Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Для борьбы с олигархами и для ограничения влияния бизнеса на законодательную и исполнительную власть, во всем мире существует закон о лоббизме. Что же касается деятельности таких антикоррупционных структур как НАПК, которые созданы для контроля как над чиновниками, так и над бизнесменами, то она направлена на уничтожение Украины как независимого государства, – сообщил эксперт.

Что же касается вопроса составления олигархами электронных деклараций с указанием своей собственности, то по словам Р. Кравца, в силу особенностей украинского антикоррупционного законодательства, каждого подающего данный документ, можно при желании привлечь к уголовной ответственности.

«Объем собственности у любого олигарха громаден, а потому любая ошибка при составлении декларации может быть рассмотрена антикоррупционными органами как уголовное преступление. После чего следует открытие уголовного дела с дальнейшей передачей в Высший антикоррупционный суд (ВАКС), который подчиняется не законам Украины, а правительству США. Поэтому, пока Украина не очистится от иностранных агентов и не примет закон о лоббизме, мы будем наблюдать политическую расправу над ненужными лицами со стороны власти под видом борьбы с олигархами», – заключил юрист.

Ранее заместитель главы Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) Иван Пресняков сообщил, что олигархов обяжут подавать электронные декларации об имуществе наравне с чиновниками и депутатами. А за сокрытие имущества грозит уголовная ответственность.

«На этих лиц будут распространяться требования по декларированию, а также ответственность за их нарушение: административная или уголовная. Реестр НАПК готов для включения в него деклараций лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни, а подразделения, отвечающие за проверку деклараций, готовы к их проверке», – сообщил он.

Уголовная ответственность будет наступать в том случае, если разница между реальными и заявленными в декларации активами составляет больше 500 прожиточных минимумов. То есть по показателям госбюджета на следующий год – это свыше 1,3 млн гривен. Наказание – от 51 тысячи гривен штрафа до трех лет ограничения свободы.

Если разница больше 5,6 млн гривен, то виновник может получить до двух лет реального тюремного срока.

Ранее Президент Владимир Зеленский ветировал законопроект №4651, принятый парламентом во 2 чтении, о возвращении тюрьмы за ложь в декларациях.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Напомним, что на этой неделе парламент устранил правовые коллизии, определив органом, который формирует реестр олигархов – Совет национальной безопасности и обороны Украины.

Эксперты оценили для издания “Комментарии” подписание закона и спрогнозировали, что нас ожидает дальше.

У правящей партии и президента есть все инструменты, чтобы проводить реформу так, как они видят

Глава Института публичной политики и консалтинга (ИНПОЛИТ), политический консультант Сергей Быков подчеркивает, что подписан рамочный закон, который вводит понятие “олигарх” и определяет процедуру создания списка олигархов.

“Это – один из основоположных и рамочных законов, который должен положить начало настоящей деолигархизации. Наконец-то олигархам придётся определиться: они занимаются бизнесом или занимаются политикой. Для многих это был не решаемый вопрос, но теперь им нужно будет выбрать или одно, или другое”, – отмечает эксперт.

По его словам, у разных политиков есть разные видения того, каким должен быть закон, а некоторые вообще выступают против него.

“Но у правящей партии и президента есть все инструменты, чтобы проводить реформу так, как они видят. Тем более, что концепцию закона об олигархах поддерживает Евросоюз. Буквально на последнем саммите Украина — ЕС все члены союза поддержали этот пункт в совместном заявлении”, – акцентирует Сергей Быков.

Идея для “монархизации” Зеленского просто гениальная

Политический и экономический эксперт Growford Institute Валерий Клочок считает, что Зеленский одержим законом о деолигархизации.

“В его понимании этот документ должен стать катализатором роста его рейтинга, селекции крупного бизнеса руками СНБО, уничтожения неугодных средств массовой информации, недопущения политических конкурентов к выборам и невозможности финансирования их различными финансово-промышленными группами. И под предлогом всенародного одобрения “борьбы за справедливость, против всего плохого за всё хорошее” он сможет легко, уже на законном основании, ограничивать и навешивать ярлыки “олигарх” и перераспределять финансовые потоки. Идея для “монархизации” Зеленского просто гениальная. Но она не имеет ничего общего с демонополизацией отдельных секторов экономики и является своеобразным ноу-хау в этой области практически для всего мира”, – подчеркивает Валерий Клочок.

Он обращает внимание, что ни европейские наши партнеры, ни партнеры из США или Великобритании особо не критиковали (точнее – вовсе не критиковали) эту идею.

“Вероятно, им выгодно, чтобы в Украине происходило перераспределение капитала и, следовательно, появилась возможность для вхождения на рынок транснациональных корпораций, – поясняет эксперт. – По крайней мере, такие возможности станут больше после старта деолигархизации. Хотя на самом деле такая новая практика не имеет ничего общего с тем же актом Шермана, который был принят в США еще в конце 19 века и направлен против монополии Рокфеллера. Обратите внимание, что лишь сегодня утром документ был подписан новым спикером парламента Стефанчуком – и направлен президенту. И сегодня же Зеленский его подписал. Тем более это очень заманчиво и медийно – сегодня пятница и вечером все ток-шоу будут обсуждать это событие”.

Это попытка взять олигархов под контроль. Но не с точки зрения того, чтобы они не вредили, а лишь с целью принятия участия во всех схемах и всех бизнесах, которые у них есть

Ростислав Кравец, адвокат, глава профсоюза Украинская независимая фундация юристов, глава АО “Кравец и партнеры” признался, что крайне негативно оценивает существование подобного закона.

“Фактически во всём мире, чтобы уменьшить влияние лиц со значительным материальным состоянием на политику, существует законодательство о лоббизме, об иностранных агентах. С лоббизма платятся соответствующие налоги, а не как у нас различные правоохранительные органы ставят себе в заслугу, когда ловят бизнесменов, которые, по их мнению, собираются подкупать депутатов. Но такая “покупка” услуг депутатов, только на цивилизованном уровне (лоббизм), существует во всем мире. Но с этого платят соответствующие налоги. И избиратели видят, кто и почему пытается поменять законодательство. И всё – на контроле государства”, – поясняет эксперт.

Что касается украинского пути – закона об олигархах – он направлен, по мнению Ростислава Кравца, исключительно на узурпацию власти в стране.

“Это попытка взять олигархов под контроль. Но не с точки зрения того, чтобы они не вредили, а лишь с целью принятия участия во всех схемах и всех бизнесах, которые у них есть, – уверен эксперт. – Фактически неограниченные полномочия определять — кто является олигархом, кто не является, предоставленные  СНБО, а также возможность оспорить это только в полностью парализованном суде, приведет к явным перекосам. Так можно завтра любое лицо назвать олигархом, ввести в отношении него, его бизнеса некие санкции, запреты. Не нравится – иди в суд. А там дело могут рассматривать годами. За это время бизнес будет или разрушен, или отобран конкурентами. В том числе — теми, кто находится у власти. Именно поэтому я считаю данный закон шагом к узурпации власти, не имеющим ничего общего с желанием наполнить бюджет, создать рабочие места, улучшить инвестиционный климат, уменьшить влияние олигархов на политику”.

КОММЕНТАРИИ

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Если мы живем в правовом государстве, то, конечно же, закон об олигархах никуда направлять не нужно. Данный закон необходимо снять с рассмотрения и перейти рассмотрению и дальнейшему принятию закона о лоббизме, регулирующего вмешательство финансовых структур в деятельность государственных органов», – считает эксперт.

По мнению Р. Кравца, даже с участием Сергея Головатого в составе Венецианской комиссии, вряд ли «Слуга народа» получит удовлетворительный ответ.

«Спор о том, отправлять текст закона на рассмотрение комиссии или нет представляет собой борьбу Кабмина и Верховной рады с Зеленским и «Слугой народа» за то, чтобы хоть немного остудить их пыл в этой безумной инициативе подобных законопроектов, фактически свидетельствующих об узурпации власти в стране и лишения украинцев прав человека», – отметил юрист.

Ранее глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия заявил, что она выступает против отправки закона об олигархах на рассмотрение Венецианской комиссии.

С соответствующей просьбой Арахамия обратился к спикеру парламента Дмитрию Разумкову.

По его словам, монобольшинство не против, чтобы комиссия рассмотрела документ, но в его конечной редакции, а не в нынешней.

«Представьте, какими мы выглядим шизофрениками, если мы сейчас отправляем первое чтение, а потом ко второму чтению он меняется существенно. Затем предоставляем второе чтение и говорим: «Держите, поработайте над этим законом». Это — реально шизофрения, — отметил парламентарий», – заявил Арахамия.

Заявление о направлении законопроекта № 5599 подписали представители «Оппозиционный блок — За життя», «Голос», «Батькивщина» и «Европейская солидарность».

Напомним, проект закона № 5599 «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)» прошел первое чтение в Верховной Раде. За документ проголосовали 275 народных депутатов. За голосовали фракция «Слуга народа», группы «Доверие» и «За будущее». Против — «Европейская солидарность» и «Голос». Воздержались от голосования представители ОПЗЖ и «Батькивщины».

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Документ был зарегистрирован под номером 5599.

Согласно его нормам, олигархом можно считать человека, который характеризуется, по меньшей мере, тремя критериями из четырех: принимает участие в политической жизни, имеет значительное влияние на СМИ, является конечным бенефициаром монополии, стоимость активов такого человека превышает один миллион прожиточных минимумов.

Решение о признании такого человека олигархом принимает СНБО, главой которого является президент, и олигарх вносится в соответствующий реестр.

Включенные в него лица не могут осуществлять финансирование партий, быть покупателем объектов большой приватизации и обязаны декларировать свои доходы.

На что направлена президентская инициатива, на пресс-конференции в информационном агентстве ГолосUA рассказывает адвокат Ростислав Кравец.

АО «Кравец и Партнеры»

– Андрей Золотарев – политолог;
– Ростислав Кравец – адвокат;
– Валентин Гладких – политический эксперт.

АО «Кравец и Партнеры»

3 июня на сайте парламента появился полный текст законопроекта №5599. Он должен стать первым шагом на пути к невозможности влияния крупного бизнеса на политическую ситуацию в стране.

В то же время он создает риски для обращения в Конституционный суд и Европейский суд по правам человека.

Факты ICTV рассказывают, что предусматривает закон об олигархах и что о нем думают юристы.

Кто такой олигарх

Фактически целью президентского законопроекта является определение понятия олигарх и создание их реестра. Согласно документу, он будет доступен для ознакомления всем желающим на сайте Совета национальной безопасности и обороны.

Чтобы лицо считалась олигархом, оно должно соответствовать хотя бы трем из четырех следующих признаков:

• иметь значительное влияние на СМИ;
• являться собственником организации, занимающей монопольное положение на товарном рынке или рынке природных ресурсов и поддерживающей такой статус в течение последнего года;
• являться участником политической жизни страны;
• стоимость его активов (включая те, где он является бенефициаром) должна превышать 1 млн прожиточных минимумов.

Влияние на СМИ

Отдельно в законе расписаны понятия влияния на СМИ и участия в политической жизни.

С влиянием на СМИ все более или менее понятно. Если человек является их бенефициаром или контроллером, он будет считаться имеющим влияние на средства массовой информации.

Кроме того, этот пункт будет действительным, если потенциальный олигарх передал СМИ в собственность человека, не имеющего безупречной деловой репутации. Однако об этом чуть позже.

Член Ассоциации юристов Украины Александр Ягодка считает, что этот закон, кроме прочего, – попытка контролировать СМИ.

— Не стоит также снимать вопрос о желании властей контролировать СМИ, поскольку целью законопроекта является, в частности, ограничение чрезмерного влияния олигархов в политическом и общественном поле, что может угрожать национальной безопасности…

Понятия о влиянии на политику и СМИ, содержащиеся в законопроекте, не имеют четких критериев, а потому носят оценочный характер. Поэтому упомянутые законодательные изменения вполне вероятно могут стать манипулятивным инструментом в битве между различными олигархическими группами, считает эксперт.

Влияние на политику

Участие в политической жизни более размыто. В первый пункт будут попадать госслужащие (президент, народные депутаты, члены Кабмина и их заместители, главы СБУ, НБУ, генпрокурор, руководители других центральных органов исполнительной власти и т. п.).

Также будут считаться участниками политической жизни люди на руководящих должностях политических партий и лица, которые финансировали непосредственно их или митинги с политическими требованиями.

Однако второй пункт говорит о том, что также участниками политической жизни будут считаться лица, связанные с лицами в первом пункте.

Юрист Иван Либерман считает, что сейчас в законопроекте нет четкого содержания, и он носит афишно-знаменную форму. То есть является попыткой показать, что идет борьба.

Реестр составит президент

Решение о внесении лиц в реестр олигархов или исключении из него будет принимать исключительно СНБО. Однако это не его прямая функция, говорят эксперты.

— Следующий вопрос, на который надо обратить внимание, – это возможные новые полномочия, непредусмотренные Конституцией Украины. Решение об отнесении лица к олигархам будет принимать СНБО (орган, который формируется главой государства).

Соответственно решения будут утверждаться указами президента, поэтому фактически именно глава государства будет решать, кого относить к олигархам, а кого нет. Таким образом, в погоне за властью это позволит избавляться от неугодных политических оппонентов и продвигать кандидатов, которые выгодны власти, – объясняет Ягодка.

Не без позитива

Не стоит забывать, что этот законопроект предлагают в качестве временной меры. Кроме того, что он будет действовать 10 лет, министр юстиции Денис Малюська уже заявил о том, что за время действия закона, если его примут, будут готовить и другие механизмы для уменьшения влияния крупных бизнесов.

Речь идет о таких вещах, как ужесточение антимонопольного законодательства, антитрастовые инициативы и тому подобное.

Либерман считает, что идея с принятием дополнительных законов правильная, ведь изменения в законодательную базу – нормальная практика.

По его мнению, даже само решение о вынесении на рассмотрение законопроекта об олигархах в Верховную Раду является свидетельством позитивных сдвигов в Украине.

— Серьезный положительный момент в том, что если этот закон выстоит в судах, на общенациональном уровне появится определение олигарха. Это понятие будет юридически определенным.

Кроме того, законопроект отвечает сегодняшним потребностям Украины. У людей есть запрос на справедливость, — говорит Либерман.

Также законодательная инициатива президента может способствовать структурированию социального лифта, считает юрист. Что также является позитивом для нашего государства.

Ограничения для олигархов

Конечно, не обойдется и без запретов. На первых этапах ограничения для олигархов будут незначительными:

• запрет осуществлять взносы в политические партии;
• запрет на покупку объектов так называемой большой приватизации.

Кроме того им необходимо будет подавать открытые декларации об имущественном состоянии, как это сейчас делают должностные лица.

Еще одной изюминкой являются ограничения для людей, которые общаются с олигархами или хотят выкупить у них бизнес, например – стать бенефициарами определенного СМИ.

Согласно законопроекту публичные служащие или их представители должны подавать декларацию о контактах с олигархом не позднее следующего дня после того, как они общались с ним.

Исключением будут мероприятия государственной власти, транслируемые вживую, а также судебные заседания.

Однако юрист Ростислав Кравец видит в этом пункте ряд ситуаций, которые забыли уточнить.

— Например, с олигархом встретились за рубежом, у публичного служащего нет доступа к интернету – как подать декларацию? Или олигарх поздоровался на улице – нужна ли в таком случае декларация?

В документе указано, что лицо со статусом олигарха должно сообщать об этом факте государственным служащим. А если оно этого не сделало, что в таком случае? Нужно ли привлекать кого-то к ответственности? – рассуждает юрист.

Проблемой юристы называют и лиц с безупречной деловой репутацией. Кроме того, что они не должны отвечать ни одному из критериев олигарха, они должны также:

• не иметь судимости;
• не находиться под санкциями Украины или других стран (кроме санкций государств, ведущих войну против Украины) в течение последних трех лет;
• не пребывать в списке лиц, связанных с террористической деятельностью в течение последних 10 лет;
• не быть лишенными права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью согласно решению суда;
• не иметь налоговой задолженности в размере более 100 минимальных месячных зарплат;
• не иметь намерения (и не приобрести) СМИ по цене, значительно ниже рыночной или за средства, источник происхождения которых документально не подтвержден;
• существенно и/или систематически не нарушать ряд законов.

Проблемы с международным правом

По мнению Кравца, закон в его нынешнем виде, нарушает Конституцию Украины и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Юрист говорит, что его можно рассматривать как препятствующий крупным бизнесменам воплощать в жизнь свои планы, которые не касаются политики или монополии на рынке.

Кроме того в законе прописана ответственность, не определенная ни одним из нормативных актов.

— Я считаю, что Конституционный суд признает его (законопроект об олигархах, – Ред.) неконституционным, когда тот попадет на рассмотрение. Но если его и примут к тому времени, и будут выполнять, то отдельные лица смогут обжаловать свои увольнения или привлечения к ответственности в Европейском суде по правам человека, – объясняет Кравец.

А Либерман подчеркивает, что этот законопроект содержит еще и положения, которые напрямую противоречат Основному закону.

В частности, речь идет о ст. 24, которая говорит о равенстве граждан перед законом.

— Этот законопроект напрямую противоречит 24-й статье Конституции Украины, в которой отмечается, что никто не может быть дискредитирован по национальному, религиозному, имущественному признаку и т. д., – объясняет юрист.

Либерман также соглашается с тем, что в худшем случае лица, которые попадут под его действие, могут подавать иски в ЕСПЧ. А Ягодка отмечает, что множество норм законопроекта можно легко обжаловать в ЕСПЧ.

Следовательно, над этим документом придется либо еще очень долго и упорно работать прежде чем его принимать, либо же вообще отказаться от этой идеи.

ФАКТЫ

АО «Кравец и Партнеры»

Из “олигархического” законопроекта, опубликованного на сайте Верховной Рады исчез ключевой момент: запрет на владение СМИ. Эта норма присутствовала в неофициальных вариантам документа, опубликованных накануне.

Исходя из свежей версии документа, получивших статус олигарха ждут всего четыре последствия:

• Нельзя участвовать в большой приватизации;
• Запрещено финансировать партии;
• Необходимо подавать декларации о доходах, как это сейчас делают депутаты и госслужащие;
• Чиновники, контактировавшие с олигархами непублично, обязаны указывать это в декларации.

Нарушает права человека

Любое ограничение прав граждан вне зависимости от национальности, цвета кожи, материального достатка и владения каким-либо имуществом будет нарушать прямые нормы Конституции, считает юрист Ростислав Кравец. Это нарушение не только положения Конституции, но и Конвенции о защите прав и свобод.

По словам эксперта, в случае принятия закон быстро признают неконституционным, а люди, к которым его применят, имеют большой шанс оспорить ограничения в ЕСПЧ. Юрист считает, что “олигархический закон” совершенно неэффективен, а само его принятие – это “очередной шаг в свете тех мер, которые принимают не только транснациональные корпорации, но и иностранные правительственные службы с целью уничтожить Украину, чтобы здесь не осталось ни одного лица, которое сможет реально противопоставить себя, объединить граждан и сопротивляться иностранной агрессии”. 

Кто мешает, а кто готов к компромиссу

Тем временем его коллега, юрист Виталий Дудин не видит принципиальной несовместимости закона с положениями Конституции, если только не брать во внимание “общеправовые принципы, такие как презумпция невиновности. Видимо, люди, которые туда попадают, рассматриваются как угроза национальной безопасности”. 

Конституция и некоторые законы Украины запрещают нарушение и ограничение прав людей в зависимости от их социального происхождения и имущественного состояния. “Я думаю, что олигархи, знающие все законы, будут цепляться за эти выгодные им положения”, – заявил Дудин.

Юрист подчеркнул, что законопроект направлен против узкого слоя граждан, и определять “счастливчиков” будет СНБО. “Данный орган является политически заангажированным и подконтрольным президенту. Список олигархов будет зависеть от симпатий президента и от того, кто в данный момент мешает, кто помогает и кто готов к компромиссу“, – считает юрист и отмечает, что новая система не будет эффективной.

По словам Дудина, это является формальным выполнением тех ожиданий, которые были озвучены, в частности, США. Международные партнеры совершено ясно понимают, с чем связан крайне умеренный прогресс Украины.

Насчет возможности обжаловать решение СНБО в суде согласен и политический эксперт Руслан Бортник. “Скорее всего, суды вынуждены будут принять сторону истца. Фактически, таким образом устанавливается вина или дискриминируются те или иные лица без судебного решения, а только решением СНБО – это не совсем законно и абсолютно неэффективно”, – считает политолог.

Реестр для галочки

Бортник считает, что само присутствие человека в реестре олигархов не мешает влиять на политику, экономику, СМИ. “Внесение в такой список не введет к пересмотру его активов, признанием этих активов незаконными, необходимости уплаты налогов, разделение его монополий, ни к чему не введет”, – подчеркивает эксперт.

Политолог подтвердил опасения касаемо запрета на приватизацию госпредприятий, которые накануне обсуждали в сети. Старая добрая схема с подставными лицами продолжит свое существование.

Это такой себе небольшой список позора, не более того. “Дело в том, что они (олигархи, – ред.) и так напрямую никогда участвовали в приватизации. Для участия в приватизации есть хорошо структурированные, многоуровневые офшоры. Также для коммуникации с политиками есть специально обученные люди. По большому счету, это позволяет срывать любую сделку, потом, задним числом, но это не ограничивает никоим образом влияние, возможность принимать участие в этой сделке через разного рода схемы”, – считает Руслан Бортник, – “Поэтому говорить, что закон работает на транснациональные компании, я бы не стал. Скорее всего, это такой пиар-пункт, которым могут пользоваться западные партнеры, транснациональные компании, но это необязательно”.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»