📱Щоб дізнатись більше корисної інформації, не забудьте підписатись на канал. Слідкуйте за новинами та підтримуйте Україну💙💛.

🔸Проект Закону №11377 від 24.06.2024 Про Єдину інформаційну систему соціальної сфери – https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44497

🙏Буду вдячний за ⚡️зарядження та ⭐️підтримку каналу💙💛

@rkravetsUA

АО «Кравець І Партнери»

АО «Кравець І Партнери»

Защищены ли от взлома «документы в смартфоне»?

Надо признать, что цифровизация документов в Украине упрощает некоторые процедуры, связанные с получением документов: допустим, в госучреждениях бумажный документ не обязателен, если есть документ электронный.

Но цифровые документы могут быть доступны как их хозяину, так и мошенникам. СМИ пишут, что в некоторых случаях мошенники взламывают электронные аккаунты граждан, получают доступ к чужой цифровой персональной информации и оформляют на основании этих данных кредиты. Когда человек узнает о кредите, деньги уже у мошенников, а украинцу приходится или выплачивать кредит, который он не оформлял, или через суд доказывать, что он стал жертвой мошенников.

Один из случаев кражи персональных данных произошел в 2021 году: по данным прокуратуры, в столице разоблачили масштабную схему продажи личных данных более 32 миллионов украинцев. В продаже этой информации подозреваются два родных брата из Киева.  Следствие выяснило, что мужчины с начала 2021 вступили в сговор с работниками финучреждений, в том числе банков, а также с работниками госучреждений. От них они получали информацию об украинцах, а потом продавали ее.

Этот случай ярко демонстрирует, что в государстве нет действенной и надежной защиты цифровой персональной информации, сообщила в комментарии ГолосUA адвокат юридической компании «Тарасов и партнеры» Татьяна Дуплий.

«При отсутствии реального контроля за утечкой такого рода информации из баз персональных данных, с каждым днем ​​учащаются случаи незаконного доступа и распространения последних. В связи с этим предоставление согласия на обработку персональных данных только создает дополнительные проблемы, предоставляя разрешение неопределенному кругу субъектов на сбор и обработки персональных данных. Таким образом, на сегодняшний день персональные данные украинцев фактически не имеют надлежащей защиты», – говорит она.

Юрист добавляет, что за кражу персональных данных в Украине относительно слабое наказание: например, за продажу персональных данных 32 миллионов украинцев «наибольшая мера наказания, которую может применить суд с учетом положений ст. 70 УК Украины, в данном случае является лишение свободы сроком на 6 лет с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При наличии смягчающих обстоятельств, а также в случае заключения между прокурором и подозреваемым соглашения о признании виновности, суд может освободить лицо от отбывания наказания с испытанием. Таким образом, с учетом судебной практики, это будет наименьшей мерой наказания за совершение вышеуказанных уголовных преступлений».

Управляющий партнер, адвокат Андрей Тарасов считает, что теперь украинцы, у которых через смартфон можно получить доступ к той же «Дие», должны постараться, чтобы телефон не попал в руки мошенников. «Само приложение «Дия» не хранит никаких персональных данных. Все данные и без того уже оцифрованы и загружены в госреестры. Именно оттуда по разовому запросу идентифицированного пользователя приложение подтягивает необходимую информацию.  При этом информация в каналах передачи данных передается в зашифрованном виде. Проще говоря, из самого приложения достать чьи-то персональные данные сложно (если только не украсть телефон). Для мошенников целесообразнее напрямую взломать госреестры, или подкупить того, кто там работает. Кстати, если у вас на устройстве стоит «Дия», рекомендую позаботиться о надежных паролях, защите и блокировке устройства на случай кражи», – рассказал он ГолосUA.

Кому интересна утечка цифровой информации

Давайте предположим, что доступ к электронным документам и персональным данным украинцев – это своего рода соблазн взять чужое для тех, кто может это сделать. И если чиновники получают доступ к большому массиву персональной информации, они тоже подвержены соблазну использовать персональные данные в корыстных личных целях, считает адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Во всем мире осторожны с темой персональных данных, поскольку так называемый режим paperless позволяет чиновникам получить в свои руки огромный массив информации о гражданах. И все прекрасно понимают, что это несет угрозу национальной безопасности – не только из-за продажи этих баз данных на «черном рынке». Проблема в том, что эту персональную информацию могут получить и иностранные разведслужбы, которые могут подрывать экономику нашей страны и экономику любой другой страны. Поэтому во всех странах, в отличие от Украины, к теме цифровизации персональных данных граждан относятся очень аккуратно», – сообщил он в комментарии ГолосUA.

Можно также допустить, что любое государство хотело бы одним нажатием кнопки получать электронную персональную информацию на всех своих граждан, считает аналитик М.Казаров.

Как пример, он привел масштабный сбой в Facebook и других соцсетях в октябре 2021 года и последствия этого сбоя. По его мнению, на руководство соцсети одно из правительств оказывает давление, чтобы получить персональные данные пользователей.  «Можно сделать такое допущение, если сопоставить данные издания «Дойче Велле» и Privacy Affairs о якобы сливе персональной информации 1,5 млрд пользователей Facebook в Даркнете (анонимная «внутренняя» платформа, популярная в среде хакеров и криптоактивистов). И это был самый большой и значительный слив данных из FB за всю историю существования компании.

В то же время, после сбоя в соцсети бывшая продакт-менеджер Facebook мисс Фрэнсис Хауген, как специалист по вопросам методологии борьбы с дезинформацией в соцсети, дала показания в Конгрессе США и разрешила авторитетному изданию Wall Street Journal опубликовать внутренние документы компании, которые она скопировала, делая акцент на тезисах в них: компания регулярно ставит прибыль выше интересов пользователей и общественности; Facebook использует алгоритмы своих соцсетей для разжигания ненависти; Instagram вреден для психического здоровья детей и подростков; руководству компании было известно о негативных последствиях.

Я считаю, что эти документы попали в СМИ и в открытый доступ как результат давления правительства на владельцев соцсетей с целью получения персональных данных пользователей», – говорит аналитик.

В то же время, адвокат Р.Кравец говорит, что цифровая информация о судебных процессах, включая персональные данные украинцев, уже доступна американским чиновникам и может представлять для них интерес. Это стало возможным после появления в Украине госоргана – Национального антикоррупционного бюро (НАБУ). «Национальное антикоррупционное бюро, НАБУ фактически подчинено посольству США. ФБР, американская правоохранительная структура, имеет доступ к украинским реестрам судебных расследований там, где они устанавливали программное обеспечение и свое оборудование. С режимом paperless точно так же. Под видом технической помощи нам установят свои подсистемы и смогут контролировать каждого украинца», – считает адвокат.

Цифровые подписи на электронных документах

Мнения, что электронные персональная информация украинцы и их документы в электронном виде могут быть похищены, придерживается и аналитик, председатель общественной организации «Палата Апелляционных Уполномоченных» Михаил Казаров. Он напомнил, что в 2021 году Кабмин разрешил использовать электронную подпись для подписания налоговых деклараций украинцев.

В комментарии ГолосUA М.Казаров сказал, что если есть электронная база или несколько электронных баз данных с персональной информацией украинцев, то этот массив данных можно взломать. Поэтому любые действия в цифровых документах – регистрация в приложении «Дия», генерирование цифровых подписей от чужого имени также доступны мошенникам или заинтересованным лицам, которые имеют технические навыки взлома электронной информации.

«Мой пессимизм в этом вопросе объясняется следующим: электронная цифровая подпись генерируется в нескольких информационных системах. В Украине около 20 субъектов, структур, которые обеспечивают услугу по генерированию такой подписи.  В основном это получастные структуры. Их работа подчинена законодательству и протоколам действий, но те, кто знают, как работает система, знают и как эту систему обойти.  Эти протоколы подразумевают, что электронная подпись это часть цифрового кода. Если обобщить работу, которую осуществляют эти структуры, я бы сравнил это, упрощая, к производству ковра, который ткут из большого количества ниток. Одна электронная подпись это «нить», и эти двадцать структур, которые эти «нити» собирают и регистрируют, прекрасно осведомлены, как одну «нить» заменить другой или как заменить один элемент «ковра» на другой. Уже одно это порождает угрозу того, что эту «ниточку» кто-то может по своему «дернуть».  Тут подходит поговорка «у семи нянек дитя без глаза». И чем больше точек доступа к этой системе, тем больше риск ее взлома», – рассказал эксперт.

Зачем государству «документы в смартфоне»

По мнению адвоката Р.Кравца, внедряя цифровизацию документов, чиновники «набивают свои карманы».  «На практике получается, что нечистые на руку чиновники, которые находятся у власти, пытаются нажиться на компьютерных услугах, различных системах обработки данных; на покупке различного программного обеспечения. Например, это закупка программного обеспечения (ПО). Украина его не производит, к слову. Население не знает, где и по каким ценам это ПО приобретается, как выбирается поставщик; как выбирается стоимость услуги по регулярному обновлению ПО и исполнитель этой услуги. Населению также не показывают, где и как хранят эти базы данных, сколько это стоит и кто выполняет услугу по техническому сопровождению. Кто обслуживает эти сервера? По информации, которая у меня есть, для обслуживания серверов с такими большими массивами данных нужны несколько компаний: нужно обеспечивать обработку данных, их безопасность, передачу данных… Но, как я понимаю, у этих чиновников не стоит цель облегчить работу и жизнь украинских граждан», – сказал он ГолосUA.

Аналитик М.Казаров считает, что документы в «Дие» и цифровые подписи на налоговых декларациях это подготовка населения ко всеобщему налоговому декларированию доходов населения.

«На мой взгляд, эта инициатива, в частности, по внедрению электронной цифровой подписи под электронными декларациями, ведет к тому, что в Украине будет вводиться обязательное декларирование доходов населения – для всех без исключения. Позже эти данные на уровне государства синхронизируют с банковскими данными. И государство, обладая таким массивом данных на каждого гражданина, о его доходах и расходах, как мне кажется, со временем может открывать часть этих данных частным структурам. Со временем, как результат этих новшеств, банковская карта станет своеобразным пропуском для людей с определенным доходом в те или иные здания, супермаркеты, магазины, медицинские центры. Это может стать началом сегрегации – получению возможностей в зависимости от уровня дохода», – рассказал эксперт ГолосUA.

Так что, подытоживают сказанное аналитики и эксперты, если вы можете через интернет использовать свои электронные документы – запрашивать их, печатать, и генерировать цифровые подписи, то же самое с ними могут сделать мошенники, взломав доступ к аккаунтам и похитив вашу персональную информацию.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

В Україні визначення поняття «персональні дані» міститься в Законі України «Про захист персональних даних», де вказується: персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Всі персональні дані поділяються на:

1) загальні – прізвище, ім’я, по-батькові, місце проживання, номер телефону, e‑mail, громадянство, освіта, матеріальний стан, сімейний статус, номер (код) ідентифікаційного документа.

2) чутливі – расове або етнічне походження, політичні, релігійні або світоглядні переконання, членство в політичних партіях та професійних спілках, засудження до кримінального покарання, дані, що стосуються здоров’я, статевого життя, біометричних або генетичних даних.

Обробка чутливих персональних даних забороняється, за винятком визначених законодавством випадків (ст. 7 Закону України «Про захист персональних даних»).

Використання персональних даних особи у рекламі та просуванні товарів, пов’язано з застосуванням методів таргетованої (персоналізованої) реклами та прямого маркетингу.

Як зазначає Google Merchant Center, персоналізована реклама – це потужний інструмент, який дає змогу зробити оголошення релевантнішими для користувачів і підвищити рентабельність інвестицій для рекламодавців. Ось як вона працює: система використовує інформацію про споживачів у мережі, щоб показувати їм доречні оголошення.

Прямий маркетинг — процес просування товарів та послуг напряму споживачу, який на відміну від просування через мас-медіа (ТВ, радіо, преса) використовує директ-медіа, медіа для доставки рекламного повідомлення безпосередньо потенційному споживачу. Він включає в себе: особисті продажі, пряму поштову розсилку, маркетинг по каталогах, SMS-маркетинг; e-mail-маркетинг; телемаркетинг; телевізійний маркетинг; інтернет-маркетинг та ін.

Враховуючи ефективність персоналізованої реклами, її активно використовують при просуванні товарів виробники товарів та надавачі послуг. Найбільш поширеними сферами використання персональних даних є: торгівля, банківські, страхові послуги, система охорони здоров’я. Дані про адресу проживання, дату народження, сімейний статус і т.д. використовуються при заповненні анкет, заяв, опитувальників. Вся зібрана інформація в подальшому аналізується та використовується для таргетованої реклами конкретному споживачу залежно від його інтересів.

В той же час, слід пам’ятати про юридичні обмеження використання даних про особу в таких цілях: реклама має відповідати вимогам чинного законодавства.

Національне законодавство не має спеціального законодавчого акту, який би дозволяв регулювати процес використання персональних даних у рекламі та просуванні товарів. Разом з тим, окремі норми щодо захисту персональних даних можна знайти, зокрема, у вже згадуваному Законі України «Про захист персональних даних» та Законі України «Про електронну комерцію».

Якщо проаналізувати приписи цих Законів, можна виділити обов’язкові вимоги для використання персональних даних в контексті реклами та продажу товарів:

1. Підставою для використання персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на такі дії.
2. Згода суб’єкта персональних даних – це добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. При купівлі товарів в мережі Інтернет, наприклад, згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації на відповідному сайті шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки.

Тобто, наданню згоди особою повинно передувати повідомлення їй порядку обробки персональних даних, а саме: надання інформації: хто є володільцем персональних даних, мету їх обробки, склад та зміст зібраних персональних даних, права, особи, яким передаються ці дані.

3. Інформування потенційних покупців (замовників, споживачів) щодо товарів, робіт, послуг відповідає вимогам Закону України «Про рекламу» та може здійснюватися шляхом надсилання комерційних електронних повідомлень.

Комерційні електронні повідомлення поширюються лише на підставі згоди на отримання таких повідомлень, наданої особою, якій такі повідомлення адресовані. Комерційне електронне повідомлення може надсилатися особі без її згоди лише за умови, що вона може відмовитися від подальшого отримання таких повідомлень.

4. Комерційне електронне повідомлення має відповідати таким вимогам:

комерційне електронне повідомлення має чітко ідентифікуватися як таке;

особа, від імені якої надсилається комерційне електронне повідомлення, зобов’язана забезпечити прямий, простий доступ осіб, яким воно адресовано, до відомостей щодо продавця (постачальника, виробника) товарів або послуг;

комерційні електронні повідомлення щодо знижок, премій, заохочувальних подарунків тощо мають чітко ідентифікуватися як такі, а умови їх отримання мають бути доступними та викладатися у спосіб, що унеможливлює двозначне розуміння, а також відповідати вимогам законодавства про рекламу;

інформація про вартість товару, роботи, послуги повинна містити відомості щодо включення податків у її розрахунок та, у разі доставки товару, – інформацію про вартість доставки.

На відміну від України, законодавство Європейського Союзу у сфері захисту персональних даних є чітко регламентованим у вигляді нормативних актів. Зокрема, в контексті використання персональних даних в рекламі та маркетингу такими актами є: Загальний регламент щодо захисту даних 2016/679 (далі – GDPR), Директива про обробку персональних даних та захист конфіденційності в секторі електронних комунікацій 2002/58/EC (далі – ePrivacy Directive), Директива 95/66/ЄС «Про обробку персональних даних і захист прав осіб у телекомунікаційному просторі» 1997 р.

Стаття 6 GDPR визначає, що обробка персональних даних визнається законною тільки тоді, коли суб’єкт персональних даних дав згоду на обробку своїх персональних даних для однієї чи кількох конкретних цілей.

Преамбула 47 GDPR передбачає, що персональні дані можуть оброблюватися для цілей прямого маркетингу на підставі наявності законних інтересів контролера. Контролер – це будь-яка фізична чи юридична особа, державний орган, установа чи інший орган, який самостійно чи спільно з іншими визначає ціль і способи обробки персональних даних.

Тобто, у випадку прямого маркетингу – прагнення просувати свої товари чи послуги для залучення більшої кількості споживачів і є тим законним інтересом, який дає підстави згідно GDPR для обробки персональних даних.

Так, для цілей просування продажів в мережі Інтернет використовуються файли cookies. У більшості випадків згідно роз’яснень European Data Protection Board (Європейської ради захисту даних) інформація, зібрана за допомогою цих файлів визнається персональними даними.

Директива про обробку персональних даних та захист конфіденційності в секторі електронних комунікацій 2002/58/EC визначає, що встановлення файлів cookies можливе лише за згодою суб’єкта, інформація про якого буде збиратися.

Такій згоді передує: повідомлення особи про встановлення та цілі використання цих файлів, інформація про можливість відмовитися від такої згоди у будь-яких час. Лише після отримання цієї інформації суб’єкт може надати згоду на встановлення таких файлів на його пристрій. Зрозуміло, що така згода передбачає виконання активних дій – проставлення відповідного значка тощо.

Для прикладу, Компанію Google оштрафували на 100 мільйонів євро у Франції за порушення правил країни щодо файлів cookie. Зокрема, Компанію звинувачували у тому, що вона не надала чіткої інформації про те, як буде використовуватися онлайн-відстеження і чи відвідувачі французьких веб-сайтів можуть відмовитися від файлів cookie.

Таким чином, враховуючи положення GDPR можна виділити основні принципи використання персональних даних у прямому маркетингу:

–законність – підставою для обробки персональних даних має бути однозначна згода суб’єкта персональних даних і наявність цілей досягнення законних інтересів контролера;

–поінформованість – надання повної і чіткої інформації суб’єкту для чого будуть використовуватися його персональні дані;

–безпечність – укладення договорів із компаніями, які здійснюють технічні та організаційні заходи схоронності персональних даних;

–добровільність – особі має бути надано можливість у будь-який час, безкоштовно відмовитися від отримання повідомлень прямого маркетингу.

Яна Бабенко,

адвокат Адвокатського об’єднання «Кравець і партнери»

АО «Кравец и Партнеры»

Такое мнение в интервью ГолосUA выразил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

– Ростислав, как вы думаете, как этот закон изменит сферу государственных услуг? Станут ли они доступными для каждого украинца?

– Данный закон изменил правила взаимодействия граждан и государственных структур, а также граждан с сотнями различных реестров, которые есть в государстве. Режим paperless подразумевает, что государство получает более полный и быстрый доступ к базам данных, заставляя украинцев подтверждать данные, которые и так подтверждены.

В пример хочу привести скандал с подтверждением данных конечных бенефициаров. Эта процедура начала действовать в этом году. Предприниматели вынуждены были нотариально заверять свои паспорта, хотя эти данные есть и в приложении «Дия», и в государственных реестрах, где есть копии паспортов граждан. Все равно граждан заставляли идти к нотариусу, подавать бумажные документы и заверять их копии.

На самом деле заявления государства о режиме paperless и реальные действия, которые связаны с этим, кардинально отличаются. На практике получается, что нечистые на руку чиновники, которые находятся у власти, пытаются нажиться на компьютерных услугах, различных системах обработки данных; на покупке различного программного обеспечения. Но, как я понимаю, у этих чиновников не стоит цель облегчить работу и жизнь украинских граждан.

– Ростислав, в предварительной беседе вы допускали, что от внедрения режима paperless могут получить личную выгоду госслужащие, которые имеют отношение к этим закупкам. Можете рассказать об этом предположении подробнее?

– Например, это закупка программного обеспечения (ПО). Украина его не производит, к слову. Население не знает, где и по каким ценам это ПО приобретается, как выбирается поставщик; как выбирается стоимость услуги по регулярному обновлению ПО и исполнитель этой услуги. Населению также не показывают, где и как хранят эти базы данных, сколько это стоит и кто выполняет услугу по техническому сопровождению. Кто обслуживает эти сервера? По информации, которая у меня есть, для обслуживания серверов с такими большими массивами данных нужны несколько компаний: нужно обеспечивать обработку данных, их безопасность, передачу данных… Поэтому я склоняюсь к выводу, что государство не ставит целью упрощение коммуникации с гражданами. Я снова сошлюсь на пример с ситуацией, когда предпринимателей, чьи данные есть в электронных реестрах и в «Дие» вынуждали идти к нотариусу, и делать заверенные копии бумажных документов.

– Ростислав, как вы думаете, можно ли назвать безопасным хранение персональных данных украинцев в цифровом формате?

– Стоит отметить, что во всем мире осторожны с темой персональных данных, поскольку так называемый режим paperless позволяет чиновникам получить в свои руки огромный массив информации о гражданах. И все прекрасно понимают, что это несет угрозу национальной безопасности – не только из-за продажи этих баз данных на «черном рынке». Проблема в том, что эту персональную информацию могут получить и иностранные разведслужбы, которые могут подрывать экономику нашей страны и экономику любой другой страны. Поэтому во всех странах, в отличие от Украины, к теме цифровизации персональных данных граждан относятся очень аккуратно. А в Украине просто пытаются поставить эксперимент и посмотреть, к чему это приведет.

– Вы можете подробнее рассказать о риске утечки или кражи персональных данных украинцев?

– Нужно понимать, что Национальное антикоррупционное бюро, НАБУ фактически подчинено посольству США. ФБР, американская правоохранительная структура, имеет доступ к украинским реестрам судебных расследований там, где они устанавливали программное обеспечение и свое оборудование. С режимом paperless точно так же. Под видом технической помощи нам установят свои подсистемы и смогут контролировать каждого украинца.

– По вашему мнению, можно ли прогнозировать, что под влиянием этого закона в стране вообще не останется бумажных документов?

– Нет, бумажные документы останутся, и я думаю, их будет громадное количество, потому что, опять же, чиновники не ставят задачу уменьшить массив бумажных документов. И вполне возможно, останется практика подтверждения внесения документов в электронные базы бумажными документами.

Эти сложности работы с электронными реестрами уже ощущаются. На днях я менял список третейских судей. Если раньше для этого нужно было просто по почте отправить в Министерство юстиции новый список, то сейчас чтобы поменять список третейских судей мне надо или лично прийти в Министерство юстиции, или делать нотариальную доверенность от юрлица на представителя, который тоже пойдет туда сдавать документы. Почему бы не использовать для этого электронные ключи?

Скорее всего,  чиновникам поставлена задача создать большое количество коммерческих структур, которые будут наживаться на режиме paperless, который подразумевает много работы с базами данных украинцев. То есть когда представители нашего государства что-то обещают, то их обещания не совпадают с действиями; их обещания и действия – это две большие разницы.

– Ростислав, по вашему мнению, вероятны ли ситуации, что эти реестры не будут работать?

– Да. К примеру, во время Революции Достоинства одна из государственных баз, содержащая данные о собственниках корпоративных прав акционерных обществ, была уничтожена в Доме профсоюзов, вторая ее копия находилась в аннексированном Крыму. Вот реальный пример возможности полного уничтожения информации находящейся исключительно в электронном виде.

– Как вы думаете, коррупционная составляющая при режиме paperless будет уничтожена?

– Такие заявления представителей государства – это неправда. Скорее всего, коррупционная составляющая увеличится, потому что коррупционная составляющая находится не в электронных документах, а в руках тех, кто вносит туда изменения. Поэтому рычаги так и останутся в руках недобросовестных чиновников, недобросовестных банкиров, недобросовестных лиц, которые могут иметь доступ к изменениям в базах данных. Это в том числе и различные регистраторы.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Власти поясняют подобные «зачистки» необходимостью провести верификацию субсидиантов, то есть, вычислить тех, кто получает льготы незаконно. Без этого, якобы в Украине нельзя начать монетизацию субсидий. А она, как уже обещано МВФ, должна начаться уже со следующего года.
 
«Организовать процесс правительство не может и не хочет. И уже сейчас лихорадочно ищет лазейки, которые бы позволили отменить или хотя бы отсрочить монетизацию и в то же время не поссориться с МВФ», — пояснил «Стране» экономист Алексей Кущ.
 
Для этого прорабатывается два варианта. Первый — провести выборочную монетизацию.
 
В пилотный проект хотят включить 100 тысяч семей. На прошлой неделе в Кабмине прошло заседание рабочей группы по этому вопросу, но подробности власти пока особо не разглашают.

«Заседали кулуарно, не все смогли попасть, даже из народных депутатов. Не было и заинтересованных сторон, скажем, главы Госказначейства, хотя обсуждались вопросы, которые казначейства напрямую касаются. Очевидно, опасались скандала», — рассказал «Стране» один из правительственных экспертов.
 
Как удалось нам выяснить, главная интрига обсуждаемого варианта монетизации состоит в том, что на самом деле живых денег взамен виртуальных субсидий украинские семьи не увидят, хотя именно в этом и состоит суть монетизации.

Зато они рискуют обрасти долгами и остаться в итоге без электричества, воды и газа. Появляются и другие ловушки. Скажем, в Госказначействе может образоваться дыра в 10-15 млрд гривен, а это чревато задержками пенсий и других социальных выплат.
 
Второй вариант — вообще отказаться от монетизации. Для этого как раз появился удачный повод.

11 октября Конституционный суд принял решение, запрещающее собирать персональные данные украинцев. Фактически это ставит крест на планах Минсоцполитики проверять источники дохода (аренда жилья, вторая работа без оформления, наличие земельного участка, авто и прочее). Теперь, как и раньше, для получения субсидии нужно будет предоставить лишь справку о доходах и прописанных в квартире лицах. А это значит, что и отказывать гражданам в предоставлении субсидий чиновники смогут реже.
 
«Страна» разбиралась к чему в итоге приведут эксперименты с субсидиями
 
Будет ли монетизация?
 
Как пояснил «Стране» глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, монетизация льгот, в том числе, по ЖКХ — входит в список обязательству Украины перед МВФ.

«Поэтому избежать монетизации вряд ли удастся. Собственно, и для граждан, и для бюджета это более прогрессивная система, чем традиционные льготы, которые есть сейчас. Государство сможет навести порядок в списках получателей, а коррупция здесь просто зашкаливает и многие «льготники» вполне платежеспособны. А украинцы будут получать адресную поддержку живыми деньгами», — пояснил эксперт.
 
Впрочем, все это в идеале. Власти уже провели монетизацию проезда в общественном транспорте, выделив льготникам сущие копейки (в некоторых регионах профинансирована лишь одна поездка в день в одну сторону, то есть, возвращаться домой льготнику придется уже за свои деньги). С субсидиями решили пойти еще дальше.
 
Как рассказал «Стране» нардеп Сергей Каплин, который присутствовал на заседании рабочей группы в Кабмине, вопрос выдачи живых денег вообще не обсуждается.
 
Схема, которую планирует внедрить Кабмин с 1 января следующего года такова. Первые 100 тысяч претендентов на субсидии, которые принесут документы с нового года, будут включены в пилотный проект. Им откроют персональные счета в нескольких банках (скорее всего, государственных). На эти счета ежемесячно будут зачисляться деньги из расчета социальных норм потребления. Информировать о зачисленных средствах получателей планируют через СМС.
 
Но пользоваться этими средствами украинцы не смогут. И даже не смогут платить ими за коммуналку. «Распорядителем средств будет Минсоцполитики. Оно через банки станет перечислять средства за услуги», — пояснил Каплин.
 
Остальную сумму (разницу между социальными нормами и тем, что семья потребила реально) субсидианты должны оплачивать самостоятельно.
 
Новые долги и дыра в бюджете
 
Такая схема сразу ж вызвала массу вопросов у экспертов.
 
«А как быть, если государство вдруг задержит перечисление средств? Ведь и сейчас долги бюджета по компенсациям за услуги ЖКХ перед местными властями и теплокоммунэнерго просто огромные и уже превысили 40 млрд гривен. Но сейчас людям свет и воду за это никто не отключает — поставщики терпеливо ждут выплат от государства. Что будет, если пройдет монетизация? Ответственным за оплату коммуналки становится потребитель услуг. И платить он должен вовремя. Иначе ему попросту отключат электроэнергию и воду. Плюс — никто не отменял норму, что при наличии двухмесячной задолженности человек автоматически теряет право на субсидию. При таком раскладе у нас все «монетизированные» попросту останутся без субсидий», — считает аналитик Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко.
 
Но есть еще один нюанс.

«Раньше субсидиальные деньги шли с Минфина, через Госказначейство в соответственные финуправления областей и районов, а оттуда — на счета компаний, предоставляющих услуги. Теперь, если программу монетизации отдадут Минсоцполитики, оно будет передавать деньги сразу на личные счета получателей субсидий в государственных банках («Ошадбанке», «Привате») а, возможно, и других приближенных к власти. В итоге получится значительный кассовый разрыв в Госказначействе, а вся страна уже видела, чем это опасно», — говорит Каплин.

Он имеет в виду задержки пенсий в июле этого года, которые возникли из-за того, что у Госказначейства в нужный момент не оказалось на счетах нужной суммы. «Дыру», которая может возникнуть после закрытия казначейству доступа к субсидиальным деньгам, депутат оценивает в 10-15 млрд гривен в год. 
 
«Возмущает, что вопрос монетизации жилищных субсидий, который затрагивает большинство граждан, обсуждается в «узком кругу» и под покровом тайны. Профсоюзы, к примеру, не пригласили к участию в дискуссии, хотя это прямо нарушает закон «О социальном диалоге в Украине». Обещали монетизацию, которая бы заинтересовала человека экономить. Но ее, судя по всему, не будет. В итоге армия тех, кто не сможет платить по счетам в следующем году только вырастет. Ведь на 20% повысится стоимость газа и отопления, и на 30%  — электроэнергии. А повышение минимальной заработной платы в бюджете на 2019 год предусмотрено всего лишь на 12%. С учетом национального законодательства и международных обязательств Украины, конвенций МОТ №117 и 131, минимальная зарплата должна быть не ниже 7 700 гривен. Получается, что обязательства перед МФВ наши чиновники выполняют, а перед другим партнером – Международной организацией труда — выполнять не торопятся. Этот вопрос мы выносим на повестку дня всеукраинской акции протеста, которая пройдет по всей стране 17 октября», — подытожила председатель Всеукраинского профсоюза промышленников и предпринимателей Наталия Землянская.
 
Субсидии по-старому
 
Впрочем, не факт, что власти решатся даже на пилотную монетизацию.
 
11 октября Конституционный суд принял решение, которым признал сбор персональных данных на граждан незаконным.
 
«Скажем честно, такую информацию Минфин стремился получать без вашего согласия чтобы усомниться в ваших правах на получение субсидий, льгот, иных выплат. Усомниться и лишить вас законных прав — аннулировать получение льгот и субсидий. И назывался этот тотальный контроль – верификацей/проверкой социальных выплат. Суд посчитал это неконституционным и неоправданным вмешательством в право человека на частную и семейную жизнь», — написала на своей странице в Facebook правозащитница Елена Лукаш.
 
Она пояснила, что, согласно решению КС, чиновники не смогут собирать, в том числе, данные о материальном состоянии. 

«В частности, не смогут проверять данные реестров ГФС (учет доходов граждан), Минюста (учет имущества), проводить мониторинг заявленных доходов и осуществленных расходов, искать «теневую» занятость», — написала Елена Лукаш.
 
Старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец пояснил «Стране», что Кабмин может придумать дополнительные требования к получателям субсидий, но теперь они будут незаконными.

Аргументом при получении субсидий будут только фактические данные, подтвержденные документами и справками. Но Кравец также напомнил, что никто не отменял отвественности за недостоверные данные, предоставленные претендентом на льготы. Если человека поймают на лжи — заставят вернуть все полученные ранее деньги.
 
Впрочем, по мнению Куща, данное решение КС означает полный разворот в схеме получения субсидий. Теперь их, как и ранее, будут давать на основании справок о доходах (если коммуналка превышает 15% совокупного дохода проживающих в квартире лиц). То есть, формальных поводов для отказа в субсидиях станет в разы меньше.
 
«Ранее принятие такого решения КС всячески тормозилось властями. То, что оно наконец принято говорит либо об ослаблении вертикали власти, либо о том, что самом правительству такое решение выгодно. И второй вариант более вероятен. Теперь власти могут отсрочить запуск монетизации субсидий и не поссориться с МВФ. Запустят разработку нового законопроекта, который бы учитывал решение КС и предлагал новые способы верификации. Понятно, что до выборов такой документ вряд ли примут», — говорит Кущ.
 
По его словам, монетизировать субсидии сейчас просто невозможно. «У нас компенсацию по коммуналке получает больше 50% домохозяйств, а монетизацию можно проводить, если этот показатель не превышает 5-10%», — пояснил Кущ.
 
Для украинцев в всей этой истории есть две новости. Хорошая — субсидию будет получить проще. Плохая — денег на всех не хватит.
 
В проекте бюджета на следующий год на субсидии заложено 55 млрд. грн., что почти на 10 млрд. грн. меньше, чем в этом году. Но, как пояснил Юрий Гавриченко, на следующей год перейдет еще и долг государства перед теплокоммунэнерго и местными властями по компенсациях за услуги ЖКХ (еще 60 млрд. грн). Плюс, по совам экономиста Виктора Скаршевского, цифра в 55 млрд. грн на субсидии явно не учитывает повышения тарифов, которое неизбежно (уже известно, что газ для населения подорожает, как минимум, на 23%).
 
При таком раскладе деньги закончатся уже к марту. «Но, собственно, главная задача власти — протянуть до выборов. А чем будут платить субсидии потом, похоже, никого не волнует», — подытожил Алексей Кущ.

Людмила Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры