Для України звичною стала практика, коли норми закону спершу приймаються, а потім нівелюються. Але коли реформа за реформою обирають взірців доброчесності, а їх «святість» порушує будь-які закони, логіка побудови карткового будиночку ламається вщент. 

Методика нехтування

В Національній асоціації адвокатів України відбувся круглий стіл «Проблемні питання формування конкурсної комісії з відбору членів ВККС: виклики чи блокування?».

Відкриваючи захід, голова НААУ, РАУ Лідія Ізовітова зазначила, що проблема не є новою і бере початок з 2019 року, коли фактично «обнулили» одну із ключових інституцій суддівського врядування – Вищу кваліфікаційну комісію суддів. «Якщо подивитись на історичний контекст цієї проблеми, то вона, певною мірою, полягає у боротьбі за державний суверенітет. Ми, як інституція, втратили безпосередність обрання на з’їзді членів ВККС», — додала Л.Ізовітова

Голова НААУ нагадала, що у 2019 році Верховна Рада ухвалила закон «Про внесення змін до закону «Про судоустрій та статус суддів» та деяких законів щодо діяльності органів суддівського врядування». Конституційний Суд, в свою чергу, навіть визнавав деякі положення цього закону неконституційними.

Протягом 2019—2022 років ВККС не працювала, утворився вакуум. В 2021 році була внесена Пропозиція Президента про відновлення діяльності ВККС. На розвиток цієї ініціативи 14 народних депутатів, членів Комітету ВР з питань правової політики, внесли законопроект щодо відновлення роботи ВККС.

Не без змін і дискусій, але закон зрештою було прийнято. Модель формування раніше діючі ВККС була повністю змінена. Закон встановив формування конкурсної комісії з відбору членів ВККС, яка за результатами конкурсу має відібрати та рекомендувати Вищій раді правосуддя кандидатів на призначення членами ВККС. Перший склад конкурсної комісії строком на два роки формувався за участі міжнародних експертів. Після закінчення 2-х річного терміну повноважень, який обчислюється з дня початку її діяльності, конкурсну комісію формують — Рада суддів України, Рада прокурорів, Рада адвокатів України і Президія Академії правових наук.

Оскільки повноваження першого складу конкурсної комісії завершились 1.06.2025, тож з цього дня мав розпочатися старт формування конкурсної комісії у новому складі іншими суб’єктами формування.

Законодавець, переконана Л.Ізовітова, свідомо передбачив, що перший склад з участю міжнародних експертів виконає свою місію з формування оновленої ВККС, передає досвід, а потім українські суб’єкти формування будуть відбирати членів конкурсної комісії для обрання членів ВККС самостійно. Це буде принциповим кроком до відновлення державного суверенітету України в судовій сфері.

Це вже історія, наш законодавець, допустивши міжнародних експертів до формування судової гілки влади на короткий перехідний період, а надалі спрямовував свої дії на відновлення власного суверенітету, оскільки формування конкурсної комісії мало здійснюватися виключно національними суб’єктами.

Між тим, швидко промайнули два роки, і 1 червня закінчились повноваження у першого складу конкурсної комісії. Відповідно до вимог закону, як тільки закінчились повноваження у членів конкурсної комісії, протягом 5 днів ВРП повинна зробити відповідне повідомлення в «Голосі України», направити повідомлення формуючим суб’єктам і розмістити повідомлення на сайті, що формується новий склад КК. У свою чергу, суб’єкти формування протягом 20 днів з моменту отримання повідомлення мають надати своїх кандидатів до складу комісії. Через 5 днів ВРП має сформувати із цих кандидатів нову конкурсну комісії.

«Ми призначили Раду адвокатів України на 6—7 червня, очікуючи, що до 6 червня отримаємо таке повідомлення. Однак жодного повідомлення дотепер не отримали. 13 червня я направила голові ВРП лист з проханням повідомити про причини такої затримки. 17 червня розгляд цього питання пропонувалось включити до проєкту порядку денного, але цього не трапилося, до порядку денного не включили. Жодного рішення ВРП з цього приводу не приймала», — розповіла Л.Ізовітова.

Згодом у НААУ отримали лист за підписом заступника голови ВРП про те, що обговорюється питання з приводу того, аби розробити відповідну методику. Однак законом жодна методика не передбачена, а всі строки — сплинули.

Голова НААУ зазначила, що 18 червня у ВР був зареєстрований законопроект про вдосконалення процедури конкурсу на посади в судовій владі, мається на увазі конкурсних процедур. Законопроєктом передбачено продовження повноважень конкурсної комісії за участі міжнародних експертів.

Утім, вочевидь, що конкурсна комісія за участю міжнародним експертів завершила свою роботу 1 червня. А законопроєкт про продовження її діяльності подано майже через 3 тижні. А тому відсутні жодні передумови, аби у такий спосіб подовжити повноваження першого складу КК.

Умаслити іноземців

Своє бачення проблеми, що склалась, висловив і адвокат Ростислав Кравець. Спікер розповів, що він звернувся до РАУ, а також всіх суб’єктів, які формують склад комісії, яка повинна добирати членів ВККС, щодо необхідності обговорення цього питання.

«Питання буксує за пропозицією члена ВРП Романа Маселко, який, як відомо, пов’язаний з різними грантовими організаціями, в які входять і депутати — автори згаданої законодавчої ініціативи. Складається жахливе і загрозливе для національної безпеки питання щодо впливу іноземців на формування органів державної влади в Україні», — обурився Р.Кравець.

За словами адвоката, пояснити участь іноземців у першому складі конкурсної комісії можна тим, що народні обранці таким чином вирішили отримати допомогу і досвід. «Хоча, як бачимо за результатами, нічого нового нам ці іноземні експерти не продемонстрували. Якщо законом чітко передбачена ситуація, яка встановлює строки, то жодних підстав для відкладення немає. А ВРП чомусь вирішила переступити закон і погодитись на пропозицію одного із членів ВРП почекати. Чого почекати? Незрозуміло. Почекати, поки ВР прийме закон і дозволить іноземцям знову формувати склад конкурсної комісії? Наразі є закон, який потрібно виконувати», — наголосив Р.Кравець.

Та ще більше адвоката вразила позиція Ради прокурорів, які надіслали відповідь, що вони не бачать жодних проблем, як і не бачать себе в цьому процесі. За словами спікера, сьогодні йдеться про те, що ВРП як конституційний орган порушує закон і при цьому настільки зухвало це робить.

Також адвокат розповів, що у ВР є пропозиція прийняти норми щодо відкликання членів ВРП, бо наразі зробити це неможливо. Р.Кравець зазначив, що існують численні рішення від Великої палати ВС, якими встановлено порушення членами ВРП власного закону, а саме, коли притягають суддів за те, що суддя діяв так, як прямо в законі написано. Це, на його думку, говорить або про умисні дії або про низький професійний рівень членів ВРП.

Також Р.Кравець нагадав, що вирішальне право голосу стосовно призначення членів ВРП застережене за іноземними експертами до 14 липня 2027 року. «Дивно, що люди, які не знають українських законів, не знають української мови, намагаються оцінювати чиюсь доброчесність. З іншого боку, ми взагалі нічого не знаємо про цих міжнародних експертів», — додав Р.Кравець.

В свою чергу спікер НААУ Олексій Шевчук зазначив, що, оскільки проходив етичну раду і відповідну процедуру, може підтвердити той факт, що міжнародні експерти не володіють українським законодавством, не володіють процедурними регламентними моментами щодо обрання членів і не володіють фаховою базою, щоб оцінювати кандидатів на ті чи інші посади. Більше того, матеріали міжнародним експертам готує секретаріат ЕР, який формується за грантові кошти і всі подання достеменно перевіряються представниками грантового корпусу — як то Р.Маселко та Віталій Шабунін, перед тим, як вони подаються усім без виключення міжнародним експертам.

***

Відтак, складається враження, що коли приймався чинний закон, представникам грантових організацій майбутнє здавалось настільки далеким, що всі рішення у ньому мали прийматись колись «потім» і «самі собою». Але, майбутнє настало вже, а втрачати міцні зв’язки з іноземцями так не хочеться, що доводиться вигадувати нові казки про українську меншовартість, тотальну недоброчесність громадян України та уявні «методички» щодо формування незалежних органів.

Джерело: zib.com.ua

АО «Кравець І Партнери»

Законопроєкти №12151 та №12152 з’явилися на сайті Ради вранці 28 жовтня.

Зеленський пропонує подовжити воєнний стан та мобілізацію, термін дії яких спливає 10 листопада, ще на 90 діб – до 7 лютого 2025 року.

Нагадаємо, адвокат Ростислав Кравець розповіл ТСН.ua, якими можуть бути найближчі сценарії мобілізації в Україні.

Джерело: tsn.ua

АО «Кравець І Партнери»

⚠️Прямий ефір можна подивитись тут – https://fb.watch/jaNMATr613/

🇺🇦✌️Важлива та перевірена інформація від адвоката ⤵️

⚡️Не забудьте приєднатись до телеграм каналу https://t.me/rkravetsUA

АО «Кравець І Партнери»

Просто ввести санкції – недостатньо, необхідно перекрити можливі шляхи їхнього обходу

Експерт-міжнародник, співзасновник аналітичного центру “Об’єднана Україна” Антон Кучухідзе впевнений, що ЄС ухвалив дуже правильне рішення. Адже просто запровадити санкції – замало. Необхідно перекрити можливі шляхи їхнього обходу. І цю позицію, наголошує експерт, українська влада декларує фактично з першого дня широкомасштабного російського вторгнення.

“Європа через бюрократію не так швидко, як нам би хотілося, запроваджує антиросійські санкції. Але робить це неухильно та досить ефективно. Все це посилює не лише тиск на країну-агресора, а й позиції України у світі – як держави, яка генерує такі підходи. Нагадаю, що створено міжнародну експертну групу під керівництвом голови Офісу президента України Єрмака та екс-радника президента США з питань національної безпеки, посла Майкла Макфола, яка займається саме питаннями ефективних санкцій та неможливістю їх обходу”, – зазначає Антон Кучухіддзе.

За його словами, нове рішення ЄС – фактично продовження офіційної політики Києва. Що важливо ще й на тлі недавнього рішення Європарламенту щодо визнання Росії державою-спонсором тероризму.

“Після цих двох рішень політичний та економічний тиск на рашистську федерацію серйозно зросте, – прогнозує експерт. – І з боку Заходу це вже системна, всеосяжна політика, яка підтримує інтереси України. Ну, а наша країна зараз у такому статусі, коли може говорити з партнерами на рівних, навіть підштовхуючи їх до тих чи інших рішень, які раніше здавалися нереальними”.

ЄС на прикладі з санкціями проти РФ переконався, що є різного роду лазівки, як, наприклад, постачання технологій через треті країни

Голова профспілки Українська незалежна фундація юристів, голова АО “Кравець та партнери”, адвокат Ростислав Кравець:

“Це рішення стало наслідком часткової неефективності санкцій, запроваджених проти РФ через її агресію проти України. А саме – можливості їх безболісно оминати, не дотримуватись. Тоді як для ЄС загалом важливо, щоб інститут санкцій мав реальні важелі впливу на політику тієї чи іншої держави, щодо якої ці обмеження вводяться. Щоб була дієва можливість припиняти чи значно обмежувати діяльність окремих компаній чи держав”.

Ростислав Кравець підкреслює, що ЄС на прикладі з санкціями проти РФ переконався, що є різного роду лазівки, як, наприклад, постачання технологій через треті країни, причому найчастіше європейськими компаніями. І не можна сказати, зазначає він, що ці компанії не усвідомлюють, для чого поставляється та сама електроніка, продукція подвійного призначення і так далі.

“Важливо, щоб надалі вони розуміли реальні наслідки недотримання запроваджених санкцій. Ну, а наш конфлікт просто прискорив ухвалення цього заходу (рішення про внесення обходу санкцій до списку злочинів), який рано чи пізно було б запроваджено Євросоюзом”, – резюмує експерт.

Коментарі

АО «Кравец и Партнеры»

Ради получения очередного транша в размере $ 700 млн от МВФ Украина подписалась на выполнение новых условий и реформ, хотя без этих денег наша страна вполне могла бы обойтись.

Отметим, что программу финансирования продлили до середины 2022 года.

Форс-мажор съест кредит за 2 недели

Вместе с тем, говорят эксперты, несмотря на экономический кризис, в целом дела в Украине идут неплохо.

“Нацбанк с начала года выкупил $ 3 млрд. А тут идет речь идет всего о $ 700 млн. Ныне все высокие государственные чиновники говорят о том, что идет полным ходом перевыполнение доходной части бюджета”, – заметил в беседе с UBR.ua руководитель Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

В то же время, говорит директор компании Crane IP Иван Никитченко, без кредита хоть и можно было бы обойтись, но “глупо было бы отказываться”.

К тому же, добавляет он, несмотря на хорошее макрофинансовое положение страны, гривна начала существенно дешеветь, ВВП растет очень медленно, также имеются большие проблемы в борьбе с Covid-19.

“$ 700 млн – это средства, которые можно израсходовать в случае форс-мажоров, которые могут быть в стране, всего лишь за две недели”, – заметил в разговоре с UBR.ua Никитченко.

Отметим, что часть средств по программе МВФ как раз предполагалось направить на борьбу с коронавирусной инфекцией.

В обновленном меморандуме, подписанном между Украиной и МВФ в июне 2020 года, предполагалось, что сумма кредита будет разбита на пять траншей – теперь же речь идет о четырех, из которых два уже утверждены, а два – еще нет.

“Чтобы получить следующие транши, нужно выполнить некоторые обязательства. В первую очередь, речь о требованиях по антикоррупционной политике, относительно полномочий НАБУ, и нерешенных вопросов по уголовному преследованию за недекларирование доходов”, – заметил нам руководитель аналитического департамента ИК Concorde Capital Александр Паращий.

Последний аспект стал камнем преткновения в этом важном вопросе. Однако, по прогнозам J.P. Morgan, Украина уже в IV квартале текущего года может получить от МВФ $ 1,4 млрд.

Тем не менее, как считает Александр Охрименко, этого точно не произойдет.

БЭБ унаследует коррупцию от налоговой полиции

Одним из условий получения денег от МВФ было создание новой структуры, которая бы выполняла функции налоговой полиции – Бюро экономической безопасности (БЭБ). Как твердят власти, такая институция заработает к концу декабря 2021 года. Это подтверждается и меморандумом с фондом.

Эксперты отмечают, что запустить новое ведомство к концу года вполне возможно, однако это не является особо строгим требованием кредиторов.

“БЭБ будет создан в срок, но не это главное. Дело в том, что он ничем не будет отличаться от налоговой полиции в смысле коррупционных проявлений. Знаю точно, что 80% сотрудников для БЭБ было набрано из старого состава бывшей налоговой полиции”, – говорит Охрименко.

С другой стороны, есть и более оптимистичные ожидания насчет нового ведомства. Иван Никитченко утверждает, что закон о БЭБ прописан “в стиле европейских прав”.

“Эта структура уже не имеет права заниматься т.н. “маски-шоу”, а просто должна отслеживать все вопросы, связанные с уклонением от уплаты налогов. Вообще БЭБ должна заниматься аналитикой – стать мощным аналитическим, а не силовым центром”, – добавляет он.

Примечательно, что еще на прошлой неделе глава Бюро Вадим Мельник заявлял, что БЭБ заработает на 40% только в феврале 2022-го. Но уже в четверг, на следующий день после обнародования условий меморандума, чиновник отчитался, что Кабмин дал официальный старт работе его ведомства.

Новый глава НБУ

Необходимым условием для закрытия обязательств перед МВФ было принятие закона об усилении независимости Национального банка. Этот законопроект на днях был принят.

Однако управляющий партнер АК “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец, который в т.ч. специализируется на банковских делах, считает, что этот документ ничего не изменит.

“Нацбанк в ручном режиме управлялся и управляется Офисом президента. Думаю, что с принятием этого закона его главу сменят – это место займет человек (подобно руководителю НАБУ), который будет фактически подвластным иностранцам, а не гражданам Украины”, – отмечает юрист.

В свою очередь Иван Никитченко уверен, что политическое влияние на НБУ и до принятия этого закона было минимальным, и, скорее всего, сейчас в этом смысле ничего не изменится, а лишь формально закрепит курс на независимость регулятора.

Рост тарифов

В рамках полученного второго транша МВФ Украина также взяла на себя обязательство погасить задолженность перед производителями электроэнергии из возобновляемых источников (ВИЭ) и обеспечить 100%-ные расчеты перед ВИЭ-генерацией с 2022 года.

Сопредседатель Фона энергетических стратегий Дмитрий Марунич считает, что денег в госбюджете для этого попросту нет.

“Я вижу только один выход из сложившейся ситуации – резко повысить тарифы на электроэнергию для населения. Они должны быть увеличены в 2-2,5 раза. Такие тарифы, как говорят, должны быть биржевыми”, – отметил нам эксперт.

Правда, он тут же добавляет, что можно было бы и снизить “зеленый” тариф на электроэнергию, но власти на это вряд ли пойдут.

В тоже время Иван Никитченко уверен, что эти долги должны быть погашены, и власти найдут средства, ведь они не захотят портить имидж перед МВФ.

Относительно повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, эксперты отмечают, что и в этот раз, и в предыдущие, МВФ не требует такого делать.

“Он лишь еще раз констатирует, что тарифы должны быть биржевыми, но эта возня уже длится много лет. И фактически власти управляют этой ситуацией в ручном режиме”, – отмечает Марунич.

Одновременно с этим фонд все же пристально следит за вопросами тарифной политики, отмечают эксперты. И поскольку украинские власти в предыдущий раз не пошли на их пересмотр, то, считает Александр Паращий, придется поднять “коммуналку” уже в 2022 году.

Ликвидация Нафтогаза

Еще в рамках меморандума с МВФ наша страна обязалась сформировать набсоветы “Нафтогаза”, “Укрэнерго” и “Энергоатома” в фиксированные сроки – до конца мая 2022 года.

“Этого требует время уже давно. У нас в этом вопросе происходит то прогресс, то откат. А так быть не должно. Думаю, что все будет сделано в установленные сроки”, – отмечает Иван Никитченко.

По мнению Дмитрия Марунича, в полном объеме, в котором работали наблюдательные советы этих структур, они не нужны. Ведь их деятельность была направлена “не на интересы государства, а самих советов”.

“Там сидят типичные лоббисты своих узких интересов. Вообще я считаю, что “Нафтогаз” – структура лишняя, и она должна быть ликвидирована”, – добавил сопредседатель Фона энергетических стратегий.

Другие же эксперты не столь категоричны в отношении ненужности НАКа, и утверждают, что, если будет ликвидирована эта институция, то его нынешние немаловажные функции перейдут к министерским структурам.

“В этом случае мы потеряем независимое корпоративное управление, о котором так много говорим, и все будет происходить в ручном режиме”, – подытожил нам Никитченко.

UBR

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом на пресс-конференции в информационном агентстве «ГолосUA» рассказал адвокат Ростислав Кравец.

«Речь шла о декларировании, ничего страшного в решении Конституционного Суда нет. Оно просто было поводом, назрела ситуация и ей воспользовались. На мой взгляд, цель была подчинить себе Конституционный Суд, который немножко ушел в самостоятельное плавание, не подчиняется каким-либо правилам игры в государстве и решил принимать самостоятельные решения», – сказал Ростислав Кравец.

По мнению эксперта, этот кризис не приведет к досрочным выборам Верховной Рады, а оснований для ее роспуска нет.

«Сегодняшняя ситуация с юридической точки зрения не дает оснований сделать вывод, что у президента есть юридические основания для роспуска парламента. Формально можно сказать, что кто-то не ходит, разделиться на фракции, но нет единого центра, который мог бы стратегически всем этим управлять. В политической – да. Если это нужно нашим партнерам, то конечно же подобная ситуация может произойти, могут распустить под каким-то видом», – отметил Ростислав Кравец.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Но под шумок был принят более важный документ – Меморандум о кредите ЕС, где Украина берет на себя много обязательств. За него проголосовали 249 депутатов – причем в одиночку бы законопроект “Слуги народа” принять не смогли. Подсобила фракция “Голос”, а также депутатские группы “Довира” и “За будущее”.

Документ о выделении займа с украинской стороны подписали в июле глава Минфина Сергей Марченко и председатель Нацбанка Кирилл Шевченко. А законопроект в Раду внес Владимир Зеленский.

Кредит выдается на сумму 1,2 миллиарда евро под 0,125% годовых на 15 лет. Первый транш с 600 миллионами евро должен поступить в ближайшее время, а для второй части нужно выполнить определенные условия.

Среди требований Запада: возвращение “космических” зарплат членам набсоветов, новый формат госзакупки лекарств, передача под контроль иностранцев антикоррупционных органов и судов, реформа налоговой и таможни и многое другие.

Решение Рады здесь необходимо, поскольку кредит от Евросоюза дается под государственные гарантии, которые может дать только парламент. Причем корректировать меморандум он уже не мог. Его могли или полностью согласовать, или отклонить, но во втором случае о 1,2 миллиарда евро кредита можно было бы забыть.

Подробно все новые обязательства Украины перед кредиторами “Страна” описывала в отдельной статье. В этом материале мы их кратко напомним.

1. Высокие зарплаты членов набсоветов

Украина обязалась проводить “реформу управления государственными предприятиями”. А именно создать независимые наблюдательные советы на крупнейших 15 госкомпаниях “с рыночным вознаграждением” для их членов.

Речь идет о снятии ограничений на гигантские зарплаты для набсоветов. На время карантина они не могли получать больше 47 тысяч гривен. До карантина – по 300-500 тысяч в месяц и выше (детальнее в материале “Украинцы стали нацменьшинством”. Как иностранцы контролируют госкомпании в Украине и сколько за это получают).

Владимиру Зеленскому на “нищенские” зарплаты жаловались сами члены набсоветов, которым серьезно уменьшили выплаты из-за коронавируса – государство вынуждено экономить. Президент пытался удовлетворить их пожелания, подал законопроект, но после общественного резонанса отозвал его.

Но теперь Рада обязалась отменить ограничения на выплаты членам набсоветов. Для этого нужно принять правки отдельным законом. Зеленский, к слову, его уже пытался летом внести на рассмотрение парламента, но затем отозвал из-за общественного возмущения. Поэтому интересный вопрос – как он собирается их протягивать сейчас. Не исключено, что отложат на время после выборов.

2. Государственные закупки лекарств

Власть обязалась перевести все госзакупки лекарств и медицинских изделий в государственную компанию “Медицинские закупки Украины”. В ней будет создан “независимый наблюдательный совет”, который станет контролировать деятельность компании.

Эксперты уверены, что вскоре туда зайдут иностранцы. И легко догадаться, что преференции в закупках лекарств получат “нужные” иностранные компании. Особенно этот момент важен в связи с продолжающейся пандемией коронавируса, поскольку сейчас Украина тратит огромные деньги на медикаменты.

3. Реформа налоговой и таможни, назначение их руководителей.

Пункт о “реформе” налоговых и таможенных органов есть в меморандуме с МВФ.

Уже назначен глава Налоговой службы – Алексей Любченко, а также уволен и.о главы таможни Игорь Муратов и назначен вместо него Андрей Павловский.

Однако пока статус Любченко находится в подвешенном состоянии. Он был назначен по ускоренной процедуре в разгар коронавируса. Затем, по требованию Запада, была принята поправка в закон, по которой назначенные по “упрощенной” процедуре занимают свои посты только до окончания карантина. Потом же должен быть проведен новый конкурс. Не исключено, что ЕС попытается продвинуть понятных для себя людей.

4. Передача иностранцам контроля над судебной системой

В меморандуме записана практически полная передача контроля над судебной системой иностранцам. Это уже фиксировалось в соглашении с МВФ, и сегодня этот “успех” был закреплен.

Власть по-прежнему обязуется создавать новую Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС) Украины с международным участием. А также предоставить европейцам право формировать Комиссию по вопросам этики, которая будет оценивать так называемую “добропорядочность” судей и судейского начальства – ВККС и Высшего совета правосудия.

Экономист Виктор Скаршевский назвал этот пункт продажей суверенитета Украины. А юрист Ростислав Кравец – “лишним подтверждением того, что страна находится под внешним управлением”.

Сюда же добавим, что Украина взяла на себя обязательства “уравнять в полномочиях государственных и частных судебных исполнителей”. На практике это означает, что частники смогут действовать от имени любого клиента и против любого должника, включая государственные или общественные организации.

5. Антикоррупционные органы

В документе обозначено обязательство Украины по созданию “деполитизированной комиссии” по отбору нового прокурора САП (как мы сообщали, ее шеф Назар Холодницкий на днях ушел в отставку).

Это означает, что Запад плотно подключился к отбору преемника прокурора САП. И, скорее всего, иностранцы рассчитывают на то, что новый человек будет активно взаимодействовать с нынешним главой НАБУ Артемом Сытником, который считается ориентированным на западные структуры.

Правда, на этот счет есть и другие предположения (подробнее об интриге вокруг выбора преемника Холодницкого можно прочитать здесь).

6. Кассовые аппараты везде

В меморандуме прописано расширение использования кассовых аппаратов украинским бизнесом.

Это означает, что предприниматели вряд ли смогут рассчитывать на отмену обязательных РРО или хотя бы смягчение условий их использования, несмотря на то что такой законопроект и зарегистрирован в Верховной Раде и многие представители малого бизнеса надеялись на его принятие. Но Меморандум с ЕС минимизирует вероятность любых послаблений.

7. Бюро финансовых расследований

Среди условий меморандума с Евросоюзом – принятие Кабмином Украины решения о “поэтапном демонтаже” налоговой милиции. Она, как известно, до сих пор действует в рамках уже расформированной Госфискальной службы.

Теперь должен быть разработан законопроект о создании нового агентства по финансовым расследованиям. Полем его деятельности должны стать “серьезные экономические и финансовые преступления”.

8. “Рыночные цены” на газ для населения

Украинские власти гарантировали Евросоюзу, что предоставят потребителям возможность самим выбирать поставщика газа. А также введут на рынок газа для населения тарифы, которые “отражают затраты”. Данный пункт также есть в меморандуме с МВФ и уже выполняется – с 1 августа в Украине действует рынок газа для населения.

Полностью по рынку с начала этого месяца будут рассчитываться жители частных домов, у которых установлены газовые котлы. Владельцы жилья в многоэтажках перевелись на рыночные цены пока по кухонному газу. В обоих случаях это уже привело к росту тарифов за август в сравнение с июлем. По отоплению специальные цены продолжат действовать до конца следующего отопительного сезона, то есть до апреля 2021 года.

Что еще записано в меморандуме с ЕС – смотрите в блоге “Ясно.Понятно” с Олесей Медведевой на YouTube-канале “Страна.ua”.

Как меморандум обсуждали в Раде

Первым выступил министр финансов Сергей Марченко. “Процентная ставка для нас приемлемая – 0,125% годовых. Срок кредита – до 15 лет. Помощь Европейского Союза есть очень важной для нас в условиях снижения экономической активности нашего государства в условиях эпидемии коронавируса”, – сказал он.

Дальше начали выступать нардепы. За кредит на условиях ЕС высказывались представители Порошенко.

Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила, что меморандум позволит Украине идти дальше столбовой дорогой требований МВФ. И помянула Сороса.

“Я надеюсь, что все в этом зале, за исключением разве что “группы дефолта имени Коломойского”, осознают понимание макрофинансовой помощи. Это критически важно… Это позитивный сигнал для инвесторов, что стране все-таки можно доверять, это выход на внешний рынок займов. Поэтому они нам ставят условия, а не для того, чтобы Сорос заработал деньги. Если бы не требования ЕС, не было бы структурных реформ, не было антиколомойского закона. Если власть только имитирует европейскую интеграцию, то хотя бы выполнение этих требований будет способствовать”.

Также кредит поддержали в еще одной прозападной фракции – “Голосе”.

“Этот меморандум нужно поддержать. Я хочу также сказать, что когда мы делали секвестр, то не рассчитывали на такой высокий дефицит, несмотря на то что перезаложили расходы. Сейчас мы вышли более чем на 30 миллиардов гривен недопоступления в бюджет”, – сказал нардеп Владимир Цабаль.

ОПЗЖ в лице нардепа Александра Пузанова высказалась против меморандума. Он заявил, что ЕС “втюхивает” кредит под кабальные условия – а лучше бы обеспечил поддержку украинским экспортерам, сняв для них барьеры. “Это проедание, а не развитие, у нас не будет будущего”.

Сергей Власенко от “Батькивщины” заявил, что за кредит в 600 миллионов “сдаются государственные национальные интересы”. Тарас Батенко из группы “За будущее” возмутился, что украинцы вынуждены будут отдавать госзакупки лекарств компании, на которую укажет ЕС и прошелся по высоким зарплатам в набсоветах, которые Украина обяжется вернуть.

Результаты обсуждений оказались такими: 196 голосов дали “слуги народа”, 24 голоса – “ЕС”.

1 голос дала группа “За будущее”. 13 голосов “за” дала депутатская группа “Доверие” – плюс 9 от “Голоса” и 5 внефракционных.

Ни одного голоса “за” не было от ОПЗЖ и “Батькивщины”.

Итоги этого голосования анализирует Телеграм-канал “Политика Страны”.

“Ратификация меморандума по кредиту ЕС, который усиливает внешнее управление, это, безусловно, очень показательное решение на следующий день после празднования Дня Независимости.

Лучше тысячи слов показывает, насколько наша страна действительно независима.

Не очень, скажем так, независима.

Как мы уже писали, этим меморандумом Украина берет обязательство увеличить роль международных структур в судебной системе, правоохранительных органах, в набсоветах госпредприятий (с восстановлением им космических зарплат).

Правда, есть вариант, что на практике меморандум работать не будет, так как Рада просаботирует эти обязательства.

Потому что 600 миллионов мы получим сразу (ещё без всякого выполнения условий), а 600 – когда выполним.

И во власти могут посчитать, что без этого второго шанса в 600 миллионов мы можем обойтись”.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

В конце июля глава Минфина Сергей Марченко и новый руководитель Нацбанка Кирилл Шевченко от имени правительства подписали в Брюсселе меморандум с ЕС о выделении Украине макрофинансовой помощи в размере 1,2 млрд евро. Но до последнего времени об условиях меморандума было известно лишь в общих чертах, и только сейчас появился полный текст соглашения, который опубликовали журналисты “Украинских новостей”.

Как оказалось, кредит на 15 лет под низкие проценты (0,125% годовых), мы сможем получить под несколько условий. В частности, прописаны вопросы зарплат членов набсоветов госкомпаний, рынок газа для населения, медицинские закупки и др.

Часть из них перекликается с теми, что уже заложены в меморандуме с МВФ, часть – содержат новые нюансы.

Меморандум получит законный статус лишь после того, как его ратифицирует парламент, для чего планируется созыв внеочередного заседания Рады приблизительно в 20-х числах августа

“Страна” разбиралась, что Украина пообещала ЕС в обмен на миллиард.

Миллиард на коронавирус

Макрофинансовую помощь от Евросоюза Украина получала и раньше. Было уже четыре подобных программы. Последний транш в размере 500 млн наша страна получила в июне этого года. Всего с 2014 года финансирование составило порядка 3,7 млрд евро.

Еще в мае Евросоюз согласовал новую программу – это специальная макрофинансовая помощь для стабилизации экономики в связи с пандемией. Украина вошла в список 10 стран, которые получат деньги от ЕС (в перечне также Грузия, Молдова, Балканские страны). Общее финансирование составит 3 млрд евро, но самую большую сумму – 1,2 млрд – Евросоюз выделил нашей стране. Для сравнения: Грузия получит лишь 150 млн, а Молдова – 100 млн.

Кредит рассчитан на 15 лет под очень низкий процент – 0,125% годовых.

Стоит отметить, что от согласования макрофинансовой помощи до подписания меморандума прошло достаточно много времени, больше двух месяцев. ЕС тянул с меморандумом, пока не стало понятно, что наша страна будет и дальше продолжать сотрудничество с МВФ. Это обязательное условие получения нового кредита от Евросоюза.

Деньги от ЕС напрямую перечислят в бюджет и, как сообщили в правительстве, они пойдут  на поддержание макроэкономической стабильности и реформ.

“На самом деле речь идет о банальном финансировании дефицита бюджета. Ни о каких инвестиционных программах или поддержке бизнеса речь не идет. Кредит от ЕС попадет в “черный ящик” бюджета и оттуда направится либо на финансирование долгов, либо на покрытие срочных бюджетных выплат, скажем по социалке. То есть деньги уйдут банально на проедание. В том числе, так как это общий котел бюджета, не исключено их коррупционное освоение”, – считает экономист Виктор Скаршевский.

“Это своего рода дополнительная “финансовая подушка” для латания дыр в госбюджете, которые быстро возникают из-за падения экономики и растущих расходов”, – добавил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Сама программа, в отличие от предыдущих, это своего рода скорая помощь для пораженной пандемией экономики. Она рассчитана всего на год (предыдущая, к примеру,  действовала 2,5 года).

Первый транш в размере 600 млн Украина получит сразу же после ратификации Меморандума (то есть в конце августа – начале сентября), остальную часть – после выполнения его условий. Таким образом, предполагается, что все прописанные в меморандум реформы мы сможем завершить в течение ближайших 12 месяцев, а если нет, то у ЕС будет повод не платить второй транш в размере 600 млн.

Зарплаты в набсоветах, лекарства, газ для людей

Стоит отметить, что до последнего времени об условиях меморандума было известно лишь в общих чертах.

В частности, сообщалось о четырех блоках.

Первый – управление государственными финансами (корпоратизация ГК “Государственные закупки”, продолжение реформы налоговой и таможенной служб).

Второй – государственное управление и верховенство права (судебная реформа, реформа Высшего антикоррупционного суда, создание комиссии по вопросам этики при международном участии, реформа госслужбы).

Третий – улучшение бизнес-климата (расширение полномочий частных исполнителей, блокировка средств на банковских счетах путем предоставления разрешения на электронную связь между банками и исполнителями, постепенная ликвидация налоговой милиции и создание Бюро финансовых расследований).

Четвертый – секторальные реформы экономики, в частности создание независимых набсоветов в крупнейших госпредприятиях, корпоратизация госсектора и др.

“Все это есть и в меморандуме с МВФ, так что договоренности с ЕС его, по-сути, дублируют и закрепляют”, – говорит Скаршевский.

Впрочем, в полном тексте меморандума, который появился только недавно, все же много интересных деталей.

1. Зарплаты членов набсоветов

В меморандуме с ЕС прописано, что Украина должна проводить реформу управления госпредприятиями – в частности,  создать независимые наблюдательные советы на крупнейших 15 госпредприятиях с рыночным вознаграждением для их членов.

Напомним: на время карантина Украина ограничила зарплаты на госпредприятиях до 47 тысяч гривен, в связи с чем президенту Владимиру Зеленскому уже начали поступать жалобы от обиженных членов набсоветов, оставшихся на “голодном пайке”. То есть требование ЕС, которое согласился выполнить Шмыгаль, восстановить прежние огромные зарплаты членов набсоветов (об их размерах, которые вызвали возмущение общественности, мы уже подробно писали здесь).

Отметим, что ранее Зеленский уже пытался отменить ограничения на зарплаты членов набсоветов, но после многочисленных возмущений в СМИ отозвал соответствующий законопроект.

Каким образом правительство намерено уговаривать депутатов все-таки проголосовать за эту норму, пока непонятно. Мера явно непопулярная, и голоса под нее вряд ли получится собрать.

2. Госзакупки лекарств

В меморандуме с ЕС прямо указано, что лекарства должны приобретаться через конкретную компанию – госпредприятие “Медицинские закупки Украины”. В ней, в свою очередь, должен быть создан независимый наблюдательный совет, который будет контролировать деятельность этой компании.

Как указано в меморандуме, это делается “в целях повышения прозрачности и эффективности закупок медицинских услуг, особенно с учетом текущих медицинских проблем, связанных со вспышкой COVID-19”.

Напомним: ранее лекарства закупались через международные организации. Но затем закупки передали  в новое специально созданное предприятие. Причем тема госзакупок в последнее время стала одной из наиболее резонансных в Минздраве и поводом для группы так называемых “соросят” требовать отставки главы МОЗ Максима Степанова. “Соросята” говорят о непрозрачности в распределении лекарственного бюджета и “личном интересе” самого Степанова.

“С одной стороны, странно, что в меморандуме прописаны не принципы проведения госзакупок, а указана конкретная компания – “Медицинские закупки Украины”. Это выглядит как очередное подтверждение внешнего управления. С другой – по факту может оказаться, что в компании придется многое менять в угоду западным партнерам”, – говорит Скаршевский.

Судя по всему, под это и прописана норма о создании “независимого наблюдательного совета”, в который войдут люди, ориентированные на западные структуры. То есть они и получат полный контроль над всеми закупками лекарств.

3. Реформа налоговых и таможенных органов, назначение их руководителей

Этот пункт есть в меморандуме с МВФ, и реформа уже идет. Правда, пока назначен лишь глава Налоговой службы (Алексей Любченко), а глава таможни Игорь Муратов находится в статусе и.о.

Да и статус Любченко (его считают близким к другу президента Илье Павлюку) также подвешенный. Потому что он был назначен по ускоренной процедуре в разгар эпидемии коронавируса. Но затем, по требованию Запада, была принята поправка в закон, по которой назначенные по этой процедуре лица занимают свои посты только до момента окончания карантина. А затем должен быть проведен новый конкурс.

К слову, по одной из версий, именно чтобы не проводить эти конкурсы, власти и продлевают раз за разом сроки карантина.

Но, видимо, Западу это не нравится, поэтому он и требует назначения полноценных руководителей налоговой и таможни, куда он, вероятно, планирует продвинуть понятных себе людей.

4. Расширение использования кассовых аппаратов

“Осуществление планов налоговой и таможенной реформы (особенно в отношении усовершенствования системы мониторинга НДС, основанной на управлении рисками, разработка методологии и юридических проектов электронного налогового аудита, внедрение электронных кассовых аппаратов и использование новых ИТ-решений для ускорения таможенного оформления)”, – перечислено в меморандуме.

Напомним: как уже писала “Страна”, с 1 августа в Украине запустили программное РРО – предприятия могут использовать в качестве кассовых аппаратов смартфоны. Но на ПО Государственной налоговой службы бизнес жалуется (говорят, что оно сбоит), а альтернативные – платные (скажем, программа Дубилета предусматривает плату до 49 копеек с каждого чека).

Но РРО в смартфоне пока распространяется только на те предприятия, которые уже используют кассовые аппараты. Их обязательное использование для малого и среднего бизнеса перенесли на следующий год. И сейчас профильные ассоциации пытаются это “время Ч” либо еще раз отсрочить, либо вообще отменить обязательный переход на РРО.

В Раде уже появился законопроект на эту тему. Но в связи с обязательствами, которые Украина взяла перед ЕС в  меморандуме, судьба этого законопроекта вызывает вопросы.

5. Судебная система

В меморандуме указано, что украинские власти обязались принять поправки к закону о судебной реформе в соответствие с рекомендациями Венецианской комиссии. Речь идет о тех обязательствах, которые уже указаны в меморандуме с МВФ, в частности создание комиссии с участием иностранцев, которые будет проводить отбор судей.

“Хотя по большому счету та же комиссия по этике с иностранцами, которые не знают ни украинского законодательства, ни даже языка – это попросту госизмена и лишнее подтверждение того, что наша страна находится под внешним управлением”, – говорит глава адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

6. Антикоррупционные органы

“Власти будут обеспечивать и укреплять политическую независимость и эффективную работу Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), в том числе путем:

• создания деполитизированной комиссии по отбору нового прокурора САП (полномочия нынешнего прокурора Назара Холодницкого истекают в ноябре 2020 года –Ред.)
• внедрения автономной системы управления электронными делами НАБУ/САП”, – говорится в меморандуме.

Напомним, нынешний руководитель САП Холодницкий должен покинуть свой пост в ноябре 2020 года. Причем ходят слухи, что это произойдет раньше – уже в августе.

Как видим из текста Меморандума, Запад беспокоит процесс отбора его преемника. Вероятно, ему хотелось бы, чтобы комиссия по отбору нового антикоррупционного прокурора была под его контролем и на эту должность был бы назначен человек, который бы действовал в связке с главой НАБУ Сытником (его также считают ориентированным на западные структуры).

В то же время если на пост руководителя САП будет назначен человек, не разделяющий подходы Сытника, то он может полностью заблокировать его деятельность – без санкции антикоррупционных прокуроров детективы НАБУ не могут проводить следственные действия.

7. Расширение полномочий судебных исполнителей

Украинские власти взяли на себя обязательства уравнять в полномочиях государственных и частных судебных исполнителей, разрешив частникам действовать от имени любого клиента и против любого должника, включая государственные или общественные организации, а также упростить “вход в профессию”.

“Хотя для Украины такая смешанная система не совсем подходит. Уже есть прецеденты, когда по одному и тому же предприятию открывают производства сразу несколько исполнителей – и государственные, и частные. И в итоге это работает не на то, чтобы помочь реанимировать предприятие-банкрот, а на то, чтобы окончательно  его “загнать”. Кроме того, такая схема может быть задействована для рейдерского захвата”, – говорит Кравец.

Вторая часть задания по этому блоку – упрощение блокировки банковских счетов за счет более тесного общения судебных исполнителей с банками.

“Опять-таки, как показывает практика, у нас банковские счета должников нередко блокируются в нарушение правил, и людей вообще оставляют без средств к существованию”, – говорит Кравец,

Также отдельным подпунктов выделено обязательство по содействию возвращению активов госбанков в том числе за путем принятия мер через суд и уголовного преследования. Понятно, что речь в данном пункте идет главным образом о “Приватбанке” и его бывших собственниках – Коломойском и Боголюбове.

8. Бюро финансовых расследований

По условиям меморандума с ЕС, Кабмин должен принять решение о “поэтапном демонтаже” налоговой милиции (она до сих пор существует и действует в рамках уже как бы расформированной Госфискальной службы) и разработать законопроект о сознании нового агентства по финансовым расследованиям “серьезных экономических и финансовых преступлений”.

Должно выполняться несколько условий: разграничение полномочий нового агентства с полномочиями других правоохранительных органов, политическая и операционная независимость (в том числе, через конкурсный отбор руководителя), аналитическая работа.

9. Рынок газа для населения

Украинские власти взяли на себя несколько обязательств:

• дать потребителям самим возможности выбирать поставщика газа;
• ввести рынок газа для населения и тарифы, “отражающие затраты”, то есть отменить ПСО, по которым украинцам поставляется газ по льготной цене.

Собственно, эти же пункты есть в меморандуме с МВФ, и они уже начали выполняться. Как уже писала “Страна”, с 1 августа в Украине действует рынок газа для населения с рыночными тарифами, а также можно менять поставщика по упрощенной схеме.

Правда, пока рыночные тарифы работают только по кухонному газу и газу для отопления в частных домах. Для предприятий теплокоммунэнерго введена отсрочка до конца следующего отопительного сезона, то есть до весны 2021 года.

Что касается смены поставщиков, то, по всей видимости, этот пункт продавливается под европейских газовых трейдеров. Они, как рассказал аналитик Института стратегических исследований Юрий Корольчук, уже давно “на низком старте” и ждут полноценного открытия газового рынка. Но пока его реалии таковы, что монопольные позиции по-прежнему удерживает “Нафтогаз”, и именно он диктует правила игры и ценовую политику.

Напомнили об МВФ, посадили на крючок

“Меморандум с ЕС – в целом играет на “подтанцовках” с договоренностями с МВФ. Но Европа преследует и свои цели – в частности, лоббирует введение своих представителей в украинские госкомпании и высокие зарплаты для них, а также бизнес-интересы европейских газовых трейдеров. Странно, что в меморандуме нет отмены ограничений на экспорт леса-кругляка, но, очевидно, тему решили не педалировать, так как в реальности эти ограничения и так не работают, и наш лес активно отгружается в Европу”, – говорит Виктор Скаршевский.

“Стратегически этот меморандум, как и меморандум с МВФ, завязан на том, чтобы не было сворачивания с того курса, который проложил Порошенко. То есть, в Украине будет продолжена так называемая политика усечения – как  бизнес-потенциала, так и социальной части. Нам еще раз дали понять, что мы не имеем права позволить себе то, что сейчас делают другие страны, – внедрять монетарные и фискальные меры для поддержки бизнеса, проводить протекционистскую политику в отношении отечественного производства и так далее”, – отметил аналитик института Growford Алексей Кущ.

По словам Скаршевского, некоторые реформы, прописанные в меморандуме, нереально провести за год. С ним согласен и Ростислав Кравец. “В частности, по судебной системе и созданию независимых набсоветов госкомпаний процесс может затянуться намного дольше”, – говорит он.

Это может стать формальным поводом для отказа во втором транше.

В меморандуме указано, что ЕС будет вести мониторинг выполнения пунктов меморандума, и от этого будет зависеть выделения второго транша.

“На самом деле все будет зависеть от того, насколько наши власти окажутся “послушными”. Если, скажем, парламент все же примет  закон о локализации производства, которым уже недовольны в ЕС, это может стать причиной для отказа во втором транше, но под другим предлогом – невыполнения условий меморандума и нарушения сроков реформ”, – говорит Скаршевский.

Тем более, что часто тяжело определить степень эффективности использования кредитных средств, а также их влияние на реформы, – подытожил Андрей Забловский.

Людмила Ксенз, СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Кредиторы стали чаще нарушать сроки исполнительных производств. После выигрышей дел в судах, бумаги залеживаются у истцов, и они не сразу предъявляют их в работу Государственной исполнительной службе или забывают подать повторно. Что в конечном итоге выливается в нарушения законодательства, и оспаривается в судах. Подобное решение недавно вынес Обуховский районный суд Киевской области, рассматривая дело № 1018/6936/12. Он признал незаконным открытие исполнительного производства в связи с пропуском срока предъявления исполнительного листа.

«Да истец выиграл дело. И да — он получил исполнительный лист, чтобы истребовать выигранное. Срок действия этого листа — год. Однако он был предъявлен с пропуском срока, и уже не был действителен, когда его взяла в работу Государственная исполнительная служба. Она не имела права этого делать. Потому ответчик обратился в суд и оспорил открытие исполнительного производства. Кредитору теперь придется просить суд восстановить срок, что суды делают не часто. Не катастрофа конечно, но подобных ситуаций в последнее время становится все больше», — прокомментировал UBR.ua ситуацию старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Взыскание задолженности должно было произойти в пользу Альфа-Банка. Речь шла о задолженности по кредиту в сумме 200,9 тыс. грн.

«Подобные истории не ограничиваются одним Альфа-Банком. Истцы часто пытаются протолкнуть через исполнительную службу просроченные документы. Когда речь идет о деньгах, они не думают о своей деловой репутации, и идут на нарушения. А в исполнительной службе из-за большой нагрузки могут такое просмотреть, и принять просроченный исполнительный лист в производство. Вот так нарушаются сроки и закон. Из-за хитрости одних и недосмотра других», — резюмировал Кравец.

Елена Лысенко, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры