“Въезд обратно в Евросоюз регулируется стандартно – по безвизу. То есть, если безвиз закончился, могут не пустить в Европу, даже если есть документы о предоставлении убежища по 24 параграфу. Говорят, только через три месяца можно будет заехать, но при этом статус беженца уже теряется. Людей пачками на границе разворачивают. У многих уже есть работа в Европе, некоторые тут детей оставили и на пару дней вернулись в Украину. В итоге часть наших прорывается обратно, но им приходится колесить по разным пунктам пропуска в надежде, что где-то их пожалеют. Итоговое решение – пускать или заворачивать – за европейскими пограничниками. А те иногда пускают, иногда нет”, – рассказала нам жительница Киевской области Татьяна, которая сейчас находится в Польше.

При этом, проблемы возникают не только из-за выезда в Украину, но и в любую другую страну за пределами шенгенской зоны.

Киевский врач Карина Грек с начала войны нашла убежище в Польше. Но на днях по семейным обстоятельствам ей пришлось выехать ненадолго в Ливан. По возвращению женщину ждал неприятный сюрприз.

“Рассказываю, как обстоят дела у тех, кто выехал из Польши по истечению срока 90 дней безвиза. Сейчас жду решения офицера, но сказали, чтобы я была готова к тому, чтобы ближайшим рейсом возвращаться в Ливан и быть там 90 дней, и только потом можно возвращаться в Польшу. Так что PESRL (документ, подтверждающий право на нахождение в Польше по 24 параграфу – Ред.) ничего не означает”, – говорит Карина Грек.

Пока ждала решения визового офицера, она записала видео и выложила его в instagram. В итоге все закончилось благополучно, ее вместе с маленьким ребенком пропустили в Польшу.

Но так везет не всем. Особенно тем, кто выезжает в Украину и потом пытается вернуться в ЕС.

“Многие едут на пару дней домой, и обратно их уже не пускают – люди теряют работу, съемное жилье”, – говорит Татьяна.

По словам наших беженцев, сложнее всего “просочиться” через польскую и венгерскую границы. Так как воздушного сообщения с Европой к Украины сейчас нет, люди не могут заехать не только в Польшу или Венгрию, но и в другие страны, скажем, Германию, Италию, где они, собственно, и получили убежище.

Хотя, к примеру, по Италии недавно вышли официальные разъяснения – люди, которые получили Permesso (пластиковая карта, подтверждающая оформление по 24 параграфу) могут выезжать в Украину на срок до 90 дней в год и возвращаться обратно, не теряя при этом права на временное убежище. Но по факту все все равно зависит от настроения пограничника  на венгерской границе – пропустит или развернет обратно.

Разбирались, как украинские беженцы лишаются статуса, пособий и работы в Европе за поездки на родину.

Ловушка безвиза

До недавнего времени с поездками домой у наших беженцев проблем не было. Более того, на пассажирских перевозках из Европы в Украину и обратно предприимчивые предприниматели уже выстроили доходный бизнес – людей возят и микроавтобусами, и даже частными легковушками по 75-150 евро с человека в зависимости от пункта назначения.

Но с каждым днем количество официально “выездных” украинцев сокращается. Дело в том, что выехать и вернуться обратно без проблем могут не все, а только те, у кого есть действующий безвиз. По правилам безвизового въезда, на территории ЕС наши граждане могут находиться 90 дней на каждые 180 дней. То есть, три месяца в Европе, а затем три месяца дома.

У тех, кто выехал в Европу в первый день войны, 24 февраля, безвиз истек 24 мая. Но таких из общего количества наших беженцев было относительно немного. Но с каждым днем число тех, у кого заканчивается безвиз, растет. К примеру, 24 июня сроки по безвизовому пребыванию в Европе истекут для граждан, въехавших в первый месяц войны – с конца февраля до 24 марта.

Изначально в ЕС заявляли о возможном продлении безвиза для украинцев (обсуждались сроки до 180 дней пребывания), но в итоге безвиз продлили лишь отдельные страны (Болгария, Румыния, Хорватия, Кипр). Взамен людям начали оформлять гуманитарную защиту по 24 параграфу. Этот статус позволяет находиться в выбранной стране, работать там, получать социальную и медицинскую помощь в течение года с возможностью продления еще на два.

Но, как оказалось, статус беженца можно легко потерять.

Многих украинцев, которые решили съездить домой, имея уже срок пребывания в ЕС более 90 дней, попросту не пускают обратно в Европу. Или же они заезжают туда не с первого раза (приходится колесить по разным пунктам пропуска).

“Все в итоге зависит от решения конкретного пограничника – пожалеет или нет. Если одних пускают, других заворачивают, то понятно, что конкретного общего алгоритма на этот счет нет”, – сетует жительница полтавской области Оксана, которая с боем прорывалась обратно в Италию после недельной поездки в Украину.

“У меня вообще квест был. На венгерской границе развернули. Знающие люди посоветовали через Польшу попробовать, там пропустили, но указали, что делают исключение для меня, чтобы больше не нарушала”, – рассказала нам Оксана.

При этом, по ее словам, она специально ждала выдачи пластиковой карты Permesso, которая подтверждает предоставление убежища в Италии по 24 параграфу на год.

“Пока была бумажная справка (ее выдали на этапе подачи документов на Permesso), я никуда не выезжала. Получая пластиковую карту в квестуре (миграционный отдел итальянской полиции) специально уточнила – могу ли съездить в Украину. Сказали – без проблем. Главное, чтобы в течение года время нахождение в Украине в целом не превышало 90 дней. Но, как показала практика, венгерские пограничники об этом ничего не знают. Итальянский Permesso их вообще не впечатлил”, – говорит женщина.

“Отпроситься у чиновников и вернуть помощь”

“Могут ли я выехать в Украину и вернуться обратно?” , – сейчас это, пожалуй, самые распространенный вопрос в группах наших беженцев в соцсетях и профильных Телеграм-чатах.

Ответы – самые разные. Одни люди пишут, что ездили в Украину и возвращались без проблем, другие, наоборот, говорят, что выезжать ни в коем случае нельзя – могут не пустить обратно, а через три месяца, то есть, когда безвиз снова начнет действовать, у вас уже не будет статуса беженца, права на социальные пособия, медпомощь, образование для детей и т.д.

“Подскажите, можно ли выехать в Украину легально и вернуться. Есть неотложные дела у мамы, нужно ее присутствие. Что нужно, чтобы не потерять жилье и социал (пособие – Ред.)”, – спрашивает Юлия Коваленко в Фейсбук-группе “Украинцы в Лейпциге”.

“Нет”, “Чтобы выехать, вам нужно везде сняться с учета”, “Можно на пару дней, если что-то срочное. А если дольше, сообщить в Sozialamt (соцслужба в Германии – Ред.), чтобы высчитали деньги (из пособия – Ред.) за дни отсутствия”, – отвечают ей.

“Мне четыре сотрудника в Sozialamt сказали, что право на помощь теряется в момент выезда из Германии и, если вернетесь, то нужно повторно регистрироваться”, – добавила Оксана Царь, которая сейчас работает переводчиком в социальной службе Лейпцига. По ее словам, немцев вопросы наших граждан о поездках в Украину, мягко говоря, удивляют.

Олеся Опилат, которая уже давно живет в Германии, советует подавать индивидуальный запрос немецким властям, и спрашивать у них – можно ли выехать и вернуться обратно, и на каких условиях.

Отметим, что сейчас украинцев в Германии уже переводят на центры по трудоустройству – именно они курируют вопросы пособий. И там, при заполнении онлайн-анкеты есть специальная графа – не планируете ли вы выезд за пределы Германии.

“У кого есть неотложные  дела в Украине, можно ехать на срок до 21 дня. Обязательно нужно иметь документ о регистрации. При пересечении границы в нем ставят отметки о въезде и выезде. Также нужно обязательно предупредить миграционную службу о выезде. Таким образом за вами останется статус беженца, помощь и жилье”, – пишет Татьяна Власюк.

Но “добро” на поездки дают не всем.

“У немцев логика простая: в Украине опасно – люди убегают от войны, им нужна помощь. И вот в тот момент, когда помощь получена, много украинцев опять едет в Украину (опасную, из которой убегали недавно и просили о защите). Какие могут быть выводы – значит, не так там и опасно, раз обратно едут. А значит, и отношение соответствующее”, – говорит Оксана Царь.

В Италии, как обсуждают наши беженцы в Телеграм-чате “Украинцы в Италии” все намного проще.

“Не нужно никаких заявлений писать. Я специально с этим вопросом обратилась в квестуру, чем их сильно удивила. Говорят, если есть Permesso, можно ехать в Украину и возвращаться, вообще без проблем”, – пишет украинка Марьяна.

Правда, как писалось выше, тут возникает другая проблема – что могут не пустить пограничники в Польше или Венгрии.

“Лучше не “кататься”

Отметим, что наше посольство в Италии дает такие пояснения – можно ли “кататься” из Украины в Италию и обратно:

1. Гражданам, которые оформили Permesso di soggiorno protezione temporanea emergenza Ukraina разрешен выезд в другие государства, в том числе, за пределы Шенгенской зоны и ЕС.
2. Исходя из правил, которые применяются к другим видам документов на проживание, для сохранения права пользования Permesso di soggiorno не рекомендуется выезд за пределы Италии больше чем на три месяца
3. Для выезда из Италии нужно получить Permesso di soggiorno в виде пластиковой карты. Поездки с бумажным корешком (ricevuta) не рекомендованы.
4. Для выезда из Италии не нужно получать отдельное разрешение Квестуры или консульского учреждения Украины.
5. Для того, чтобы избежать проблем с возвращением в Шенгенскую зону, в пункте пропуска через государственную границу нужно предъявить Permesso di soggiorno и паспорт гражданина Украины.

То есть, как видно, формулировки во многом размытые. Скажем,  о том, что не рекомендуется выезд за пределы Италии с бумажным корешком (а только с пластиковой картой). При этом в консульстве ссылаются на “правила, которые применяются к другим видам документов на жительство”.

И, как показывает практика, перечисленные рекомендации не всегда срабатывают – на венгерской границе наших граждан не пропускают даже при наличии пластиковой карты о временной защите в Италии.

К слову, наши беженцы в Италии рассказывают, что жаловались в наше консульство на “непроходную” венгерскую границу, на что им посоветовали просто “попробовать заехать в ЕС через Польшу”.

“Нужно уточнять вопрос поездок в Украину в учреждении, где вы оформляли статус временной защиты”, – советуют нам представители общественной организации “Визит Юкрейн” (проект VisitUkraine Today).

В пояснениях для наших беженцев от Еврокомиссии также нет четкого ответа на вопрос – можно ли ездить в Украину и не потерять право на убежище.

Указаны лишь правила передвижения по ЕС – украинцы могут ездить по биометрическому паспорту и это право связано с безвизовым режимом, действующим между Украиной и ЕС, – отмечается на сайте Еврокомиссии.

То же самое – и в пояснениях от немецкого BAMF (миграционная служба) – указано, что по странам ЕС украинцы могут передвигаться по биометрическому паспорту в рамках безвиза или по разрешению на пребывание.

В итоге, получается, что решения по нашим беженцам принимаются в индивидуальном порядке – кого-то в Европу пускают обратно, а кого-то заворачивают.

“Всегда в Европе действовало правило – если человек получил убежище, обосновав это тем, что на его родине ему находиться опасно, а затем вдруг посещает родную страну, то он автоматически теряет статус беженца. Однако применение 24 параграфа (временное убежище) для наших граждан – относительно новое для Европы. Поэтому четких правил нет. Поэтому лучше ориентироваться на безвиз, и, если 90 дней закончились, не выезжать за пределы Евросоюза. Если хотите сохранить право на временную защиту”, – советует глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

В данную ситуация попала Екатерина Мирошниченко – мать-одиночка, которая воспитывает девятилетнюю дочь. Денежную помощь от государства не получает в течение 4 месяцев, передает Час Пик со ссылкой на “Суспільне”.

Деньги, которые женщине автоматически начислили за июль, в сумме 2218 гривен, в Управлении социальной защиты просят вернуть.

Как известно, с 1 июля помощь от государства могут получить матери-одиночки, которые официально трудоустроены. Члены их семьи должны учиться в школах, колледжах или высших учебных заведениях, находиться на учете в Центре занятости.

Однако Управление соцзащиты в Лисичанске все же начислило пособие за июль неработающим матерям-одиночкам. Теперь его просят вернуть.

Адвокат Ростислав Кравец рекомендует женщинам направить официальное письмо в Управление соцзащиты и отметить, что деньги они получили официально, и оснований их возвращать нет.

“Эти выплаты, в случае, если нет никакой вины лица, которая получала эту социальную выплату, пенсию – не имеют права у нее отбирать. В случае, если государство это сделало самостоятельно”, – отметил адвокат.

Как сообщают в Управлении соцзащиты Лисичанска, в общей сложности матери-одиночки задолжали им около 500 тысяч гривен.

АО «Кравец и Партнеры»

Сейчас они привязаны к прожиточному минимуму (в этом году — порядка 2 тысяч гривен, со следующего — 2100). Но на сайте Минсоцполитики есть законопроект, предлагающий «отвязать» большую часть платежей от прожиточного минимума, и «привязать» их к некой базовой величине или вообще каждый год определять по-новому.

Какой именно будет базовая величина — пока неясно. Но есть риск, что сумма окажется достаточно скромной. Эксперты не исключают, что весь этот эксперимент со сменой формулы власти затевают специально, чтобы пособия не росли при каждой корректировке прожиточного минимума. Ведь, к примеру, возвращая проект бюджета после первого чтения, профильный комитет Рады поручил Кабмину изучить возможность повышения прожиточного минимума на следующий год до «реальной цифры», а это порядка 4,1 тысячи гривен. То есть, в этом случае могли бы резко вырасти и все привязанные к нему выплаты.

Но «отвязываться» от прожиточного минимума будут хитро.

«Все, что платит государство, то есть, пособия, предлагается считать по-новому, то есть, по некой базовой величине. А все, что государство получает, а это некоторые штрафы и налоги, которые сейчас также привязаны к прожиточному минимуму, «отвязать» от него почему-то забыли. То есть, эти платежи при повышении прожиточного минимума тоже будут расти», — пояснил «Стране» заместитель главы Федерации профсоюзов Александр Шубин.

«Страна» разбиралась зачем власти меняют формулу для пособий и как в итоге это скажется на их размере.

Эксперименты с формулой

Законопроект, предлагающий поменять формулу для пособий, появился на сайте Минсоцполитики в конце октября. Он выставлен на общественное обсуждение, которое, как указано на сайте, продлится до 28 ноября.

Но министр социальной политики Юлия Соколовская, анонсируя идею правительства «отвязаться от прожиточного минимума» на презентации бюджета ко второму чтению бюджета, 5 ноября, сказала, что «уже завтра», то есть, 6 ноября, законопроект будет вынесен на рассмотрение Кабмина.

Тогда же она пояснила, что «прожиточный минимум перестал быть фактором, которым измеряется бедность», то есть он по-сути уже ничего не значит. А так как к этой величине привязано более 150 различных платежей, то логично изменить формулу.

Но ни 6 ноября, ни позже законопроект от Минсоцполитики в Кабмине так и не появился. Зато его получили в Федерации профсоюзов — и уже с правками.

Причем, проект сделали еще более невыгодным для получателей бюджетных денег. «Если в первом варианте к прожиточному минимуму была привязана хотя бы минимальная пенсия, то во втором — «отвязали» и ее. А базовую величину, согласно правкам, уже будет определять не парламент, раз в год во время бюджетного процесса, а Кабинет министров, который по идее, сможет «экспериментировать» с ней на своей усмотрение, даже без одобрения Рады», — пояснил Александр Шубин.

Похожие эксперименты с формулой для соцвыплат уже были. До 2017 году пособия считали в привязке к минимальной зарплате. Но, когда было принят решение повысить ее вдвое (до 3,2 тысячи гривен), от этой формулы решили отказаться. И привязали соцвыплаты к прожиточному минимуму, который тогда не увеличивали. Аргумент властей был следующий: вначале повысим минималку, добьемся детинизации экономики и роста бюджетных поступлений, а уже потом увеличим и пособия. Но обещанного повышения выплат так и не произошло. В итоге, многие компенсации вообще заморозили или проиндексировали на процент инфляции. В итоге они безнадежно отстали от минимальной зарплаты. К примеру, стипендии в вузах сейчас составляют всего 1,3 тысячи гривен, тогда как минималка — 4,2 тысячи.

Поэтому опасения экспертов, что социальные выплаты вовсе перестанут расти или же будут расти намного медленнее, чем прожиточный минимум, вполне обоснованы.

Не прожиточный минимум

Как указано в законопроекте, без привязки к прожиточному минимуму будут считать:

— минимальный должностные оклады (тарифный разряд) работников бюджетной сферы. Указано лишь, что он должен быть не меньшим базовой величины. Для работников других предприятий минимальный оклад должен быть не меньшим 50% минимальной зарплаты.

—алименты

—выплаты на детей

—выплаты для чернобыльцев. Указано, что их размер, в том числе, пенсия за урон здоровью, оплата труда работников зоны отчуждения и пр., будут определяться в бюджете на текущий год.

— компенсации за потерю кормильца

— пенсии по инвалидности

— выплаты для военнослужащих и их семей
—выплаты при рождении ребенка. Указано, что теперь они будут ежегодно определяться в бюджете

— пособия по базработице

—выплаты малообеспеченным семьям

— стипендии

По минимальным пенсиям в проекте, который размещен на сайте Минсоцполитики, привязка к прожиточному минимуму сохранена, но, как говорит Шубин, в версии, которую направили на согласование профсоюзам, ее уже тоже убрали.

То есть, практически все государственные соцвыплаты в случае принятия этого проекта уже не будут зависеть от прожиточного минимума. Их станут считать либо на основе новой базовой величины, либо и вовсе определять без формулы — конкретные суммы должны прописывать в бюджете. Это, к примеру, касается выплат чернобыльцам, работникам зоны отчуждения, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью и др.

Получается, что власти смогут в ручном режиме регулировать «приоритетные» группы получателей. «Скажем, в этом году больше дадим людям с инвалидностью, на следующий год — многодетным и т.д», — говорит Шубин.

При этом, по его словам, нарушается статья 46 Конституции, в которой указано, что социальные выплаты, которые являются единственным источником дохода получателей (пенсии по инвалидности, пособия по безработице) не могут быть ниже прожиточного минимума.

Стоит отметить, что и сам официальный прожиточный минимум уже давно стал объектом критики. Он, якобы, заметно занижен и уже давно не соответствует реальным потребностям украинцев. «Скажем, там есть расходы на мобильную связь, но нет — на покупку мобильного телефона. А без него даже декларацию с семейным врачем подписать нельзя», — пояснил Шубин.

По оценкам экспертов, реальный прожиточный минимум должен составлять не меньше 5 тысяч гривен. Но бюджетный комитет порекомендовал Кабмину рассмотреть возможность заложить в бюджет на следующий год компромиссную цифру — 4,1 тысячи гривен. Так как Украина присоединилась к конвенциям Международной организации труда, долго игнорировать реальный прожиточный минимум в любом случае не получится. Кроме того, заниженный официальный прожиточный минимум уже несколько раз пытались оспорить в суде.

Но, если его заложат в бюджет на следующий год, резко вырастут все соцвыплаты, на что в казне вряд ли найдутся средства. Так что был придуман выход — попросту изменить формулу. «В этом случае от прожиточного минимума уже ничего не зависит. Можно ставить любую цифру — хоть 10 тысяч», — отмечает Шубин.

При этом непонятно, что такое новая базовая величина, к которой привяжут пособия, и как ее будут определять. «Нужен новый закон по базовой величине, в котором пропишут как она будет соотноситься с прожиточным минимумом, с какой периодичностью ее пересматривать и пр. Ведь проблема не в том, как считать — от прожиточного минимума или от базовой величины. Главное — соблюсти социальную справедливость, чтобы человек смог прожить на государственное пособие», — говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский. Возможно, что базовую величину оставят на уровне нынешнего прожиточного минимума — порядка 2 тысяч гривен. А вот будут ли ее повышать в дальнейшем — вопрос.

«Пока складывается впечатление, что базовая величина станет «хотелкой» Кабмина. Какую захотят, такую и поставят. Ну или подгонят сумму, которая есть в бюджете, под количество получателей — чтобы денег на всех хватило», — отмечает глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

О налогах и штрафах забыли

Интересно, что большинство платежей, которые не являются социальными, но которые тоже привязаны к прожиточному минимуму, от последнего как раз не «отвязали». Хотя как раз они никак не связаны с качеством жизни человека. Таких платежей — десятки. Это, к примеру, штрафы, госпошлина, судебный сбор, плата за лицензии и др.

«В свое время вопрос — почему эти платежи считают в привязке к прожиточному минимуму — уже обсуждали. Предлагалось, к примеру, ориентироваться на необлагаемый доходом минимум (17,5 гривен). Но в итоге все оставили как есть», — говорит Шубин. «Отвязать такие платежи от прожиточного минимума было бы логично», — считает Забловский.

Но в итоге, по словам Шубина, авторы проекта «забыли» внести правки в Налоговый кодекс. «Осталась статья 120, где есть привязка прожиточного минимума к штрафам, статья 164, где эта величина фигурирует в базе налогообложения для предпринимателей ( в частности, для ФЛП — Ред) и статья 239, там, где говорится о ЕСВ. То есть, получается, что, если повысят официальный прожиточный минимум, все эти платежи тоже вырастут», — говорит Шубин. К примеру, налог для физлиц-предпринимателей на первой группе — 10% от прожиточного минимума, что сейчас составляет порядка 200 гривен, а, если прожиточный минимум повысят вдвое, вырастет до 400 гривен.

То же самое касается, к примеру, судебного сбора, госпошлины, сбора за установление квалификации судебный статей. Все это в случае повышения прожиточного минимума, тоже подорожает для граждан», — добавил глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Плату за лицензии от прожиточного минимума отвязали, но привязали к минимальной зарплате — нужно будет уплатить разовый сбор в этом размере.

По словам Кравца, если законопроект примут, его можно будет обжаловать в Конституционном суде, так как он нарушает право человека получать доход на уровне не ниже прожиточного минимума. «Но неизвестно сколько времени пройдет, пока это произойдет. К примеру, систему гарантирования вкладов мы обжалуем уже четыре года. И пока КС не вынесет вердикт, новая формула будет работать», — говорит Кравец.

Людимла Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры