Во время митингов под Кабмином предприниматели выразили уверенность в том, что это погубит малый и средний бизнес и, соответственно, отразится на оплате труда граждан и благосостоянии украинцев в целом. Впрочем, премьер Денис Шмыгаль обещает, что государство “подставит плечо” и внедрит дополнительную финансовую помощь.

Эксперты же констатируют: внедрение новых ограничительных мер накладывается на тотальную антисоциальную политику, которая только усугубилась после проведения карантина. В это же время в других странах мира помощь населению и бизнесу во избежание дестабилизации гораздо существеннее и эффективнее.

На какую помощь на сей раз могут рассчитывать украинцы: не только бизнес, но и простое население?

Выплаты по вынужденной безработице и проверки

Правительство еще не приняло четкого решения о компенсаторах новых ограничений. Шмыгаль же анонсировал возобновление и расширение программ поддержки, которые действовали во время жесткого карантина.

Скриншот

По его словам, речь идет о компенсациях по частичной безработице из-за простоя производства. Хотя по факту украинцы и так на этот момент продолжают получать выплаты, процесс оформления которых упростили еще весной. “Карантинная” помощь по безработице начисляется, если работодатель сумел аргументировать связь “простоя” бизнеса с эпидемией.

На днях в Минэкономики даже отчитались о том, что дополнительно выделили на пособия по безработице почти 1,2 млрд грн, а по частичной безработице на период карантина — 80 млн грн. Так что, скорее всего, в правительстве просто ожидают рост обращений за этим видом поддержки.

Мало того, что новизны в начислении этой помощи нет, так выплаты, о которых говорит Шмыгаль, у бизнеса недавно начали отбирать. С 1 сентября Гоструда начала активно проверять бизнес на справедливость этих выплат. Причем представители бизнеса подчеркивают: тех, кто помощь не оформил, запугивают настолько, что они избегают ее оформлять.

Также проходят проверки и на наличие неоформленных официально работников. Нарушители могут угодить в тюрьму либо попасть на штраф на сумму более 141 тыс. грн за каждого нетрудоустроенного.

“Эти проверки законны, так как внедренный мораторий имел исключения на ряд проверок, включая те, которые касаются соблюдения трудового законодательства и использования средств для якобы “поддержек” бизнеса. “Якобы” – ведь те суммы, которые выплачиваются Фондом соцстрахования, микроскопические. Что же касается действий государства, то они ничем не оправданы. Прежде чем проводить проверки, необходимо было создавать новые рабочие места, упрощать налогообложение. Эти проверки еще больше усугубят ситуацию с трудоустройством в Украине”, – рассказывает 112.ua юрист Ростислав Кравец.

В целом мораторий на проверки предполагал целый ряд исключений. Поэтому на проятжении всего карантина “письма счастья” стабильно приходили от ГФС, ГБР, СБУ или Нацполиции. Компаниям периодически приходится приостанавливать рабочий процесс, чтобы вовремя предоставлять всю необходимую документацию. Кроме того, “аппетиты” проверяющих не снижаются.

Скриншот

“Дорого? Мы тут акт составим, но он будет лежать в нашей конторе без дела неделю… Приезжайте к нашему начальнику в кабинет и поговорите, может, он простит и поймет. Мой друг поехал и ему предложили забыть про акт за треть суммы. Итого: все законно, и нарушитель – это мой друг, который торгует плохим товаром и порождает коррупцию в стране, так как должен был заплатить 153 тыс.”, – пишет в Facebook Виталий Ковган.

Скриншот

На администрирование контроля использования бизнесом этих денег государство стабильно выделяет не менее четверти от общей суммы средств, использование которых, собственно, и проверяется.

Что же касается тех украинцев, которые лишились работы из-за карантина, то их удается оформить далеко не каждому нуждающемуся в помощи безработному. В Фонде соцстрахования говорят: по состоянию на ноябрь этого года ее оформило в полтора раза больше человек, чем в 2019-м. Но, по подсчетам ряда экспертов и экс-министра соцполитики Андрея Ревы, на самом деле выплату получает минимум в два раза меньше безработных, чем в ней нуждается.

Помощь для ФЛП и дешевые кредиты

Второй вид помощи Шмыгаль предлагает для поддержки торговцев на рынках, в магазинах, в интернете, тех, кто занимается ресторанным бизнесом, то есть для первой и второй группы “единщиков”, зарегистрированных до 2020 года.

Так называемые выплаты “на детей” тоже не новы – эта помощь начислялась украинцам в течение первых 5 месяцев действия карантина. И не совсем понятно, по какой причине они вовсе прекратили ее получать с 1 сентября, ведь карантинных ограничений при этом не снимали. Неужели предпринимателям в сентябре вдруг стало легче работать, чем в августе? Скорее всего, причина состояла в дефицитности украинского бюджета. Ведь эти выплаты обошлись бюджету более чем в полмиллиарда гривен.

Так что фактически премьер обещает просто вернуть то, что и так было обещано гражданам. Впрочем, рассчитывать на существенный эффект от возвращения помощи не стоит. Речь шла всего о 1 779 грн для детей до 5 лет (включительно), а также 2 218 гривен при помощи до 10 лет.

По данным Минэкономики, с апреля по июль этого года эту выплату получили 83 тыс. ФЛП. По подсчетам Opendatabot, за июль, на первой и второй группе суммарно пребывает 781 тыс. предпринимателей. То есть за 4 из 5 месяцев действия программы всего чуть более 10,6% получили эти выплаты.

“Прежде чем говорить об оказании поддержки “выходного дня”, сначала найдите деньги под эту помощь. А если нашли деньги, то запустите кредитование бизнеса, – подчеркивает Глава Нацсовета экономического развития Алексей Дорошенко в комментарии 112.ua.

Правительство отчитывается об успехах поддержки предпринимателей при помощи кредитования по программе “5-7-9”. Однако с учетом того, какими были условия получения кредитов под 5-7-9%, их смогли получить лишь 4 тыс. бизнесов из планируемых 50. Эксперты уверены, что этого мало.

“На что сегодня идет 80% денег из тех 12 млрд, которые выделяются по этой программе? На перекредитование для тех заемщиков, у которых из-за карантина нет средств возвращать долги. Кредит по этой программе продлевают, переоформляют. Получается не инвестиция в бизнес, а просто отсрочка банкротства. “Живых денег” по этой программе нет. А ведь мы даже главу Нацбанка поменяли на призывах кредитовать бизнес. Шевченко возглавляет НБУ с июля, но ничего не поменялось: помощи от государства нет”, – говорит он.

С учетом того, что качественной поддержки от страны бизнес не ждет, компании оспаривают в судах запрет на работу. И тем временем перестраивают бизнес-процессы и сокращают зарплаты сотрудникам. А раз карман простого украинца вновь пострадает от карантинных ограничений, подготовило ли правительство план помощи для простого населения?

Простым украинцам – проверки и угрозы

Премьер говорит только о самозанятых и частично безработных украинца. О помощи же остальному населению – ни слова. При этом в целом эксперты отмечают тренд на десоциализацию. Проверки выделяемой государством помощи затрагивают не только бизнес.

Возьмем одну из самых волнующих граждан тем – оплату коммуналки. Денис Шмыгаль, принимая присягу на пост премьера, обещал пересмотреть подход к этому вопросу. Но по факту ношу для украинцев практически не облегчили. Единственная уступка, на которую пошли власти, – отмена начисления пени на время карантина на уже существующие долги и запрет на отключение коммунальных услуг. При этом для сравнения: Грузия на 3 месяца полностью освободила ряд социальных групп от уплаты коммунальных платежей.

Для коммунальщиков при этом адекватных компенсаторов не предусмотрели. Поэтому эксперты прогнозируют, что уже через полгода возможны отключения электроэнергии, холодной и горячей воды. Поэтому с их стороны участились случаи необоснованного запугивания украинцев отключением от услуг и конфискацией имущества, которая и до карантина была возможна только в редких случаях.

“В основном обращения к нам связаны с отказами по предоставлению медуслуг и требованиями по оплате ЖКХ. В адрес украинцев звучат угрозы отключения электроэнергии, вопреки существующему запрету”, – рассказывает Кравец.

Рост стоимости самих услуг, в частности газа, только усугубляет ситуацию, в которой оказался рядовой потребитель.

“Местные выборы закончились и сразу начала расти цена на газ для населения, начали снимать деньги с медицины на дороги и “культуру”. То есть то, что до выборов никак нельзя было делать”, – пишет на своей странице в соцсети Дорошенко.

Кабмин намерен уже с 1 января ужесточить проверки получателей субсидий, а также пересмотреть формулу их начисления. На следующий год на этот вид помощи уже заложили на миллиард гривен меньше, и это после сокращения средств на нее на 9 млрд в 2020 году. Уже со следующего календарного месяца после окончания карантина субсидиантам придется платить за коммунальные услуги не 15, как раньше, а 20% доходов семьи.

Помимо субсидий, на карантине урезаются и другие виды соцпомощи. В частности, это выплаты для малоимущих семей и матерей-одиночек. Теперь рассчитывать на средства не стоит, если в семье есть хоть один трудоспособный безработный.

Если же говорить об обещанной президентом ипотеке под 10%, то ее можно увидеть только на бумаге: на практике суммы составляют около 13%, ведь нужно еще заплатить проценты за страховку, оценку недвижимости. Да и то под низкие проценты ипотеку предлагают только пять банков. На дешевые кредиты во время карантина населению рассчитывать не стоит: работает лишь кредитная отсрочка. И то, необходимо понимать, что уплаченные проценты по кредиту не списываются: по окончании карантина воспользовавшимся ею украинцам все равно выставят сумму, накопившуюся за все время кредитных каникул.

Относительной победой можно назвать разве что “заморозку” роста цен на социально значимые товары. В мае Кабмин действительно на время карантина внедрил такое государственное регулирование. Правда, действует он в весьма мягкой форме – только на 7 продуктов. Систематического мониторинга нет, а отчеты по ценам составляются исходя из отдельных жалоб. Но в целом глава Ассоциации поставщиков торговых сетей Дорошенко отчитывается, что у нас это сработало. По его словам, сети чувствуют, что этот вопрос на контроле у Кабмина, и оттого не смеют повышать цены на основные товары.

Ждать ли смены тренда в ближайшее время

В правительстве говорят, мол, “денег нет, но вы держитесь”. В бюджете существенная нехватка средств: в октябре казна опустела почти на треть. Тем не менее отказываться от инфраструктурных проектов, таких как “Большое строительство”, чиновникам не хочется. Они отталкиваются от того, что деньги лучше не “выливать в песок”, то есть тратить на соцпомощь, а инвестировать в инфраструктуру. Если деньги раздать всем, то они станут стоить меньше и будет расти инфляция.

Дзеркало тижня

Но отсутствие средств у людей на руках также значит, что в стране нет платежеспособного спроса. Когда граждане страны мало покупают, экономика стагнирует: ритейл откладывает планы по открытию новых магазинов, а нерентабельные старается побыстрее закрыть. С таким подходом Украина неспособна выбраться из кризиса.

“Покупательная способность украинцев сегодня просто жуткая. Она близка к тому, какой была в середине девяностых. И то, тогда у людей хотя бы были отложены активы. Инвестиции в соцпомощь не были бы критичны в сегодняшних условиях, когда мы “перевариваем” десятки миллиардов гривен. От дополнительных 100-200 млн мы бы точно не почувствовали инфляции. Впрочем, если не хочешь оказывать поддержки населению, а хочешь закатывать деньги в асфальт, найдёшь сколько угодно причин”, – подчеркивает Дорошенко.

Даже если Украина и столкнулась бы с ростом инфляции, при инвестициях в соцпомощь это все равно не самый страшный вариант.

“В любом случае инфляция не столь критична, как пребывание людей без средств к существованию. Лучше иметь стабильный доход и ощутить рост цен на 12%, чем вовсе его не иметь. Развитые страны, например США, активно выделяют деньги населению. Их ведь инфляция не смущает”, – говорит 112.ua экономический эксперт Олег Пендзин.

Как бы то ни было, забота власти о благосостоянии гражданина во время пандемии должны быть приоритетной вне зависимости от экономического эффекта. Судя по тому, какие цели намечены на следующий год, чиновники это понимают. На следующий год запланировано повышение прожиточного минимума, Но если вспомнить, что оно планировалось и на текущий год, оптимизма становится меньше. Заложенная формулировка “исходя из финансовых возможностей государства” означает, что этот пункт могут просто проигнорировать.

Пенсионерам также обещают поднять выплаты до 2 600 грн. Но это всего лишь инфляционное повышение, которое доступно только для тех, кто выполнил требования по стажу и достиг возраста 65 лет. Да и произойдет оно лишь в июле следующего года.

Деньги на более существенные соцвыплаты можно было бы найти благодаря реструктуризации долгов. Но интерес чиновников обратный: вовремя и в полном объеме отдать средства кредиторам. Также деньги для реализации пакета помощи можно было бы получить и за счет плановой инвестиционной эмиссии Нацбанка.

Вместо этого чиновники решили наполнять бюджет за счет налогов. Еще одно антисоциальное решение, которое заработает уже совсем скоро, – парадоксально, но повышение минимальной зарплаты. Для рядового украинца пользы от такого решения мало, ведь очень мало украинцев находится на “минималке”, а средняя зарплата не меняется. Зато первое прямое последствие – рост налоговых отчислений от бизнеса. Того самого, который решили поддерживать на “карантине выходного дня”.

А ведь, как показывает практика, дополнительные проверки ведут к еще большей тенизации экономики и уменьшению налоговых поступлений. В карантин, наоборот, необходимо было бы снижение налоговых платежей и их отсрочка, предоставление госгарантий в кредитовании на восстановление в посткризисный период. Но единственные налоговые послабления, которые внедрило государство, заключаются в том, что при задолженностях по оплате единого социального взноса штрафы и пеня не начисляются.

Поскольку шансы собрать с бизнеса в карантин больше средств ничтожно малы, эксперты прогнозируют продолжение тренда на десоциализацию.

“После местных выборов я ожидаю ужесточения социальной политики, секвестирования, порцию шоковой тарифной терапии, снижения платежеспособного спроса”, – подчеркивает финансовый аналитик Алексей Кущ.

Когда во главе угла стоит не социальная помощь гражданам, а реализация государственных денег под выгодные кому-то инвестиционные проекты, чиновникам остается лишь упражняться в скудоумии, анализируя, как поделить между бизнесом и социально уязвимыми категориями населения последние крохи со стола. И если в адрес первых звучат хоть какие-то, пускай и крайне скудные обещания, то вторым, судя по анонсам Шмыгаля, не стоит рассчитывать и на эти самые “крохи”.

Анна Пешкова, 112.UA

АО «Кравец и Партнеры»

На днях появился разгромный отчет НАПК по этому проекту. Основных замечаний несколько, в частности, — “необоснованные льготы и преимущества для отдельных лиц” и отсутствие четкого порядка отбора, контроля за предоставлением преференций и ответственности за возможные злоупотребления.

Также в Нацагентстве указали, что проект не соответствует международным обязательствам Украины (в том числе, в рамках ассоциации с ЕС).

НАПК уже направило свои выводы в парламент, и предлагает доработать законопроект с их учетом. То есть, попросту переписать нормы о льготах и убрать пункты, нарушающие договоренности с Евросоюзом. Но, если это сделать, от проекта по локализации вообще ничего не останется.

Вопрос в том, станут ли депутаты переписывать уже проголосованный в первом чтении законопроект.

Как говорит юрист, экс-советник НАПК Александр Ярецкий, “агентство, к счастью, не может зарубить проект, так как не имеет особого влияния на прохождение документов в Раде”. “НАПК может подать свою экспертизу в парламент, но она носит рекомендательный характер, то есть, депутаты могут частично учесть замечания, а могут и вовсе не учитывать”, — добавил глава адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

Но есть нюансы. Замечания НАПК могут, как минимум, притормозить прохождение проекта. Процедура чисто техническая – рабочая группа должна проанализировать отчет, принять по нему решение и т.д. К примеру, законопроект по азартным играм критический отчет НАПК поставил на стопы на 10 дней, — вспоминает участник рабочей группы профильного комитета Рады Елена Мочалова. В итоге никаких специальных правок так и не появилось, но все это время активно шли кулуарные торги по проекту.

И пока неизвестно чем обернется такая пауза для локализации. Тем более с учетом критического настроя Евросоюза. “Не исключено, что хотят притормозить преференции для украинских производителей руками НАПК”, — говорит Кравец.

“Страна” разбиралась, как в проекте по локализации нашли коррупцию и что с ним теперь будет.

Стоп локализации?

“Страна” уже подробно писала о законопроекте по локализации и скандале вокруг него. Сама идея локализации предусматривает преференции для отечественного машиностроения на госзакупках. Преимущества и бюджетное финансирование будут получать предприятия, в которых доля локализации производства составляет от 25% до 40% (точная цифра зависит еще и от других конкурсных преимуществ, скажем цены).

Также есть проект постановления Кабмина о запуске пилотного проекта до конца 2021 года. В его рамках за бюджетные средства будет закупаться только продукция с подтвержденной долей локализации. К слову, в ходе общественного обсуждения документ поддержало более 163 тысячи участников, а не поддержало только 100.

Сами производственники, как рассказал нам глава профсоюза машиностроителей Анатолий Кубраченко, ждут принятия этого проекта, так как отрасль сейчас находится, мягко говоря, не в лучшем состоянии.

Но эта идея явно не понравилась ЕС. Еще на стадии обсуждения проекта, посол Евросоюза Матти Маасикаса в письме к премьер-министру Денису Шмыгалю и главе Верховной Рады Дмитрию Разумкову отметил, что в случае реализации этих инициатив европейские банки могут перекрыть кредитование украинских компаний. Также может быть “ответка” и по другим направлениям сотрудничества Украины с ЕС. Главный аргумент Маасикаса — предлагаемая модель поддержки украинского машиностроения якобы нарушает нормы Соглашения об Ассоциации с Евросоюзом, под которыми в свое время подписалась Украина.

Как уже писала “Страна”, Украине могут грозить также разбирательства в ВТО.

Тем не менее, парламент принял этот законопроект в первом чтении. А после назначения вице-премьером Уруского (курирует стратегические отрасли промышленности), у проекта по локализации “появился сильный союзник”, — говорит глава Совет предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

По данным нашего источника, были планы вынести законопроект в сессионный зал на внеочередное заседание Рады 25 августа. Как раз на нем собираются ратифицировать и меморандум с ЕС о предоставлении Украине кредита на 1,2 миллиарда. То есть, с учетом критики локализации со стороны Евросоюза, появляется достаточно неловкий момент. “Можем насолить Европе и тут же взять у нее деньги”, — пояснил источник.

Впрочем, в опубликованной повестке дня внеочередного заседания проекта этого законопроекта не стоит. И теперь понятно почему – критический отчет НАПК, как минимум, должна рассмотреть рабочая группа.

Не исключено, что как раз поэтому экспертиза НАПК появилась именно сейчас. “Все мы слышали “обеспокоенность” европейских послов по этому проекту. Очевидно, его хотят притормозить руками наших антикоррупционных органов, планы для которых пишутся явно не в Украине”, — говорит Ростислав Кравец.

Как пояснил нам адвокат, партнер АО “Радзиевский и Яровой” Анатолий Яровой, право проводить антикоррупционную экспертизу закреплено за НАПК в законе “О предотвращении коррупции”. Соответствующий порядок агентство утвердило еще в 2016 году и периодически проводит экспертизу законодательства. Особенность экспертизы в том, что она проводится выборочно и по инициативе самого агентства, в том числе в связи с обращением граждан или общественных объединений.

“То есть, в отличие от Минюста, который должен юстировать все без исключения нормативные акты, или Главного научно-экспертного управления парламента, которое анализирует законопроекты независимо от их перспективы быть принятыми – НАПК по сути, может брать в работу только самые резонансные кейсы (законопроекты и проекты актов Кабмина и министерств). Например, кроме законопроекта о локализации, такой экспертизе подвергались законопроект о деятельности “Укрпошты”, о риэлтерской деятельности, об электронных коммуникациях и другие. При этом закон четко ограничивает сферы, в которых НАПК может проводить экспертизу документов. Это права и свободы человека, полномочия органов власти, предоставление административных услуг, распределение и расходования средств бюджета и тендерные процедуры”, – говорит Яровой.

“Создает коррупционные риски”

В отчете НАПК указано два главных коррупционных риска.

Во-первых, это “необоснованные льготы и преимущества для отдельных лиц”.

Законопроект, по мнению НАПК, нарушает принципы проведения госзакупок, которые прописаны в действующем законодательстве.

“В проекте предлагается установить временно с 1.01 2021 сроком на 10 лет особенности проведения процедур закупки товаров, и определить, что заказчик может проводить закупку товаров исключительно в случае, если степень локализации их производства в Украине – 25-40% для той или иной продукции машиностроения с дальнейшим увеличением с 2024 года до 40-60%. То есть, производители, которые подтвердили национальное происхождение сырья, из которого изготовлена продукция, выставляемая на аукцион, будут получать преимущества на госзакупках. Проект предусматривает дискриминационные условия для нерезидентов, что в свою очередь, не отвечает правилам международной торговли и решения спорных вопросов между странами-членами ВТО”, – говорится в отчете.

Также указано, что не соблюдаются нормы закона “О публичных закупках”, в частности, о недискриминации участников. Таким образом, установление льгот для отдельных субъектов хозяйствования является коррупционным фактором, — сделали вывод в НАПК. И рекомендовали Раде исключить из проекта положения, которые создают “неравные условия”. Но выполнить эту рекомендацию можно лишь полностью убрав требования по локализации, то есть, теряется сам смысл законопроекта.

Во-вторых, НАПК заявило, что создается “необоснованное установление дискреционных полномочий органа при отсутствии определения исчерпывающих случаев, оснований, форм, сроков, порядка их реализации, контроля за осуществлением и ответственности за возможные злоупотребления”. Так, предлагается внедрить неценовой критерий локализации, который будет определять уполномоченный орган по методике Кабмина. Само определение доли локализации подпадает под определение админуслуги, но нет определенных законодательно требований к процедуре, поэтому уполномоченный орган может принимать решения “произвольно”. Плюс в проекте не предусмотрена процедура обжаловании таких решений, что повышает коррупционные риски.

Рекомендации НАПК – исключить из проекта нормы, создающие неравные условия для участников госзакупок.

Также в отчете указано, что проект нарушает международные обязательства Украины.

“Положения проекта нужно согласовать с международно-правовыми обязательствами Украины в сфере европейской и евроатлантической интеграции”, – рекомендуют в НАПК.

“Аргумент для противников локализации”

Главный вопрос – прислушается ли парламент к советам НАПК. Формально выводы антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер.

“Задача НАПК – донести их до парламента, а уже он по своему усмотрению решает, стоит ли вносить в законопроект правки. Даже с негативным выводом НАПК Рада может принять законопроект”, — говорит Ростислав Кравец.

“При наличии необходимой политической воли у парламента, профильного комитета подобные замечания могут “красиво” проигнорировать либо же учесть частично. В случае с законопроектом о локализации, более критичной является позиция европейских коллег”, — отметил Андрей Забловский.

Но есть нюансы. Как пояснил Яровой, “результаты экспертизы должны быть в обязательном порядке рассмотрены тем органом, который издал документ или будет его утверждать. Однако они являются рекомендательными и все, что может НАПК – это предоставить свои выводы “для изучения и использования в работе”. Принимать ли их во внимание – Кабмин или парламентский комитет решают самостоятельно. Ответственности за игнорирование выводов НАПК никто не понесет.

“Таким образом, при желании, антикоррупционная экспертиза НАПК может стать инструментом политического давления на авторов документа или лиц, ответственных за его принятие. Если нужно, чтобы документ “провалился”, выводы о его корруптогенности будут всячески “подсвечивать”. Если существует политический консенсус для принятия того или иного акта – просто спустят общественный резонанс на тормозах”, – говорит Анатолий Яровой.

Понятно, что в случае с локализацией выводы НАПК вряд ли “спустят на тормозах”. Особенно с учетом явно критической позиции Евросоюза.

“Как минимум, притормозят проект, а, возможно, попытаются его переписать”, – считает Кравец. Хотя, по его мнению, к выводам экспертизы НАПК — есть вопросы.

“Такие замечания можно написать к любой стандартной процедуре госзакупок. Не секрет, что там тоже есть коррупционные схемы. Хотя сама процедура определения степени локализации для Украины не нова — она работала при предоставлении льгот производителям украинской сельскохозяйственной техники”, – говорит Кравец.

“Украина действительно взяла на себя обязательство в рамках Ассоциации с ЕС беспрепятственно пускать на наш рынок продукцию европейских производителей. Закон о локализации предлагает им открывать производства у нас, что, очевидно, не устраивает европейские компании. Поэтому и через НАПК и через Антимонопольный комитет они пытаются этот проект зарубить. При этом украинская продукция машиностроения является непроходной на европейском рынке, а принятие документов, открывающих ей доступ в Европу (сертификация, техрегламенты и др.) в Европе затягивают. То есть, нас туда просто не пускают”, — говорит Кубраков.

Скорее всего, Евросоюз попытается надавить на украинские власти, в том числе, используя как аргумент выделение кредита в 1,2 млрд евро.

Первую его часть Украина получит безо всяких условий, но вот получение второй будет зависеть от сговорчивости наших властей, в том числе, и по проекту о локализации.

АО «Кравец и Партнеры»

Несколько дней назад в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный адвокатским сообществом в поддержку так называемых «судей Януковича» или, другими словами, судей-«пятилеток».

Напомним, недавно министр юстиции Украины Павел Петренко выступил с предложением уволить всех судей в Украине, которые были назначены ранее сроком на пять лет.

Кроме этого, по словам представителей правового сообщества, согласно информации, содержащейся на сайте Верховной Рады Украины в проект Закона Украины «О Высшем совете правосудия», зарегистрированы правки, которые предлагают фактически включить в Переходные положения указанного закона нормы, предусматривающие полное прекращение трудовых отношений с судьями, которые назначены сроком на пять лет, по истечении срока на который они были назначены, с последующим отчислением таких судей из штата соответствующих судов.

Правозащитники «бьют в колокола», что данное предложение может привести к полному краху судебной реформы и уничтожению верховенства права. По их словам, данная идея вызвана скорее желанием дискредитации судебной власти в целом, а также для установления контроля над ней, но никак не благими намерениями «очистить» судебную систему.

«Судебно-юридическая газета» проанализировала ситуацию.

Не впервой…

На самом деле, подобные заявления министра юстиции Павла Петренко давно не новы. Еще задолго до вступления в силу изменений в Конституцию Украины и Закон «О судоустройстве и статусе судей» руководитель указанного министерства допускал подобные заявления.

К примеру, 18 мая 2016 года на заседании Кабинета Министров и слушаниях в Верховной Раде Павел Петренко сделал ряд заявлений, которые были с негодованием встречены в судейском сообществе.

Со стороны министра поступали предложения уволить сотни судей, рекомендации на бессрочное избрание которых уже давно внесены в парламент, а также обвинения целому ряду судей административных судов в том, что они не дают возможности проводить необходимые конкурсные процедуры на занятие должностей руководителей госпредприятий.

Эти заявления довольно остро восприняли судьи. Так, Всеукраинская ассоциация административных судей обратилась к премьер-министру Украины, главе Верховной Рады Украины и председателю Совета судей Украины, в котором просили обратить внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Конституции Украины и Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» министрами и другими руководителями центральных органов исполнительной власти, недопустимости публичных заявлений и выступлений, нарушающих независимость суда и судей, поскольку в некоторых случаях, по мнению судей, подобные заявления являются проявлениями откровенного политического давления.

Также члены Ассоциации просили Совет судей Украины обратиться в международные институты о полном игнорировании некоторыми политиками европейских ценностей и проведении такими политиками системной дискредитации украинской судебной системы.

В свою очередь Ассоциация развития судейского самоуправления Украины также выступила с заявлением о недопустимости публичного посягательства министра юстиции Украины на независимость судей, в котором судьи просят уволить министра юстиции Украины в связи с неэтичным поведением, политической предвзятостью и посягательством на независимость суда.

Однако, видимо, никакой конкретной реакции на обращение не было.

Открытое обращение и поддержка УХСПЧ

Как уже упоминалось, несколько дней назад в социальной сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.

Одним из первых, кто публично поднял этот вопрос, был адвокат Ростислав Кравец.

На своей страничке в Facebook адвокат опубликовал открытое обращение к заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета Судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.

«Вопрос с назначениями судей, чьи пятилетние полномочия закончились, необходимо решить в самое ближайшее время. Весь этот популизм про судей Януковича вызван не знанием законодательства и желанием дискредитации судебной власти в целом, а также установления контроля над ней конкретными лицами.

Разделение судей на судей от УССР, Кравчука, Кучмы, Ющенко, Януковича, Порошенко — это попытка разрушения государственной власти в целом, как и создание отдельных судов по типу антикоррупционного. Все, кто проповедуют такие идеи, пытаются внушить обществу мысли о тотальной коррупции в судах и тем самым полностью развалить Украину, навязав уверенность в невозможности ее гражданам защитить свои права в установленный законом способ», — написал Ростислав Кравец.

Кроме этого, стало известно, что Украинский Хельсинский союз по правам человека (УХСПЧ — прим. ред.) также поддерживает это обращение.

После этого многие правозащитники и судьи подхватили данную инициативу, отмечая свои публикации хештегом #savejustice. Таким образом, был запущен флэшмоб.

Правозащитники ЗА судей

Подхватили данную инициативу и одесские правозащитники, которые также направили обращение заместителю главы Администрации Президента, координатору Совета по вопросам судебной реформы Алексею Филатову, председателю Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу и председателю Совета Судей Украины Валентине Симоненко о недопустимости приостановления судопроизводства на территории Украины.

К примеру, в своем обращении к председателю Совета судей юристы просят:

«1. Обратиться к президенту Украины, как гаранту Конституции, для обеспечения права граждан на доступ к правосудию и содействие стабильной работы судебной системы путем предотвращения недопущения, безосновательного и необоснованного увольнения судей с занимаемых должностей.

2. Обратиться в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия с предложением отклонить соответствующие правки к проекту Закона Украины «О Высшем совете правосудия», которые предусматривают полное прекращение трудовых отношений с судьями, предназначенных сроком на пять лет, по истечении срока на который они были назначены, с последующим вычетом таких судов из штата соответствующих судов.

Так, глава «Союза юристов Одесской области» Александр Рябец написал:

«Из-за популизма министра юстиции Павла Петренка наше правосудие может откатиться в Средние века!!!!

Его предложение уволить всех судей, которые назначены на пять лет, может привести к полному краху судебной реформы и к полному уничтожению верховенства права.

Сегодня и так при полномочиях всего 50% судей. А есть суды, такие как Савранский районный суд, в котором нет ни одного судьи… там нет правосудия… Иски нашей компании просто собираются в канцелярии. И он предлагает уволить еще больше 1000 квалифицированных специалистов… просто так??? А новых набрать, согласно новому законодательству, невозможно быстрее, чем через год.

Это будет крах!!!!!

Преступников невозможно будет задержать и привлечь к ответственности; споры будут решаться лишь через криминальные структуры; весь иностранный бизнес и инвестиции уйдут в нормальные страны, а 1990-е гг. покажутся цветочками.

По нашей информации, уже в среду будут рассматриваться соответствующие правки в комитете ВР и уже в четверг этот закон может быть принят.

Мы обратились в Администрацию Президента и Комитет ВР с просьбой этого не допустить».

На самом деле, представителей юридического сообщества, которые стали на защиту судей и судебной системы, достаточно много.

К примеру, харьковский адвокат Алексей Кучер также написал: ««Судьи Януковича». Клеймо, которым отмечены судьи, назначенные «прошлым президентом». Судей «режима» давно желает уволить министр юстиции Павел Петренко. Их — работающих — осталось около 1000. По его мнению, это обязательная часть судебной реформы. Деструктивная критика судебной власти, граничащая с глупостью, — любимое занятие министра. Реализация желаний министра приведёт Украину к проигрышам в ЕСПЧ. Гарантированно».

Судьи поддержали

Примечательно, что указанный флэшмоб активно поддержали и сами судьи.

Судья Окружного административного суда Киева Богдан Санин отметил следующее:

«Национальная трагедия, когда адвокат вынужден разъяснять народным избранникам основы Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод, а именно о недопустимости дискриминации людей.

Своими «великими мыслями» народные избранники показывают свое истинное отношение к европейским ценностям.

Кстати, один из инициаторов «такой мудрой идеи» идет в судьи Верховного Суда. Мне вот интересно: при вынесении решений он тоже будет руководствоваться принципом «когда и кем назначен человек»?

Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля:

«Революции готовят гении, делают романтики, а её плодами пользуются проходимцы», — Отто фон Бисмарк.

В то время, как наши ребята защищают государство на Донбассе, волонтеры посвящают жизнь их поддержке и помощи тем, кто демобилизовался, а большинство граждан думают, где взять деньги на оплату коммунальных платежей, национальная валюта обесценивается, преступность увеличивается … идет сознательная дискредитация судов, судебных властей, чтобы уничтожить последнюю возможность защитить свои права.

Людей сознательно и агрессивно настроили против судей. Это уже даже не потеря авторитета, а сознательное уничтожение профессии и прорисовки образа врага в лице судей.

Люди, большинство из которых ни разу не были в суде, верят в то, что ненавидят «всех» судей и хотят их «убить / расстрелять …».

Проблема здесь в первую очередь не в чувствах людей. Понятно, что проблемы есть в любой профессии. Вопрос в том, какие причины задействования этих политических технологий и кому «это нужно»?

Кому нужно создавать хаос в государстве, уничтожая судебную власть?

Все, наверное, помнят историю и понимают результат «революционной необходимости», которой якобы руководствуются люди, «вламываясь» в суды, применяя право «силы» и рождая ненависть к судьям в социальных сетях.

Однако, наверняка не все решили для себя, к какому «классу» они лично себя в этой ситуации относят и к какому их унесет жизнь.

Елена Бальжик, судья Измаильского горрайонного суда Одесской области:

«Согласно информации ТУ ГСА в Одесской области о штатной и фактической численности судей местных общих судов Одесской области, по состоянию на 7 декабря 2016 года, штатная численность судей составляет 280, фактически отправляют правосудие 185 судей, что составляет 66,1% от штатной численности. В частности, в г. Одесса и Одесской области насчитываются 33 суда, из которых: лишь семь судов заполнены на 100%; 10 судов заполнены на 50% и менее; в одном суде вообще отсутствуют судьи. Другие показатели фактически работающих судов колеблются в среднем на уровне 69,5% от штатной численности. Это при том, что в 2015 году на рассмотрении данных судов находились 56 360 исковых заявлений (из которых 50 476 исковых заявлений поступили в отчетном периоде), а в I полугодии 2016 года — 27 099 исковых заявлений (из которых 21 624 исковые заявления поступили в отчетном периоде).

Известно, что процедура отбора кандидатов на должность судьи на вакантное место не является быстрой, а потому ожидать оперативное решение в сложившейся ситуации не приходится. Это при том, что после принятия Уголовного процессуального кодекса Украины для обеспечения осуществления функций следственного судьи возникла необходимость увеличить штатную численность судов. В частности, в соответствии с приказом ГСА Украины «Об определении количества судей местных общих судов» по №83 от 13 июля 2012 года количество судей местных общих судов Одесской области должно увеличиться с 272 до 296 человек. Данный приказ должен был вступить в силу с 1 января 2013 года, затем — с июля 2013 года, затем — с 1 октября 2013 года, затем — с 1 января 2014 года, затем — с 1 июля 2014 года …

Неукомплектованность штатов достаточным количеством судей и текучесть компетентных кадров аппарата суда из-за отсутствия финансовой поддержки в сочетании с развитием общества, постоянным ростом правовых институтов и уровня правовой культуры, а иногда и «чрезмерным использованием» судебных способов защиты прав, приводит к неоправданным проволочкам и задержкам в работе, а также перегрузкам, что сказывается на внутренней организации работы. Из-за чрезмерной нагрузки сегодня судебная власть испытывает на себе влияние власти политической; повсеместно высказываются замечания о «непродуктивности», низком уровне компетентности, коррумпированности судей и т.д.

Данные факты свидетельствуют не только об угрожающих тенденциях относительно состояния независимости судей, но и о риске того, что государство не сможет выполнить свое обязательство по обеспечению каждому лицу права на «рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом».

Кроме этого, судьи Киевского районного суда города Одессы также обратились к уполномоченным лицам о недопустимости политического влияния на формирование судейского корпуса и дискредитации судей.

По словам судей указанного суда, отдельными политическими деятелями проводится отождествление судей с особой Виктора Януковича и принимаются меры по нормативному закреплению определенных законодательных положений относительно таких судей, которые по своему содержанию свидетельствуют о процессе:

— рассмотрения кадрового вопроса каждого судьи индивидуально исключительно из-за политической целесообразности и демонстрации политического влияния на формирование судейского корпуса;

— дискриминации по сроку назначения судьи;

— нарушения принципа несменяемости судьи.

С этого всего ясно одно — если будут приняты указанные правки, то ситуация действительно плачевная. Нет сомнений, что предложенный дискриминационный подход приведет не только к нарушению прав людей, работающих судьями в пределах пятилетнего срока, но и к ограничению права на доступ к правосудию неопределенного круга граждан Украины.

Так, в связи с окончанием пятилетнего срока не осуществляли правосудие 969 судей. По состоянию на 01.06.2016 года, более 90 судов имели 50% и меньше действующих судей. Есть суды, где вообще не было ни одного судьи с полномочиями, т.е. на соответствующих территориях де-факто не действует ст. 6 Европейской Конвенции по правам человека и ст. 55 Конституции Украины, гарантирующих право на судебную защиту. На конец 2016 года уже десятки районов по Украине остались без судопроизводства.

Кроме этого, из официальной статистики, которая размещена на сайте Высшей квалификационной комиссии, а именно: «Список судов, в которых количество судей, которые не осуществляют правосудия (в связи с окончанием пятилетнего срока полномочий, достижением судьей 65-летнего возраста и с несоставлением присяги судьи) составляет 50% и более процентов, по состоянию на 12.10.2016 года» видно, что существующая ситуация относительно недоукоплектации судов далеко не наилучшая.

Из этого всего напрашивается вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства, а также какие последствия будет иметь подобное увольнение судей?

Но то, что на защиту судей стали правозащитники, уже является хорошим сигналом. Ведь в ситуации, когда на судебную власть «нападают» со всех сторон, подобная инициатива является хоть маленьким, но все же «светом в конце тоннеля», т.е. своеобразной надеждой в вопросе спасения правосудия.

Виктория Кицюк, судья Соломенского районного суда города Киева:

«Несколько дней назад в сети Facebook стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный адвокатским сообществом в поддержку так называемых «судей Януковича». Граждане Украины, которые посвятили свою жизнь защите прав и основных свобод человека, призывают народных избранников прекратить политические спекуляции вокруг судебной реформы и взглянуть на реалии беспристрастно.

Уже сегодня восемь судов остались без судей, в 71 суде правосудие осуществляется одним судьей, а в 124 судах — двумя судьями. Это не просто цифры, а человеческие судьбы, человеческое время и человеческие деньги.

Подумали ли народные депутаты об одиноких матерях, которые для взыскания алиментов вынуждены за свой счет с детьми на руках ехать полдня несколькими видами транспорта в ближайший суд в соседнем районе, чтобы подать иск, а затем, по меньшей мере три раза, повторить это путешествие для участия в судебном заседании и получения решения суда? А если потребность в обращении в суд возникла у инвалида или престарелого?

Возможно, политикам, которые своими действиями ограничивают доступ к правосудию, стоит хоть на минуту задуматься о тех, кто уже сегодня готов принять в свою семью ребенка из детского дома, но из-за отсутствия судей соблюсти процедуры усыновления невозможно? А о таком ребенке?

А если в защите нуждается одинокий человек пожилого возраста, которого ввели в заблуждение и лишили единственного жилья? Или есть необходимость в вывозе ребенка за границу для срочного лечения, а один из родителей этому препятствует?

Кто будет отвечать за длительное судебное разбирательство перед лицом, которое незаконно содержится под стражей и лишено физической возможности доказать свою невиновность? Как объяснить потерпевшим, свидетелям, экспертам по уголовным делам, что они обязаны за свой счет ехать в соседний район для дачи показаний?

И таких «если» поступило в местные общие суды только в 2015 году почти 3 млн. Неукомплектованность штата судей неизбежно приводит к нарушению сроков рассмотрения дел, что недопустимо в правовом государстве. Адвокаты отмечают, что Украина должна обеспечить каждому лицу, находящемуся под его юрисдикцией, непрерывный доступ к оперативному, некоррумпированному и профессиональному правосудию.

В этом контексте возникает закономерный вопрос: судебная реформа действительно направлена на построение независимой ветви власти, которая будет защищать права человека, в частности, от произвола государства?

«Судьи Януковича» имеют к президенту-беглецу такое же отношение, как и любой в Украине. Процедура их отбора была признана прозрачной, объективной и четко стандартизированной, а также одобрена Агентством США по международному развитию, GRECO (Группа государств против коррупции — прим. ред.), Венецианской комиссией, экспертами Совета Европы и т.п. К качеству работы таких судей замечаний возникает не более, чем к судьям, избранным во времена УССР, Кравчука, Кучмы или Ющенко. Объективных причин для увольнения именно этих судей политики не приводят, зато увольнение почти 2000 судей, что составляет треть от всего судебного корпуса, остановит систему.

Адвокаты бьют тревогу не зря. Давайте задумаемся вместе, какие последствия будет иметь масштабное безосновательное увольнение «судей Януковича»? Ограничение доступа к правосудию, волокита по всем делам, а также отстранение от профессии граждан, которые никоим образом не дискредитировали себя, и, в конце концов, замена их на «судей Порошенко, Петренко, Емца, Авакова».

Судья Хозяйственного суда Одесской области Юлия Бездоля:

«Последние полтора года — от момента опубликования проекта изменений в Конституцию в части правосудия в августе 2015 года — судьи, прошедшие первые открытые конкурсные наборы при поддержке проекта USAID «Справедливое правосудие», постоянно подвергаются «штампам» в СМИ — «судьи Януковича».

Как одна из судей, назначенных на должность судьи впервые (на пять лет), хочу сказать, что, принимая участие в первом таком конкурсном наборе в 2011 году, пройдя все этапы и в 2012 году на три с лишним года уехав работать в другую область до перевода в родной город уже новым составом Высшей квалификационной комиссии судей Украины, находясь на работе и живя работой все эти четыре с лишним года почти круглосуточно, я считаю не просто несправедливым или неправильным, а и абсолютно непонятным отождествление меня и моих коллег с личностью президента Виктора Януковича, как и с любой другой фамилией, которая может стоять в удостоверении судьи, указе о назначении или переводе, любых других документах, подписанных в период профессионального пути каждого судьи официальными должностными лицами государства, тем более находящимися на выборной должности в результате волеизъявления не лично меня и не сугубо моих коллег. Кстати, переведена в Одессу я уже указом президента Украины Петра Порошенко, новое удостоверение подписано именно им, в связи с чем меня очень интересует вопрос: по мнению политических популистов, я теперь «судья Порошенко»?

Судейская среда в основном очень сдержанна и консервативна, исходя из сложившейся в нашей стране правовой доктрины — публичность, «выход в СМИ», тем более попытки противодействовать постоянным информационным атакам отдельных политиков, что не свойственно профессии судьи. Именно поэтому, по моему мнению, происходят публичная «травля» судей и попытки развала судебной системы. Людям сознательно «нарисовали» образ Врага, наставив штампы: «полностью коррумпированы», «абсолютно не профессиональны», «аморальны», «безнравственны» и т.д. С болью вижу, что многие в это поверили. Нас обвинили во всех личных бедах и в целом, в тяжелой ситуации в стране; в нашем увольнении чуть ли не видят «избавление» от этих бед, и большинство попыток мной и моими коллегами показать людям, что мы не такие, заканчиваются обвинением в том, что мы «держимся за кресло».

В созданных условиях, с тем критическим пределом негатива, который осознанно царит в СМИ, в соцсетях, конечно легко озвучивать любые популистические идеи и понимать, что они могут найти сторонников и принести политические дивиденды.

Я не держусь за кресло и мне не стыдно ни за одно свое решение, ни за одно дело, которое я рассматривала.

Смысл в том, что популизм направлен не лично на последствия для моей или еще чье-то индивидуальной судейской карьеры. Смысл в том, что популизм направлен против правосудия в нашей стране в целом, против права людей на справедливый суд, гарантированного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Мне до конца не верилось в принятие «технических правок» на Комитете и в последующем в тексте Закона Украины «О правосудии и статусе судей» от 2 июня 2016 года. Мне до конца не верится, что через несколько дней с людьми в нашей стране сыграют в очередную игру «А давайте посмотрим, что будет, если не будет суда», ведь увольнение больше 2000 судей, у которых уже закончились и, начиная с января 2017 года, заканчиваются полномочия, которых в популистических лозунгах сейчас называют «судьями Януковича» и которых некоторые политики призывают «увольнять» — приведет к коллапсу судебной системы, не имеет под собой никакой основы, кроме политического «приравнивания» к фамилии Януковича, что может иметь очень тяжелые последствия для всей судебной реформы и судебной власти в стране.

Последний год я очень много общаюсь с коллегами — судьями-«пятилетками» и вижу, что очень со многими мы мыслим одинаково — нам не «обидно» за себя, как внушают людям в СМИ, мы переживаем за свою страну, любим ее и желаем ей процветания. Уничтожение судебной власти к этому точно не приведет. Спасибо коллегам-юристам, адвокатам и общественникам, которые инициировали и поддержали флэшмоб #savejustice. Уверена, что они это делают тоже не для «нас», а для Украины!».

Яна Собко, Судебно-юридическая газета

Адвокатская компания Кравец и Партнеры