Если его примут, в отечественном законодательстве появится такое понятие как “домэкономика” – домохозяйства смогут заниматься мелким бизнесом (сельское хозяйство, салоны красоты, рестораны, услуги по ремонту и др.) без регистрации ФОП, и, следовательно, без дополнительной отчетности и уплаты налогов в качестве предпринимателей. При этом нужно будет подавать “семейные” декларации, по которым обещают скидки по налогам.

С одной стороны, это упрощения условий ведения мелкого бизнеса, что может помочь предприимчивым украинцам запустить свое дело в условиях войны.

С другой, “домэкономика” – хороший способ взять под контроль реальные доходы, и, что важно, – расходы граждан. И привязать к ним различные социальные выплаты, в частности, субсидии.

Отметим, что новый законопроект на самом деле не нов. Его уже подавали в парламент в январе 2022 года, как раз накануне войны. Но тогда до его рассмотрения дело так и не дошло.

Сейчас же проект пускают по второму кругу. Почему о нем вспомнили именно сейчас, и смогут ли украинские семьи вести “простой бизнес”, – разбиралась “Страна”.

Бизнес для семьи

Мы уже подробно писали о законопроекте “О домохозяйстве (домэкономике)”, который подавала в Раду группа депутатов (в том числе, главы профильных комитетов Галина Третьякова и Данил Гетьманцев, а также нардеп Евгений Грабар, в свое время советовавший пенсионерке продать собаку, чтобы заплатить за коммуналку). Тогда настоящую налоговую революцию для украинских семей затеяли как раз накануне войны – проект был зарегистрирован в конце января 2022 года.

Но тогда до рассмотрения документа дело так и не дошло. В статусе этого проекта на сайте Рады указано, что 12 октября было получено заявление об его отзыве.

После чего уже буквально через несколько дней  появился новый законопроект на эту же тему – № 8143 – под названием “О свободе предпринимательской (экономической) деятельности домохозяйств”. Список авторов проекта тоже изменился – в нем по прежнему числится Галина Третьякова, но уже нет ни Брагара, ни Гетьманцева. Под новым проектом подписались также нардепы Георгий Мазураш, Сергей Швец, Юрий Камельчук, Ирина Констанкевич, Сергей Вельможный и др.

При этом сам законопроект практически не претерпел изменений. В нем, как и ранее, 10 статей плюс заключительные и переходные положения, предусматривающие внесение изменений в действующее законодательство и разработку подзаконных актов Кабмином.

Главное в новом проекте – запуск “домашней экономики”. Прописано, что такое домохозяйство и как оно может заниматься бизнесом.

Так, указано, что членами домохозяйства могут быть физлица, которые проживают в одном помещении, ведут общее хозяйство, и сообща тратят средства. При этом не обязательно, есть ли между участниками домохозяйства семейные или родственные узы. Также не ограничен круг “семьи”.

Домохозяйства смогут вести бизнес без регистрации ФОП.

В проекте прописан такой перечень видов деятельности, доступных для семейного бизнеса:

1. Парикмахерские и косметологические услуги
2. Юридические консультации
3. Услуги домашней прислуги
4. Уход за больными
5. Индивидуальные уроки (репетиторство)
6. Индивидуальное воспитание (гувернеры)
7. Услуги, связанные с уборкой помещений по индивидуальным заказам
8. Ремонт обуви, одежды, бытовых, текстильных, трикотажных изделий, ковров,, галантереи, мебели, бытовой техники и электроники, часов, изделий из металла
9. Техническое обслуживание и ремонт музыкальных  инструментов
10. Услуги по стирке и глажке белья
11. Розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами с лотков и на рынках
12. Услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом
13. Грузоперевозки
14. Ресторанный бизнес
15. Услуги по эстетической косметологии, кроме тех, что полежат лицензированию
16. Другие виды работ,  к которым привлекаются члены домохозяйства, и которые не нужно лицензировать

Исключение для “домашнего бизнеса” – посреднические услуги по аренде и покупке недвижимости, а также производство и продажа драгоценных изделий.

Посчитают доходы и расходы

Есть важные условия, чтобы запустить домашний бизнес без регистрации:

• годовой доход от экономической деятельности не превышает 8 млн гривен
• Подача годовой налоговой декларации домохозяйства. При этом подача декларации может быть добровольной, за исключением случаев, когда домохозяйство претендует на “социальный трансферт”. В последний входят социальные льготы, в том числе, субсидии. Пенсии и стипендии сюда не относятся. Как указано в проекте, неподача  налоговой декларации может быть основанием для отказе в социальном трансферте.
• Ведение бизнеса только членами домохозяйства.

Главное – декларации. В проекте прописана следующая схема – представитель домохозяйства должен будет вести учет доходов и, что важно, – затрат членов семьи. Специальный порядок такого учета разработает Кабмин.

При этом в бюджет домохозяйства включаются все доходы, полученные членами семьи, даже те, что с “домашним бизнесом” никак не связаны, к примеру, стипендии, денежное обеспечение военнослужащих, пассивные доходы, выигрыши в лотерею и подарки и пр. если кто-то из членов домохозяйства не участвует в семейной бизнесе, но еще и получает зарплату “на стороне” – ее также нужно будет указывать (хотя с этих доходов уже и уплачены налоги).

Что касается расходов, то это – себестоимость проживания в размере 60% от среднемесячной зарплаты за прошлый год (с учетом инфляции, не факт, что эта сумма в реальности покроет расходы на жизнь) плюс расходы на ведение предпринимательской деятельности. Отметим, что в предыдущей версии проекта “на жизнь” планировали оставлять не часть зарплаты, а некий социальный прожиточный минимум, размер которого должна была ежегодно утверждать в проекте бюджета Рада.

Но теперь от этого понятия решили отказаться. По идее, социальный прожиточный минимум должен хоть как то совпадать с реальным (в на сегодня это больше 5 тысяч гривен) и официальным. Последний же составляет меньше 2600 гривен и в бюджете – 2023 пересматриваться не будет.

Данные по доходам и расходам должны включаться в годовую декларацию, и уже на ее основе может быть рассчитана налоговая скидка (исключение части суммы из базы для налогообложения). Условия предоставление такой скидки также должен отдельно прописать Кабмин.

Декларация домохозяйства также станет основанием для предоставления социального трансфера, то есть, соцвыплат, или отказа в нем.

В пояснительной записке к проекту указано, что на сегодня в Украине зарегистрировано порядка 14,9 млн домохозяйств. При этом оплата труда (зарплаты) – является основным доходом для более чем 8,4 млн семей, тогда как доходы от предпринимательской деятельности декларирует только 126,6 тысяч домохозяйств, от самостоятельной трудовой деятельности – 1,1 млн. Трансферты от доходов с собственности и других поступлений имеет порядка 5,2 млн домохозяйств.

Но, как отмечают авторы проекта, в Украине “распространена теневая занятость, а население вынуждено скрывать значительную часть доходов от регистрации”.

“Вытянуть” доходы семей из тени хотят как раз за счет деклараций – их можно будет подавать не на каждого члена семьи, а одну на всех. То есть, речь идет к переходу на так называемые “семейный декларации”, которые есть во многих странах, в частности, в США. Суть в том, что доходы членов домохозяйства суммируются, при этом от них минусуют некий необлагаемый налогом минимум. А из оставшейся части высчитывают налоги. Такая схема выгодна тем, что в семейных расходах учитывают расходы на детей, у которых нет доходов. Следовательно, налогообагаемая база уменьшается по сравнению с той, которую имели бы взрослые члены семьи, подающие отдельные декларации. В разных странах в расходную часть семьи включают также лечение, образование и др.

У нас, согласно новому проекту, расходы среднестатистического домохозяйства, с которых не станут брать налоги, будут достаточно скромными – 60% от зарплаты за прошлый год плюс затраты на бизнес. О детях, образовании, медицине в документе вообще ничего не сказано.

Тем не менее, шансы получить хотя бы небольшую налоговую скидку все же будут. К примеру, если домохозяйство получит доход в миллион гривен в год, при этом затраты на бизнес составят, скажем, 300 тысяч, а прошлогодние зарплаты двух взрослых членов семьи — 480 тысяч (по 20 тысяч в месяц), то налог нужно будет заплатить только с 412 тысяч (1000000 минус 300 000 на бизнес и 288 тысяч (60% от зарплаты) на жизнь).

Домохозяйствам также обещают льготы по бизнесу, в частности, предоставление госимущества для ведения предпринимательской деятельности, помощь в подготовке кадров, формировании производства и др. Но условия их получения также пока не прописаны.

“Собрать больше налогов, проверить получателей соцвыплат”

Главный вопрос – будут ли украинцы переходить на “простой семейный бизнес”.

Глава общественного объединения SAVEФОП Сергей Доротич называет идею “домэкономики” “полной ерундой”, ведь в украинском законодательстве уже выписаны формы организации для бизнеса – от самозанятых лиц до физлиц-предпринимателей и юрлиц. Проблемы же украинского микробизнеса не в том, что нет подходящего статуса для регистрации, а в излишней налоговой нагрузке и зарегулированности. Причем, формат “семейного бизнеса” эту проблему вряд ли решит, так как все равно нужно будет подавать декларацию и тщательно подсчитывать все доходы и расходы.

“Новая законодательная инициатива может иметь успех только при условии наличия каких-либо преференций для лиц, которые будут заниматься семейным бизнесом по новой схеме. Согласно опросам,  предприниматели пока не совсем понимают экономическую целесообразность нововведений, так как даже без регистрации ФОП придется подавать годовую налоговую декларацию домохозяйства, вести “бухгалтерию”. Идеи по расширению свободы экономической деятельности микро- и малого бизнеса, без сомнения, нужны, но только при условии простого администрирования и минимальной отчетности, а пока этого не предлагается”, – подытожил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский

“Главная задумка, как по мне, – собрать больше налогов, и плавно подвести общество к запуску контроля доходов и расходов семей. Параллельно будет более жесткая верификация претендентов на соцпомощь и субсидии”, – добавил глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

То есть, от идеи тотального контроля за доходами и расходами граждан, который должны были запустить по истечению периода легализации активов, но карты спутала война, власти, как видно, не отказались.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Звучит неправдоподобно? Тем не менее это правда. «ФАКТЫ» пытались разобраться, почему такое происходит, кому это выгодно и что делать человеку, который стал жертвой подобной ситуации.

«Мне кажется странным, что регистрацию ребенка в системе может произвести незнакомый человек»

О том, что у ее 13-летней дочери подписана декларация с педиатром из поликлиники, в которой девочка даже ни разу не была, киевлянка Галина узнала случайно.

— Началось все с того, что я пришла в поликлинику на столичном Печерске именно для того, чтобы подписать за дочь декларацию с педиатром, — рассказала «ФАКТАМ» Галина. — Подала документы, а мне говорят: «Так она уже зарегистрирована, и у нее есть доктор». Я сначала подумала, что, возможно, система подтянула дочку к моей карточке (а у меня семейный врач действительно есть). Но нет — это была декларация именно с педиатром. Педиатром из поликлиники на улице Богдана Хмельницкого, где дочь ни разу не была! Фамилия педиатра нам тоже была незнакома. Что еще интересно: в карточке дочери, как ее мать, была указана я, а как контактное лицо — некая Мария Дубинская из Донецка. Номер телефона тоже был ее, а не мой.

Были в системе и другие некорректные данные.

— Например, место регистрации, — говорит Галина. — Там указана квартира, в которой дочка никогда не была зарегистрирована и не проживала. Там раньше была зарегистрирована я, но не она. Неправильным был и номер свидетельства о рождении. Несколько лет назад мы поменяли этот документ, а в системе отображался номер старого, уже недействительного свидетельства. Все выглядит так, как будто для регистрации дочки в системе helsi. me кто-то использовал старую, давно уже не актуальную базу данных. Но кто и зачем это сделал?

 — Что вам на это сказали в поликлинике?

— Я бы не сказала, что там удивились. Подозреваю, что у них это уже не первый случай. Сначала меня пытались убедить в том, что это я что-то перепутала или забыла: «Но вы же регистрировались!» Я снова и снова повторяла, что никаких деклараций мы не подписывали, и указанные в системе данные неправдивые. А когда сказала, что к разбирательству, видимо, нужно привлечь прокуратуру, сотрудники поликлиники насторожились и заявили, что больше не сообщат мне никаких сведений.

— Вы смогли подписать декларацию для дочки в поликлинике, куда пришли?

— Нет. Это отдельная история. Врач (единственный, у которого еще есть места) заболел и не известно, когда теперь выйдет на работу. Поэтому пришлось ехать в другую поликлинику. Там врач на месте был, но вот декларацию с ним мы так и не подписали. И виной тому опять-таки helsi.me. Как я уже сказала, в качестве контактного лица в карточке моей дочери в системе указана какая-то женщина из Донецка. А при попытке перерегистрировать пациента на другого врача, sms с кодом приходит именно на номер телефона, который значится в системе как контактный. Вот и получилось, что в поликлинике отправили несколько таких сообщений с кодами, но я, естественно, их не увидела, ведь доступа к телефону некой Марии Дубинской у меня нет. На вопрос, что же делать дальше, сотрудники регистратуры развели руками: дескать, не знаем, система не пропускает.

Пообещали отправить запрос в НСЗУ (Национальная служба здоровья Украины. — Авт.) с просьбой разрешить замену номера телефона. Но все это очень странно. По логике разработчиков системы helsi. me человек не может поменять старый номер телефона. А вот зарегистрировать чужого ребенка с указанием некорректных данных — запросто. Мне кажется странным уже то, что регистрацию ребенка в системе может проводить незнакомый человек. Разве такое право не должно быть только у родителей?

Сейчас Галина с дочкой ждут, когда хотя бы решится вопрос с номером телефона, чтобы все же подписать декларацию с новым врачом.

 — Но что если медицинская помощь дочке, не дай Бог, нужна была бы сразу? — говорит Галина. — Не говоря уже о том, что у врача, с которым мы хотим подписать декларацию, могут закончиться места (он и так в поликлинике единственный, у которого они еще остались). Учитывая эту ситуацию, у меня есть большие сомнения в том, что врачи (семейные и педиатры), у которых прием расписан на две-три недели вперед, принимают реальных пациентов, а не мертвые души.

Например, судя по записи в системе, дочка была у своего педиатра в самый канун Нового года, 31 декабря. Но этого же не было! А запись о приеме есть. Возникает вопрос: кого в это время принимал врач? «Своего» пациента, который не проходил по системе? Или врач просто пил тогда кофе? А в это время пациенты, которым действительно нужна была медицинская помощь, не могли попасть на прием.

Этот вопрос «ФАКТЫ» хотели задать тому самому педиатру, с которой у дочери Галины подписана декларация. Но в регистратуре поликлиники сказали, что подозвать педиатра к телефону не могут, как и предоставить какую-либо информацию по поводу деклараций, которая является конфиденциальной. Телефон некой Марии Дубинской, которая указана в анкете девочки как контактное лицо, не отключен. Но наши многочисленные попытки позвонить по нему в течение недели не увенчались успехом — никто не берет трубку.

«ФАКТЫ» обратились по поводу этой ситуации и в Департамент коммуникаций НСЗУ. Там утверждают, что подписать декларацию без ведома пациента невозможно и объяснить, как такое могло случиться, не могут:

«Декларация с врачом первичного звена вступает в силу после того, как пациент его лично подписал. Если подписи пациента нет, декларация не действительна. Соответственно, заключить декларацию без ведома пациента или его законного представителя невозможно».

Что касается ситуации с заменой номера телефона, то в НЗСУ предлагают следующий алгоритм действий:

«Изменить номер телефона можно через электронную форму на сайте НСЗУ в разделе „Громадянам“. Чтобы подать запрос, нужно указать сведения о пациенте, а именно: ФИО, дату рождения, идентификационный номер, документ, удостоверяющий личность. А также наложить квалифицированную электронную подпись (КЭП). Получить ее можно несколькими способами: в фискальной службе, казначействе, „ПриватБанке“ и т. д. По этому запросу пациента Национальная служба здоровья Украины меняет настройки и появляется возможность обновить номер телефона».

«За три месяца доказать, что сын не посещал психиатра, мне не удалось»

О фейковых записях, которые десятки украинцев случайно обнаружили в системе helsi. me, «ФАКТЫ» писали в ноябре 2021 года, когда жительница Днепра Анастасия Кулакова узнала, что ее сын-школьник якобы регулярно посещает психиатра и фтизиатра, у которого лечит туберкулез.

 — Я обнаружила, что сына в июне этого года якобы принимал врач-психиатр городской поликлиники № 1. Хотя в этих числах Тимы вообще не было в городе. А в январе 2021 года, когда мой ребенок якобы пять раз (!) был на приеме у фтизиатра с подозрением на туберкулез, сын был на занятиях в школе, — рассказала «ФАКТАМ» Анастасия. — Увидев все это, я начала звонить по номерам телефонов клиник, где моего ребенка якобы принимали эти врачи. Но не смогла дозвониться: где-то телефон не отвечал, где-то был отключен. В Национальной службе здоровья Украины сказали, что зафиксировали мое обращение, и на этом все. А после того как я написала об этой ситуации в «Фейсбуке», выяснилось, что наш случай не единичный. Только среди моих знакомых нашлось с десяток тех, кто, зайдя в систему helsi. me, тоже увидел там фейковые записи. Среди них и мама одноклассника моего Тимы. Ее сын, судя по информации из системы, тоже был у фтизиатра, и происходило это в те же дни, что и у моего ребенка.

Пообщавшись с людьми, которые оказались в такой же ситуации, «ФАКТЫ» выяснили, что проблема массовая. Фейковые визиты у всех разные: кто-то недавно узнал, что в течение года регулярно посещал офтальмолога, а кто-то обнаружил девять подряд (!) визитов к гинекологу.

Фейковые записи в helsi. me обнаружили и несколько сотрудников «ФАКТОВ». Особенно те, кто вакцинировался против коронавируса. Помимо, собственно, самой вакцинации у многих в системе появились записи о приеме даже не у терапевта, а у офтальмолога, гастроэнтеролога и других узких специалистов, которых человек во время вакцинации точно не посещал.

Вопрос, как теперь удалить поддельные записи о сыне из системы, Анастасия Кулакова задавала во время прямого эфира на ресурсе «Информатор», где директор Департамента коммуникаций Национальной службы здоровья Украины (НСЗУ) Лилия Гудзь подтвердила, что проблема с фейковыми записями в helsi. me существует:

«К нам действительно обращаются люди, обнаружившие приемы, которых не было. И мы понимаем, что это проблема. Но не имеем права вмешиваться в медицинские записи. Больницы отчитываются перед НСЗУ, мы проверяем их отчеты. И если есть очевидные ошибки (например, женщина дважды за год родила ребенка или обнаружится декларация с уже умершим пациентом), мы обратим на это внимание и, естественно, не оплатим такие приемы. Но в ситуациях, как у Анастасии, мы просто видим прием у фтизиатра и не можем знать, был ли этот прием на самом деле. Чтобы решить проблему, Анастасии следует обратиться к главврачу больницы, где была внесена фейковая запись, и попросить удалить ее из системы».

Еще в НСЗУ сообщили, что «в каждой больнице появится новая должность — медицинский администратор, который будет иметь право верифицировать данные пациентов и удалять фейковые записи».

Медицинский администратор в поликлиниках, как выяснили «ФАКТЫ», пока так и не появился. А удалось ли Анастасии решить ее проблему?

— Не удалось, — сообщила «ФАКТАМ» Анастасия, с которой мы на днях связались. — Все мои жалобы и обращения так ни к чему не привели. Из психоневрологического диспансера пришел ответ о том, что они разобрались и выяснили: мой ребенок точно был у них на приеме. Я даже туда ездила, и мне показали явно только что заполненный журнал посещений с записью о нашем визите. И не важно, что моего ребенка в тот день даже не было в городе. Доказать, что ты не верблюд, невозможно.

Кто может специально оставлять в системе фейковые записи? Пообщавшись с врачами, работающими с системой helsi. me, «ФАКТЫ» выяснили, что липовые декларации вполне могут быть выгодны семейным врачам — ведь за каждого пациента они получают от государства деньги. Этим можно объяснить ситуацию с дочкой киевлянки Галины. Или, например, недавний случай в одесской клинике, где вскрылось, что врачи заключили 175 деклараций… с покойниками.

Но деньги семейный врач получает только за декларации, а не за последующие визиты. У профильных специалистов ситуация иная — там сумма, которую лечебное учреждение получит от государства, действительно зависит от того, сколько было приемов у врачей.

«Поэтому здесь теоретически возможно, что клиники умышленно вписывают фейковые приемы, — сказал „ФАКТАМ“ пожелавший остаться неизвестным врач из Киева. – Но, зная, как устроена эта система, могу сказать, что это довольно сложно — нужно заполнить массу документов, потратить не один час времени. И при этом идти на риск, ведь пациент может обнаружить фейковый визит и поднять скандал. Проще принять одного или двух пациентов в частном порядке и сразу заработать куда больше, чем можно получить за эти несуществующие приемы. А система helsi, к сожалению, далека от совершенства, и там часто происходят ошибки. Например, система может выдать однофамильца — и, если врач не проверит у пациента паспорт (а многие этого не делают, потому что элементарно не хватает времени), визит может быть ошибочно вписан другому человеку с такой же фамилией».

Как бы там ни было, ошибка это или умысел, не перестает удивлять настойчивость, с которой сотрудники медучреждений отказываются признавать, что та или иная запись фейковая. Нашумевший случай Анастасии Кулаковой тому пример. Что же делать, если на ваши жалобы чиновники не реагируют? Юристы советуют собирать доказательства, подавать заявление в полицию и, возможно, даже иск в суд.

— Советую в любом случае обратиться в правоохранительные органы, чтобы расследовать подобные вещи, — прокомментировал «ФАКТАМ» ситуацию старший партнер компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец. — Если вы направили письменный запрос в администрацию helsi. me с просьбой удалить фейковые данные из системы, и в течение 30 дней этого не произошло, остается только обратиться в суд с требованием обязать администратора системы исключить эти данные из карточки клиента.

Напомним, в системе helsi появилась функция загрузки медицинских документов. Кроме того, при входе в личный кабинет можно поставить метку, чтобы система запомнила ваш пароль на этом устройстве.

ФАКТЫ

АО «Кравец и Партнеры»