В них предлагается отвязать зарплаты в бюджетной сфере от прожиточного минимума и платить «с учетом финансовых возможностей государственного и местных бюджетов». А последние, как известно, невысокие.

Как считают в профсоюзах, это может сильно сократить и без того невысокие доходы работников бюджетной сферы. 

Собственно, бюджетникам урезают зарплаты уже сейчас, не дожидаясь принятия нужной законодательной базы. Как стало известно «Стране», в регионах людям перед новым годом массово сокращали доплаты и надбавки. Аргумент банальный — нету денег. 

«Страна» разбиралась, что происходит с зарплатами бюджетников и как им будут платить дальше.

Непрожиточные зарплаты

«Страна» уже писала об идее правительства отвязать от прожиточного минимума различные социальные выплаты и штрафы. Но в Кабмине решили пойти еще дальше, и добавить в «черный список» зарплаты бюджетников.

В парламенте появилось сразу два проекта на эту тему — №2720 и №2721. Мы уже писали об одной из новаций нового законопроекта №2720— идее избавиться от привязки к прожиточному минимуму по штрафам.

Но там есть еще и аналогичное предложение по зарплатам. Если сейчас минимальный должностной оклад в бюджетной сфере привязан к прожиточному минимум (в этом году — порядка 2 тысяч гривен), то, согласно новому законопроекту, его предлагается зафиксировать формировать его отдельно, и ежегодно прописывать в бюджете на следующий год.  

Попытка властей отвязать зарплаты бюджетников от прожиточного минимума поясняется просто. Прожиточный минимум давно не отвечает экономическим реалиям. Если в бюджете на этот год зафиксирована цифра чуть больше 2 тысяч гривен, то реальный прожиточный минимум, по оценкам экспертов, приближается к 5 тысячам. В бюджетных рекомендациях парламент поручил Кабмину найти возможность привести прожиточный минимум к экономически обоснованному уровню. Также время от времени предпринимаются попытки оспорить нынешний прожиточный минимум в суде, и по этому поводу уже были положительные решения. Так что повышение официального прожиточного минимума — вопрос времени.

Но, если прожиточный минимум повысить, автоматически вырастут и все привязанные к нему бюджетные платежи — минимальные пенсии, социальные выплаты, штрафы и зарплаты бюджетников. А такой дополнительной нагрузки бюджет просто не потянет, —отмечают в Кабмине.

Поэтому прожиточный минимум решили заменить по соцвылатам и штрафам на некую базовую величину, а по зарплатам для бюджетников просто каждый год определять новые должностные оклады, в зависимости от возможностей бюджета. 

То есть, если деньги есть, оклады бюджетников могут повысить, а если нет — то оставят на прежнем уровне, а то и снизят.

Как отмечают в Федерации профсоюзов, предлагается фактически ликвидировать запрет устанавливать бюджетникам минимальную зарплату не ниже прожиточного минимума, что нарушает нормы Конституции и закона «О государственных социальных гарантиях». Более того, есть риски, что мизерные зарплаты бюджетников попросту «заморозят», как это произошло, к примеру, со стипендиями. 

При этом для внебюджетной сферы в законопроекте сохраняется норма о том, что минимальный должностной оклад должен составлять не меньше 50% от минимальной зарплаты (то есть, при минималке в 4,7 тысяч гривен в этом году — 2350 гривен).

«Внедрение двух подходов в определении должностных окладов — для работников бюджетной и внебюджетной сферы — приведет к дискриминации в сфере труда, в частности, нарушается право граждан на равную оплату равного труда. А отсутствие критериев по определению должностных окладов бюджетников нон и провоцирует сложности при формировании бюджетных запросов на следующий год», — отмечают в Федерации профсоюзов.

От учителей и врачей — до клерков и полиции

В профсоюзах говорят, что первыми пострадают педагоги и госслужащие в регионах, так как проект №2720 предлагает внести изменения в приконечные положения законов об образовании  и госслужбе. По словам главы Федерации профсоюзов Григория Осового, в законе об образовании прописано, что до 2023 года зарплаты учителей должны увеличиться до 4 прожиточных минимумов или трех минимальных зарплат. Но, если новый законопроект примут, такой рост зарплат — под большим вопросом. Местным властям, по сути, разрешат платить учителям и чиновникам, исходя из возможностей бюджета. То есть, если денег в бюджете нет, то могут отменять и различные надбавки, а это в зарплате бюджетников — до 50-70% и больше.

Напомним: для тех же педагогов законодательством предусмотрено целый ряд надбавок, в частности, за престижность учительского труда (до 30% от оклада), за классное руководство, за проверку тетрадей, за группу продленного дня, внеклассные занятия (каждая может достигать 10% от оклада) и пр. В итоге при окладе в 4,5 тысяч гривен педагоги могли выходить на зарплаты в 7-10 тысяч. Но эти доплаты сейчас гарантированы на законодательном уровне, и финансируются как из местных бюджетов, так и за счет целевых субвенций. В прошлом году из-за дефицит образовательной субвенции из государственного бюджета учителя в регионах несколько месяцев сидели на голых окладах, что привело к массовым недовольствам педагогов. Если же обязательность доплат отменят, снабдив формулировкой «исходя из финансовых возможностей бюджета», можно предположить, что во многих регионах таких возможностей не окажется. И учителей оставят на минимальном окладе. Чем это закончится предположить несложно — педагоги начнут массово увольняться, а родителям придется доплачивать за ту же продленку или внеклассные занятия, которые теперь получаются, станут для педагогов «дополнительной нагрузкой». Такое уже было в прошлом году, когда перестали платить надбавки — с родителей требовали до тысячи гривен в месяц и больше за продленку. И те, кому не на кого оставить ребенка, были вынуждены платить.

Но следующий проект — №2721 — предлагается распространить это правило — регулировать зарплаты в зависимости от финансовых возможностей бюджета — и на других бюджетников.

В законопроекте предусмотрено внести изменения в приконченные и переходные положения Бюджетного кодекса. Согласно им, Кабмин фактически в ручном режиме сможет устанавливать оклады «с учетом финансовых ресурсов государственного и местных бюджетов» для следующих категорий:

• работников учреждений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы
• работников государственных органов, органов прокуратуры, судов
• военнослужащих, лиц рядового и руководящего состава

«Такое нововведение в условиях дефицита государственного и местного бюджетов грозит установлением разных окладов для разных категорий работников и необоснованной дифференциацией оплаты труда в бюджетной сфере», — считают в профсоюзах.

Но в Кабмине таких рисков не видят. Как указано в пояснительной записке к проекту №2721, замечания профсоюзов к документу не учтены.

Кабмин готовит еще одно нововведение — зарплаты чиновников хотя  привязать к эффективности их работы, так называемому KPI. Об идее заговорили в привязке к огромным выплатам топ-чиновникам по несколько сотен тысяч гривен. Якобы, больше такого не повторится, а если доплаты и будут — то по результатам труда. Но KPI хотят ввести не только для руководящего состава, но и для остальных госслужащих. И «неэффективностью» всегда можно будет оправдать отмену премии или доплаты, тем более, что для многих мелких клерков, скажем, деловодов, измерить  ежемесячный KPI достаточно проблематично

То есть, все будет зависеть от возможностей конкретного ведомства пролоббировать в Кабмине лучшие условия для своих людей. Впрочем, глава адвокатской компании «Кравец и партеры» Ростислав Кравец говорит, что новые проекты, если их примут, можно будет оспорить в судебном порядке, так как дин нарушают   существующее законодательство и Конституцию. «К примеру, что касается зарплат судей, то в законе «О судоустройстве» прописано, что любые изменения в оплате должны вноситься отдельными дополнениями в этот закон, что в предложенных проектах не предусмотрено. Так что их отмена в судебном порядке — дело времени. И государству принеся вернуть все, что оно не доплатит людям. Но эти долги, возможно, «повесят» уже на новое правительство», — говорит Кравец.

Режут зарплаты уже сейчас 

Собственно, чем на практике может обернуться привязка зарплат к «финансовым возможностям бюджета» можно наблюдать уже сейчас.

Как стало известно «Стране», перед новым годом, якобы, из-за бюджетного дефицита, многим бюджетникам в регионах поснимали надбавки и премии. Это коснулось, в частности, мелких чиновников в райадминистрациях, учителей и врачей.

Эту информацию нам  подтвердил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский. Он рассказывает, что такие «сигналы» поступали из регионов , в частности, от медиков. Люди говорят, что им не выплатили премии и обещанные 13-е зарплаты перед Новым годом. В итоге врачи остались на минималке, а медсестры получили еще меньше — некоторые до 3 тысяч гривен (многие оформлены на часть ставки). «Но пообещали, что это разовый случай, якобы, просто сложная ситуация с бюджетными средствами под конец года, а в 2020 году все выплаты должны восстановить», — рассказал врач районной поликлиники из Черниговской области. В то же время в Киеве, по словам председателя совета профсоюза работников здравоохранения Сергея Кубанского, таких проблем нет. «В столице все выплатили, еще и с премиями», — рассказал он.

Как уже писала «Страна», медики в Украине получают мизерные зарплаты. Так, оклад хирурга высшей категории — всего 5 тысяч гривен, а медсестры — 2,1-4,2 тысячи гривен. 

За счет различных надбавок и премий на руки могут получать в 1,5-2 раза больше. То есть, если доплаты уберут, людям вообще не будет смысла работать, разве что рассчитывать на «благодарность» пациентов.

По словам Забловского, мелкие чиновники в районных администрациях получают в несколько раз меньше, чем в областных, или в столице. Речь идет фактически о минималке — 4-5 тысяч гривен в месяц, а после вычета налогов получается еще меньше. 

«Реформа в оплате труда бюджетников назрела уже давно. К примеру, в Европе есть фиксированный оклад, есть бонусы по результатам работы плюс социальный пакет. В итоге зарплаты бюджетников в той же Польше достигают тысячи евро и больше. Но в условиях бюджетного дефицита любой пересмотр зарплат чреват тем, что их могут попросту уменьшить. В итоге мы дореформируемся до того, что в бюджетных учреждениях попросту неком будет работать, или же увеличится коррупция», — говорит Забловский.

 Но, как стало известно «Стране» из своих источников, в случае с зарплатами бюджетников о реформе никто не думает. Речь идет о банальной экономии денег. «В бюджете  заложен огромный дефицит по образованию и медицине. До 1 февраля правительство должно додать еще 2,2 млрд по образовательной субвенции, но пока — никакого движения. По медицине из-за кадровых перестановок в НСЗУ по выплатам по медгарантиям тоже непонятно. Дополнительную дотацию на образование и медицину в размере 7,9 млрд Минфин распределил в ручном режиме. Свои интересы пролоббировали областные госадминистрации, как в старые добрые времена. В итоге города ничего не получили, хотя на их территории сосредоточено 70% бюджетных учреждений. зато областные учреждения получили надбавки, так как ОГА выторговали для себя больше половины средств. А из-за сокращений 18 тысяч работников районных администраций, которым нужно выдать компенсации, тем, кто остался, задерживают зарплаты. Ну и вишенка на торте — Минфин не выпускает средства местного акциза с топливо для бюджетов городов, поселков и сел. Это 7,7 млрд. Это доходы общего фонда местных бюджетов, у некоторых они достигают 30-50% общих поступлений. С этих денег местные власти дофинансируют  образование и медицину. Есть подозрение, что это своего рода месть народным депутатам, которые оставили топливный акциз в структуре местных бюджетов, тогда как правительство хотело отдать его Укравтодору, чтобы там раздерибанили почти 100 млрд», — рассказал «Стране» источник, знакомый с ситуацией с бюджетным финансированием на местах.

СТРАНА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Напомним, размер алиментов на содержание ребенка присуждается исходя от дохода матери или отца, или в фиксированной денежной сумме (присуждается, если, например, плательщик алиментов имеет нерегулярный, непостоянный доход). В любом случае этот платеж является периодическим и должен уплачиваться алиментщиком каждый месяц.

Поэтому при появлении задолженности по вине плательщика, по решению суда, получатель денег имеет право на взыскание неустойки (пени) в размере 1% от суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки. Вот только суды раньше считали неустойку по-разному. Большая палата Верховного суда постановила точку в этих разногласиях.

Как высчитают пеню по алиментам

Если алименты не выплачены в конкретный месяц, то пеня начинает капать с первого дня следующего месяца за каждый просроченный в новом месяце день. День исполнения обязательства не включается в срок задолженности.

Размер пени по месячному платежу рассчитывается так:

• Задолженность по уплате алиментов за конкретный месяц необходимо умножить на количество дней задолженности и умножить на 1%.

То есть формула такова: задолженность за месяц*количество дней задолженности*1%.

• Если конкретный месячный платеж уплачен не в полном размере, пеня будет начисляться на остаток задолженности со следующего месяца каждый день по ставке 1%.

При этом необязательно платить сразу всю необходимую месячную норму алиментов. Можно растянуть ее несколько траншей, но только в пределах того же месяца, за которой нужно все выплатить.

«Срок просрочки рассчитывается с первого дня месяца, следующего за месяцем внесения периодического платежа, и до дня, предшествующего дню уплаты задолженности», — отметила в беседе с UBR.ua партнер практики управления конфликтами АО Juscutum Ксения Проконова.

Должники по алиментам заплатят больше

Представим, что должник не оплатил алименты в 1 000 грн./мес. за июнь и июль 2019 года. Для того, чтобы определить размер пени по состоянию на 1 сентября делаем следующее:

• 1000 грн. множим на 62 дня задолженности и на 1% = 620 грн. (пеня за неуплату алиментов за июнь);
• 1000 грн. множим на 31 день задолженности и на 1% = 310 грн. (пеня за неуплату алиментов за июль);
• Общий размер пени — 930 грн.

Раньше суды высчитывали пеню, привязывая ее к периодичности выплат(ежемесячно). То есть, пеня умножалась не на общее количество дней задолженности, а по новой каждый месяц, исходя из количества дней в нем. А потом сумма всех неустоек за разные месяцы просто суммировалась.

То есть все выглядело так:

• 1000 грн. множим на 30 дней (количество дней в июне) и на 1% = 300 грн.;
• 1000 грн. множим на 31 день (количество дней в июле) и на 1% = 310 грн.;
• Всего — 610 грн., а не 930 грн.

Теперь представим, какая разница возникнет, если алименты не выплачиваются годами.

«Получатели алиментов теперь могут смело ссылаться на указанное постановление Большой палаты Верховного суда, взимая пеню. Поможет она и тем, чье решение пересматривается судами апелляционной и кассационной инстанций. Ведь суды теперь должны учитывать позицию палаты, а должникам пора задуматься о надлежащем исполнении своих обязанностей», — подчеркнула в беседе UBR.ua юрист ЮФ «Ефимов и партнеры» Наталия Брожко.

Выиграть суд — полдела

Хоть Большая палата Верховного суда и подарила надежду на пеню, однако ее еще нужно получить. Хотя юристы и не отрицают, что, пеня в последнее время стала весьма действенным стимулом надлежащего исполнения обязательств по уплате алиментов.

«Количество дел, связанных с расторжением брака и взысканием алиментов постоянно растет. Растут и задолженности по алиментам. Как показывает практика, государственная исполнительная служба работает крайне неэффективно, и даже при наличии средств у должников, решения не исполняются», — говорит старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Стоит отметить, что алименты на ребенка присуждаются по решению суда со дня предъявления иска. Иными словами, если рассмотрение дела продлится, скажем, три месяца, то за данный период также взыскиваются алименты, и уже будет насчитываться задолженность.

При этом, суд хоть и не любит тех, кто категорически отказывается от исполнения своих обязательств, тем не менее рассматривает все доводы, по которым размер алиментов может быть уменьшен. К таким суд относит:

1. Состояние здоровья плательщика или его членов семьи, необходимость тратиться на лекарства.
2. Наличие кредита и другие денежные обязательства.
3. Наличие других детей у плательщика.
4. Наличие нетрудоспособного супруга, детей и прочих родственников, за которыми нужно ухаживать.

Конечно же, наличие любых из этих доводов нужно будет подкрепить соответствующими справками и документами.

При этом юристы предупреждают: подавая иски в суд, стоит запастись терпением — быстрого решения ждать не стоит. Да и на юристов придется потратиться. Если нет масштабного конфликта, можно сэкономить и обратиться к недорогому адвокату (500-1 000 грн за иск). Такие иски зачастую шаблонные и не требуют сильного включения.

Если дело сложное — придется выложить не одну сотню долларов. Почасовая оплата по таким делам варьируется от 75 до 300 евро.

«Количество судей значительно сократилось, поэтому рассмотрение дела может идти до года. С другой стороны, иски об алиментах и взыскании пени не требуют от истца оплаты судебного сбора», — говорит Ксения Проконова.

Денис Вергун, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Так, согласно тексту Меморандума, реструктуризация будет проводиться по ипотечным валютным кредитам с остатком основной суммы долга не выше 2,5 млн гривен по официальному курсу на 1 января 2014 года, который к тому моменту составлял 7,9903 грн/доллар.

Документом также предлагается зафиксировать процентную ставку от суммы кредита, которая была реструктуризирована по официальному курсу, установленному НБУ на 1 января 2014 года, на уровне не выше, чем указано в договоре потребительского кредита в иностранной валюте в течение трех лет с момента реструктуризации.

Решение о создании документа регулятор обосновал необходимостью снижения финансовой нагрузки на заемщиков в связи с политическим и финансовым кризисом, который вызвал рекордную девальвацию.

При этом, в Нацбанке признают, что подписание Меморандума не является решением проблемы, документ лишь «открывает путь к окончательному урегулированию вопроса».

Как пояснил сам регулятор, данный Меморандум — это все лишь декларация о готовности выполнить условия. То есть он не несет императивный для банков характер и документ, не имеющий юридической силы, будет выполняться лишь в том в случае, если «подписанты доверяют друг другу».

Сообщается, что правила проведения реструктуризации будут закреплены специальным Постановлением Нацбанка.

Отметим, что на прощение задолженности по кредиту, о чем также говорится в документе, могут рассчитывать не все. Решение банками будет приниматься на индивидуальных условиях исходя из пропорции по предварительному погашению должником задолженности по кредиту и при условии если кредит обслуживается без просрочек.

Кроме того, документ должен набрать силу с момента вступления в действие закона о внесении соответствующих изменений в Налоговый кодекс Украины.

По словам представителя Национального банка Андрея Дубаса, законопроект о соответствующих изменениях также должен содержать норму об отмене действия закона «О моратории на взыскание имущества граждан Украины, предоставленного в качестве обеспечения кредитов в иностранной валюте».

Изменения в Налоговый кодекс необходимы в первую очередь для коммерческих банков, что связано со спецификой налогообложения банков при формировании и списании страховых резервов по таким кредитам.

«Как компенсационный механизм, предложенный банкам, были избраны сформированные под эти кредиты страховые резервы банков», — пояснил Андрей Дубас.

Впрочем, как стало известно позже, мнение народных депутатов и чиновников НБУ расходятся в части решения проблемы с валютными заемщиками.

28 декабря Верховная Рада поддержала во втором чтении и в целом проект закона № 1610 «О внесении изменений в закон Украины «О моратории на взыскание имущества граждан Украины, предоставленного в качестве обеспечения кредитов в иностранной валюте» относительно усиления защиты прав заемщиков».

Александр Писарук, первый заместитель главы НБУ в интервью Delo.ua отметил, что ранее руководство Нацбанка и депутаты, обсуждая Меморандум до его подписания, договорились о том, что данный документ не будет принимать форму закона, так как это условие МВФ. При этом Рада не будет принимать закон о моратории, потому что в случае принятия он критично снижает мотивацию заемщиков платить долги.

«И вот, договорившись обо всем этом, мы в четверг с удивлением наблюдали, как голосуют в первом чтении закон о моратории, и обсуждается в комитете еще и закон о пересчете долларовых кредитов в гривну», — говорит Писарук.

Эксперты признают, что подписание меморандума является не самым эффективным и справедливым способом решения проблемы.

«Конечно, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране, невозможно применить одно универсальное решение к каждому клиенту», — рассказал «Минфину» Филипп Жоанье, председатель правления УкрСиббанка BNP Paribas Group. К сожалению, в Украине пока не разработаны реформы и законодательство, которые бы в равной мере обеспечивали защиту и гарантировали права заемщиков и банков, не подвергая риску всю экономику».

Принимая к сведению «индивидуальных подход к каждому заемщику», при реструктуризации нет никаких гарантий, что в дальнейшем, если заемщик нарушит какое-либо из условий договора, банк не пересчитает курс на предыдущих условиях.

«Помощь заемщикам, о которой идет речь в Меморандуме, непонятно на кого распространяется», — утверждает Ростислав Кравец, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры». Исходя из тех предложений, они касаются меньше полпроцента всех заемщиков. Можно будет на пальцах двух рук пересчитать, кто попадет под эту реструктуризацию».

Примечательно, что под стенами административных зданий вот уже несколько недель продолжаются акции протеста недовольных вкладчиков и заемщиков. Движение, названное «Финансовым майданом», требует урегулирования ситуации на валютном рынке, справедливого курса и реструктуризации валютных задолженностей.

Эксперты предполагают, что подписание Меморандума и принятие Верховной Радой моратория на конфискацию жилья должников по валютным кредитам может быть попыткой понизить градус недовольства граждан.

Кристина Болотова, Минфин

Адвокатская компания Кравец и Партнеры