Сейчас рынок страхования подвергается чистке, точно так же, как когда-то это было с банковским. Но чтобы он стал прозрачным и близким к международным стандартам, его регулирование должно быть сильным и системным.

PG разбиралось, как ведется надзор за украинскими страховщиками в 2021 году, почему страхованию доверяют отнюдь не все, и как очищение рынка поможет это исправить.

Как регулируется деятельность страховщиков в Украине

С 2018 года началось поэтапное ужесточение нормативов платежеспособности и достаточности капитала страховых компаний согласно постановлению №850 Нацкомфинуслуг. Вместе с этим после принятия Верховной Радой законопроекта №1069-2 о «сплите», регулированием рынка страховых компаний стал заниматься Национальный банк (НБУ). Регулятор начал вводить новые требования к минимальному размеру капитала страховых компаний: 48 млн грн для тех, кто занимается страхованием жизни, и 32 млн грн для тех, кто занимается другими видами страхования. Начиная с 30 июня 2020 года, страховые компании должны были начать выполнять эти нормативы на уровне 100%.

«Становясь регулятором, мы открыто сказали, что страховым нужно будет обязательно выполнять нормативы, не нарушать закон о финмониторинге, раскрыть собственников. Те компании, которые не хотели этого сделать, решили, что им удобнее покинуть рынок», – заметила первый замглавы НБУ Катерина Рожкова.

Как сообщили в комментарии эксперты международной юридической фирмы INTEGRITES: партнер практики банковского и финансового права Игорь Красовский и юрист практики банковского и финансового права Ирина Пинчук, СК относятся к высокорисковым финансовым учреждениям. В связи с этим в законодательстве предусмотрены меры воздействия за его нарушения.

«А именно, в случае нарушения СК требований по минимальному размеру собственного/регулятивного капитала, нормативов достаточности капитала и платежеспособности, ликвидности, доходности, качества активов и рискованности операций и других обязательных требований НБУ имеет право применить меры воздействия к нарушителю, в том числе путем принятия решения об устранении нарушения или причин, вызвавших нарушения», – сообщают они.

Игорь Красовский и Ирина Пинчук добавили, что если страховые компании не выполнят решения регулятора об устранении нарушений, НБУ будет иметь право ограничить или остановить действие их лицензий.

В феврале 2021 года Нацбанк принял два новых документа – Положение о мерах воздействия на рынках небанковских финуслуг и Положение об особенностях мер воздействия в виде отстранения руководства от управления финучреждением и назначения временной администрации. Этим он расширил спектр мер воздействия в зависимости от характера обстоятельств, причин и последствий нарушения, а также риска для вкладчиков и клиентов учреждения.

Теперь у небанковских финучреждений могут потребовать устранить нарушения, созвать внеочередное собрание участников финучреждения, оштрафовать, временно приостановить или аннулировать лицензию, или даже исключить компанию из реестра. В случае с высокорисковыми сегментами рынка, куда входят и страховщики, регулятор сможет даже отстранить руководство от управления и назначить временную администрацию.

Вместе с этим НБУ определил пять признаков рисковой деятельности страховых компаний и пообещал проверить 15 СК. Из информации на сайте, регулятор проверит следующие страховые компании: Украинская страховая группа, Доверие и Гарантия, «УПСК», U.S.I., СГ «ТАС», Международная СК, Обериг, UBI-COOP, АСКО-Медсервис, Арсенал Лайф, Евроинс Украина, PZU Украина, НАСК «Оранта», МетЛайф, Мотор-Гарант. По какому признаку отбирал их регулятор — непонятно. Но туда не попали известные всему рынку компании. Речь идет об Арсенал-страховании, ВУСО, Альянс, АСКА. Если просуммировать суммы исходящего перестрахования по этим 4 компаниям получится 3 млрд грн. Эксперты рынка считают, что большие объемы исходящего перестрахования могут быть признаками схемной работы страховых компаний.

Так, например, глава Украинского аналитического центра Борис Кушнирук омечает: «Перестрахование, особенно если это перестрахование на заграницу, может быть связано с отмыванием денег. Здесь нужно смотреть, у кого перестраховываются. Если они перестраховываются в реальных компаниях – это одна история. Если это какие-то странные контрагенты, то не исключено, что за этим стоит просто механизм вывода денег».

А партнер юркомпании «Кравець і Партнери» Ростислав Кравец, делает еще более резкое заявление: «Перестрахование рисков в основном и связано с обналичиванием денег. Как мы понимаем, рынок страхования в Украине находится в полудиком состоянии. Есть отдельные направления, но что касается имущественного страхования, тем более когда речь идет о страховании предприятий, предприятий энергокомплекса, то в 99% случаев, на мой взгляд, это связано исключительно с желанием уклонения от уплаты налогов, обоснованностью повышения тарифов и так далее», – говорит Кравец.

Эксперты INTEGRITES добавляют, что поскольку с момента перехода к НБУ полномочий по осуществлению надзора за небанковскими финансовыми учреждениями прошло довольно мало времени, на сегодня еще недостаточно практики для оценки подходов регулятора к порядку применения той или иной меры воздействия.

Зачем нужно очищение страхового рынка

Несмотря на принятые меры, игроков на рынке становится все меньше, и эта тенденция будет только усиливаться. Рожкова заявляла, что около 35-45% страховых компаний не соответствуют требованиям постановления №850.

По оценкам экспертов, в 2021 году со страхового рынка уйдут еще минимум 25 компаний, из них – 12-14 страховщиков, которые продают ОСАГО.

Источники на страховом рынке сообщают, что сейчас в зоне риска находятся страховые компании: U.S.I., Обериг, Кредо, UBI-COOP, Оранта, Альфа-гарант, Харьковская муниципальная страховая компания, Интер-полис, Кредо, Аско Донбасс северный, Омега, Глобал-гарант, Международная страховая компания и Мега-гарант. Часть из них в 2021 году проверит НБУ.

Но проблемы страховых компаний заключаются не только в несоответствии нормативам. Например около 70-80 компаний имеют непрозрачную структуру собственности. А около трети страхового рынка обслуживают неизвестные аудиторские компании. Еще на рынке практически не регулируется работа актуариев – специалистов, которые считают вероятность наступления страхового события и определяют стоимость страхования. Еще к числу факторов, которые негативно влияют на рынок страхования в Украине можно отнести недостаточно эффективную систему управления рисками и низкое качество управления, которое встречается в некоторых СК.

Пока что страховой рынок демонстрирует закрытый характер деятельности большинства компаний, слабый сектор страхования жизни и неготовность к внедрению пенсионного и медицинского страхования. По данным Лиги страховых организаций, на рынке нет достаточно качественных систем учета, надзора и раскрытия информации о страховой деятельности. Это отражает отсутствие системности в развитии рынка и недостаточность целенаправленной государственной политики.

«На сегодня система оценки платежеспособности страховых компаний в Украине является упрощенно адаптированной формой европейской системы оценки платежеспособности Solvency I, что не позволяет регулятору своевременно получать актуальную информацию о деятельности страховщика и своевременно реагировать на потенциальные проблемы (например, несоблюдение достаточного уровня платежеспособности)», – рассказывают эксперты INTEGRITES.

Эти факторы влияют на картину страхового рынка Украины. Из-за недостаточного регулирования деятельности страховых компаний, у конечного потребителя слишком мало гарантий того, что страховщик выполнит свои обязательства в полной мере, и адекватно оценит страховой случай, если он наступит. Все это очень подрывает уровень доверия к страхованию молодого украинского рынка страхования. Текущее развитие инфраструктуры страхового рынка дает негативные последствия: низкий уровень обслуживания, уменьшение спроса на услуги.

Любой закон выживания предполагает, что слабые и ненадежные должны уйти, особенно это касается кризисных времен, когда рынок и компании падают. Качественное очищение рынка регулятором поможет убрать компании с очень низкой ликвидностью, для того, чтобы остались крупные и платежеспособные компании. Это усилит доверие к страхованию, и сможет сделать рынок прозрачным.

«Национальный банк как регулятор должен адекватно и своевременно реагировать на нарушения со стороны игроков небанковского финрынка. Ведь только так можно обеспечить защиту законных прав и интересов потребителей и кредиторов банков», — цитирует директора Департамента методологии регулирования деятельности небанковских финучреждений Ольгу Гурбич пресс-служба НБУ.

Игорь Красовский и Ирина Пинчук напоминают, что с момента, когда Нацбанк принял на себя функции регулятора рынка небанковских финансовых услуг, было аннулировано 11 лицензий СК по их собственной инициативе, но не было принято ни единого решения о принудительном отзыве лицензии страховой компании, зато было принято одно решение о принудительном отзыве лицензии на осуществление валютных операций.

Эксперты добавляют, что путем подписания Соглашения об ассоциации с Европейским союзом Украина взяла на себя международные обязательства в части развития рынка страховых услуг. В соответствии со Стратегией развития финансового сектора до 2025 года, НБУ должен разработать обновленную законодательную базу для развития рынка страховых услуг и имплементации положений актов законодательства ЕС до 2023 года.

Среди ключевых проектов законов ожидается, что НБУ разработает новый закон «О страховании», целью которого является совершенствование требований к финансовому состоянию, платежеспособности, системе управления рисками страховщика, а также порядку раскрытия информации.

«7 сентября 2020 года НБУ презентовал участникам рынка свои предложения к новому проекту закона «О страховании». Проект устанавливает более жесткие требования касательно риск-менеджмента страховщиков и определяет два возможных подхода к оценке платежеспособности страховщиков на основе принципов Solvency I и Solvency II. Как ожидает регулятор, это качественно повысит процесс оценки платежеспособности в зависимости от уровня риска каждого отдельного страховщика. На момент публикации проект находится на стадии доработки экспертной группой и не был обнародован для широкой общественности, поэтому оценить действенность нового порядка оценки платежеспособности можно будет после ознакомления с полным текстом проекта», – добавили эксперты INTEGRITES.

Жесткие меры законодательного регулирования деятельности страховых компаний помогут приблизить рынок Украины к международным стандартам. Вывод с рынка слабых игроков – естественный процесс в кризисные времена.

PG

АО «Кравец и Партнеры»

Решение президента ввести санкции против трех телеканалов, которые связывают с главой партии ОПЗЖ Виктором Медведчуком, у опрошенных UBR.ua экспертов вызвали сомнения в его законности. Вероятно, предположили они, дело застрянет в судах.

В то же время некоторые крупные телеком-компании отрапортовали, что уже отключили 112, ZIK и NewsOne.

Напомним, Владимир Зеленский подписал указ о введении санкций на пять лет против Тараса Козака и связанных с ним компаний. Он считается близким соратником Виктора Медведчука, которому вменяют пророссийскую позицию, и номинальным владельцем указанных трех телеканалов.

Глава государства принял такое решение по итогам заседания Совета национальной безопасности и обороны (СНБО), состоявшегося 2 февраля.

На следующий день Национальный совет по телевидению и радиовещанию “обратил внимание лицензиатов” на необходимость выполнения решения СНБО.

Суть ограничительных мер:

• аннулирование или приостановление лицензий и других разрешений, получение (наличие) которых является условием для осуществления определенного вида деятельности;
• запрет использования радиочастотного ресурса Украины;
• прекращение предоставления услуг по ретрансляции.

Провайдеры и операторы указ президента выполняют

Такое решение означает, что 112, Zik и NewsOne должны исчезнуть из телеэфира.

“Весь предыдущий опыт общения с этой группой каналов свидетельствует об их откровенно антиукраинской позиции”, – заявил в комментарии UBR.ua член Нацсовета по телерадиовещанию Валентин Коваль. При этом подчеркнул, что “и указ президента законный, потому что он вводит в действие решение СНБО, и решение СНБО законное, так как оно базируется на законе Украины”.

“Я уверен, каналы или кто-то (стоящий – ред.) за ними подадут в суд. Кто победит – трудный вопрос, но победить должна точно Украина”, – уверен Коваль.

Некоторые крупные телеком-компании, занимающиеся в том числе и предоставлением ТВ-услуг, отрапортовали о выполнении президентского указа.

“Во исполнение решения была приостановлена ретрансляция каналов 112, Newsone и Zik во всех пакетах услуги “Интерактивное TV”, – сообщили UBR.ua в пресс-службе “Укртелекома”.

“Ланет” на своей официальной интернет-странице также заявил, что “указ президента выполнен”. Таким образом, на всех платформах этого крупного межрегионального интернет-провайдера (кабельное ТВ, IPTV/OTT) ретрансляция подсанкционных телеканалов прекращена.

“Во исполнение решения СНБО и указа президента Украины 43/2021 каналы с санкционного списка исключены из ретрансляции “Киевстар ТВ”, – ответили на запрос UBR.ua в пресс-службе “Киевстара”.

Правовые основания для санкций

Мнения опрошенных UBR.ua юристов разделились. Адвокат, ассоциированный партнер ЮК “Альянс правовых сил” Кристина Людкевич в комментарии UBR.ua удивилась, почему указанные три ТВ-канала были отключены без решения суда.

Она отметила, что подобные решения находятся в компетенции Нацсовета по телерадиовещанию. Но, насколько ей известно, представители этого ведомства даже не принимали участие в заседании СНБО по данному делу.

По словам юриста, решения некоторых провайдеров об отключении каналов 112, Zik и NewsOne выглядят сомнительно с точки зрения закона. Потому что для подобных действий нужны веские основания, а именно – решение суда, которого нет, отметила Кристина Людкевич.

Этот же механизм – то есть доказательства, что определенные физические или юридические лица ведут террористическую деятельность – предусмотрен и в случае введения санкций против украинских граждан или компаний.

Подобных судебных решений в отношении Тараса Козака тоже нет, подчеркнула ассоциированный партнер юркомпании “Альянс правовых сил”.

Адвокат, партнер ЮФ “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец считает, что решение президента “противоречит законодательству, нормам Конституции и основополагающим правам человека – презумпции невиновности”. Об этом он заявил в комментарии для UBR.ua, при этом сославшись на закон о санкциях, в котором не предусмотрены санкции по отношению к украинским гражданам или юридическим лицам.

По его мнению, подобными вопросами должны заниматься “соответствующие инстанции”. Например, Служба безопасности (СБУ) и Нацсовет по телерадиовещанию.

“В данном случае президент Украины превысил свои полномочия”, – отметил Ростислав Кравец. По его словам, Владимир Зеленский “сделал шаг к узурпации власти”.

Он сослался на свой опыт, заявив, что в судах подобные дела могут рассматриваться годами. В качестве примера он привел дело о лотерейной компании МСЛ. Хотя, подчеркнул Ростислав Кравец, в соответствии с Кодексом административного судопроизводства срок судопроизводства в таких случаях ограничен двумя месяцами.

Юрист практики решения споров АО Juscutum Олег Онищенко рассказал UBR.ua, что обжаловать президентский указ можно только в Верховном суде. А вот решение СНБО – можно даже в Окружном административном суде Киева (ОАСК).

Правда, в данном случае стоит учитывать следующий нюанс – в соответствии с законом Украины о санкциях, указ президента вступает в силу немедленно после его подписания и обязателен к выполнению.

Даже если собственники подсанкционных телеканалов победят, например, в ОАСК и даже в апелляционной судебной инстанции, это “не спасет от необходимости обжаловать указ президента в Верховном суде”.

“Остановить санкции до решения дела по существу путем обеспечения иска тоже невозможно, ведь останавливать действие указов президента прямо запрещает закон. Одним словом, процедура обжалования займет некоторое время, зато санкции уже действуют и будут действовать до момента вынесения окончательного судебного решения”, – подчеркнул Олег Онищенко.

Он “рискнул предположить”, что ОАСК не будет участвовать во всей этой “истории”. В противном случае президент может окончательно убедиться “в необходимости его ликвидации и критической важности проведения настоящей судебной реформы”, отметил юрист практики решения споров Juscutum.

Дальнейшая судьба подсанкционных каналов

По мнению директора BigDataUA Сергея Бойко, после решения СНБО Нацсовет по телерадиовещанию должен обратиться в суд. Основание – аннулирование лицензий компаниям, указанным в приложении к решению СНБО. Другие органы власти тоже “должны совершить действия в пределах своей компетенции”.

Он предположил, что субъекты хозяйствования, которые имели договорные отношения с попавшими под санкции компаниями, скорее всего, разорвут договоры и прекратят экономическое и любое другое сотрудничество.

“Это, очевидно, уже сделано, ведь телеканалов, которые производятся компаниями из санкционного списка, уже сегодня нет на спутнике или у провайдеров программной услуги”, – констатировал в комментарии для UBR.ua Сергей Бойко.

Медиаэксперт Александр Глущенко отметил, что с точки зрения юриспруденции решение президента и СНБО “не идеально”.

“Мы сможем наблюдать противостояние юристов, с привлечением полного арсенала возможностей легализации “гибридного” решения, которое необходимо для защиты государством интересов собственного существования”, – предположил он.

По его мнению, у государства шансов выиграть больше, потому что претензий к вещателям в лице СНБО, СБУ и Нацсовета по телерадиовещанию накопилось предостаточно.

Александр Глущенко подчеркнул, что аудитория новостных каналов в нашей стране “не такая уж и большая, как принято считать”.

По его оценкам, вечерний выпуск новостей на 1+1, ICTV или “Украине” имеют куда больший вес и влияние, чем суточный выпуск новостей, комментариев, ток-шоу на всех информационных каналах Украины вместе взятых.

“Поэтому, делить особо нечего, будет небольшое распределение в рамках статистической погрешности больших телеканалов”, – спрогнозировал в комментарии для UBR.ua медиаэксперт.

Как свидетельствуют данные компании Nielsen, которая делает замеры телесмотрения в Украине, по итогам 2020 года ни один из подсанкционных каналов не вошел в общенациональный топ-10. Однако в категории информационых “опальная тройка” вошла в топ-5.

Изображение: Детектор медиа

До 2020 года “112 Украина” занимал первое место в рейтинге, однако в прошлом году вещатель лишился всех цифровых лицензий и уступил это место телеканалу “Прямой”, который связывают с экс-президентом Петром Порошенко.

UBR

АО «Кравец и Партнеры»

“Земля по 500 грн, места заканчиваются! Час вашего внимания и деньги в кармане”, – пишет один из агитаторов в Телеграм-канале “Work. Работа. Подработка”.

“Заработок 600 грн, 20 мин. времени, расчет сразу, земля. Нужен паспорт, код и выписка, если ID-карта”, – указывает другой агитатор.

112.ua

Как недобросовестные чиновники наживаются на участниках схемы и позволит ли открытие рынка земли пресечь злоупотребления в дальнейшем – в материале “112.ua“.

Продешевить в 20 раз

Украинцам предлагают за вознаграждение оформить доверенность у нотариуса на право получения земельного участка в собственность. По факту же землей распоряжаются совсем другие лица. В результате участник схемы лишается возможности в будущем получить участок земли от государства бесплатно. Ищут агитаторы людей без штрафов, так как со внедрением автоматизированной системы наложения арестов переданные ими паи могут быть изъяты.

“Суть работы в том, что на вас оформляют участок земли, который вы переписываете на определённого человека. А за это вы получаете 500 грн сразу на руки”, – объясняет нам один из агитаторов.

Человека, который хотя бы примерно разбирается в расценках на землю, такие суммы могут смутить. Сейчас пай земли стоит примерно 1 200 долл. Цена может отличаться в зависимости от плодородия черноземов.

“Это похоже на какой-то “развод”. Речь должна идти как минимум о 10 тысячах гривен за гектар, когда переписывают землю на кого-то. Особенно популярной 2 года назад была аналогичная схема при участии АТОшников. Заработок посредников составлял около 20% от стоимости гектара”, –  подчеркивает в комментарии “112.ua“ Леонид Козаченко, президент Украинской аграрной конфедерации.

Заявки на землю в схеме с участниками АТО порой подавали по 10-20 человек. В Киево-Святошинском районе так приватизировали 320 га земли, хотя никто из льготников даже не был зарегистрирован на территории Киевской области, а один из них на момент выделения участка вообще умер. В 2016 году даже озвучивались подозрения, что льгота для военных намеренно внедрялась под реализацию таких схем. Глава общества ветеранов АТО Кирилл Сергеев заявлял, что 85% бойцов продают свои участки.

Вознаграждение для представителей льготной категории, имеющих преимущественное право на землю, существенно больше предлагаемого сейчас: иногда суммы доходили до тысячи долларов. Тем, кто возмущается нынешним “демпингом”, дельцы объясняют: получить эту землю очень непросто.

“Пойдите, станьте в очередь на 2 га земли. Вы думаете, вам ее дадут?” – пишет агитатор Анна.

112.ua

Действительно, получить пай легко только на бумаге. Бюрократия может отбить любое желание реализовать свое законное право на землю. Чтобы воспользоваться им, необходимо выбрать свободный участок на сайте Госкадастра либо подать соответствующий запрос в департамент архитектуры, градостроительства и кадастра, получить выкопировку из кадастровой карты, предварительно заказанную в управлении земельных ресурсов, доказать опыт работы в сельском хозяйстве или наличие аграрного образования (при желании заниматься фермерством). Затем необходимо с паспортом и заявлением обратиться в отделение уполномоченного органа (обычно – сельский или горсовет).

Однако, даже если вы разберетесь в процедуре, далеко не факт, что местные власти захотят выделить вам пай. Мало того, что свободной земли в Украине осталось немного, Кабмин еще и замедлил процедуру, так как ограничил количество выдаваемых земель всего до четверти от всего государственного земельного фонда. Даже если указать на такой участок, может оказаться, что на него уже подали заявку. Очередь на пай до вас может так и не дойти.

“Не могу сказать, что каждый желающий в нашей стране может самостоятельно получить хороший земельный участок в результате приватизации. Во-первых, о свободных земельных участках не так-то просто узнать. Местные советы и государственные чиновники, как правило, вовлечены в эти схемы “массовой приватизации”, а потому никто не заинтересован в разглашении информации о свободной земле. Во-вторых, даже если каким-то чудом вам станет об этом известно, вас просто “отфутболят” на начальном этапе. И пока вы годами будете в суде доказывать свою правоту, земля перейдет в “нужные руки”, – объяснил “112.ua“ Максим Могильницкий, глава адвокатского объединения “Могильницкий и партнеры”.

Впрочем, землю сложно было получить и раньше. “Демпинг” могли также спровоцировать сложности с получением гражданами дохода в период карантина, а также – прогнозы об удешевлении стоимости земли после открытия рынка (по молдавскому сценарию).

112.ua

Аналитики предполагают, что прогнозы правительства о “6 тыс. долл. за гектар” могут и не сбыться, несмотря на высокое качество украинских черноземов. Все указывает на то, что рынок в нынешних условиях активным не будет, а значит, не будет расти и цена гектара.

“В течение последних 3 лет цены на землю в Украине крайне низкие. А ближе к открытию рынка ни кредитирования, ни инвестиций, ни повышения арендной платы не произошло – как раз наоборот. Поэтому ожидания роста цены с 1 июля однозначно не оправдаются и оправдаться не могли бы. По нашим опросам, 97,6% фермеров не будет принимать участия в купле земли. Что касается среднего бизнеса, то особенного ажиотажа не наблюдается. Агрохолдинги тоже не заинтересованы”, – объяснил “112.ua“ Иван Томич, президент Ассоциации фермеров и землевладельцев Украины.

Финансовый аналитик Алексей Кущ также не слишком верит в то, что после открытия рынка стоимость гектара земли будет исчисляться десятками тысяч долларов.

“Цена земли напрямую зависит от той ренты, которую она может приносить. Ее либо покупает аграрное предприятие, либо инвестор ради пассивного дохода от сдачи в аренду. По каждому из методов земля не может стоить дорого. В первом варианте – потому, что добавленная стоимость с гектара составляет около 250 долл., ведь в основном земля используется под выращивание определенного ряда культур. Если бы использование земли было диверсифицированным, например, также и под животноводство, она бы приносила больший доход – около 900 долл. с гектара. Во втором же варианте – высокие риски. Так что ее цена вряд ли будет существенно больше тысячи долларов за гектар”, – считает Алексей Кущ “112.ua“.

Часть землевладельцев могут начать продавать угодья дешевле и в случае, если будет принят законопроект № 3131. Согласно ему, для собственников и пользователей земли предлагают внедрить минимальный налог: с государственных двух гектар нужно будет заплатить около 3 тыс. грн в год.

Не удивительно, что украинцы не только все чаще окликаются на объявления о быстрой продаже прав на землю, но и сами размещают соответствующие предложения.

112.ua

Как работают дельцы

Арендовать поле – задача непростая. Речь идет о конкретных участках с их границами, изменить которые без согласия участников нельзя. Выйти на владельцев земли и сторговаться с ними о цене бывает весьма и весьма трудно. А после запуска рынка задачу еще больше усложнит вступающее в силу право приоритетного выкупа земли ее арендатором.

Дельцы же по запросу покупателя ищут свободные участки по всей Украине, формируют пакет документов и через подставных лиц оформляют договор купли-продажи. Нечто подобное мы уже наблюдали с дачными кооперативами. Землю раздавали якобы под ведение садового хозяйства, а затем вся она переходила в руки одного человека.

Конечно, эта схема – не для крупных агрохолдингов, ведь для этого нужно было бы искать десятки тысяч человек. А вот для небольших сельхозпредприятий – это достаточно прибыльное дело. Также это может быть выгодно арендаторам, которые хотят получить землю в свою собственность.

Глава Госгеокадастра рассказывал о том, как в Харькове землю местного совета передали 34 разным людям для ведения личного сельского хозяйства. В дальнейшем собственником этих участков стал прежний арендатор. Это около 240 тыс. грн убытков для местного бюджета в год.

Конечно, реализовать поиск свободных паев и ускоренную их приватизацию невозможно без помощи чиновников Госгеокадастра, зарабатывающих на “откатах”. Пятое по размерам государственное ведомство и раздает земли государственной и коммунальной собственности, и контролирует то, насколько это правильно сделано, что само по себе парадоксально. Общего реестра договоров аренды нет, проверять вручную, на сколько лет и по каким ставкам они были подписаны, были ли субдоговора, – очень долго.

Сам новый глава Госгеокадастра Роман Лещенко говорит, что структура все это время существовала как механизм “дерибана” украинской земли с целью сверхприбыли для ряда чрезвычайно богатых семей. Ранее работники СБУ уже ловили за руку чиновников местных управлений, занимающихся мониторингом свободных земель. А в НАБУ рассказывали о коррупционной схеме на 50 млн грн: государственную землю в Броварах переписали на экс-руководителя управления госслужбы геодезии и директора землеуправительной организации. Некоторые чиновники даже получили землю два, а то и три раза. В такой приватизации подозревается и замначальника Главного управления Госгеокадастра в Черкасской области.

То, что дельцы для реализации схемы уже не выискивают АТОшников, имеющих первоочередное право на получение земли, красноречиво свидетельствует о том, что прикрытие в виде срочного оформления на льготников уже мало кого волнует. Более того, некоторые агитаторы прямо указывают в своих сообщениях адреса, где должна происходить встреча с нотариусом. Один из них указал местом встречи Воздухофлотский проспект, 10. По адресу находятся риелторская компания и отделение одного из государственных банков.

Нечистые на руку чиновники чувствуют свою полную безнаказанность. В одном из телеэфиров Лещенко рассказал, что всего была незаконно приватизирована беспрецедентная по объему территория – 5 млн га земли. Он обещал показать “сетки” сложившихся “латифундий”, а также  презентовать данные о незаконном оформлении земли на членов семьи чиновников – 5-месячных детей. Но произойдет это только в следующем году, когда закончится процесс цифровизации. Почему информацию нельзя опубликовать уже сейчас – непонятно. Ведь Лещенко уточнял: массивы документов уже сформированы.

“На сайте ведомства при этом не написано, что эти земли пропали. Необходимо понимать: такие большие объемы незаконной приватизации не проходят бесследно. То же касается и незаконной обработки земли. При помощи Google Maps со спутника можно увидеть, что на части военных полигонов для обучения солдат происходит сбор урожая кукурузы, подсолнечника. Что это? Тренировка наших солдат, которые учатся убирать тротил с нашей территории? Все эти схемы видят, о них знают”, – говорит Леонид Козаченко, президент Украинской аграрной конфедерации.

Для людей же, которые отчаялись получить свои законные гектары и переоформляют землю за бесценок, последствия могут быть гораздо хуже, чем просто потеря земли. Практика показывает, что переиграть мошенников и вернуть участок в дальнейшем невозможно.

“Зазывалы” утверждают, что для участника схемы никакой ответственности не будет. Мол, то, как он распоряжается своим имуществом после реализации права на льготу, – его личное дело. Однако, если от имени нашего доверителя на основании доверенности будут совершаться незаконные сделки, он рискует быть обвиненным в преступлении, совершенном группой лиц, например, в мошенничестве. Можно получить реальный срок, а уж какой он будет – зависит от преступления, совершенного с его “участием”.

“В дальнейшем он может проходить как соучастник преступления. Ведь цель, с которой именно ему выделялась земля, была фиктивной. В зависимости от суммы ущерба может быть от 5 лет лишения свободы с конфискацией имущества”, – пояснил “112.ua“ юрист Ростислав Кравец.

На желающего подзаработать могут даже оформить кредит.

“Как правило, гражданин не читает доверенность, а присутствие нотариуса убеждает доверителя в том, что ничего противозаконного не происходит. В доверенность же включают максимальный набор полномочий. Среди них – не только те, которые связаны с приватизацией земли, но и право взять кредит в банке от имени доверителя и передать землю в ипотеку. В дальнейшем кредит банку не возвращается, право требования на землю продается на торгах и попадает в “нужные руки”, – подчеркивает Максим Могильницкий.

Предлагают дельцы и подставить другого. Стоит это всего ничего: за “друга”, которого участник приведет, дельцы ему накинут 100 грн. Так реализуется целая земельная финансовая пирамида.

Будет ли пресечена эта схема после внедрения рынка земли

Конечно, схема “2 гектаров” – далеко не единственный вариант земельных махинаций. Спорным является эмфитевзис – аренда земли на 200 лет, которая, фактически, является ее покупкой. Кроме того, в течение последних 3-5 лет активизировалось рейдерство.

С запуском рынка земли, теоретически, такие манипуляции должны быть пресечены. Роман Лещенко уверяет, что до конца года это устранит ряд коррупционных рисков. Однако это вряд ли возможно. С инвентаризацией земель все еще не закончили: занимающиеся ею компании, будучи в сговоре с чиновниками, по данным Лещенко, даже не выезжали в поля и накладывали на публичную карту “теневые” данные. Также нужно внести в реестр и архивные данные о приватизации. Все еще не наработана обещанная единая база земельных участков и недвижимости.

Госземкадастр вообще не защищен от вмешательства третьих лиц в его базу данных и использует просроченные системы хранения данных. Но вместо того, чтобы решить проблему, представители ведомства ждут выводов аудита Всемирного банка за последние 10 лет, в частности относительно возможной утечки данных. Результаты аудита станут известны только с нового года. А после этого будут представлены рекомендации по поэтапному внедрению системы блокчейн.

С чем связано такое затягивание – непонятно. Эксперты предполагают, что показывать реальную картину и свободные земли, на которые тут же может выстроиться очередь, – невыгодно. Например, Алексей Кущ считает, что мы находимся на пороге очередного перераспределения земельного капитала. По его мнению, новый кадастр – это фикция, и “схематоз” пресечен не будет.

“К открытию рынка земли мы институционально не готовы в связи с тем, что титулы собственности не учитываются государством. Речь о принципе английского права в учетах прав на землю: если они зарегистрированы в реестрах, доказывать их не нужно, если нарушены – государство обязательно должно компенсировать потери из специально созданного фонда. Кроме того, для защиты реестров следует использовать технологию блокчейн. Она делает невозможной так называемую “кражу земли”. Но почему-то об этом никто не говорит”, – подчеркивает эксперт.

Пресечь коррупцию якобы должна передача полномочий по выделению земли от Госгеокадастра органам местного самоуправления, как это было в 1900–2002 годах. Планируется, что теперь ОТГ будут решать, раздавать людям по 2 га земли или нет. У ведомства же останется контрольно-надзорная функции по всем землям в Украине. Однако Алексей Кущ уверен, что такой маневр несет огромный риск и является лишь попыткой создать “дымовую завесу” для рынка земли.

“Продажа будет только формально децентрализованной – ею будет дирижировать “теневой центр”. Попытка похоронить тему перераспределения гектаров обернется тем, что найти “концы” в “схематозе” будет еще сложнее: мы прекрасно знаем, как легко на местах “пропадают” документы. Это явная попытка замести следы”, – подчеркивает Кущ.

Эксперты предполагают, что в дальнейшем граждан ждут и другие махинации.

“Спекулянты будут отрабатывать новые и новые схемы и только снижать цены. Они особенно активизируются уже с 1 июля. Реальная цена гектара на рынке может быть даже ниже минимально установленной планки – реализовать ее позволит “схематоз” ввиду отсутствия спроса”, – считает Иван Томич.

Прогнозируются манипуляции и вокруг продажи приоритетного права на выкуп земли, которая приведет к ее скупке за бесценок международными агрохолдингами. При этом реализовать конституционное право на получение участка будет еще сложнее. Земля ведь в Украине не бесконечная, кто раньше встал – того и тапки.

“После запуска рынка земли всё будет гораздо сложнее. Размер участка ограничат одним гектаром, а получить право на бесплатную приватизацию смогут лишь проживающие в селе работники социальной сферы или пенсионеры, работавшие по этим специальностям”, – подчеркивает Максим Могильницкий.

Быть ли новым схемам в этой сфере – пока неизвестно. Запуск рынка земли сужает права граждан, что идет в разрез с Основным Законом Украины. Поэтому эксперты предполагают, что в нынешнем виде документ может быть хотя бы частично признан неконституционным. Вердикт КСУ мы узнаем уже в ноябре – декабре.

Анна Пешкова, 112.UA

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»

Открытие рынка земли, понятное дело, войдет в историю и по масштабу станет где-то рядом с приватизацией 90-х годов. Только на сей раз олигархи сосредоточивают в своих руках не заводы и фабрики, а гектары земли.

Судя по всему, национализация ПриватБанка была первым актом этого сценария. Да и весь банкопад эпохи Валерии Гонтаревой привел к тому, что масса украинцев лишились возможности покупать землю — основные кредиторы из числа финучреждений были выведены с рынка. А крещендо финансово-земельной симфонии — принятие “антиколомойского закона”, указывают юристы. И дело вовсе не в олигархе, а в том, что закон позволяет уйти от ответственности организаторам схемы. Как и кому удалось провернуть самую масштабную экономическую авантюру в истории Украины и кто является ее бенефициарами — в расследовании “Вестей”.

Приватное дело

Ростислав Кравец, старший партнер юридической компании “Кравец и партнеры”, не сомневается: тех, кто лоббировал “антиколомойский закон”, интересовал не столько возврат или невозврат ПриватБанка олигарху (ему он уже не особо и нужен) — сколько вопрос их личной ответственности.

Среди ответственных он называет лиц, занимавших некогда самые высокие посты: премьер-министр Владимир Гройсман, министр финансов Александр Данилюк, глава НБУ Валерия Гонтарева, директор Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) Константин Ворушилин.

“И сотни других, кто принимал участие в так называемой национализации ПриватБанка, за которыми стоит Петр Алексеевич Порошенко. С них должен быть взыскан ущерб, причиненный государству“, — считает Кравец.

Национализацию ПриватБанка называет мошенничеством и экономический эксперт Юрий Гаврилечко. Он обращает внимание, что до сих пор не обнародован аудит банка, проведенный сразу после национализации, хотя это должно было стать первым подтверждением его законности.

“Максимум, что можно найти, — девятистраничную презентацию почему-то на бланке Нацбанка, причем без подписи. Но любой аудит всегда под документом имеет подпись конкретного лица, который его проводил. Он не может проводиться в целом кем-то“, — акцентирует “Вестям” Гаврилечко.

А без процедуры аудита невозможно было пустить 155 млрд грн средств налогоплательщиков на покрытие недостачи в $ 6 млрд, которые, по заявлению заместителя главы Нацбанка Екатерины Рожковой, были выведены бывшими собственниками за рубеж.

Эксперты также указывают на многочисленные неувязки в официальной версии “Приватовской истории”. Во-первых, вывести такую сумму из банка без ведома НБУ в принципе невозможно. Во-вторых, до сих пор нет решения суда, которое подтвердило бы этот факт. Во-третьих, в законе о госбюджете, точнее в изменениях к нему, ни за 2016-й, ни за 2017 год нет ни единого слова, что в банк вливались 155 млрд грн. Все это — лишь заявления чиновников.

“То есть эти деньги по факту не выделялись, — делает вывод Гаврилечко. — Единственное, что выделили ПриватБанку, — до 30 млрд грн под процент на стандартную процедуру покрытия кассовых разрывов, которые тот быстро вернул. Это оперативные расходы, все-таки речь идет об очень крупном банке, у которого много операций с наличностью, и кассовые разрывы неизбежны. А по сути — банк просто отобрали“.

При этом “антиколомойский закон” фактически снимает ответственность за вышеперечисленные действия, резюмируют эксперты.

Как расправлялись с банками

К началу 2018 года вступили в силу вердикты украинских судов о том, что руководство Нацбанка во главе с Гонтаревой незаконно вводило временную администрацию в банки, которые были вполне платежеспособными, имели сотни миллионов гривен на счетах и рассчитывались по всем своим обязательствам.

“Есть уже несколько решений, что банки нужно вернуть собственнику. Есть много примеров, что были нелогичные и даже, я бы сказал, целенаправленные действия на их уничтожение“, — рассказывает “Вестям” Иван Мирошниченко, советник министра аграрной политики в 2009–2013 годах.

Суды обязали вернуть отозванные НБУ лицензии банкам “Союз”, “Златобанк”, “Укринбанк”, “Велес”, “Радикал Банк”, “Финансовая инициатива”, “Киевская Русь”, “KСГ Банк”, “Хрещатик”, “Восточно-промышленный банк” и “ТК Кредит”. А сами финансовые учреждения — возвратить их владельцам. Выполнить эти решения НБУ уже не в силах физически. Банки уничтожены — их активы распроданы за копейки. Сегодня даже представители НБУ признают: некоторые из них действительно были платежеспособными.

“Были банки, которые даже после ликвидации фактически легко рассчитались со всеми своими кредиторами, включая вкладчиков. В свое время они были закрыты по политическим причинам, и НБУ в целом даже и не скрывал, что вывел их, так как они принадлежали еще позапрошлому режиму“, — рассказывает “Вестям” Андрей Блинов, главный эксперт НБУ.

В 2014-м, в ситуации форс-мажора, расправиться с банками было проще простого. Украина потеряла часть территории — в таких условиях банковская система любой страны легко может быть признана неплатежеспособной.

“В этой воде каждый нашел то, что хотел. Когда валились банки, часть владельцев смогли под шумок вывести деньги, включая предыдущую власть. Многие заработали серьезные деньги и спрятали на этой волне многие проблемы. Залоги (имущество, под которое банки выдавали кредиты. — Ред.) продают сегодня за 4–8% от той цены, которую они имели в пике, и во многих случаях бывшие же собственники и выкупают эти залоги за 6–7%“, — рассказывает Мирошниченко.

Показательная история

“Вестям” удалось выяснить, что происходило в банковской системе на примере Проминвестбанка. Преемник советского Промстройбанка, одного из трех первых в СССР, созданного в 1922 году, и пятый крупнейший в независимой Украине, ПИБ давал 40% всех кредитов в финансовом секторе, его штат насчитывал 14 тыс. сотрудников.

В марте 2016-го в отношении Проминвестбанка, как и других банков с российским капиталом, Украина ввела санкции, а его топ-менеджеры бежали в Россию. Власть, пришедшую в результате Майдана, в ПИБе представил Андрей Рожок — его называли другом высокопоставленной чиновницы НБУ Рожковой. А через год на ПИБ обрушились новые санкции НБУ — они запрещали ПИБу выводить деньги своему владельцу, российскому Внешэкономбанку. Именно в этот момент началась распродажа активов банка со скидкой до 50%. На сегодняшний день ПИБ скатился на дно банковского сектора и еще зимой планировал отказаться от лицензии.

“Пришел Рожок и привел всех с собой: главбух, которая с ним ранее работала, зампред из его круга. Проще говоря, там нет никого, набранного по резюме. Первым делом себе начислили космические зарплаты: Рожку — 2 млн грн, заместителю — 500 тыс. грн, главбуху — 250 тыс. грн и т. д. Уже когда Рожка представили, все между собой говорили, что банку конец, что пришел ликвидатор. Так оно и вышло, скоро был обнародован график закрытия отделений“, — рассказывает “Вестям” один из бывших сотрудников банка.

Ликвидаторы так торопились, что продали даже 12-этажное здание главного офиса Альфа-Банку с до сих пор работающими там сотрудниками ПИБ. Три корпуса с подземным паркингом на Майдане Незалежности. По инсайдерским данным “Вестей”, покупатель отдал за них $ 12 млн. Однако вскоре Альфа-Банк выставил его на продажу за $ 40 млн.

В итоге появилось дело. “Должностные лица ПАО “Проминвестбанк” совершили и продолжают совершать действия, направленные на завладение имуществом, ликвидными активами, денежными средствами в особо крупных размерах, принадлежащих ПАО “Проминвестбанк”. Такие действия руководства банка направлены на снижение ликвидности банка и, соответственно, обесценивание акций“, — гласили выводы Генпрокуратуры.

Блинов отрицает причастность НБУ к закрытию ПИБ. По его словам, Гонтарева в определенные периоды даже выдавала ему рефинансирование.

“Что, НБУ насильно заставлял давать проблемные кредиты? — рассуждает консультант НБУ. — Что касается российских банков в Украине, все они приравнены к украинским банкам с украинской лицензией. Нацбанк никогда не проявлял инициативы и интереса дискриминировать банки в зависимости от типа их владельцев, включая даже российское государство. НБУ не заинтересован в сокращении банков, это очевидно. Более того, при Гонтаревой ни один из российских банков не был закрыт. ВТБ Банк был закрыт уже после ее отставки, это было связано с падением ликвидности. Проминвестбанк сам сокращает свои активы, свои отделения, это связано с огромным портфелем плохих кредитов. Посмотрите на сайте Нацбанка, Проминвестбанк в числе лидеров плохих кредитов, их у него порядка 80%“.

При чем тут земля

В менее влиятельных и более мелких “потопленных” банках ситуация была не лучше. И по неслучайному совпадению финансовый сектор оказался обескровлен как раз к запуску рынка земли.

“Не имело никакого смысла просто так отправлять на кладбище более 100 банков. Это уже подтверждается на практике. Мы полностью изменили структуру финансового рынка, сегодня у нас огромную роль играют государственные банки, что не есть хорошо. Они никогда не были примером эффективности. Мы сами себе в ногу выстрелили. Похоронили банки, заплатили за это деньги, государственные налоги, нанесли ущерб себе по бюджету, по выплатам залогов, по обесцениванию их. При этом и кредиты не возвращаются. То есть никакой логики нет. У Гонтаревой не тот уровень менеджмента, чтобы этого не понимать“, — уверен многолетний советник украинской власти по аграрным вопросам и экс-парламентарий Мирошниченко.

Выжившие банки сегодня либо остерегаются кредитовать экономику вообще и рынок земли в частности, либо дают кредиты под неподъемные проценты. Чего и добивались создатели схемы, утверждают посвященные собеседники “Вестей”.

“25% — это неподъемно для покупки земли. В то же время “Кернел” и МХП (крупнейшие украинские агрохолдинги. — Ред.) разместили еврооблигации на Варшавской фондовой бирже под 6,5% годовых. Малые и средние аграрии не могут взять кредиты под такие проценты. Фермеры кредитовались в гривне, которая укреплялась, поэтому в евро это вообще выходит под 30%“, — объясняет Михаил Соколов, заместитель Всеукраинской аграрной рады, объединяющей средние хозяйства от 1 тыс. га.

Согласен с этим и Николай Стрижак, президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины, который выражает интересы фермерских хозяйств в 100–500 га. Чтобы выкупить землю хотя бы под 100 га, денег нет ни у его подопечных, ни у любых других рядовых украинцев. Рынок земли еще не начал работать, но уже можно прикинуть будущую цену украинских угодий, сравнивая с соседними странами. Например, в Польше гектар стоит $ 10 тыс., в Прибалтике — $ 3 тыс.

Чтобы обеспечить покупку земли, банкам нужно иметь большие финансовые резервы, которых у них нет. Им намного проще инвестировать средства в облигации внутреннего государственного займа, чем в кредиты аграриям. В таких условиях покупка земли становится привилегией исключительно аграрных олигархов.

Стрижак относит к ним семерых: Петра Порошенко, Петра Ющенко (брат экс-президента), Юрия Косюка (МХП), Андрея Веревского (“Кернел”), Олега Бахматюка (UkrLandFarming), Алексея Вадатурского (“Нибулон”) и Рината Ахметова, примкнувшего к аграрному пулу лишь недавно. Из этой “большой семерки” в период развертывания банковско-земельной схемы лишь Порошенко обладал той властью, которая позволяла эту схему провернуть.

“Порошенко за время президентства увеличил свой банк земли в Винницкой области — с 200 тыс. до 400 тыс. га. При этом пайщикам он платит 3% в год, а не 10%, как мы, фермеры. Обладая властью на месте, он просто запретил в свое время оформлять тамошним органам власти на интересных ему делянках какие-либо договоры, кроме как с ним. И стал монополистом, диктуя свои цены для пайщиков“, — рассказывает Стрижак.

Свои слуги

Собеседники “Вестей” из агросектора рассказывают, что в бытность Порошенко президентом тот часто вмешивался в работу правительства, фактически саботируя поддержку властью малых и средних фермеров.

“Правительство разработало программу государственных дотаций фермерам, бюджетные деньги должны были поступать через банки. Но никто не отменял телефонное право: с Банковой позвонили, сказали: “Фермерам кредиты не давать”. Банки попросту стали саботировать эту программу“, — рассказывает Стрижак, чьего заместителя Виктора Шеремету как раз приглашали на пост замминистра экономики, чтобы лоббировать поддержку фермерства.

В итоге из 6 млрд грн фермеры смогли получить менее 1 млрд грн, да и то благодаря “своему” замминистра. Остальное, по словам Стрижака, ушло приближенным к Порошенко олигархам.

После проигрыша Порошенко на выборах ситуация лучше не стала. Даже наоборот — правительство Гончарука полностью порезало все дотационные программы аграриям. Большое влияние на экс-премьера оказывали и конкретные лица, которые, уверен Михаил Соколов, лоббировали земельную реформу именно в интересах крупных олигархов, составлявших костяк предыдущей власти.

Если сейчас закон разрешает продать 10 тыс. га в одни руки, то в его ранней версии стояла совсем другая цифра — 200 тыс. га. При этом нардеп от “Слуги народа” Марьян Заблоцкий, а в прошлом помощник нардепа от БПП, подавал поправки к закону, которые предлагали поднять планку выше — 600 тыс. га, что точно не под силу ни малому, ни среднему фермеру.

“Аналитические центры, которые последнее время вели земельную тему, рассказывали на всю страну, что у нас, оказывается, занижена арендная плата за землю, что она должна быть то ли $ 200, то ли $ 300, то ли $ 700 за гектар. Но в той же Прибалтике аренда $ 110, а в Украине $ 100–120“, — говорит Соколов.

Такая заведомо завышенная оценка, по его мнению, говорит о том, что аналитики, готовившие земельную реформу, сознательно вводили в заблуждение новое правительство и президента Владимира Зеленского с целью лоббизма тех, кому выгоден запуск рынка земли.

Блинов же считает время для запуска рынка земли вполне нормальным. Мол, это наоборот повышает заинтересованность банков кредитовать, увеличивает залоги и снижает ставки.

Схемы, схемы, схемы

Несмотря на то, что закон запрещает выдавать свыше 10 тыс. га в одни руки, есть схема, которая позволит обходить это, уверены эксперты. Она касается банковского залога. Банк может забрать землю у должника и через два года передать ее подставному новому владельцу, как требует закон, но это будет “свой” владелец.

А ограничив доступ к земле для иностранцев, парламентарии действовали в первую очередь в интересах их главных внутренних конкурентов — олигархов, ведущих бизнес на стыке разных секторов экономики: аграрного и финансового. И тут почему-то опять ниточки ведут к тем, кто затеял банкопад.

С именем экс-президента связывают группу “Инвестиционный Капитал Украина” (ICU). Эту связь подтверждает тот факт, что бывших менеджеров этой группы Порошенко расставлял на важнейшие экономические посты в стране, контролирующие ключевые рынки — энергетику, газ, банки. Гонтарева стала главой НБУ, Дмитрий Вовк возглавил НКРЭКУ, Владимир Демчишин попал в руководство “Нафтогаза”.

При этом сам Порошенко владеет “Международным инвестиционным банком”, а Гонтарева — банком “Авангард”, входящим в ICU. Это, по словам Стрижака, дает основания называть их конечными бенефициарами банковско-земельной схемы. Ведь сегодня они могут не только вести банковский бизнес, но и скупать землю. ICU является по сути инвестиционным фондом, который может привлекать иностранный капитал и управлять им, хотя формально иностранцам доступ на рынок земли запрещен.

Однако Блинов, стоящий на позициях НБУ, наплыва международных спекулянтов не ожидает. Мол, сейчас, в кризис, они как раз вряд ли пойдут в Украину, а тем более не будут вкладываться в землю.

Но ICU всплывает также в последних событиях вокруг уже упомянутого банка ПИБ. Во всяком случае в банковских кругах активно муссируется слух, что когда продавали акции ПИБ, принадлежащие россиянам, средства некой компании для их покупки предоставил американский фонд VRCapital.  Другая версия, что акции достались компании “Альтана Капитал”, которая на торгах выступала агентом финансовой компании “Фортифай”. Последнюю ассоциируют с Ахметовым, который использует ее, когда не желает по каким-то причинам публичности. Впрочем, покупателя оставили инкогнито, а потому официального подтверждения ни той, ни другой информации нет.

Петр Порошенко отказывается общаться с “Вестями”, но свои вопросы мы отправили Валерии Гонтаревой. И если она найдет время для ответа, то обязательно их опубликуем.

Другое мнение

Алексей Мушак, экс-советник премьер-министра в правительстве Алексея Гончарука:

“Людям, которые выступали за открытие рынка только для физических лиц, должно быть, очевидно, что никакого кредитования не может быть в принципе. Ведь господдержка может быть только для лиц юридических. А банкам неинтересно кредитовать физлиц для покупки земли, ведь бизнесом занимается юрлицо. Поэтому за что боролись, на то и напоролись.

Однако и олигархи не смогут скупить всю землю с помощью банков и кредитов под землю. Банки на залоговом имуществе много не зарабатывают, а у олигархов нет $ 10-20 млрд. Кроме того, банк, который получил в собственность землю, по закону продает ее на аукционе. Если я, например, хочу всю землю скупить, то в какой-то момент на аукционе другой олигарх купит ее по более высокой цене. Если бы олигархи хотели скупить украинскую землю, это давно бы случилось.

Что касается финансовых схем захода на украинский рынок земли международных хедж-фондов, то никто так и не показал на деле, как это делается. Если такой фонд, например, выводит $ 100 млн в Украину на подставных лиц, то в отчетном периоде у него будет недостача этой суммы. Есть дырка в балансе. И ведь им, по сути, нужно дать кому-то $ 100 млн без каких-либо фактических и юридических гарантий.

Да и неправда, что банки боятся кредитовать аграриев. Наоборот, для них это понятный бизнес, потому что на него есть международный спрос, это экспортный продукт. А не кредитуют не потому, что случился банкопад, а потому что нет хороших клиентов. 40% аграриев работают в тени за кеш, поэтому банки не “видят” их предприятия, которые показывают ноль. Если они перейдут на безнал, тогда придется платить налоги. Словом, у нас банковская система готова к кредитованию, но проблема в том, что некого кредитовать, потому что многие не проходят по рискам. Потому буксует и программа “5-7-9” — некому брать кредит“.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»

— Денис Марчук – замглавы Всеукраинской аграрной рады;
— Ростислав Кравец – юрист;
— Сергей Быков – председатель аналитического центра «Инполит»;
— Всеволод Степанюк – эксперт по экономическим и политическим вопросам.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Верховная Рада опубликовала 3 января окончательную редакцию законопроекта №2178-10 о рынке земли в Украине, который будет открыт уже с 1 октября 2020 года. Последние наработки парламентского комитета по вопросам аграрной и земельной политики главным образом коснулись наиболее спорных вопросов подготовляемой без малого 20 лет реформы, а именно – кому и в каком количестве может принадлежать украинская земля.

Чтобы предотвратить концентрацию сельскохозяйственных территорий в руках межнациональных и отечественных корпораций в ущерб малым и средним фермерским предприятиям депутаты согласились ввести прямой запрет на покупку угодий иностранцами. Отечественные латифундии, в свою очередь, законопроект также ограничит в праве выкупа арендуемой ими земли за счет косвенных барьеров.

Так, реформаторы, поддержав предложение президента, ввели лимит на общий размер земли, которым сможет владеть одно физлицо, как самостоятельно, так и в качестве участника юридического лица. Предельный размер определен в 10 тысяч гектаров.

Несмотря на то, что данными правками народные избранники постарались сгладить острые углы предыдущих обсуждений и частично пошли на уступки малым и средним владельцам сельских хозяйств, эти меры показались недостаточными данным участникам будущего рынка. По их мнению, детали законопроекта, наложенные на финансовую неспособность украинских фермеров приобретать земли, все же оставляют шанс крупным агрохолдингам завладеть большей частью отечественных сельхозугодий.

Между тем, по словам советника премьер-министра по экономическим вопросам Алексея Мушака, в нынешнем варианте закон может пройти второе чтение уже 14 января. В случае успешного голосования, утвержденный вариант останется подписать лишь президенту.

Что изменилось

По сравнению с текстом документа, рассмотренного 13 ноября 2019 года в первом чтении, проект закона дополнился 8 пунктами. При этом общее количество предложенных нардепами правок перевалило за 4 тысячи. Впрочем, как отмечали в профильном комитете, многие из депутатских предложений касались не сути реформы, но были нацелены на ее саботаж.

Среди принятых парламентариями изменений главные касаются следующего:

1. Уменьшение максимально допустимого объема с/х земли, которую можно будет приобрести одному физическому лицу с предлагавшихся изначально 214 тысяч га до 10 тысяч.
2. Запрет на покупку земли для иностранцев до проведения всенародного референдума. При этом такую возможность в новой редакции получили банки, на которых, между тем, предельный лимит по скупке земли не распространяется. Правда, в собственность к ним украинская земля может попасть лишь в качестве отчуждаемого залога обанкротившимися сельхоз предприятиями и не более, чем на 2 года, после чего финучреждение должно будет продать ее на аукционе.

Земля в деталях зарыта

Рекомендованное профильным комитетом постановление, по словам Михаила Соколова, заместителя председателя Всеукраинской аграрной рады, объединяющей средние аграрные предприятия, частично учло параметры проведения земельной реформы, ранее предлагаемые его организацией. К примеру, модель ВАР предполагала прописанный в постановлении учет предельного количество земли, которое может получить одно физлицо.

«Если у вас в какой-нибудь компании 40% акций, и данная компания купила 10 тыс. га, то считается, что конкретно вам принадлежит 4 тысячи из них. Таким образом, вы после этого можете докупить еще 6 тыс. га. Если вы являетесь участником еще одного юрлица, соответственно, еще более сокращается объем с\х земли, которую вы можете приобрести лично на себя», — рассказывает заместитель председателя ВАР.

«С одной стороны, это просто контролировать, потому что нет никаких долгих звеньев, цепочек, путаницы. С другой стороны — это существенно ограничивает манипуляции и возможность скупки земли через подставных лиц», — поясняет смысл предложенного Соколов.

Несмотря на взятую за основу модель ВАР, по мнению опрошенных UBR.ua экспертов, финальный вариант законопроекта все же не смог залатать все лазейки, которыми агрохолдинги смогут воспользоваться для расширения своей земельной собственности.

В частности, крупные игроки смогут выкупить арендуемые им сейчас земли благодаря предусмотренному новой редакцией преимущественному праву уступки арендатором своих имущественных прав.

«Эта мера, на наш взгляд, сделана специально под холдинги, у которых другими способами не будет возможности выкупить весь свой земельный банк в силу утвержденных ограничений. Вероятно, агрохолдинги начнут передавать свое первоочередное право на формально не связанным с ними, но реально аффилированным юрлицам», — объясняет проблему Соколов.

Дополнительный шанс латифундистам могут предоставить и банки-кредиторы, у которых также в рамках последней версии закона появляется право на взыскания заложенной земли с не сдержавших финансовые обязательства фермеров. Так, по мнению эксперта Украинского института будущего Игоря Попова, «грамотные юристы уже разработали довольно простые и надежные схемы скупки» через посредничество банков.

Не согласен с данной позицией Михаил Соколов, впрочем, объясняя, что допуск к рынку банков – компромисс вынужденный, ведь иначе финучреждения не согласились бы предоставлять кредитные средства фермерам.

«Есть риск, что банки будут придерживать землю, дожидаясь более высокой цены. Но для того, чтобы она к ним попала, тот же фермер должен сперва обанкротится, а это на самом деле для банков проблема – ведь не факт, что они смогут вернуть вложенные ранее средства. Нужно также учитывать расходы, которые пойдут непосредственно на изъятие залогового имущества. Поэтому я не думаю, что тут есть большое поле для спекуляций», — делает вывод Михаил Соколов.

Иностранцы в тени

В то же время не лишаются возможности стать приобретателями отечественных сельхоз угодий и иностранные компании. Хотя закон предусматривает получение нерезидентами данного права лишь после проведения всенародного референдума, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец предостерегает – отследить конечного бенефициара купившей землю украинской компании на практике и вопреки всем формальным запретам будет невозможно.

«Не было предложено ни одного механизма, который бы мог предотвратить покупку земли иностранцами. Предохранители, предусмотренные проектом закона, не могут ограничить иностранцев в том, чтобы покупать долги фермеров, землю, которая им принадлежит и получать ее путем получения взыскания на нее. Кроме того, владение корпоративными правами украинских предприятий в стопроцентном объеме фактически дает неограниченную возможность иностранным компаниям владеть землей в Украине», — приводит свои доводы Кравец.

Конкуренция с агрохолдингами может убить фермерство

В целом, аграрии и эксперты с компромиссными предложениями комитета не согласились, и продолжают отстаивать более мягкое вхождение страны в новые реалии.

Среди их требований: уменьшить предельное количества гектаров, которое сможет купить одно физлицо, но главное — ввести переходной период на срок от 3 лет в течении которого покупать земли юридические лица и вовсе не смогут.  

«Зачем нужен переходной период? Для того, чтобы те же самые малые фермеры за эти 3 года наконец-то привели бы свою отчётность в порядок, смогли бы нормально получать кредиты, и были в нормальных условиях со всеми остальными участниками рынка», — заметил Соколов, добавив, что «хоть ВАР – ассоциация не малых, а средних фермеров, которым переходный период не нужен, но данный вариант является наиболее правильным».

На сегодняшний день, по мнению представителя ВАР, доступа к кредитному ресурсу у фермеров не будет, даже несмотря на предлагаемую правительством целевую программу субсидирования кредитной ставки. «Если вы кредит взять не можете, вам и субсидировать ничего не будут», — резюмирует Соколов.

Даже 10 тысяч га в одни руки – избыточно

Касательно ограничений по количеству гектаров, предоставляемых в одни руки, позиция ВАР в половину меньше, нежели властей – 5 тыс. против 10. Михаил Соколов объясняет данное число ориентацией на реальные финансовые возможности украинских предприятий.

Правительство, если ориентироваться на слова советника премьер-министра Алексея Мушака, высказанные им в ходе обсуждений проекта закона на своей странице в Фейсбуке, считает, что более сильные ограничения ударят чересчур сильно по рынку, так как первые 500 крупнейших украинских агропредприятий обрабатывают землю площадью, превышающей 10 тысяч гектаров.

«Правительство прогнозирует, что за первые 5 лет будет продано не более 20% земли, — отвечает доводам властей Соколов, — Таким образом, предприятие, обрабатывающее 10 тысяч га земли за первые пять лет сможет выкупить только 2, 700 га, а когда оно доберется до 50% – неизвестно. Поэтому рационально было бы сделать 5 тысяч предельного количества земли в одних руках».

«Возникает вопрос, для кого мы делаем лимит в 10 тысяч? Если мы открываем рынок земли для того, чтобы у нас вся страна стала богаче, а не отдельные компании, то нам выгодно, чтобы развивался малый и средний бизнес, ведь именно он платит большее число налогов и предоставляет большее число рабочих мест по сравнению с крупными предприятиями», — констатирует заместитель председателя ВАР.

Без дополнительного контроля состояние с/х земли будет ухудшаться

В свою очередь Ростислав Кравец одним из наиболее важных, но при этом не до конца регламентируемых пунктов нового закона о земельном рынке, выделил условия целевого назначения покупаемой для сельского хозяйства земли.

«Самое главное, что в этих законах не предусматривается – это ответственность за нецелевое использование землей. 5 лет активно происходило разрушение всей системы надзора за сортами растений, за грунтами, за севооборотом, происходило уничтожение региональных управлений сельского хозяйства в областях. Фактически мы получаем для иностранных и любых других компаний бесконечные возможности для злоупотребления своими правами, и для уничтожения национального богатства», — посчитал важным заметить адвокат Ростислав Кравец.

UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Ее суть проста: предприимчивые посредники ищут участников военных действий, которые имеют льготы на получение земли, и за небольшую плату (а иногда и вообще без денег) убеждают их оформить бесплатный участок, якобы, на себя. На самом деле на эту землю уже есть покупатели.

Земельный бизнес построен с размахом — агенты ищут свободные участки по всей Украине, и попросту ставят местные власти перед фактом.

«Поступают заявки на согласование от неместных граждан на целые массивы земли, якобы, на 10-20 участников АТО», — подтвердил «Стране» городской голова Белополья (Сумская область) Юрий Зарко. По его словам, отказать они не могут, так как речь идет о льготной категории граждан, которым земли должны выделяться приоритетно.

Нередко в деле также чиновники местных управлений Госгеокадастра и представители местных властей. Покупателям такая земля обходится на 30-50% дешевле рыночных цен, так что в желающих поучаствовать в схеме недостатка нет.

«Страна» разбиралась как работает схема по «льготной» приватизации и как по ней можно получить участок.

Последние два гектара

Возможность бесплатной приватизации до двух гектаров на каждого украинца прописана в статьях 116, 118 и 121 закона о приватизации. Согласно им, все граждане, как сельские жители, так и горожане, могут получить участок под так называемое «ведение личного сельского хозяйства».

Процедура, на первый взгляд, проста: нужно написать соответствующее заявление в местные органы власти, и вам должны предложить свободный участок (подробно об этой схеме мы уже писали здесь). Но могут отказать, если таковых на данный момент нет. И этим правом чиновники активно пользуются.

Поэтому на практике схема по бесплатной приватизации часто дает сбой.

Главные проблемы, по словам президента Земельного союза Украины Андрея Кошиля — дефицит свободных земель и коррупция.

Большая часть угодий в Украине давно поделена.

В госсобственности числится порядка 10,5 млн гектаров земли. Но многие угодья отданы в долгосрочную аренду на 50 лет. Еще есть 4-5 млн гектаров земель, собственники которых умерли, а наследники не переоформили участки на себя.

Но на самом деле проверить есть ли в конкретном населенном пункте свободная земля не всегда просто, так как земельный кадастр неупорядочен, границы участков часто заходят один на другой, информация оперативно не обновляется.

Поэтому, чтобы получить землю, нужно или иметь своих людей в местной власти, или дать взятку.

По словам главы адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислава Кравца, часто чиновники вообще не дают никакого ответа заявителю, а добиваться земли через суд можно годами.

Но так много времени на бесплатную приватизацию уже нет. Скорее всего, лавочку по бесплатной раздаче двух гектаров скоро вовсе прикроют. Во время обсуждения земельного вопроса в Верховной Раде многие депутаты заявляли, что рынок и бесплатная приватизация не могут существовать параллельно.

Поэтому для тех, кто еще не получил участок, а таких людей в Украине — миллионы, сейчас едва ли не последняя возможность заполучить землю.

Причем, так как времени в обрез, в ход все активнее идет схема быстрой приватизации. «Быстро сейчас можно приватизировать землю только на льготников, в частности, участников боевых действий», — говорит Ростислав Кравец.

Предприимчивые посредники уже построили на этом целую схему.

«В свое время так называемая «бесплатная приватизация» уже обросла массой схем. К примеру, в Киеве массово оформляли земли на студентов, которые, якобы, потом их перепродавали. Но а данный момент самая «благодарная» тема — участники боевых действий, которым по законодательству положены льготы», — отмечает Кравец.

Под документы и статус АТО-шников

Согласно законодательству, участники боевых действий, а также семьи погибших могут получить участок под садоводство (до 12 соток), ведение фермерского хозяйства (до двух гектар), строительство дома в черте города (до 10 соток), за чертой (до 15 соток), в селе (до 25 соток) или для дачи (до 10 соток).

Достаточно просто написать соответствующее заявление и местные власти должны рассмотреть его в течение месяца. При этом можно претендовать на землю в любом регионе, а не только по месту жительства,

Формально такие же правила распространяются и на других льготников — многодетные семьи, ветеранов, инвалидов и т.д. Но на практике сейчас работает только схема с АТО-шниками.

В прошлом году Кабмин своим постановлением закрепил за участниками АТО первоочередной право на участки и снял все ограничения по ним (к примеру, ранее действовала норма, по которой местные власти могли передавать только 25% угодий, а остальные вставлять на аукционы).

Это произошло после акции протеста «Кабмин — верни землю АТО-шникам».

Ее провели из-за возникшей заминки с распределением участков, вызванной утвержденной Кабмином Стратегией совершенствования управления в сфере использования и охраны земель. Тогда на несколько месяцев процесс рассмотрения заявок вообще остановился.

С тех пор отказывать участникам АТО местные чиновники не решаются, чем и пользуются посредники.

Так, в сети можно найти массу объявлений от фирм, которые «оформляют землю под льготы АТО» или берутся помочь участникам боевых действий с участками.

Они специально ищут свободные участки по всей Украине, что рядовому АТО-шнику вряд ли по силам. Затем формируют пакет документов, куда уже входит даже технический план этого участка. И сопровождают весь процесс получения земли.

Причем, чаще всего, сам участник АТО этот участок не получает — попросту используются его документы.

«Многие люди, особенно в селах, сами отказываются. У них уже есть земля, паи. Они согласны предоставить свои документы под оформление за небольшой вознаграждение. Это может быть 3-5 тысяч гривен, реже — до 10 тысяч гривен», — рассказал «Стране» один из посредников, попросивший не называть его имени.

«Участникам АТО платят небольшие деньги, чтобы воспользоваться их паспортными данными и статусом», — говорит Андрей Кошиль.

Для посредников — можно, для себя — нельзя

«Страна» уже писала, что рыночная стоимость земель под личное сельское хозяйства намного выше, чем предлагают АТО-шникам. Так, в Николаевской области цены доходят до 2 тысяч долларов за гектар, под Киевом за сотку просят от 500 долларов, то есть, гектар потянет уже на 5 тысяч. В глубинке цены заметно ниже, скажем, в селах Черниговской области это может быть 3-4 тысячи гривен за гектар, то есть, 6-8 тысяч за весь надел.

«Льготную» землю ищут, как правило, уже под конкретного покупателя. Причем, вам могут предложить как 2 гектара, так и 4-6 и более гектар. В таком случае заявки подаются сразу от нескольких АТО-шников.

Землю реально купить дешевле рынка. Причем, если речь идет о «крупном опте», то цена может быть ниже на 30-50%. Скажем, по Киевом оформить участок реально от 250 долларов за сотку.

Объявлениями о продаже «участков АТО» пестрят специализированные сайты. К примеру, на OLX 10 соток возле Белой Церкви (Киевская область) предлагается за 3 тысячи долларов, в Черкасской области 1,9 гектар — за 7 тысяч долларов.

В схемах с «землей АТО» нередко задействованы чиновники местных управлений Госгеокадастра. К примеру, в октябре этого года СБУ начала расследовать вывод более 300 гектаров земли Пущи -Водицы через участников АТО.

На первом этапе участники схемы подыскивали свободные участки за пределами населенных пунктов.

Поиском занимались руководители районных подразделений областного Госгеокадастра, которые проводят мониторинг свободных земель.

Второй этап — поиск и «установление личных отношений с лицами, которые по своему правовому статусу имеют право претендовать на приватизацию земельных участков. Как правило, это лица до 45 лет, которые принимали участие в антитеррористической операции на востоке Украины и имеют соответствующий статус участника АТО», — говорился в сообщении СБУ.

По данным Службы безопасности, эти участники АТО за вознаграждение в 500-1 000 долларов предоставляли копии своих личных документов и доверенность на представление их интересов. При том, что рыночная стоимость земли — 1,5 тысячи долларов за сотку.

Всего набрали более 160 «добровольцев», что позволило вывести из оборота большой массив сельхозземли в Киево-Святошинском районе столицы. А уже после получения земли АТО-шники сразу же переоформили ее на других лиц. Причем, интересно, что ни один из «льготников» не был зарегистрирован на территории Киевской области, а один из них на момент выделения участка вообще умер.

Городской голова Белополья (Сумская область) Юрий Зарко рассказал «Стране», что им поступают заявления на согласование выделения целых массивов земли. Причем — от неместных участников АТО.

«Речь идет о групповых заявках, иногда на 4-6 человек, а иногда и на 10 человек, то есть, просят угодья по 20 гектар», — говорит Юрий Зарко.

Во Львове похожий скандал был в прошлом году, когда под строительную фирму оформили через участников АТО участок в 13 гектар.

Примечательно, что вал заявлений от участников АТО приходится на регионы с самой ценной землей. Так, по данным Госгеокадастра, в Винницкой области подано 21,6 тысяч заявлений, в Киевской — 38,5 тысяч, в Кировоградской — 27,5 тысяч, в Полтавской — 26,3 тысяч.

При этом в Ровенской области заявлений всего немногим более 6 тысяч, в Черновицкой — 2,2 тысячи. Всего по Украине на 31 октября подано 330,5 тысяч заявок. То есть, чтобы дать землю всем, кто попросил, понадобится больше 660 тысяч гектар.

И это при том, что получить участок для себя, а не для посредников, может далеко не каждый участник АТО. «Землеустроительные компании в регионах жалуются, что люди ходят по кабинетам, но не могут получить положенный им по закону участок», — говорит Кошиль.

Аргумент в это случае стандартный — нет свободной земли и нужно подождать. Проверить так ли это люди сами не могут, поэтому оказываются заложниками ситуации.

«Мы все свободные земли роздали АТО-шникам еще в 2015 году. Теперь распределяем разве что по селам, и уговариваем не на 2 гектара, а хотя бы на полтора», — рассказал «Стране» городской голова Гайворона Роман Волуйко.

Людмила Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Свою позицию глава государства подтвердил спустя несколько дней после начала работы новой Верховной Рады и Кабинета министров, поставив прямую задачу к 1 октября подать в парламент соответствующий законопроект и до 1 декабря его принять.

20 сентября на сайте Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства появился Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения». Документ предлагает внести новые изменения в сложившуюся годами структуру земельной собственности, разрешив ее свободную куплю-продажу, но с некоторыми ограничениями.

Запуск рынка земли в Украине: история почти в 30 лет

Земельный вопрос в Украине стал актуальным вместе с получением независимости, и с 1992 года в этом вопросе обозначилась тенденция, которая продолжается по сей день. Одновременно с принятием Земельного Кодекса на 6 лет был установлен мораторий на куплю-продажу земли. Впоследствии каждый состав Верховной Рады продлял действие моратория на срок от 1 до 4 лет.

2017 год должен был стать прорывом в решении земельного вопроса – необходимость запуска рынка земли была прямо прописана в тексте Меморандума Украины и МВФ, подписанном в апреле 2017 года, как необходимое условие выдачи очередного транша в 1,9 млрд долл. Тогдашний глава правительства Владимир Гройсман предложил свое видение рынка земли в виде продажи земли исключительно физическим лицам-гражданам Украины площадью не более 200 га, то есть, фактически для малого и среднего фермерского хозяйства. При этом крупные игроки в лице украинских и мировых агрохолдингов оказались бы отсечены от рынка земли.

В 2018 году тогдашний глава государства Петр Порошенко пообещал приложить силы для снятия моратория на продажу земли, к чему, возможно, его подвигло решение Европейского суда по правам человека, принявшего решение по делу «Зеленчук и Цицюра против Украины», которые жаловались, что мораторий нарушает их права собственников земельных участков. Но и 2018 год не стал прорывом в земельном вопросе – мораторий снова был продлен парламентариями.

Запуск рынка земли в Украине: позиция правительства

С задачей поставленной президентом в Кабмине – подать в Верховную Раду законопроект до 1 октября – справились досрочно, и документ появился уже 20 сентября, впрочем, он оказался коротким и нес в себе всего четыре ключевые нормы:

1) отмену моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения с 1 октября;
2) право собственности на землю могут получать только граждане Украины, юридические лица и территориальные общины;
3) меры против монополизации рынка земли предполагают, что совокупная площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности гражданина или юридического лица Украины, с учетом связанных лиц, не может превышать 15% от общего числа сельскохозяйственных земель в одной области и 0,5% в масштабах всей Украины;
4) иностранные граждане не могут владеть сельскохозяйственной землей в Украине напрямую, лишь как совладельцы юридического лица, в собственности которого находится эта земля. В случае, если они получают землю на основании завещания, то в течении года с момента вступления в права собственности обязаны эту землю продать.

Помимо этого законопроект предполагает приоритетное право арендаторов на приобретение земли, при условии выплаты ими цены, по которой она продается. Граждане, которым принадлежит право постоянного пользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками государственной и коммунальной собственности, предназначенными для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, могут выкупить их в собственность с рассрочкой платежа до 5 лет по цене, равной нормативной денежной оценке таких земельных участков без проведения земельных торгов.

В ходе брифинга министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей Милованов отметил, что задача документа – создать действительно равные условия для всех граждан, обеспечить каждого равным правом распоряжаться своей землей и иметь ее справедливую цену. Также он подчеркнул важность создания действенных механизмов борьбы с «черными деньгами», необходимость знать, кто является конечным владельцем и покупателем украинской земли и должны сделать так, чтобы деньги работали на страну. В случае возникновения сомнений в прозрачности продажи – покупателя будут дополнительно проверять.

«В первую очередь, мы настроены закрепить преимущественное право покупки земли за фермерами, которые на ней работают и обрабатывают. Также планируем разработать справедливый механизм государственной поддержки тем, кто в ней действительно нуждается, и у кого нет доступа к большим капиталам. Кроме того, до запуска рынка земли мы должны провести эффективную реформу Геокадастра, убрать все теневые схемы и обеспечить его прозрачность на 100%», – отметил заместитель министра Тарас Высоцкий.

В целом, по словам Высоцкого, предлагаемый законопроект – лишь один из 10 элементов, необходимых для земельной реформы.

Запуск рынка земли в Украине: что нужно

Эксперты отнеслись к самой идее запуска рынка земли положительно, правда, у некоторых предложенный Кабмином вариант вызвал вопросы.

Так, специалист отдела продаж долговых ценных бумаг Dragon Capital Сергей Фурса подчеркнул, что запуск рынка земли важен для собственников паев, которых лишили их права собственности, для экономики страны, которую лишают эффективного рынка, для курса гривны. Вместе с тем он признался, что хотел бы увидеть абсолютно либеральную модель, потому что она дает наибольший эффект для экономики и обеспечивает максимальный рост стоимости земли, что важно, прежде всего, для простых собственников паев.

По словам экономического эксперта Александра Охрименко, собственник имеет право распоряжаться своей собственностью и запрещать ему делать это – само по себе абсурд. С другой стороны, существует развитый рынок аренды земли, который держится на дешевой стоимости аренды – в среднем 100 долл. за 1 га, но может доходить и до 400 долл. за 1 га в зависимости от качества земли и региона. Вместе с тем эксперт сомневается, что стоит ожидать массовой купли-продажи земли, поскольку по опросам лишь порядка 7% собственников земельных паев готовы ее продавать.

«За» земельную реформу выступает и главный эксперт Совета НБУ Виталий Шапран, который считает запуск рынка земли мощным толчком к развитию банковской отрасли и кредитования, а через них и экономическому росту страны.

«На рынке сегодня наблюдается явный дефицит ликвидных залогов, что не дает расти кредитованию, а это в свою очередь несколько охлаждает экономический рост и, особенно, в сегменте агробизнеса. Тем более, что другой альтернативы для надежного залога сегодня нет и банки очень ждут открытия рынка земли», – поделился плюсами от запуска рынка земли с изданием «Комментарии» Виталий Шапран.

В целом, по его словам, запуск рынка способен добавить к экономическому росту не менее 1% ВВП в год, в зависимости от модели рынка земли, который будет избран.

Однозначно против варианта земельной реформы, предложенной Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства, выступает глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец, который назвал его ярким примером дилентантизма и профессиональной непригодности главы ведомства Тимофея Милованова.

По словам юриста, предложенный законопроект абсолютно «сырой», не учитывает целого комплекса серьезных проблем и в итоге приведет к образованию «дикого» рынка сельскохозяйственной земли в Украине. 

«Если прежде для покупки земли по Земельному кодексу необходимо было иметь профильное аграрное образование, теперь это условие отменяется, и земля может быть продана кому угодно. В результате возникает серьезный риск что земля будет приобретена, но не будет обрабатываться и останется «мертвым» грузом и изменить это ситуацию будет нельзя, так как будет трактоваться как вмешательство в дела инвесторов. Предлагаемые предохранители от скупки земли иностранными компаниями абсолютно нерабочие, так как вычислить всех «связанных лиц» с учетом большого числа офшоров фактически невозможно. От запуска рынка земли стране обещают крупные инвестиции, но из законопроекта абсолютно непонятно, куда будут потрачены эти деньги, пойдут они на какие-то инвестиции или будут просто растрачены продавцами земельных паев без особой пользы для государства. Есть еще один аспект – согласно Конституции Украины земля является собственностью всего народа, законопроект же позволит людям, получившим ее бесплатно в собственность, продать», – отмечает юрист.

В целом, по мнению Ростислава Кравца, в нынешнем виде предложенный законопроект совершенно не годится для запуска рынка земли в Украине и в идеале требует принятия отдельного более подробного законопроекта, прописывающего все аспекты будущего рынка.

«Также совершенно необходим некий пилотный проект по внедрению рынка земли в масштабах одной или нескольких областей Украины, чтобы было понятно, как будет функционировать модель рынка. Обязательно нужно учесть и то, куда будут направлены деньги, полученные от продажи земли. В целом, на мой взгляд, для запуска рынка земли потребуется порядка 5 лет», – считает эксперт.

Запуск рынка земли в Украине: кто выиграет

Вопрос продажи земли традиционно болезненно воспринимается украинским обществом, и предложенный законопроект о рынке земли это лишний раз подтвердил.

На самой странице документа в статистике число голосов, поданных «против» законопроекта, вдвое больше голосов «за» – более 400 против 200 соответственно.

В день публикации документа, 20 сентября, Всеукраинская Аграрная Рада провела акцию протеста против разрешения на продажу украинской земли сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам и компаниям. Акция состоялась в 15 регионах с участием 15 тыс. аграриев и 1000 единиц техники.

Недовольство аграриев в Кабмине хотят погасить за счет компенсации части процентной ставки по кредитам при покупке земли для малых фермеров.

В украинских агрохолдингах предрекают снижение мотивации многих агрохолдингов помогать общинам в рамках корпоративных социальных программ по результатам введения свободной продажи земель сельскохозяйственного назначения. Об этом заявила руководитель направления «Корпоративная социальная ответственность» агроиндустриального холдинга МХП Виктория Нагирняк.

Что касается общества в целом, то, как показал проведенный в июне фондом Демократические инициативы имени Илька Кучерива опрос, 50,4% украинцев поддерживают право собственника земли на ее продажу. Категорически против выступили 28%, еще 21% опрошенных затруднились ответить. Вместе с тем лишь 7% опрошенных собственников земли заявили, что хотят продать землю или ее часть, 4% собираются докупить еще, 11% оставят землю у арендатора, 2,5% хотят сменить арендатора, 48% не планируют ничего делать и 26% не определились с ответом. 

Татьяна Веремеева, comments.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры