона в магазинах. То есть, можно ожидать многочисленных конфликтов и наездов на работников сферы услуг в духе “бросков мелочью” от Ларисы Ницой.

При этом, опросы, которые еще в прошлом году проводила “Страна”, показывают, что в русскоязычных городах (Харьков, Одесса и других) люди не настроены переходить на украинский язык и намерены игнорировать нормы дискриминационного закона.

Тем более, что применить их на практике, чтоб наказать кого-то за русский язык будет очень непросто с правовой точки зрения.

Другими словами, не исключено, что после 16 января усилится напряженность в обществе по языковому вопросу – “мовные активисты” будут пытаться кошмарить сферу услуг в русскоязычных регионах, а их жители будут этому сопротивляться.

Чего ждать от нового витка украинизации, который начнется уже в субботу – разбиралась “Страна”.

1. Что меняется с 16 января?

В этот день вступают в силу новые положения закона “Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного”.

Закон был принят при предыдущей власти, а подписан бывшим президентом Петром Порошенко уже после своего поражения на президентских выборах. Владимир Зеленский, обещавший пересмотреть скандальный документ, этого не сделал, а по итогу даже начал защищать.

Нормы по украинизации вступают в силу не одномоментно. Например, наука перешла на украинский язык еще в 2020 году, а сфера театра будет обязана перейти на украинский с 16 июля 2021 года.

А вот сфера услуг переходит на украинский язык уже завтра – с 16 января. Мову теперь обязаны использовать по умолчанию кассиры в магазинах, продавцы-консультанты, официанты, тренеры, репетиторы – в общем, все, кто получает деньги, обслуживая клиентов.

Механика такая: любое обращение к покупателю должно быть на украинском языке. И только по просьбе клиента можно (но не обязательно) перейти на другой язык.

2. А если клиент первым заговорит по-русски?

Опрошенные “Страной” юристы считают, что если клиент сам начинает говорить по-русски, то это по умолчанию можно трактовать как его согласие на обслуживание на этом языке.

“Если вы обратитесь на русском, венгерском, английском языке или иврите и вам официант, продавец, портной ответит на русском, венгерском, английском или иврите, это не будет нарушением закона”, – пояснил старший партнер адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

Аналогичная ситуация, если потребитель будет обращаться в колл-центр какой-либо организации и выбирать для себя с помощью голосового помощника русский язык обслуживания или запрашивать русскоязычное меню в ресторанах, или выбирать русский язык в банкоматах.

3. Как будут наказывать?

Самих продавцов, официантов и прочих работников сферы услуг с завтрашнего дня штрафовать не смогут – для штрафы начинают действовать только с 16 июля 2022 года (им грозит взыскание от 5100 до 6800 гривен).

Но, как пояснила в своей статье для “Страны” известный юрист и экс-министр юстиции Елена Лукаш, штрафы для предпринимателей из сферы услуг могут вводиться уже с 16 января.

Юрлицам, чьи работники нарушают мовное законодательство, грозит взыскание от 5100 до 6800 гривен после составления соответствующего акта.

И уже сейчас власти готовятся к тому, что языковые инспекторы будут кошмарить сферу услуг на предмет соблюдения закона. Правда, в аппарате мовного омбудсмена Тараса Креминя таких “бегунков” всего 30 человек, но, по его словам, эта цифра может вырасти более, чем вдвое.

Хотя даже 60 человек, понятное дело, в масштабах всей страны это как капля в море.

Видимо поэтому, чтоб сделать контроль более тотальным, омбудсмен призывает людей  “стучать” на своих сограждан, говорящих на русском языке в магазинах и ресторанах и присылать ему видео-доказательства. То есть не исключено, что акты будут выписываться и дистанционно, со слов “неравнодушных граждан”.

А такие “активисты” наверняка найдутся. Среди националистов уже обсуждается как они “выйдут в рейды” 16 января. Тем более они и раньше кошмарили магазины и рестораны за обслуживание на русском языке, хотя никаких требований закона тогда еще не было.

4. Что отвечать “активистам”, которые начнут кошмарить бизнес?

Елена Лукаш в своей статье для “Страны” предлагает следующий алгоритм действий, чтоб защититься от “мовных активистов”.

Во-первых, что касается попыток “активистов” устроить скандал и помешать другим покупателям.

“При попытках озабоченного гражданина устроить скандал помните, что нарушение общественного порядка и спокойствия граждан – это мелкое хулиганство. Многие люди, устраивающие стычки и разбирательства в магазинах в стиле Ницой, не догадываются, что их действия прямо подпадают под административный состав ст. 173 КОАП о мелком хулиганстве”, – рассказала Лукаш “Стране”.

Она также процитировала эту статью:

“Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, влекут за собой наложение штрафа от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан, или общественные работы на срок от сорока до шестидесяти часов, или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с отчислением двадцати процентов заработка, или административный арест на срок до пятнадцати суток”.

“Не стесняйтесь вызывать полицию, граждане Украины, если чувствуете оскорбительное приставание или иное нарушение общественного порядка и спокойствия”, – напоминает Лукаш.

А вот “шпрехенфюрерам” полицию вызывать смысла никакого нет – МВД не имеет права составления протоколов по языковым вопросам. Тогда как продавец или официант вполне может позвать правоохранителей, если “активист” начинает кричать, хамить, блокировать работу учреждения или бросаться мелочью.

Во-вторых, ссылаться на Конституцию. Часть вторая статьи 10 гласит, что в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского языка и других языков национальных меньшинств.

“Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия”, – устанавливает статья 8 Основного закона.

Норма прямого действия – это означает, что люди могут применять Конституцию в своей повседневной жизни. То есть при претензиях украинизаторов можно ссылаться на десятую статью.

Третий момент – частных лиц запрещено снимать на видео без их согласия. Об этом говорит статья 307 Гражданского кодекса Украины. Это можно делать только с чиновниками, депутатами и прочими госслужащими. Никаких особых подобных прав для работников мовного аппарата в законе не прописано. Поэтому нужно громко и на камеру сказать, что вы возражаете против видеосъемки.

Еще один способ – вести свою параллельную запись, где эти слова будут отчетливо слышны. Это позволит признать съемку незаконной в суде, что дает основание отменить акт о нарушении.

И четвертое – если все-таки вашему предприятию выпишут штраф его можно (и нужно) оспорить в суде.

Кроме того, для отдельных регионов, как оказалось, еще действует статус региональных языков. И это может стать дополнительной аргументацией, чтобы там не переходить на украинский язык.

Например, Николаевский горсовет принял соответствующее решение о предоставлении регионального статуса русскому языку еще в августе 2012 года и оно до сих пор не отменено. По требованию языкового омбудсмена прокуратура направила запрос в горсовет относительно отмены этого решения, но ситуация пока не изменилась. И до 16 января уже вряд ли поменяется.

В Черновицкой области только после последних местных выборов сразу несколько местных советов инициировали решения об отмене статуса регионального для румынского языка, и обещают принять такие решения на ближайших сессиях новосформированных советов.

Но не факт, что примут.

В целом сопротивление на местах может обнулить шансы закона на претворения в жизнь в русскоязычных регионах.

“Скандалы будут, доносы будут, драки и кляузы будут, провокации будут. А сама статья (о штрафах – Ред.) работать не будет. Не Будет Работать Никогда – напишите большими буквами”, – говорит нардеп Максим Бужанский.

5. Какие будут политические последствия?

Очевидно, что само по себе вступление в силу такой нормы закона создаст сильное напряжение в обществе.

“Ключевое практическое последствие закона – это то, что массово появятся группы бродячих активистов, которые начнут требовать его выполнять. Одни пойдут кошмарить продавцов и официантов в силу политических соображений, других наймут конкуренты того или иного бизнеса, чтобы дискредитировать неугодных соперников. Это сгенерирует огромное количество бытовых скандалов, разборок, конфликтов, то есть тема языка будет горячей проблемой многие месяцы. Только представьте, что по разным регионам Украины будут бродить тысячи активистов и шантажировать всех, кто им не нравится, этим законом”, – говорит “Стране” политолог Руслан Бортник.

По его словам, на этой теме могут возникнуть структуры, которые возьмут на себя консультирование и помощь тем людям, которые пострадают из-за языковой проблемы.

“Эти штрафы легко оспорить в судах, они противоречат Конституции, Хартии региональных языков (ее ратифицировала Украина – Ред.). И если у украинизаторов есть свой уполномоченный, который будет их защищать и выписывать штрафы, то и на другой стороне конфликта могут и должны появиться структуры, которые возьмут на себя тяжесть доказывания в судах противоречия этого закона Конституции, и помогать пострадавшим послать этих проверяющих на… хартию о правах языковых меньшинств”, – считает Бортник.

Но в целом, как показывает практика, на власть действуют лишь массовые акции протеста.

Конкретный пример – акции против повышения тарифов, после которых правительство спешно принялось снижать расценки на газ для населения.

В оппозиции уже говорят, что не исключают защиты таким образом и прав русскоязычного населения.

“Мы готовы будем участвовать и поддерживать акции протеста, так как уверены, что это будет последней каплей в терпении людей, – говорит “Стране” нардеп от “Оппозиционной платформы за жизнь” Илья Кива. – Будем противостоять несправедливости и заведомо преступным решениям, раскалывающим общество и ущемляющим права граждан”.

Кроме того, стоит напомнить, что конституционность закона о тотальной украинизации сейчас рассматривается в КСУ. Правда, работа суда сейчас фактически заблокирована из-за войны с Офисом президента.

Но, не исключено, что в случае сильного возмущения в обществе процесс будет активизирован. Также как и отмена (или хотя бы коррекция самых дискриминационных норм) закона через Верховную Раду. Если на то будет воля президента, то голосов хватит.

Если же такой воли у Зеленского не появится и закон о тотальной украинизации не будет отменен или изменен, то, что начнется после 16 января может окончательно добить популярность и президента и его партии, обнулив их рейтинг на юго-востоке.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

– Ростислав, в Раде готовятся принять законопроект 3875, который прямо влияет на условия работы строительных компаний в Украине… По мнению аналитиков, в этом законопроекте есть ряд существенных недоработок, на которые законодатели не обратили внимание… Например, в статье 9 законопроекта, где речь идет о приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов, в частности, жилых многоэтажных домов, говорится, что акт готовности объекта не подписывают организации, которые должны будут подавать в дом отопление, электричество, канализацию… Влияет ли это на гарантии сдачи в эксплуатацию дома?

– Для покупателей это очень важный момент. Я уверен, если законопроект будет принят в нынешнем виде, то коррупционные риски вырастут, потому что каждый из организаций-монополистов (поставщиков газа, электроэнергии, воды) будет отдельно решать вопрос подключения здания к коммуникациям, и стоимость квартир возрастет.

Хотя, если бы законодатель следовал здравому смыслу, он бы стремился и к упрощению строительной деятельности, и к устранению коррупционных схем. Но указанный законопроект, наоборот, приводит к увеличению различных коррупционных рисков при введении дома в эксплуатацию. Если есть проект строительства дома, согласованный с монополистами и с администрацией населенного пункта, города, то каких-либо вопросов монополисты к готовому зданию выдвигать не должны. Также монополисты не должны влиять в дальнейшем на то, как идет строительство дома. Но этим законопроектом, если он будет принят как закон, им такое право предоставляется.

– В статье 9 также говорится, что сведения из Реестра строительной деятельности являются основанием для составления договоров про обеспечение на принятый в эксплуатацию объект водой, газом, тепловой энергией, электроэнергией… Но в пункте этом и в законопроекте не говорится о том, что для подключения объекта к газу, водоснабжению, водоотведению, электроэнергии должны быть выполнены технические условия, ТУ… Это создаст проблемы застройщикам?

– Ответ на этот вопрос будет похож на первый: если есть проект, согласованный со всеми инстанциями, администрацией населенного пункта и организациями-монополистами, которые подводят к дому коммуникации, инженерные сети, то говорить о каких-то Реестрах строительной деятельности смысла нет. Данный Реестр имел бы смысл, если бы в Украине были законы или законодательные нормы о праве инвестора на возврат своих средств, или если бы риски инвесторов, покупающих квартиры, были застрахованы, или в стране были официально разрешены депозиты, за счет которых застройщик возвращает средства инвесторам, если они купили жилье, но хотят вернуть свои деньги… Указанный Реестр при подписании договоров может разве что увеличить список вопросов по администрированию строительства, ни к чему другому это новшество не приведет. Он не несет в себе каких-либо полезных для конечных потребителей функций.

Опять же, я думаю, будет возникать много вопросов с ведением этого Реестра. Но кроме дополнительных действий по перекладыванию кипы бумаг, никакой пользы от него не будет.

– Ростислав, как сейчас в Украине обстоят дела с выполнением ТУ при строительстве?

– Технические условия при строительстве должны быть соблюдены в полном объеме: к ТУ при строительстве многоэтажных домов обычно относят этажность, конструкции, соответствующие инженерные сети. И если дом уже построен, а до начала строительства проектная документация была согласована с организациями-монополистами и местной администрацией, то комиссии, которая будет принимать решение о вводе здания в эксплуатацию, нужно просто проверить соответствие готового здания проекту.

Как обстоят дела с ТУ сейчас: в период, когда нужно согласовать проектную документацию, согласование в основном идет за взятки, на некоторые нюансы будущей стройки чиновники закрывают глаза – они как будто не видят несоблюдение технических условий, этажности, несоблюдение условий строительного проекта. Потому возникают ситуации с проблемой с канализацией рядом с домами, не хватает давления в водопроводных трубах, или, наоборот, это давление избыточное и так далее.

– Вы хотите сказать, что проблемы с новостройками, которые после завершения строительства не вводят в эксплуатацию и не подключают к инженерным сетям, начинаются с этого?

– Проблема начинается с того, что на сегодня в Украине можно купить имущественные права. Вопрос защиты прав покупателей первичной недвижимости в государстве не решен. И все новые законы в строительной сфере только увеличивают финансовую нагрузку на покупателя, но каких-либо действенных механизмов защиты государство не вводит. Человек не может купить квартиру в доме, не введенном в эксплуатацию, – он может купить имущественные права или купить договор переуступки этих прав.

В целом, когда в каком-то из законопроектов, в данном случае №3875, вводят новые правила для застройщиков, я думаю, что это просто будет дополнительный ворох документов, а это – условие для существования коррупции в данной сфере.

– Ростислав, в пояснительной записке к этому законопроекту говорится, что у будущего закона есть две цели… Эксперты говорят, что они взаимоисключающие: «підвищити ефективність контролю в будівництві» и «сприяти дерегуляції господарської діяльності з будівництва об’єктів»… Данный законопроект, по вашему мнению, это дерегуляция строительной деятельности или усиление госрегуляции?

– Как я понимаю, обе эти цели сводятся к одному: к появлению коррупционной составляющей, которую будет невозможно обойти и будет необходимо с кем-то о чем-то договариваться. Ни качество строительства, ни безопасность строительства, ни дерегуляция, то есть сокращение строительных процедур, – этот законопроект ничего такого не обеспечивает. Все, к чему приведет принятие этого законопроекта, это к куче дополнительных документов, которые не несут никакой функциональной нагрузки и принципиальных изменений для конечного потребителя или гарантий для него.

– Ростислав, в этом законопроекте есть пункты, которые можно трактовать неоднозначно… Например, в тексте есть строчка «крім переліку будівельних робіт, які не потребують набуття права на їх виконання та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженим Кабінетом міністрів України»… Разве в украинском законодательстве допускаются пункты с неоднозначной трактовкой?

– Я думаю, люди, которые готовили этот законопроект, крайне далеки от законодательной деятельности и юридической техники подготовки таких документов. Я думаю, речь просто идет о строительных или околостроительных работах, которые не требуют внесения в специальный реестр или получения дополнительных разрешений. Таким образом, я допускаю, что в этом пункте законопроекта речь идет о работах, которые можно будет выполнять без разрешения.

Опять-таки этот пункт законопроекта, если будет оставлен ко 2-му голосованию в таком виде, ни на что не влияет. Я вижу десятки-сотни домов, которые построены без проектной документации вообще на земельных участках, которые для этого не отводились. Причем строительство на этих участках длилось несколько лет. И потом местные власти разводят руками и говорят: мы не видели, что тут три года строился дом, но в эксплуатацию ввести не можем, потому что нет проекта, на котором бы были учтены инженерные коммуникации. Классический пример таких домов – дома застройщика Войцеховского. То есть в Киеве у громадного количества домов даже нет проектной документации, а земельные участки отводились под автомойку, а через время там стоит 24-этажный дом. Разве местная власть об этом не знала? Знала. И какие бы изменения сейчас не вносились в законодательное поле, то если власть эти правовые нормы не будет соблюдать, то все это – «филькина грамота». В законах можно написать все, что угодно. Но если власть законы не выполняет, то за счет этого увеличатся коррупционные риски и затраты конечного потребителя, за счет которого будут компенсироваться траты застройщика, но никакие гарантии покупатель жилья не получит.

– Ростислав, если при существующей ситуации с неисполнением государственных норм и требований законодательства к строительству и техническими условиям жилых домов, на объекте строительства возникнут ЧП, или уже в готовом доме пострадают, погибнут люди, то кто будет нести ответственность за ущерб, нанесенный имуществу граждан или здоровью и жизни людей?

– Все зависит от причины ЧП. Причиной могут быть, например, техногенные катастрофы. А может быть несоответствие дома строительному проекту, и если так, то ответственность должна нести как строительная компания, так и государственные органы, которые принимали дом в эксплуатацию, поскольку допущены нарушения процедуры строительства и технических норм. Практика показывает, что эту ответственность никто не несет и этот законопроект ровным счетом в градостроительную сферу не вносит никаких изменений, которые бы защищали права собственников недвижимости и позволяли требовать компенсации за ущерб – в случае если строительство вели с нарушениями.

– Ростислав, вы обратили внимание на важный аспект: на покупку имущественных прав, что отличается от покупки жилья… Как можно изменить эту норму?

– Я думаю, в этом вопросе надо взять пример с нашего северного соседа, РФ, и не давать разрешения на строительство компаниям, которые предварительно не внесут на депозит соответствующую сумму, которая до конца строительства и до сдачи здания в эксплуатацию будет заблокирована на счету. Потом эту сумму можно будет использовать для компенсаций покупателям квартир. Или же требовать от застройщика создать банк застройщика, которым они будут компенсировать любые свои недострои и недоделки. Если, допустим, строится дом на 100 квартир, то у застройщика должен быть такой же дом на 100 квартир, которыми можно будет компенсировать затраты покупателям квартир в новом доме, в случае если новый дом не достроят. Или же стоит запретить в Украине продажу квартир до введения в эксплуатацию.

– Законопроект 3875 вносит изменения в статью 7 закона «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», исключая один из пунктов закона… То есть строить объекты с классом сложности СС2 и СС3 сможет кто угодно без лицензии?

– Как я уже говорил, новые правовые нормы, которые есть в этом законопроекте, будут создавать коррупционные риски. То есть украинские граждане, становясь покупателями жилья, как не были защищены на уровне закона, так они и не будут защищены.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»