Парламент принял за основу соответствующий законопроект №3515. Если документ утвердят в целом, прожиточный минимум уже со следующего года составит 40% от среднемесячной заработной платы за предыдущий год. Последняя в 2020 году составила, по данным Госстата, 11 591 гривну. То есть, если бы новую формулу расчета ввели прямо сейчас, прожиточный минимум вырос бы с сегодняшних 2270 гривен до 4636,4 гривны, то есть более чем вдвое.

А с учетом прогнозной инфляции, которую тоже предлагается учитывать, показатель приблизился бы к 5 тысячам гривен, то есть к реальной цифре прожиточного минимума.

Причем в законопроекте предусмотрено увеличение прожиточного минимума на 1% ежегодно вплоть до 2031 года. Что это значит на практике?

К прожиточному минимуму в Украине привязано порядка 150 различных выплат, начиная от пенсий, пособий на детей, алиментов, соцпомощи чернобыльцам, инвалидам и заканчивая штрафами. То есть, по идее, если увеличат прожиточный минимум, должны вырасти и они.

Впрочем, рассчитывать на резкое увеличение всех пенсий, зарплат и соцвыплат, похоже, не приходится.

В парламенте уже зарегистрирован законопроект №5045, предлагающий привязать соцвыплаты, административные сборы и штрафы к некой “базовой величине”, которую станут ежегодно прописывать в бюджете.

В этом случае прожиточный минимум автоматически превратится в цифру, от которой по факту мало что зависит.

“Страна” разбиралась, как в Украине может вырасти прожиточный минимум и что это изменит для рядовых граждан.

Как будут считать прожиточный минимум и пенсии

Вопрос повышения прожиточного минимума в Украине поднимают уже не первый год. В рекомендациях бюджетного комитета к проектам главной сметы страны на 2019, 2020 и 2021 годы указывалось, что Кабмин должен пересмотреть размер прожиточного минимума, повысив его до реального значения (а это по разным оценкам, от 4,2 до 5,5 тысячи гривен).

Но было важное уточнение – если позволит финансово-экономическое состояние. Так как экономика в последние годы на спаде, такой возможности, понятное дело, не находилось. Поэтому прожиточный минимум увеличивается незначительно. Скажем, если сейчас прожиточный минимум для трудоспособных лиц в Украине – 2270 гривен, то с июля будет 2379 гривен, а с декабря — 2481 гривна.

На то, что в Украине слишком низкий прожиточный минимум, не отвечающий реалиям, уже не раз указывала Международная организация труда.

Всего в профильном комитете Рады было 15 законопроектов на тему прожиточного минимума. Но за основу приняли законопроект №3515, куда вошла часть предложений из других проектов, в частности №2770. Последний подавал еще Кабмин Гончарука, и в нем предлагается отвязать прожиточный минимум от ряда выплат.

Что предлагает законопроект №3515, принятый за основу?

Нововведений несколько.

Во-первых, хотят изменить формулу расчета прожиточного минимума, привязав его к среднемесячной зарплате за предыдущий год. При этом не будет разбивки прожиточного минимума отдельно для разных категорий лиц (трудоспособных, нетрудоспособных, детей), как сейчас.

“Прожиточный минимум должен устанавливаться в процентном соотношении к среднемесячной заработной плате в Украине за год, предшествующий году формирования госбюджета на следующий год, с учетом прогнозного уровня инфляции текущего года”, – указано в пояснительной записке.

В проекте предлагают следующие соотношения прожиточного минимума к средней зарплате:

• в 2021 году – 40%
• В 2022 году – 41%
• В 2023 году – 42%
• В 2024 году – 43%
• В 2025 году – 44%
• В 2026 году – 45%
• В 2027 году – 46%
• В 2028 году – 47%
• В 2029 году – 48%
• В 2030 году – 49%
• В 2031 году – 50%

Впрочем,  проект подавался в Раду еще в 2020 году. И даже если его примут в целом уже в ближайшее время, действовать он начнет, скорее всего, уже со следующего, 2022 года. То есть, все показатели сдвинутся на год, и на соотношение 50% к средней зарплате прожиточный минимум выйдет в 2032, а не в 2031 году.

Но в проекте указано, что если фактический прожиточный минимум (то есть цифра с учетом реальных цен и стоимости жизни) в течение трех месяцев превышает официальную величину более чем на 10%, то Кабмин, на основе мониторинга выполнения госбюджета (то есть если бюджет позволяет), должен его пересмотреть.

Во-вторых, Кабмин должен регулярно мониторить затраты домохозяйств на продукты питания, промтовары, услуги и пр., а также отслеживать процент сбережений. Это нужно для того, чтобы определить насколько прожиточный минимум, прописанный в законе, отвечает реалиям. Данная норма вступит в силу с отсрочкой – до 2025 года.

В-третьих, хотят ввести необлагаемый налогами минимальный доход домохозяйств – изначально он будет стартовать с 44% прожиточного минимума (то есть порядка 2,5 тысячи гривен в месяц) с постепенным увеличением на 2% каждый год. К 2041 году обещают не брать налогов, если доход семьи равняется прожиточному минимуму.

В-четвертых, такой же подход предлагается применять к расчету пенсий: 44% от прожиточного минимума в 2021 году и 100% к 2041 году. Напомним: сейчас к прожиточному минимуму привязана минимальная пенсия, и, как только растет первый, автоматически пересчитывают и пенсионные выплаты.

Сейчас прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц – 1769 гривен и столько же минимальная пенсия.

То есть, в случае увеличения прожиточного минимума примерно до 5 тысяч гривен, минимальная пенсия составит на первом этапе 2,2 тысячи гривен (44% от прожиточного минимума).

Вырастут ли социальные выплаты?

Если бы прожиточный минимум в Украине увеличили прямо сейчас, при действующем законодательстве по социальным пособиям, административным сборам и штрафам, это тут же привело бы к резкому росту всех выплат.

К прожиточному минимум на сегодняшний день привязано порядка 150 различных выплат – пособий на детей и по безработице, алиментов, выплат чернобыльцам, инвалидам и др.

К примеру, на детей-сирот опекунам платят 2,5 прожиточных минимума в месяц. Сейчас на детей до 6 лет это порядка 5 тысяч, до 18 лет – 6,3 тысячи.

Но в случае увеличения прожиточного минимума до 5 тысяч, выплаты выросли бы до 12,5 тысячи гривен в месяц.

Матерям-одиночкам выплаты на детей рассчитывают таким образом, чтобы средний доход семьи был не ниже прожиточного минимума на человека. Соответственно, в случае пересмотра прожиточного минимума, выросли бы и эти пособия. И так практически по всем соцвыплатам.

При этом в проекте ничего не сказано об “отвязке” соцвыплат от прожиточного минимума. Но это предложение есть в законопроекте №5045, который Кабмин подал в парламент в феврале этого года. В нем предлагается ввести некую базовую величину для расчета соцвыплат и отдельно – для административных взысканий.

Но тут есть нюанс.

“Дело в том, что по Конституции социальные выплаты, которые являются единственным доходом человека, не могут быть ниже официально установленного прожиточного минимума. Речь идет о минимальных пенсиях, пособиях по инвалидности, на детей. То есть повысить прожиточный минимум и не увеличивать эти выплаты – это прямое нарушение Конституции. Как и предложение установить размер минимальной пенсии на уровне 44% от прожиточного минимума, которое есть в проекте №3515. Поэтому, повысив прожиточный минимум, государство будет обязано увеличивать все выплаты, являющиеся единственным доходом граждан, а, если оно этого не сделает, будут тысячи исков в Конституционный суд, и люди их выиграют. Но непонятно – где брать деньги на повышение выплат. Представляя проект, Галина Третькова (глава профильного парламентского комитета ВР – Ред) сказала, что с Минфином якобы найдет компромисс. Не представляю, каким он может быть. Ведь эти дополнительные затраты приведут к увеличению дефицита бюджета, и это вряд ли понравится внешним кредиторам”, — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.

Что будет с зарплатами и штрафами

Отдельный вопрос – по админсборам и штрафам.

В законопроекте предлагается внести ряд изменяй в уже действующие законы и тщательно вымарать само упоминание о прожиточном минимуме и необлагаемом налогом минимуме, заменив их некой “расчетной единицей” и “штрафной ставкой”.

Их размеры в тексте проекта не указаны. Прописано, что размер такой “единицы”  будет устанавливаться Радой в бюджете на следующий год. Размер “штрафной ставки” составит 2% от расчетной единицы.

При этом минимальный должностной оклад, на основании которого рассчитываются зарплаты бюджетников, будет привязан к минимальной зарплате, и должен составлять не менее 50% от нее. То есть для бюджетников повышение прожиточного минимума ничего не даст. От прожиточного минимума также планируют отвязать зарплаты, которые сейчас от него зависят, а это, к примеру, зарплаты судей, прокуроров, членов Нацкомиссий.

“К примеру, судьи, которые прошли оценку, получают еще и надбавки, привязанные к прожиточному минимуму”, – говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец,

Но теперь при расчете их зарплат и надбавок предлагают оперировать некой базовой величиной, размер которой в проекте не указан. “Не исключено, что государство попытается сэкономить и установит базовую величину ниже, чем нынешний прожиточный минимум”,  – допускает Кравец. Но в теории этот показатель может быть и выше.

То есть законопроект о привязке прожминимума к зарплате может увеличить некоторые социальные выплаты (на детей, инвалидов, минимальные пенсии), если только эту привязку не заменят на “базовую величину” (что, повторимся, является прямым нарушением Конституции). При этом размер админсборов и штрафов пока неясен – он вполне может вырасти, смотря какими будут “расчетная единица” и “штрафная ставка”. Также вопрос по зарплатам, надбавкам и доплатам, привязанным к прожиточному минимуму – их размеры будут зависеть от неизвестной пока “базовой величины”.

На полную неопределенность указывает и главное научно-экспертное управление Верховной Рады.

В замечаниях к законопроекту говорится, в частности, что он не содержит никаких изменений, которые бы создавали базу для реального повышения прожиточного минимума. Скажем, не указано, что к новой величине прожиточного минимума должны быть привязаны тарифные оклады – они зависят только от минимальной зарплаты, а о ее пересмотре речь в законопроекте не идет.

Также в Главном научно-экспертном управлении отмечают, что в проекте нет информации о том, какой будет “расчетная единица”, а без этого нельзя провести адекватную оценку предложенных в документе изменений.

“Для того чтобы понять, насколько предусмотренный размер штрафа отвечает уровню общественной безопасности определенного уголовного правонарушения или опасности административного нарушения, необходимо понимать, каким является размер этого штрафа в гривнах. Но рассчитать размер невозможно, так как денежное значение “расчетной единицы” и “штрафной ставки” неизвестно. Таким образом, все положения проекта, которые базируются на применении “расчетной единицы” и “штрафной ставки”, являются непригодными для рассмотрения и принятия из-за их полной неопределенности”, – говорится в замечаниях Главного научно-экспертного управления Рады.

То есть пока сложно судить, вырастут или, наоборот, уменьшатся админсборы и штрафы  после того, как их отвяжут от прожиточного минимума. Так как и “расчетная единица” и “штрафная ставка” будут прописываться в бюджете, они могут меняться хоть каждый год – как в сторону увеличения, так и в сторону снижения.

“Это только первое чтение. Скорее всего, проект еще сильно перепишут. Правда, пока не понимаю, как решится основной вопрос – с социальными выплатами, являющимися единственным доходом человека. Ведь срезать их власти не могут, но и платить, учитывая состояние экономики и бюджета – тоже будет сложно”, — говорит Олег Пендзин.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Зачем вводятся эти изменения, что они несут и кто от них на самом деле выиграет, расскажет 112ua.tv.

Для чего нужны новые изменения?

О необходимости увеличения прожиточного минимума говорит уже не первое правительство. Де-юре чиновники считают, что 2 189 грн в месяц должно хватить не только на пропитание, но и “для удовлетворения культурных потребностей личности”. А вот де-факто в правительстве высчитывают фактический прожиточный минимум (в ценах ноября 2020 года для трудоспособных лиц с учетом суммы обязательных платежей фактический прожиточный минимум составляет 4 494 грн). То есть, заранее в формулу закладывается тот факт, что у человека все-таки есть накопления или дополнительный источник заработка.

Однако, пока к прожиточному минимуму привязаны выплаты судьям, такое повышение будет несправедливым.

“От штрафов и зарплат судей Конституционного суда прожиточный минимум давно нужно было отвязать, потому что при росте прожиточного минимума, стандартов  жизни населения автоматически повышались штрафы и зарплаты судей Конституционного суда и чиновников“, – говорит в комментарии 112ua.tv финансовый эксперт Алексей Кущ.

С этим соглашается и генерал-майор налоговой полиции Украины Юрий Атаманюк. В комментарии 112ua.tv эксперт отмечает, что поскольку штрафы никоим образом не касаются прожиточного минимума, давно надо было определить абсолютную цифру для их расчета.

“Нужно снять этот вопрос и не сидеть с калькуляторами“, – говорит Атаманюк.

По представлению Владимира Зеленского правительство инициировало проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно установления отдельных расчетных величин.

“Прожиточный минимум существенно влияет на планирование расходов бюджетов всех уровней, поскольку на его основе определяются размеры большого количества выплат и пособий. Любое увеличение размера прожиточного минимума приводит к автоматическому перерасчету и необходимости дополнительных расходов бюджетов и поиску источников их возмещения“, – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Сейчас к прожиточному минимуму в Украине привязано большое количество платежей (почти 180 норм предусматривают использование прожиточного минимума в уголовном, хозяйственном, административном законодательстве), которые не имеют никакого отношения к социальным стандартам. Так, от прожиточного минимума зависит размер административных штрафов, пошлин, судебных сборов и прочее. Законодатели предлагают это изменить.

Простыми словами, уровень прожиточного минимума предлагается оставить только для расчета основных социальных гарантий (минимальная зарплата, пенсия, государственная социальная помощь малообеспеченным семьям и другие виды государственной помощи, “которые являются для лица основным источником доходов”).

Для всех остальных вводятся базовые величины для расчета, не зависящие от увеличения прожиточного минимума. Этот стандарт не будет влиять на:

• социальные выплаты на детей;
• ежемесячные соцвыплаты, устанавливаемые к пенсии или государственной соцпомощи, вместо пенсии; стипендии; алименты; компенсационные выплаты, пособие на уход, а также единовременные денежные выплаты (пособия);
• денежные платежи и взыскания – для расчета штрафных санкций и административных взысканий;
• административные сборы – для расчета размера платы за предоставление административных услуг.

“Шаг вполне логичный: “прожиточный минимум” уже давно не соответствует реалиям жизни. За много лет к нему привязали все подряд, вплоть до размера платы за выписку из кадастра или выдачу паспорта. Упорядочение всех этих показателей вернет более или менее стройную логику в систему расчетов человека с государством и сделает размеры этих расчетов более контролируемыми“,- отмечает на своей странице в Facebook бывший и. о. министра экономики Павел Кухта.

По словам чиновников, такое “высвобождение” прожиточного минимума будет способствовать его дальнейшей реформации, создаст возможности для эффективного бюджетного планирования, а также обеспечит предпосылки для его существенного повышения.

Последнее утверждение, по словам экспертов, вызывает больше всего вопросов. Ведь очевидно, что увеличение прожиточного минимума может обеспечить только развитая экономика – отнюдь не разделение выплат и отвязывание платежек.

 Украинцам подкладывают свинью?

И хотя чиновники говорят о больших перспективах увеличения прожиточного минимума, совершенно очевидно, что размер ряда отвязанных от него выплат останется под вопросом. Будут ли увеличены алименты и штрафы – неизвестно.

По мнению экспертов, рычаги влияния будут находиться в руках Кабмина. А это создает высокие риски “ручного” управления.

“Вероятнее всего, базовые величины будет регулировать Кабмин в ручном режиме. То есть, летом будет одна величина, осенью – другая, зимой – третья“, – говорит в комментарии 112ua.tv адвокат Ростислав Кравец.

Сценариев дальнейшего развития событий несколько, и почти в каждом из них определенная категория украинцев остается “в минусе”.

В первом – прожиточный минимум действительно начнет расти, в отличие от других социальных выплат, которые власть собирается отвязать от него. Так, выплаты на детей или другое социальное пособие будут “заморожены”. Однако штрафы и другие взыскания – необязательно, ведь размер всех базовых величин будет устанавливаться по-разному.

“Все будет рассчитываться из справочника “Потолок” – штрафы будут расти непропорционально высоко, а соцстандарты будут замораживаться непропорционально низко“, – говорит в комментарии 112ua.tv финансовый аналитик Алексей Кущ.

Вероятность развития событий по первому сценарию подчеркивает и Ростислав Кравец.

“Я считаю, что должна быть единственная неизменная величина, к которой все привязано. Если она увеличивается, соответственно, пенсии, зарплаты, штрафы, отчисления, компенсации тоже увеличиваются, и так же с уменьшением. А тут получается, что в ручном режиме мы хотим что-то увеличить, а что-то уменьшить. К примеру, может быть так, что компенсации мы уменьшаем, а штрафы увеличиваем“,- говорит эксперт.

Таким образом, нельзя исключать вариант, при котором прожиточный минимум будет увеличен несущественно, а штрафы – в разы. Если он будет реализован, получается, правительство внедряло изменения вовсе не для того, чтобы улучшить жизнь украинцев, а для наполнения госказны.

Так или иначе, какими бы ни были новые величины соцвыплат и штрафов, порождается определенная социальная несправедливость: население будет платить налоги, которые рассчитываются на базовую величину прожиточного минимума, а компенсации или другие выплаты будут получать по расчетам исходя из другой величины, которая никоим образом не обоснована. Само по себе “ручное регулирование” уже является причиной, чтобы говорить о несправедливости при установлении размера выплат.

“Получится так: есть ли у вас претензии к прожиточному минимуму? Все правильно рассчитано? Да, правильно. А к компенсациям – тоже правильно рассчитано. А то, что они между собой никак не коррелируют, не соотносятся. Откуда вы взяли, что там должно быть, например, 100 грн, а там 150?” – говорит Кравец.

 Существует ли “рецепт достойного уровня соцвыплат”?

Так или иначе, законопроект абсолютно не решает проблемы украинцев – уровень прожиточного минимума до сих пор оставляет желать лучшего. Поэтому изменения, которые действительно нужно вводить в Украине, совершенно отличаются от предложенной правительством схемы. Да, по словам Алексея Куща, стране нужен “золотой” стандарт, согласно которому прожиточный минимум должен равняться минимальной пенсии, минимальной заработной плате и необлагаемому минимуму доходов граждан.

“Допустим, сегодня минималка – 6 тыс. грн. С вычетом налогов на руки эта цифра уменьшается до 5 тыс. грн. Вот это и должно стать прожиточным минимумом, пенсией и необлагаемым доходом граждан“, – говорит Кущ.

Аналогичную точку зрения высказал и экономический эксперт Юрий Атаманюк. По его словам, фактический и законодательный прожиточный минимум, минимальная зарплата и пенсия должны стать одной величиной – минимумом, которым государство обязано обеспечить работающего и неработающего гражданина.

К примеру, для лиц, утративших трудоспособность, именно прожиточный минимум является базой для расчета пенсии.

“Человек получает около 1 800 гривен. Для меня полная загадка, как можно прожить на эти деньги“,- говорит экономист Олег Пендзин.

Для того чтобы украинцы могли рассчитывать на “фактические” 4 500 грн, в государственной казне, как отмечает правительство, не хватает 300 млрд грн. Министры говорят, что такие суммы при дефицитном бюджете найти нереально. Однако генерал-майор налоговой полиции Украины, экономический эксперт Юрий Атаманюк с этим утверждением не согласен.

“По оценкам исследований различных украинских и международных экономических центров относительно роли нашей “теневой” экономики, мы только на таможне и налоговой за счет “скруток” и контрабанды теряем 15 млрд грн ежемесячно. Если к этому добавить незаконное использование украинских недр, работу госкомпаний, которая пронизана коррупционными схемами, и другое, можно выйти на абсолютно реальную цифру в 300 млрд грн“,- говорит эксперт.

Найти средства на улучшение уровня жизни украинцев возможно, если шаг за шагом развивать экономику и следовать “золотому” правилу развитых стран: если есть большие расходы, то нужно не уменьшать, а увеличивать доходы.

“Все прогрессивные правительства думают, где дополнительно взять средства, чтобы обеспечить социальные выплаты. Ведь человек, получив пенсию, не идет менять валюту и выводить ее в офшоры, он тратит пенсию в Украине. Эти деньги – “кровь”, которая дает возможность развиваться экономике. А бедный человек не является потребителем. У нас же все поставлено с ног на голову“,- говорит Юрий Атаманюк.

Ирина Шостак, 112.UA

АО «Кравец и Партнеры»

Также суд отменил решения всех нижестоящих инстанций, которые обязывали правительство пересмотреть социальные стандарты. При этом, суд передал дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В 2015 году Кабмин проиграл два судебных дела о необходимости пересмотра прожиточного минимума и содержания потребительской корзины по иску Батрина. Правительство подало кассационную жалобу в Высший административный суд и попросило приостановить пересмотр прожиточного минимума в Украине и отменить решение суда первой и апелляционной инстанций. Решения судебных инстанций отправлены на новое рассмотрение и не исключено, что суд обяжет Кабмин повысить прожиточный минимум, считает старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Решение отправлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. Какие аргументы принял суд, мне не известно. Тяжело это аргументировать, с одной стороны. С другой — вопрос увеличения прожиточного минимума, на мой взгляд, государству нужно решать не в суде, а реально подходить к этой ситуации и уважать своих граждан, чтобы не суд заставлял Кабинет министров пересматривать уровень прожиточного минимума. Сегодня этот уровень реально не обеспечивает прожиточный минимум, на который можно прожить благодаря деятельность Кабинета министров и Национального банка», — подчеркнул Кравец. По его словам, в зависимости от того, на какие обстоятельства указал Высший административный суд, суды низших инстанций должны их учесть в своих решениях, дать им соответствующую оценку. «Я не исключаю, что решение может быть положительным и Кабинет министров могут все-таки заставить рассмотреть вопрос о пересмотре прожиточного минимума», — добавил юрист.

После роста минималки существенно вырастут налогиЧитайте также: Больше мяса, но без носков и мобильного. Новая товарная корзина украинца По его словам, ситуация, когда повышения прожиточного минимума от Кабмина нужно добиваться через суд, говорит не только о низком профессионализме. «В руководстве страны нет людей, которые планируют задержаться там надолго. Все они фактически временщики, которые не хотят решать наболевшие проблемы и пытаются переложить их на следующую власть. Чтобы решить вопрос прожиточного минимума, к этому надо подойти системно, рассмотреть вопросы и соответствующим образом регулировать экономику.

Наталья Печорина, РИА Новости Украина

Адвокатская компания Кравец и Партнеры