112ua.tv расскажет, что изменится для добробатов и почему “мощный сигнал всем, что Украина будет защищаться” на практике, – пока не больше, чем пшик.

Речь идет о законопроекте, зарегистрированном в парламенте в ноябре прошлого года “слугами” и несколькими депутатами от “Голоса”. Инициативой предлагалось внести правки в тогда еще “свежий” закон “Об основах национального сопротивления”, принятый летом 2021 года. На вопрос, как так вышло, что в только принятый закон нужно вносить дополнительные правки, член совета волонтеров при Минобороны и один из соавторов закона Денис Поданчук объяснил журналистам, что тогда денег не было, а закон было важно принять до 16 июля. Инициатива, по его словам, несовершенна и требует множества поправок, но главное, что закон есть.

“Закон можно было принимать в ноябре или в декабре. Только денег не было. Есть бюджетные требования, и было очень важно принять закон до 16 июля. Успели – приняли“, – сказал Поданчук в комментарии одному из изданий.

Новый законопроект спешили принять как можно скорее. К концу года некоторые местные руководители, готовясь к вступлению в силу закона о нацсопротивлении с 1 января, начали приступать к формированию штабов. Минобороны подобные действия раскритиковало. Мол, местная власть участвует в их формировании, но не создает штабы. В частности, такими высказываниями ведомство пыталось уразуметь столичного мэра Виталия Кличко, который накануне заявил не только о создании самого штаба, но и проведении командно-штабных учений в январе.

Эксперты считают, что такие поползновения Кличко не соответствовали изначальной задумке Зеленского и его окружения: по мнению политологов, закон о территориальной обороне должен был укрепить президентскую вертикаль. Чиновники действовали на опережение.

Самооборона не такая и территориальная

Новый законопроект предполагал ряд интересных изменений. В частности, поправка №18, которую ранее анонсировал министр обороны Алексей Резников. Согласно ей, добровольцы будут подчиняться военным. Была отменена норма о том, чтобы назначения командиров добровольческих отрядов территориальных громад согласовывались с органами местного самоуправления, как это предусматривалось в редакции, принятой в июле прошлого года. Теперь же назначать командиров положено главнокомандующему ВСУ по представлению командующего Сил территориальной обороны Юрия Галушкина, которого назначил сам Зеленский. Иными словами, кадровым перестановкам без участия Минобороны и самого президента не быть.

Такой подход, в частности, критикует военный эксперт Олег Жданов. В комментарии 112ua.tv полковник запаса объясняет: принцип теробороны должен быть возложен на местные советы, а Минобороны должно определять задачи и координировать действия. Мол, никто не знает особенности местной территориальной обороны лучше, чем сами советы.

“Это самый эффективный вариант, но президент испугался потерять контроль: местные советы получают финансирование и военизированные формирования, которые в мирное время могут применяться для ликвидации последствий техногенных катастроф или природных катаклизмов. В правительстве побоялись, что будет децентрализация и каждая область поставит блок-посты и объявит себя независимой“, – отметил Олег Жданов.

Подобными беспокойствами объясняют свои действия и сами инициаторы поправок – “не все органы местного самоуправления (ОМС) и руководители в Украине занимают откровенно проукраинскую позицию“. Об этом заявил соавтор законопроекта, “слуга” Федор Вениславский. Мол, таким образом риск того, что формирование теробороны может быть использовано для легализации незаконных вооруженных формирований, нивелируется. К слову, методика определения “степени проукраинскости” отсутствует.

Помимо прочего есть путаница и относительно задач, которые возложены на движения сопротивления. Это формирование региональных ячеек движения, участие в проведении специальных разведывательных операций, препятствование действиям войск противника и “другие, определенные Кабмином” задачи. Именно размытая норма о “других”, неопределенных в тексте законопроекта задачах, которые могут возлагаться на территориальную оборону, беспокоит экспертов. Мол, умышленно неконкретная формулировка может привести к злоупотреблениям и коррупции.

“Возможно нецелевое использование. Минобороны может манипулировать подразделениями теробороны, перебрасывая их из одной области в другую, если будет угрожающая ситуация. Они имеют возможность маневра. Для чиновников это наиболее выгодный вариант, но не для местных. Ведь люди записываются в сопротивление для того, чтобы защищать свой дом, свою землю, а не для того, чтобы ехать в соседнее село для выполнения каких-то “задач”“, – говорит Олег Жданов.

Иными словами, эта лазейка может позволить использовать подразделения теробороны для чего угодно. Например, для борьбы с протестами и митингами недовольных социально-экономической политикой правящей силы. 

“При помощи инициативы власти создают большое количество партизанских отрядов, которые не факт, что будут действовать в интересах унитарной Украины, а не отдельных криминальных авторитетов, или олигархов. Они слабо подчиняются непосредственно главнокомандующему. Кроме того, для выполнения своих задач добробатам разрешили использовать табельное стрелковое оружие. А это значит, что их будет очень трудно контролировать“, – говорит адвокат Ростислав Кравец в комментарии 112ua.tv.

Раньше – двустволки, а теперь – “джавелины” и “стингеры”?

112ua.tv

Возможность использовать для выполнения своих задач не только личное охотничье оружие, как это было раньше, но и личное табельное стрелковое – это еще одна поправка нардепов. А в случае необходимости по приказу главнокомандующего ВСУ якобы они смогут получить и “другие виды вооружения”.

О том, что этой норме не хватает четкости, отметили и в Главном юридическом управлении. Добавив, что, поскольку термин “другие виды вооружения” не дает возможности точно установить содержание предложенного положения, норма не соответствует требованию юридической определенности как составляющей принципа верховенства права (статья 8 Конституции Украины). Однако законотворцы решили оставить ее без дополнительной редакции.

112ua.tv

Так или иначе теперь в теории широко распиаренные властями зенитно-ракетные комплексы действительно могут подсобить украинским добробатам. Впрочем, на практике добробаты вряд ли получат такой “подарок судьбы”. К “другим видам вооружения” относятся наземная, наводящая, подводная, воздушная техника, которой вооружаются специализированные военные формирования, поскольку ее использование и применение требует определенных профессиональных навыков. А глядя на то, с чем приходится тренироваться военнослужащим теробороны (в частности, с картонными автоматами), надеяться на учения с “джавелинами” и “стингерами” не приходится.

По словам адвоката Ростислава Кравца, возникает опасность неконтролируемого оборота и применения оружия воинскими формированиями, организованность и дисциплина которых вызывает множество вопросов. Особенно в свете недавнего инцидента в подразделении Нацгвардии на Южмаше, когда военный расстрелял своих сослуживцев.

Правда, командующий Силами теробороны генерал Галушкин попытался успокоить общественность, отметив, что оружие и патроны на руки выдаваться вне службы не будут, а будут храниться в специальных помещениях под охраной и строгим контролем в соответствии с законодательством (“Об уставе гарнизонной и охранной службы ВСУ”, “Об уставе внутренней службы ВСУ”). Иными словами, добровольцы будут иметь доступ к оружию только через тероборону. Но, по словам экспертов, и с этим не все так гладко.

Для иллюстрации: житель Печерского района решил пополнить ряды теробороны. Для этого ему нужно пройти в Печерский военкомат, откуда его направят в штаб. Там человека запишут в ряды добровольцев, возьмут личные данные и расспросят о параметрах одежды. Затем он или она могут возвращаться домой и вести свою обычную жизнь. Когда наступит время “Ч”, человеку позвонят или отправят сообщение с координатами места, куда нужно прибыть. И уже там ему выдадут форму и оружие.

Такое решение, по словам военного эксперта Олега Жданова, создает сразу несколько рисков. Во-первых, мобилизация такой территориальной обороны займет немало времени, а во-вторых, подобные склады с оружием станут главной целью для диверсионно-разведочных групп или шпионов – они будут ликвидированы первыми.

“Склады станут первым объектом диверсии, ведь так противник сможет лишить часть теробороны вооружения. Я сторонник того, чтобы оружие выдавалось на руки, как в цивилизованных странах. То есть человек подписывает договор и сразу получает амуницию и вооружение. Время от мобилизации такой территориальной обороны сокращается вдвое – человек дома оделся, взял оружие, рюкзак с сухим пайком на несколько суток и сразу направился к месту, где сосредоточено его подразделение“, – говорит полковник запаса Жданов.

Эксперт добавляет: это более цивилизованный путь, однако для него нужно предоставлять разрешение на хранение оружия гражданским.

“У нас власти боятся доверить населению оружие. В Молдове более 10 лет действует закон о свободном ношении оружия. И там статистика преступлений ушла в минус: грабитель знает, что человек может вытащить оружие и, согласно статье Уголовного Кодекса о самообороне, застрелить нападающего“, – резюмирует Жданов.

Оружием не оснастили, но уже засекретили

Новыми нормами было засекречено все, что связано с теробороной: от ее финансирования до вооружения. Так, сведения о формах, методах и способах выполнения задач движения сопротивления, о взаимодействии Сил спецопераций ВСУ с другими силами и средствами сопротивления теперь относятся к государственной тайне. И это при том, что информация о количестве и тактико-технических данных вооружений, разрабатываемых и/или передаваемых после ремонта-модернизации в войска, включая броне- и авиатехнику и другое вооружение, часто озвучивается даже самими должностными лицами.

По словам военного эксперта Олега Старикова, подобная секретность может быть оправдана тайными закупками, о которых противнику знать не следует.

“Численность ВСУ была увеличена на 11 тысяч. Из которых 10 тысяч – это силы территориальной обороны и 1 тысяча – силы специальных операций, которые должны обеспечивать движение сопротивления. Иными словами, это будут так называемые партизаны и подпольщики. Если на Прозорро, скажем, будут видны все закупки, то противник увидит, что мы к чему-то готовимся. По закупкам станет ясно, к чему именно“, – говорит эксперт в комментарии 112ua.tv.

Примечательно, носителей секретной информации в Украине может в разы прибавиться. Ведь территориальная оборона теперь “открыта” для всех желающих. Одна из правок законопроекта фактически снижает медкомиссиям пороговый уровень для людей, желающих вступить в ряды сопротивления. Мол, дело в армии для каждого найдется. За исключением тех, у кого: умственные, сенсорные, психические недостатки, разлады психики и другие заболевания, определенные Минобороны и органами центральной власти, осуществляющими руководство военными формированиями.

Параллельно с этим добровольцам обещают, кроме ежемесячного денежного обеспечения, выплачивать денежное вознаграждение в размере минимальной зарплаты, установленной на 1 января соответствующего года. А также теперь на членов добробатов будут распространяться гарантии социальной и правовой защиты. В частности, речь о бесплатной медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях здравоохранения.

Однако эксперты советуют не соблазняться на анонсированные блага. Адвокат Ростислав Кравец уверяет: заложенных в бюджет государства средств недостаточно, чтобы обеспечить определенными соцпакетами всех бойцов теробороны. Поэтому обещанного бойцы могут ждать долго. За примерами далеко ходить не нужно: то же происходит с повышением зарплат медикам и полицейским.

Так или иначе военный эксперт Олег Жданов отмечает, что переживать по поводу гостайны не стоит. Мол, к ней будут допущены только высокопоставленные должностные лица с подписками о неразглашении.

Действенная тероборона Украине пока только снится

Инициируя законопроект о нацсопротивлении, президент Зеленский отмечал: документ станет “мощным сигналом всем, что Украина будет защищаться, не допустит событий 2014 года, и что защита Украины – это всенародное дело“. По мнению политологов, при помощи этой инициативы Зеленский заигрывал с населением, истощенным от нарастающей паники. Мол, мы наращиваем защиту, а значит, бояться нечего. Опустим тот момент, что вооружений для территориальной обороны попросту нет, раз им предлагают брать свое охотничье и табельные оружие. Куда интереснее тот факт, что, несмотря на уверения властей о том, что создание теробороны идет семимильными шагами, система сопротивления “встанет на ноги” только спустя год. Об этом говорят все опрошенные 112ua.tv эксперты.

“Все закрутится в полном объеме только через год. И то, речь идет о 60%. Остальные 40% все еще не будут работать на полную. Воинские части быстро не создают. Нужны: территория, связь, ремонт, оружейка, секретка, сейфы, столы, стулья, компьютеры, лицензирование секретных комнат (это как минимум полгода). Это такой объем работы, что это просто невозможно сделать быстрее“, – говорит Олег Стариков.

Главная проблема в финансах и наличии помещений. Для добробатов должны быть созданы штабы – отдельные здания с коммуникацией и светом. Однако найти такое помещение не всегда просто: множество военкоматов и бомбоубежищ продали. Что уж говорить о напряженных отношениях местных властей с центром.

“Сам Зеленский, наш Верховный главнокомандующий, в армии не служил и не очень понимает, что это такое. Если бы он хотя бы солдатом послужил, он бы понимал, что создать такую систему быстро очень тяжело“, – добавляет военный эксперт Стариков.

К тому же, согласно новой редакции закона, только в течение полугода после его принятия Кабмин должен будет разработать положения, в которых будут определены все нюансы касательно хранения оружия, дислокации подразделений территориальной обороны и так далее.

Идея о военно-патриотическом воспитании населения и объединении ради бравой цели безусловно хорошая, но с реализацией подкачали. Иными словами, территориальной обороны как таковой украинцы еще долго не увидят.

Ирина Шостак, 112ua.tv

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом на пресс-конференции в информационном агентстве ГолосUA рассказывает адвокат Ростислав Кравец.

«На самом деле, если просто прочитать решение Конституционного Суда, там нет ничего такого страшного. Были ограничены определенные полномочия НАПК, не полностью. Они могут проводить и спецпроверки, и проверки. В решении КСУ указано в части независимости судебной ветви власти. Эта сегодняшняя ситуация подтверждает, что КСУ был не то что на 100 % прав, а на 1000 % прав. НАПК может спокойно работать», – сказал Ростислав Кравец.

Эксперт считает, что резонансом вокруг решения КСУ хотят сделать более управляемой судебную власть.

«На мой взгляд, это решение используется с одной целью – полностью развалить государственную власть в Украине, подчинить себе судебную ветвь власти», – отметил Ростислав Кравец.

ГолосУА

АО «Кравец и Партнеры»