А именно — о задуманном президентом расформировании местных судов с последующим их преобразованием в суды окружные. Порошенко торопится: 31 декабря с последним ударом часов он теряет юридическую возможность создавать суды своими указами. Эта функция переходит к Верховной Раде.

Поэтому сейчас явно по его велению маховик «судебной реформы» крутится со скоростью света и выдает на гора решения, в сравнение с которыми, все, что происходило с судами до этого, могут показаться сущими пустяками.

Но обо всем по порядку.

Сначала обещали только поменять вывески

Об укрупнении судов начали говорить еще в октябре этого года, когда Госсудебная администрация разослала на места свои предложения по обьединению судов в районах в целые округи.

«Страна» писала об этих пробных шарах и упоминала о резко негативной реакции судей на такие поползновения властей.

Опрос районных и городских судей был проведен, скорей всего, лишь формально, чтобы потом заявлять о «широком обсуждении» грядущих изменений. Потом звучали обещания от Госсудебной администрации, что, дескать, сменят только вывески на судах, а все останутся работать в тех же помещениях и при должностях.

О бесповоротности процесса укрупнения судов стало окончательно известно только 21 декабря, после обнародования решения Высшего совета правосудия.

В нем сказано, что 18 декабря 2017 из Администрации президента Украины поступило письмо от 15 декабря 2017 за № 02-01 / 2143 с просьбой сообщить позицию Совета по проекту Указа президента Украины «О ликвидации местных общих судов и образования окружных судов».

И, судя по его положениям, поменяются не только вывески.

Вместо Печерского будет Центральный

Указанным проектом предусмотрено ликвидировать все без исключения местные общие суды, создав вместо них окружные.

Вот как эта реформа будет выглядеть на примере Киева:

Центральный окружной суд города Киева будет образован в Печерском и Голосеевском районах Киева;

Дарницкий окружной суд — только в Дарницком районе;

Днепровский окружной суд — в Деснянском, Днепровском районах;

Подольский окружной суд — в Оболонском, Подольском районах столицы;

Соломенский окружной суд, где рассматриваются все дела НАБУ обьединит Святошинский и Соломенский районы;

Шевченковский окружной суд только в Шевченковском районе.

То есть наиболее знаковые и проблемные для власти Печерский (тут работает судья Цокол, которая отказалась брать под арест Саакашвили) и Соломенский (этот суд рассматривает все дела НАБУ) суды превратятся в некий конгломерат из соседних районов и явно сменят председателей. Заодно почистят и состав судей.

Так как де-юре после выхода указов Порошенко эти судебные органы перестанут существовать что позволит поставить на ключевые должности своих людей.

Которые будут беспрекословными исполнителями воли гаранта.

В Высшем совете правосудия отметили, что предложения отдельных судов, поступившие в Совет, в частности по ликвидации районных и образования окружных судов хоть и подлежат дополнительному изучению, но все же в Совете решили «считать возможным ликвидацию местных общих судов и образования окружных судов, предложенных проектом Указа Президента Украины, направленным письмом Администрации Президента Украины от 15 декабря 2017 № 02-01 / 2143».

Таким образом Высший совет правосудия формально дал зеленый свет запланированной президентом революции.

Ликвидируют даже Апелляционный суд Киева

На сегодня уже есть в открытом доступе в интернете проекты указов Президента Украины не только о ликвидации местных общих судов, но и о об упразднении апелляционных судов, в том числе Киева.

Источники «Судебно-юридической газеты» передали журналистаи проекты Указов президента Украины о ликвидации всех апелляционных судов, а также хозяйственных и административных местных судов. Согласно этим сведениям вместо Апелляционного суда будет создан новый орган в апелляционном округе, который будет включать Киевскую область и Киев с местонахождением в столице.

Вот как комментирует эти «новеллы» известный юрист Андрей Портнов в своем facebook «после решений пропрезидентского Высшего совета правосудия о ликвидации непослушных киевских районных судов, на 26 декабря в повестке дня — ликвидация апелляционного суда Киева. Президент сделал паузу между этими решениями, явно ожидая принятия сегодня этим судом решения об аресте Саакашвили по апелляционной жалобе ГПУ. Но суд перенёс дело на 03 января. Президентские же полномочия, которыми он сам себя наделил, по ликвидации судов истекают 31 декабря. У судей апелляционного суда больше нет резона бояться примитивного Президента. Мой им совет по делу Саакашвили — прекратите смотреть вверх на Банковую и прямо третьего января пошлите их всех на х…».

Также вместо Хозяйственного суда Киева и Хозяйственного суда Киевской области будет создан Окружной хозяйственный суд Киевский области и города Киева. Всего планируется ликвидировать 9 апелляционных административных суда, в том числе Киевский апелляционный админсуд. Вместо них планируется создать 7 апелляционных админсудов.

Например, первый апелляционный административный суд в апелляционном округе, который включает Донецкую и Луганскую области в Краматорске.

Второй апелляционный административный суд в апелляционном округе, который включает Днепропетровскую, Запорожскую, Полтавскую и Харьковскую области в Харькове.

Относительно Киева и Киевской области, то в проекте предусматривается «пятый апелляционный административный суд в апелляционном округе», который включает Киевскую, Сумскую, Черкасскую, Черниговскую области и город Киев, с местонахождением в Киеве.

Судьи прогнозируют коллапс

В Госсудебной администрации заявляют, что советовались с судьями по поводу укрупнений.

Как отметил в комментарии журналистам глава Госсудебной администраци Зеновий Холоднюк: «в ноябре при участии всех глав апелляционных судов мы провели консультативный совет при Высшем совете правосудия и все из них без исключения одобрили проект новой карты судов».

Опрошенные нами судьи на условиях анонимности крайне негативно относятся к грядущему объединению. Ведь непонятно как будет происходить автораспределение дел и куда теперь обращаться истцам. Также прогнозируется крупный кавардак с обвинительными актами, которые будут направлять в суд органы досудебного расследования на территории районов.

К примеру если перестанет существовать Печерский суд, а вместо него возникнет Центральный, включающий два района, выходит, что, к примеру, прокуроры с Голосеево будут направлять свои акты судьям в здании на Крещатике и те будут обязаны их рассматривать.

На сегодняшний день, по данным наших источников в Печерском суде, нагрузка на одного судью-криминалиста порядка 800 дел и уже сейчас слушания переносятся на март 2018 года.

Если пройдет «судебная революция», это на многие недели может парализовать и без того перегруженные до упора центральные суды столицы.

А учитывая одномоментную реорганизацию апелляционных, хозяйственных и административных судов, коллапс кажется все неизбежнее.

Кроме того, участникам процессов из областей, где ранее был свой суд, придется ехать за десятки километров в другой регион. Фактически это будет нарушением их прав, а в понимании Европейской конвенции по правам человека это называется — ограничением доступа к правосудию.

«Большая афера Порошенко»

Андрей Портнов считает все эти изменения одной большой аферой президента.

Он отмечает, что объединение судов преследует лишь одну цель — усиление влияния на них Порошенко, пока у того еще есть полномочия проводить реогранизацию судов. А также ослабление позиций НАБУ.

«Внимание, афера! — пишет Портнов у себя на ФБ. — Президент Украины вчера внёс в парламент законопроект об антикоррупционном суде. Заложенный в нём механизм предусматривает, что на практике он будет создаваться уже после окончания президентских полномочий, а его реальная работа, в лучшем случае, начнётся в 2019-м году. Но никто не заметил, что в этот же самый день президент параллельно, но с гораздо большей скоростью создал другой антикоррупционный суд, в юрисдикцию которого теперь входят абсолютно все инициативы НАБУ, включая меры пресечения, обыски и аресты имущества.

Суть этой аферы в том, что под видом судебной реформы, используя полномочия, которыми президент сам же себя и наделил, вчера было принято решение о ликвидации Соломенского суда Киева, в чью исключительную компетенцию входило рассмотрение всех ходатайств НАБУ. Президент и подконтрольный ему Высший совет правосудия постановили создать вместо него Соломенский окружной суд. Иными словами — просто переименовать, но уже с правом заново набрать туда только тех судей, которых захочет подконтрольная президенту Высшая квалификационная комиссия.

Более того, президентская команда так выписала закон, что избрать председателя нового суда и взять его под свой контроль можно прямо немедленно, переведя в него всего трёх своих судей, чтобы они большинством из двух голосов избрали сразу на три года нового руководителя, не дожидаясь остальных. Кроме того, закон создал целый ряд возможностей не взять в новый суд тех, кто плохо себя вёл в старом.

Таким образом, президент вчера по факту уже создал полностью подконтрольный себе новый антикоррупционный суд, который будет рассматривать абсолютно все ходатайства НАБУ.

Если ещё проще — президент публично внёс закон об антикоррупционном суде, который может быть теоретически заработает в 2019-м, а подковёрно создал свой собственный, который начнет работать прямо сейчас.

Я называю это аферой, потому что для меня очевидны её мотивы, цели, задачи, способы и пути реализации. А её главным результатом стало то, что Президент всё-таки обманным путём взял контроль над антикоррупционными преступлениями и связал по рукам процессуальные инициативы Национального антикоррупционного бюро теперь уже в своём личном суде».

Также жестко относительно грядущих изменений высказался и известный юрист Ростислав Кравец.

«Теперь я понял почему Вища рада правосуддя держала главу Рады судей Украины Валентину Симоненко в подвешенном состоянии не давая рекомендации для назначения ее судьей Верховного суда, — пишет Кравец у себя на ФБ. — Она просто заложница у Президента и доброчестных членов ВРП. Симоненко не единственный член органа судейского самоуправления — Рады судей Украины. Судьи НЕ МОЛЧИТЕ. Президент толкает страну в пучину гражданской войны. В Ваших руках это остановить. Объединение судов лишит граждан Украины возможности в правовом поле защитить свои права. Результат такой ситуации очевиден».

Судьи пойдут на поклон

Для справки на данный момент в Украине официально действует 765 судов. Из них 663 местных общих суда, 27 — окружных административных и 27 — местных хозяйственных. При этом работающих судов — 679 (с учетом ситуации в зоне АТО и Крыму). Из 663 общих судов работают 585, и 2/3 из них насчитывают до 10 судей. 117 судов подлежат ликвидации, а 49 – будет создано.

Предполагается, что в случае подписания соответствующих указов (ожидается до 31 декабря 2017 года) ВСП примет решение относительно численности слуг Фемиды в судах и явно главы судов за «новой штаткой» пойдут к президенту на поклон.

Дмитрий Войко, Страна.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Через три месяца у собственников депозитов обанкротившихся банков может появиться шанс на реальное возмещение значительных сумм по вкладам в обанкротившихся банках. После того как Фонд гарантирования вкладов физлиц (ФГВФЛ) лишится статуса независимого от НБУ органа и полномочий, предоставленных в 2015 г. новым законом «О системе гарантирования вкладов». В этом случае отношения Фонда, вкладчиков и «прогоревших» финучреждений, станут определяться законом «О фонде гарантирования вкладов физических лиц» в редакции 2001 года.

Реалистичность подобного сценария зависит от Конституционного Суда (КСУ), который сейчас проверяет законодательство, регулирующее работу ФГВФЛ. И от того, признает ли он неконституционным закон № 4452-VI «О системе гарантирования вкладов» со всеми правками от 2015 года.

У КСУ за отработку своего заключения есть три месяца с момента открытия производства по делу. «Определение об открытии конституционного производства КС вынес на пленарном заседании 10 февраля. С этой даты, согласно нормам Закона о КСУ и будет отсчитываться 3 месяца для рассмотрения вопроса», — уточнила в интервью UBR.ua адвокат «Адвокатского объединения Ковтун» Леся Ковтун.

Летняя история

Рынки замерли в ожидании решения КСУ, как из-за важности вопроса для финансовой системы, так и в силу того, что субъектом обжалования выступил Верховный Суд Украины (ВСУ).

«Интересно именно то, что обращаются не законодатели, а профессиональные, квалифицированные судьи. К тому же, они просят рассмотреть не отдельные нормы, а признать неконституционным весь закон. Уже это говорит о важности ожидаемого решения», — отметил UBR.ua управляющий партнер юридический фирмы «Можаев и партнеры» Михаил Можаев.

«В ситуации, когда в состоянии ликвидации пребывает 65 украинских банков, а временная администрация введена еще в 5 банках, отмена регулирующего такие процессы закона потенциально несет ошеломляющие риски для всего финансового сектора», — согласился с ним адвокат юридической компании «Safir Law&Finance» Дмитрий Шаповал.

Впервые рынок залихорадило, когда Пленум ВСУ обращался в КСУ в июле 2015 года. Но год назад Коллегия КСУ не дала ход производству. Однако на заседании КСУ в полном составе было решено, что основание для рассмотрения данного обращения есть.

«Почему решение все же появилось 9 месяцев спустя, трудно сказать. Видимо, из-за нарушений в отношении вкладчиков в следствии норм обсуждаемого закона. Последствия этих нарушений видит уже вся страна», — отметил старший партнер адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец.

На сегодня, у отдельных судей «зависли» без рассмотрения до 300 исков пострадавших вкладчиков в адрес Фонда гарантирования вкладов, а по всей Украине счет идет на несколько тысяч дел. «Административные суды еще с конца 2014 года «завалены» исками кредиторов ликвидирующихся банков к ФГВФЛ с требованиями о возврате своих вкладов, в результате действий НБУ по отзыву лицензий у ряда банков», — подтвердил UBR.ua старший юрист ЮФ «Кушнир, Якимяк и Партнеры» Александра Петровская-Иваниченко.

Вкладчиков поразили в правах

Юристы уверяют, что действующий сейчас закон «О системе гарантирования вкладов» нарушает, как минимум, до 10 статей Конституции. Вопросы есть, как к статусу самого Фонду гарантирования, который не позволяет ему выполнять функции надзора за неплатежеспособными банками, введения временной администрации, ликвидации банков, так и к соблюдению прав вкладчиков обанкротившихся учреждений.

«В представлении ВСУ отмечено, что Фонд дублирует полномочия НБУ. А замещение функций основного регулятора финансовых услуг другим органом не соответствует Конституции. Это недопустимо», — заметил Михаил Можаев.

Коллегу дополняет Ростислав Кравец: «ВСУ отметил существенное сужение прав вкладчиков 7 и 6 очередей в праве на возмещение средств. Согласно новыми положениями закона № 4452-VI, Фонд получил новый статус и полномочия, благодаря которым вкладчиков отмеченных групп, он вообще может оставить без выплат. Получается, что из-за смены очередности погашения долгов, Фонд сперва погашает долги себе, а не выплачивает их держателям депозитов».

В 6 и 7-ую очередь на удовлетворение финансовых требований отнесли лиц, платежи которых или в пользу которых, оказались заблокированными или срок действия депозитов которых не закончился на момент введения временной администрации.

В этих случаях выплаты компенсаций проводится только в процессе ликвидационной процедуры банка (а не после введения временной администрации, как в остальных случаях), и им не гарантируется возврат даже 200 тыс. грн. А в условиях, когда срок действия администрации может продлеваться, возврат хотя бы части вклада становится весьма призрачным.

Налицо неравные условия у крупных вкладчиков, которые попадают в 4 и 7 очередь погашения. У людей, попавших в 4 группу и срок вклада которых закончился до введения ВА, теоретически, есть шанс получить и гарантированную сумму, и некий остаток сверху. А представители 7-ой очереди, к которым отнесли, согласно трактовки закона, требования «других вкладчиков» и юридических лиц, остаются даже без гарантированной суммы. Долги перед ними гасят только из ликвидационной массы, которой на всех не может и не хватить.

Такой вывод об ограничении прав вкладчиков делает ВСУ, в его представлении к КСУ, анализируя пункты 1 пятой и шестой части статьи 36 Закона.

«Согласно указанным нормам во время временной администрации выплата средств по вкладам, срок действия которых закончился проводится в пределах гарантированной суммы Фондом. А если срок действия договора не истек на момент введения ВА, вкладчик не может получить деньги до проведения Фондом мер по подготовке удовлетворения требований кредиторов, определенных статьей 49 закона, формирования ликвидационной массы банка и реализации имущества банка после окончания администрации. В этом случае выплата средств проводится в соответствии с установленной очередностью. Это дословный вывод ВСУ», — уточнил Михаил Можаев.

Именно права этой группы «других вкладчиков» изменятся и сравняются с вкладчиками 4-очереди в случае признания закона 2015 года неконституционным, и, если произойдет возврат к старой редакции документа.

Дела могут пересмотреть

Признание закона № 4452-VI неконституционным не означает автоматического признания недействительными всех решений, принятых во время его действия. Статьей 152 Конституции определено, что законы или их положения, теряют свою силу со дня принятия КСУ решения об их неконституционности.

«Но в соответствии с предписаниями процессуальных законов, основанием для пересмотра судебного решения, вступившего в законную силу, является факт установления КСУ неконституционности закона или их отдельного положений, примененного судом, если решение суда еще не выполнено. Таким образом, некоторые дела могут быть пересмотрены в связи с вновь открывшимися обстоятельствами», —полагает старший юрист Александра Петровская-Иваниченко.

Однако, добавляет адвокат Леся Ковтун, открытые судебные производства и новые обращения в суд, ссылаясь на ранее действовавший закон, вероятно, судами рассматриваться не будут.

«Причина этому в отсутствии в законе о КС указания об автоматическом возобновлении силы ранее действовавшего закона. Юридически, это вопрос исполнения решения КС, так как в решении не указывается о автоматическом возобновлении действия каких-либо норм ранее действовавшего законодательства», — уверяет адвокат «Адвокатского объединения Ковтун».

Вперед — в Европейский суд

Если закон признают неконституционным, пострадавшие от его действия смогут оббивать судебные пороги с требованием возмещения ущерба, считает адвокат юридической компании «Safir Law&Finance» Дмитрий Шаповал. По его словам, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 152 Конституции материальный и моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, которые признанным неконституционными, можно возместить за счет государства в установленном порядке.

А Леся Ковтун утверждает, что вкладчики могут не дожидаться определения КСУ и уже идти в суд. Но только Европейский. Этот путь им открыл сам факт обращения ВСУ в Конституционный суд. Так как в Европейский суд по права человека можно обращаться, ссылаясь на мотивировочную часть представления Верховного суда в КС. Выводы ВСУ уже составляют доказательственную базу обращения в ЕСПЧ.

«Значимым элементом решения Пленума ВСУ есть установление нарушения статьи 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод 1950 года, согласно которой каждое физическое или юридическое лицо имеет право владеть своим имуществом, и никто не может быть лишен права собственности. А Верховный суд уже установил нарушение прав, крупных вкладчиков, которые гарантируются указанной Конвенцией», — отметила Ковтун.

Проще говоря, нашим людям, для Европейского суда по правам человека достаточно будет лишь предоставить постановление Пленума ВСУ.

Принятие закона неконституционным повлечет за собой еще ряд неприятных новшеств. Правда, каких точно — еще неясно. Единого мнения у юристов на этот счет пока нет. В первую очередь, по сумме гарантирования вкладов — не исключено, что ее размер будет возвращен с 200 тыс. грн. до 150 тыс. грн.

Нет ясности и по части определения легитимности Фонда. «Не стоит забывать, что закон № 4452-VI повлечет за собой и изменившие его нормы нового закона — №2045а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты касательно усовершенствования системы гарантирования вкладов физических лиц и выведения неплатежеспособных банков из рынка», который Президент подписал на 4 дня позже даты Пленума ВСУ, вынесшего постановление об обращении в КС, которое обсуждается», — напоминает адвокат Леся Ковтун.

Революцию провалят?

В тоже время резонанс, которым чревато признание неконституционным пресловутого закона, может помешать КС принять справедливое решение и спровоцировать революцию в системе гарантирования вкладов.

«Крупные вкладчики, желавшие завалить весь закон, не просчитали юридические последствия, и в итоге никто ничего не получит. Маловероятно, что в условиях политического кризиса Рада осилит данный вопрос. В связи с этим, маловероятно, что КСУ примет на себя вынесение, по сути, государственного решения», — допустили в «Адвокатском объединении Ковтун».

Вита Филонич, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры