Nash.Live ответил на пять важных вопросов о рынке земли перед его запуском.

Какой будет цена земли и для земли?

До конца 2029 года при сделках цена земли не может быть ниже ее нормативной денежной оценки – таковы условия, прописанные законодательно. По состоянию на 1 января НДО 1 га пашен от 21,4 до 33,4 тыс. грн, многолетних насаждений – от 27 до 67 тыс., пастбищ – от 1,5 до 7 тыс. грн.

Дальше цена уже договорная между покупателем и продавцом. По оценкам премьер-министра в течение 3-5 лет средние расценки вырастут вдвое. Но вдвое против чего – средней цены на старте рынка или НДО не уточнил.

Если на старте покупать юрлица и иностранцы не могут, цена может быть только той, которую сможет вытянуть физлицо. В идеале, украинский фермер. Денис Шмыгаль сказал, что частично программы по их доступу к дешевым финансовым ресурсам уже есть, а другие запустят вместе с Фондом частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве.

Экономист Алексей Кущ указывает на отсутствие корреляции между заявлениями премьера. Он напоминает, что буквально недавно Денис Шмыгаль говорил, что через 15 лет без реформы и повышения налогов нечем будет платить пенсии. При этом повышение базового актива страны, одной из главных ценностей народа – земли – прогнозирует вдвое через несколько лет.

“В этом и проявляется вся суть этой так называемой земельной реформы. Если есть актив, он продается, должна быть конвертация реформы в рост экономики и улучшение благосостояния населения. Но при этом через 15 лет нечем будет платить пенсии, как говорит Шмыгаль. Специфическая конвертация”, – говорит экономист.

Эксперт говорит, что ценообразование земли отличается от ценообразования других товаров. Во-первых, земля товар рентный и зависит от стоимости аренды.

“У нас любят сравнивать с высокими ценами на землю в Европе, но забывают добавить, что и аренда там в разы выше. Почему на Западе высокая рента и арендная плата? 30-40% в структуре арендной платы занимают дотации, которые госбюджет выделяет арендатору. В цене продукции фермера до 30% – это дотации государства. Соответственно, он может производить продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости – молоко, ягоды, овощи, а не технические культуры: рапс, подсолнечник, кукурузу, зерно. И может зарабатывать в несколько раз больше, чем украинские фермеры. Поэтому выше арендная плата”, – объясняет Алексей Кущ.

Во-вторых, напоминает эксперт и о доходности альтернативных инструментов. Если государство привлекает долги под 10-15%, высокий уровень доходности инвестор будет планировать и от земли. Грубо говоря, если можно вложиться и нажиться на ОВГЗ, зачем много тратить на землю?

Но кроме цены гектара, важно оценить и перспективы рынка для самой земли. То есть в какую цену ей обойдется рынок.

“Как писал Карл Маркс, есть дифференциальная рента А и В. Если упрощенно, то дифференциальная рента А – экстенсивный путь землепользования, когда выжимается природное плодородие. Дифференциальная рента В – интенсивный путь, когда доходность земли повышается за счет инвестиций в нее, в повышение плодородия. Выбор между дифференциальными рентами простой. Если ты ведешь хозяйство на украинском черноземе, то получаешь тот же урожай, что получил бы в Европе на плохой почве без капитальных инвестиций. Ты экономишь на капитальных вложениях в землю, выжимаешь ее ресурс и получаешь земельную ренту, -говорит экономист. -Маркс говорил, что если есть возможность получения дифференциальной ренты А, никогда не будет землепользователь стремиться к получению ренты В. Простыми словами, если из нашего чернозема можно выжимать максимум, выращивая кукурузу, рапс, сою и зерно, никто не будет здесь развивать капельный полив для выращивания овощей. В нашей модели рынка земли мы обречены на дифференциальную ренту А. То есть на экстенсивный путь развития и выдавливание последних ресурсов из нашей земли. Как ни парадоксально, чтобы перейти к дифференциальной ренте В, нужно, чтобы у нас произошло полное истощение земли и появились идиоты, которые захотели бы в нее инвестировать”.

Есть ли схемы по продаже юрлицам и иностранцам?

“То, что рынок открывается только для физлиц и 100 га в руки никого не должно вводить в заблуждение. Если бы уже сейчас не создавались схемы по массовой скупке земель, не было бы смысла рассматривать закон о консолидации земельных участков. При покупке до 100 га и физлицами она смысла не имеет. Консолидация, а именно снятие всех ограничений с механизмов пользования землей, севооборота, экологического качества продукции, принципов добрососедства, стандартные межевые знаки и дать право через суд забирать соседние участки без согласия владельцев в обмен на непонятно что – эти нормы нужны в случае масштабной консолидации тысячами гектаров”, – предупреждает А. Кущ.

28 апреля правительство подало разработанный им законопроект №5438 о консолидации в Раду.

Что же касается схем, то одна, по допуску иностранцев на рынок, прорисовывается после принятия законопроекта №2194. Он убрал из Земельного кодекса статью 186-1. Там речь шла о том, что проект землеустройства нужно согласовывать с уполномоченным органом исполнительной власти. Теперь не нужно, смена целевого назначения участка упрощена. А по нормам того же ЗК иностранцы и лица без гражданства вправе приобретать права собственности на землю несельскохозяйственного назначения. Правда осталась привязка к нахождению на ней недвижимости, которая принадлежит иностранцу.

Второй вариант – покупка через доверенных лиц с украинским гражданством. Дальше – больше.

“Сейчас нет никаких ограничений по консолидации земли на банки – можно хоть 1 млн га. Уже сейчас некоторые наши лендлорды присматриваются к покупке свои банков. В ближайшее время будет 1-2 покупки на рынке банковских активов. Это делают, чтобы использовать их для скупки земли через кредитно-залоговые схемы, – рассказывает Алексей Кущ. – От формата земельного банка мы отказались, и у нас будут земельные ломбарды. Как работает ломбард? Человек приходит с бабушкиным кольцом и его не покупают, а якобы дают кредит на несколько часов под сумасшедшие проценты. Человек кредит не возвращает, и кольцо переходит к ломбарду. Человек хочет продать, ломбард купить, а оформляется все как кредитно-залоговая схема”.

Следующий вариант, объясняет экономист, давно и успешно опробован нашими торговыми, почтовыми и ювелирными компаниями, некоторые из которых представляют собой конгломераты ФОПов. Когда под общей юридической оболочкой работают сотни ФОПов, оформленных на сотрудников. С землей тот же принцип.

“Кто запретит нашим лендлордам создавать конгломераты владельцев мелких земельных участков? В руки по 100 га, а десять человек – это уже тысяча га, сто человек – 10 тыс. га. Средний конгломерат ФОПов состоит из 200-300 ФОПов. По аналогии берем для земельной консолидации и получаем по 20-30 тыс. га на одну структуру. Параллельно с покупкой земли на подставных лиц можно подписывать с ними договора на выкуп с отлагательным условием, договор залога. Возможностей обезопасить схему множество”, – резюмирует Кущ.

Какие налоги нужно заплатить?

Сейчас при продаже нормы такие:

• с дохода, который продавец недвижимости, в том числе земельного участка, получил в результате продажи недвижимости один раз в год и при условии, что она была у него в собственности три года, налог не взымается;
• если за год продается больше одного объекта недвижимости, то с дохода нужно уже уплатить 5% налога (тогда как общая ставка налога на прибыль – 18%). Плюс военный сбор (1,5%).

То есть первая продажа пая уплату налогов не подразумевает, а последующие – да. Если ВР примет законопроект о налоговой реформе, недавно одобренный Кабмином, ситуация изменится. Первая продажа земельного участка по-прежнему не будет облагаться налогом и военным сбором. Вторая за год будет под 5% плюс 1,5% военного сбора, а каждая последующая за год – под 18% плюс военный сбор.

Документы, которые необходимы для продажи:

• паспорта и идентификационные коды (продавца и покупателя);
• отчет об экспертной денежной оценке земли;
• документы, подтверждающие право собственности;
• выписка Госгеокадастра об участке.

Можно ли получить свой пай после открытия рынка?

Положенных каждому украинцу бесплатных двух гектаров земли открытие рынка не лишает. Формально, не осчастливленные паями граждане их могут получить, пройдя шесть кругов бюрократического ада.

“Первое – вы заходите на публичную кадастровую карту и находите свободный земельный участок, а также его распорядителя – ОТГ, городской совет. От распорядителя необходимо получить разрешение на разработку документации по землеустройству. Вы подаете соответствующее заявление, и распорядитель должен его рассмотреть на протяжении месяца. Есть масса споров: они не рассматривают, их обязывают. После получения разрешения вы обращаетесь к сертифицированному инженеру- землеуправителю, который разрабатывает документацию по землеустроению. Вы заключаете с ним договор, оплачиваете и ждете подготовку. Разрешение и документ землеуправителя вы подаете для регистрации по месту нахождения земельного участка. Может подать инженер или вы в ЦНАП. Можно подать заявление в электронной или бумажной форме, оригинал документа по землеустройству бумажный или электронный и электронный документ с ведомостями об участке. Если подал инженер, то семь дней, если вы, то 14 дней будет проходить проверка. После проверки регистратор кадастра регистрирует земельный участок и дает извлечение о регистрации. Но вы можете получить и отказ в регистрации. В случае, если вы подали не все документы или они не соответствуют требованиям, или есть проблемы с самим участком. Часто участки накладываются один на другой, неправильно определен кадастровый регистратор или уполномоченный орган, который имеет право распоряжаться участком. Пятый шаг, когда участков внесен в кадастр, утверждаете документацию, разработанную инженером у распорядителя. После того как он все утверждает, с извлечением из разрешения на передачу участка уже обращаетесь к регистратору права собственности, который регистрирует его именно за вами. После чего вы и получаете право собственности”, – объяснил адвокат Ростислав Кравец.

Юрист говорит, что вроде бы ничего сложно, но пройти все шаги порой просто нереально, когда дело касается более или менее ликвидных участков земли.

Будет ли референдум?

За два месяца до открытия рынка земли 22% украинцев впервые об этом услышали от социологов. Таковы данные опроса социологической группы “Рейтинг”, проведенного в конце апреля. Знают об этом 46%, и кое-что слышали 32%. То есть осведомленность оставляет желать лучшего.

Открытый рынок был частью предвыборных обещаний президента Владимира Зеленского, поэтому два года назад 73% избирателей, пришедших на второй тур и отдавших за него голос, дали и карт-бланш на снятие моратория на продажу земли. Но суть в деталях. Также президент обещал подать первым пакет законов о народовластии, в том числе и о референдуме. Свою подпись под принятым законом о всенародном волеизъявлении он поставил только в апреле этого года.

Условиями открытого рынка именно референдумом должен решаться вопрос о допуске к операциям нерезидентов. Но коса находит на камень: опрос показывает, что украинцы хотят решать на референдуме вопрос об открытии рынка в целом. И если в сентябре 2019 г. за это были 74% украинцев, то сейчас уже 79%. Из тех, кто принял бы участие в таком плебисците однозначно за рынок – 36%, против – 64%.

По факту же подготовка к референдуму об иностранцах не ведется. Вынесением вопроса о запуске рынка в целом занялась “Батькивщина” во главе с Юлией Тимошенко и еще несколько инициативных групп. Политические бонусы в этом случае вопрос вторичный. Интереснее понять, насколько реально вообще провести референдум о запуске рынка, может ли власть его заблокировать и есть ли риск, что иностранцев допустят к участию в операциях без согласования с украинцами?

Алексей Кущ считает, что под предлогом того, что узкий рынок, только для физлиц, эффекта не приносят, его откроют для юрлиц до предусмотренной сейчас даты, то есть до 2024 г. По той же причине на широком рынке заходят увидеть нерезидентов. Директор Украинского института политики Руслан Бортник считает, что у референдума о нерезидентах мало надежд появиться на свет. Их допустят на рынок через схемы, а сам вопрос будут затягивать. Политолог напоминает, что в Конституции прописано множество обязательных к принятию законов, но согласовывать их никто не спешит. К слову, так было и с законом о референдуме. Так что игнорировать вопрос можно – опыт имеется.

Руслан Бортник считает, что и у референдума по вопросу о рынке в целом низкие шансы на воплощение.

“Из-за того, что его результат понятен, – объясняет политолог. –  Конечно власть будет его блокировать, искать юридические, политические причины. В целом вероятность проведения референдума есть. Просто, возможно, с другим вопросом. Когда аффилированная с властью группа может переформатировать его для получения своего результата. Объясняю. Если поставить вопрос так: “Поддерживаете ли вы рынок земли?”, 60-70% скажут “нет”. Если поставить вопрос о том, поддерживаете ли вы право свободного распоряжения собственной землей, то уже 50 на 50. Борьба за вопрос между разными инициативными группам может длиться долго и стать элементом блокирования вопроса в целом. Эта угроза не очень опасна для бизнеса. Даже если украинцы на референдуме скажут “нет”, это решение нужно еще имплементировать в законы, а значит пройдет время. Законы обратной силы не имеют, и все, что будет продано, то законно и легально. Такой период в истории украинских земельных отношений уже был. Когда в середине 90-х право собственности, в том числе на сельскохозяйственную землю, оформляли решениями судов. Пока эту схему не запретили, часть паев была продана. Возможный референдум на настроения бизнеса с 1 июля не влияет. Более того, если риск будет высоким, все будут пытаться провести сделки как можно быстрее”.

Nash.Live

АО «Кравец и Партнеры»

Глава держави повідомив, що загалом у день проведення місцевих виборів 25 жовтня громадянам України буде поставлено п’ять суспільно важливих питань.

За повідомленням ЗМІ опубліковано бланк із самими запитаннями:

Перше – Чи підтримуєте ви ідею довічного ув’язнення за корупцію в особливо великих розмірах? (хоча на сайті Президента воно звучить дещо по-іншому – Чи потрібно запровадити довічне ув’язнення за корупцію в особливо великих масштабах?)

Друге – Чи підтримуєте ви створення вільної економічної зони на території Донецької та Луганської областей? ( на сайті Президента воно озвучено трохи в іншій редакції – Чи підтримуєш ти створення на Донбасі вільної економічної зони?)

Далі виключно зі ЗМІ.

Третє – Чи підтримуєте ви скорочення кількості народних депутатів до 300?

Четверте – Чи підтримуєте ви легалізацію канабісу в медичних цілях – для зменшення болю у важких хворих?

П’яте – Чи підтримуєте Ви право України на використання безпекових гарантій, визначених Будапештським меморандумом для відновлення її державного суверенітету й територіальної цілісності?

Якщо дивитись на все це разом виникає враження якогось абсурду та піару з питань, що в останні часи підігрівають громадську думку. Єдине, не вистачає ще питання про подвійне громадянство і тоді був би повний комплект.

Якщо ж придивитись до кожного питання окремо і на якусь невеличку мить уявити, що це серйозно, тоді виникає інше питання – а як це реалізувати на практиці, а не виключно за допомогою декларацій на кшталт – за все добре, проти всього поганого.

Хтось взагалі дає раду, скільки та яких змін у діюче законодавство потрібно внести, щоб ці питання у разі їх всенародного схвалення були впроваджені в законодавчому полі та узгоджувались з нормами не тільки українського, а й міжнародного права.

А крім того, хтось порахував наслідки такого впровадження. На мою думку – ні. Тому все це і натякає виключно на піар.

Якщо взяти кожне питання окремо.

Перше. Щодо довічного ув’язнення для корупціонерів. Тобто, пропонується така міра відповідальності лише за нанесення шкоди в особливо великих розмірах.

Тобто, крадіжка, грабіж, розбій, вимагання, шахрайство, привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, умисне знищення або пошкодження майна, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням, видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону, ухилення від сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), ухилення від сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, умисне знищення або пошкодження майна захисника чи представника особи, при нанесенні шкоди в особливо великому розмірі не будуть каратись довічним позбавленням волі, а якщо на ті ж самі суми будуть вчинені злочини шляхом зловживання службовим становищем вже буде довічне позбавлення волі.

Якось виглядає не логічно, особливо з точки зору справедливості та орієнтації держави на захист прав громадян, а не держави. Що у свою чергу призведе виключно до корупції у правоохоронних органах, а також шаленим витратам з бюджету на утримання цілої армії корупціонерів, якими стати з нашим законодавчим полем не дуже складно.

Варто пригадати вислів з книги Антуана де Сент-Екзюпері. Цитадель – «Які б не були благородні твої жандарми і ти сам, якщо ти зробиш жандармів суддями, виживуть одні негідники. … Будуючи корабель, жандарм постарається знищити море».

І саме це очікує на Україну у разі прийняття таких змін. Не говорячи вже про рівень українських «жандармів».

Друге. Щодо вільної економічної зони. У нас вже є така – Крим. 5 років існує. Окрім визнання кримчан нерезидентами та списання кредитів більш нічого не відбулось.

Третє. Про скорочення можемо говорити вічно. А чи знайдеться потрібна кількість народних депутатів готових проголосувати за відповідні зміни до Конституції України? Питання риторичне.

Четверте. До відома Президента, звичайно, якщо таке питання є, то хворим, які потребують наркотичні знеболювання, його виписують і зараз.

П’яте. У разі голосування, які наслідки, що зараз заважає звернутися до наших «вічно стурбованих» гарантів?

Тому, особисто у мене, ці питання викликають виключно враження піару для хоч якогось збереження рейтингу провладної партії, яку вирогідно очікує повне фіаско з огляду на ті дії та законопроекти, що приймались у турбо-режимі та призвели до ще більшого зубожіння українців і втрати прав громадян.

Й до речі, не потрібно плутати конституційний референдум з опитуванням, яке не має жодної юридичної сили.

Ростислав Кравець

Адвокат, голова профспілки – Українська незалежна фундація правників, ГО «Правова держава», Віце-президент Світового конгресу українських юристів і Всесвітнього юридичної альянсу, старший партнер Адвокатської компанії «Кравець і партнери»

РЕЗОНАНС

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Таким образом пытаются убить сразу нескольких «зайцев». Во-первых, отвлечь внимание от отставки правительства и увольнения генерального прокурора, формирования нового правительства и назначения нового генерального прокурора. Во-вторых, подтвердить обещание Президента о референдуме, данное еще во время его предвыборной кампании. В-третьих, с помощью референдума пытаются легализовать незаконную продажу народного достояния», – считает юрист.

Как подчеркнул Р. Кравец, это те три цели, которых власть пытается добиться, выдвинув тезис о необходимости проведения референдума.

«Продавать землю, которая, согласно Конституции, является народным достоянием – нельзя. Зато, сделав заявление о необходимости референдума, появляется возможность привлечь очередные ОВГЗ и кредиты под эти обязательства, ну и за бесценок продать плодородную украинскую землю», — заключил эксперт.

Напомним, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что возможность продажи земли иностранцам или иностранным компаниям должна решаться исключительно на всеукраинском референдуме.

«Возможность продажи земли иностранцам или иностранным компаниям должна решаться исключительно и только на референдуме всеукраинском», — сказал он.

ГолосUA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Его, как часть пакета законопроектов о народовластии, президент Владимир Зеленский обещал подать в первую очередь. Но летом не дождались и в январе 2020 г. руководство ВР отдало вопрос с референдумом в парламентскую Рабочую группу. Результаты она, после «детального обсуждения и оживленных дискуссий», 4 марта вынесла на общественное обсуждение.

Текст законопроекта на 156 страницах находится на сайте ВР. Замечания и предложения к нему принимают до 18 марта.

Nash.Live собрал главные условия, на которых планируют проводить всеукраинские референдумы, и удивился нестыковкам.

Содержание

Что разрешат выносить на всеукраинский референдум?

Список тем для всенародного обсуждения хоть и не безграничный, но местами абстрактный. Проводить его можно будет (это важно — обязательства его проводить нет) по вопросам:

• изменения в трех разделах Конституции. Первый раздел — общие основы, что уже очень рискованно. В нем 20 статей: статус Украины, верховенство права, государственный язык, символы, внешнеполитическая деятельность, защита суверенитета и целостности. Третий раздел — выборы и референдум (шесть статей). XIII раздел — внесение изменений в Конституцию (шесть статей);
• общегосударственного значения. В законопроекте уточняют, что это вопросы, которые влияют на «судьбу всего Украинского народа». Можно ли считать такими, например, вопросы пенсионных выплат, медицинского обеспечения, автономии высшего образования и т.д.? Крутить можно в любую сторону, если только законодательство вдруг не укажет, что же такое судьба украинского народа;
• изменения территории Украины через закон о ратификации международного договора. Подано без детализации, что в данном случае просто необходимо;
• прекращения действия закона или его положений.

Нельзя будет обсуждать на референдуме вопросы:

• которые противоречат Конституции, международным пактам и конвенциям о правах человека, основоположных свободах;
• которые ведут к потере независимости, утрате суверенитета и территориальной целостности, угрозе нацбезопасности;
• о налогах, бюджете и амнистии;
• о вопросах, которые находятся в сфере ответственности органов правопорядка, прокуратуры, судов.

Разово можно будет обсуждать не больше трех вопросов. Референдум нельзя совмещать с общенациональными выборами. Решение, которые украинцы примут на референдуме, не требует согласования и изменить его можно только через три года.

Вопросы должны формулировать так, чтобы на них можно было дать четкие ответы «да» или «нет». Проверять формулировки должен Конституционный суд. Сроки рассмотрения ограничены 30 днями.

Важно

Референдум нельзя будет назначать в условиях военного и чрезвычайного положения.

Кто может назначить референдум?

Президент. Если захочет обсудить изменения в три раздела Конституции, то по своей инициативе. Также он своим указом назначит проведение референдума по народной инициативе.

Основные условия для референдума по народной инициативе в Конституции уже есть. Это требование 3 млн граждан с правом голоса, подтвержденное подписями. Подписи должны поставить не меньше 100 тыс. украинцев в каждой из двух третей областей.

Законопроект дает детали. Подписи собирает инициативная группа (не меньше 60 граждан с правом голоса). Ее создают на своих сборах не меньше 300 граждан с избирательными правами. За пять дней до сборов организаторы (их количество не ограничено) должны предупредить Центризбирком. Сборы проходят с представителем комиссии, чтобы их зафиксировать. Их нельзя проводить в органах госвласти и местного самоуправления.

На сборах фиксируют участников (все основные паспортные данные), собирают подписи, назначают главу, секретаря, счетную комиссию, утверждают повестку дня. Формулируют вопросы, обосновывают позицию, формируют состав инициативной группы и ее уполномоченного представителя.

Основания для референдума и инициативную группу, которая будет собирать подписи в пользу его проведения, согласовывают простым большинством на сборах. То есть запустить весь процесс может 151 избиратель.

Инициативная группа отправляется за подписями трех миллионов украинцев. Тот, кто поддержит референдум, должен будет собственноручно указать в подписном листе ФИО, дату рождения, номер и серию паспорта, избирательный адрес, поставить подпись и дату. Кстати, не ясно, кто и как отвечает за безопасность этих данных.

Важно

Если на референдум выносят несколько вопросов, подписи собирают по каждому из них отдельно.

Срок сбора подписей — 60 дней с момента регистрации инициативной группы всеукраинского референдума.

Верховная Рада. Она назначает всеукраинский референдум своим постановлением, если речь идет об изменении территории Украины в связи с ратификацией международного договора.

Как проходит референдум?

Сам процесс проведения референдума аналогичен общенациональным выборам. Создается общенациональный и заграничный округа, проводится агитация с обязательным днем тишины накануне, формируются комиссии, присутствуют наблюдатели, обеспечен доступ СМИ, идет подсчет голосов.

В документе есть ноу-хау — электронное голосование. Но если все нормы закона вступят в силу после опубликования, то электронное голосование — когда Центральная избирательная комиссия запустит такую систему. Для электронного голосования нужен будет электронный участок, комиссия. Разъяснять, как работает эта система, будет ЦИК.

Также будет возможность собирать электронные заявления в поддержку референдума по народной инициативе. Но тоже после запуска такой платформы Комиссией.

За чей счет референдум?

Инициативная группа, политпартия, общественная организация, которые являются как сторонниками, так и противниками референдума, ведут агитацию за счет своего фонда. Туда собирают собственные и добровольные взносы. Размер фонда, количество и размер взносов не ограничены. Но есть порог, если взносы одного человека, компании, партии имеют решающее значение. Он такой же, как и в законе о политпартиях:

• для физлица — не больше 400 минимальных зарплат за год (в 2020 г. это 1,889 млн грн);
• юрлица — не больше 800 минималок за год (в 2020 г. это 3,778 млн грн).

Подготовка и проведение референдума идет за счет госбюджета. Строку в бюджете на проведение референдума, создают с подачи Центризбиркома. Если он не проходит, деньги перераспределяет Кабмин на другие нужды.

Контролируют фонды субъектов референдума Центризбирком, Нацагентство по предотвращению коррупции, банк, где открыт фонд, — он подает отчеты ЦИК и НАПК.

Какие последствия у референдума?

В 2000 г. в Украине прошел последний общенациональный референдум. На нем большинство участников сказали «да» в ответ на четыре вопроса:

• о праве президента досрочно распускать ВР, если она в течение месяца не сформировала большинство или в течение трех месяцев не утвердила Кабмин;
• об ограничении депутатской неприкосновенности;
• о сокращении состава ВР до 300 нардепов;
• о создании двухпалатного парламента.

Но ВР результаты референдума проигнорировала.

Конституционный суд в 2008 г. вынес решение (обязательное к исполнению), в соответствии с которым:

«решение всеукраинского референдума о принятии законов является окончательным и не требует какого-либо утверждения, в том числе Верховной Радой Украины».

Но и это проигнорировали. До ограничения неприкосновенности добрались спустя 12 лет. Двухпалатный парламент не создан, сокращение депутатов до 300 только в процессе согласования в Раде.

Что же будет с теми референдумами, которые проведут по новому закону? Если законопроект примут в нынешнем виде, то, скорее всего, ничем. Их опять будут оспаривать.

В законопроекте есть раздел о правовых последствиях (раздел 11). Короткий и странный. Рассмотрим какие сценарии в нем есть.

Вариант первый — проходит всенародный референдум об изменениях в Конституцию (три ее раздела) или об изменениях территории (ратификация договора). Напомним, что их назначают президент и ВР.

Если украинцы на референдуме поддержат изменения, они вступят в силу в день оглашения результатов. Так написано в законопроекте (ст. 119, ч.1).

Но что будет, если украинцы изменения не поддержат, в статье не указали. Можно только отмотать документ в начало, к статье 4 об обязательности всеукраинского референдума, и начать фантазировать. В ней сказано, что не поддержанные украинским народом изменения можно опять вынести на референдум через три года. Видимо все это время они не будут действовать. Но нужно в статье 119 законопроекта уточнить это в части 2. Сейчас первая пронумерована, но второй нет, хотя она, видимо, подразумевается.

Вариант второй — референдум прошел по народной инициативе и он касается вопроса о том, что какой-то закон или его часть утратили силу.

Если украинцы проголосовали за отмену закона или его части, решение вступает в силу в день оглашения результатов. Это ст. 120, ч.1, и с ней все вроде бы ясно.

Дальше указано, что если украинцы не поддержали отмену, то повторно этот вопрос можно вынести на всеукраинский референдум не меньше чем через год. Это ст. 120 ч. 2, и тут дело не клеится. Отматываем опять в начало законопроекта и видим в ст. 4, что принятое на референдуме решение можно изменить через три года. Так через год или через три?

Вариант третий — референдум по народной инициативе по вопросу общегосударственного значения. То есть о непостижимой и не описанной законодательством судьбе украинского народа. Все та же статья 120, ч. 3 говорит, что поддержанные вопросы являются обязательными для рассмотрения и принятия решения. Но при этом они должны быть поддержаны избирателями в соответствии с частью 5 ст. 115.

Смотрим, что же это за условия.

Речь там идет о протоколе электронного голосования, несогласии с ним и не подписании. Что никак не связано с результатами общенационального референдума по вопросу общегосударственного значения. Очевидна халатность при редактировании текста. Можно только догадываться, что авторы вообще имели в виду.

Почему сейчас вспомнили о референдуме?

Сейчас ВР работает над поправками к законопроекту о запуске рынка земли. Решение о допуске иностранцев на рынок сельхозземли хотят принимать именно по результатам всенародного волеизъявления. Сам рынок собираются открыть уже в октябре 2020 г., так что времени осталось мало.

В данный момент работающего закона о референдуме в Украине нет. Последний из действовавших, который приняли в 2012 году, отменил Конституционный суд весной 2018 года.

До этого действовал закон о референдуме, принятый в 1991 г. На днях в партии «Батькивщина» пришли к выводу, что если отменен закон 2012 г., значит действует более ранний. Там инициируют референдум по рынку земли в целом и по нормам закона 1991 г. В то же время на сайте ВР он значится, как утративший силу.

Сейчас рамочные условия для референдума есть в Основном законе (раздел III). Законопроект, который подготовила парламентская рабочая группа по распоряжению руководства ВР, не вносит в него изменения. Это значит, что для поддержки потребуется простое (больше 225 голосов), а не конституционное большинство (больше 300 голосов) и голосование на одной, а не на двух парламентских сессиях.

Мнение

Ростислав Кравец, адвокат:

— История с референдумом затеяна, во-первых, чтобы отвлечь избирателей от смены генпрокурора и Кабмина. Во-вторых, чтобы легализовать продажу земли.

У нас есть норма Конституции. Земля является народным достоянием. Никакой референдум это подменить не может.

То есть отвлекают общественность от правительства и ВР. Говорят, что выполняют предвыборные обещания, сняв ответственность с президента. Проведение референдума по вопросу о продаже иностранцам является формальной легализацией продажи земли в Украине, в противоречие нормам Конституции. Пытаются прикрыть свое будущее, чтобы не быть привлеченными в последствии за госизмену.

Формально, референдум по такому закону будет мертворожденным. Все должно быть не столько в законе, сколько предусмотрено Конституцией. Всем известно, как в Украине происходит подсчет голосов. Вопросы на референдум можно сформулировать так, что их можно в дальнейшем использовать в любую сторону. Вроде бы и против, но как бы за, подтвердили. Как с землей: против продажи иностранцам, но выходит, что за продажу земли.

Фактически, так можно подменить нормы Конституции. Закон о референдуме не может им противоречить. На него не могут выноситься вопросы, которые ее подменяют. Все, что касается территориальной целостности, национальных богатств, государственного устройства не может выноситься на референдум. Иначе он заменит Верховную Раду.

Качество законопроекта говорит о том, что всерьез его никто не воспринимает.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры