З нового року в Україні діє новий порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Відповідну постанову уряду від 30 грудня 2022 року №1487 опублікували 3 січня 2023 року.

“Мета такого нововведення чітко регламентована самим порядком. Якщо сформулювати лаконічніше, вона полягає в цифровізації процесу ведення військового обліку, його нормуванні та осучасненні та зборі повної інформації про наявні військові резерви”, — пояснює Фокусу Віолетта Монастирська, адвокатка адвокатського об’єднання Legal Strategy.

На думку Ростислава Кравця, адвоката, старшого партнера АО “Кравець і партнери”, насамперед зміни зумовлені бажанням створення електронного реєстру військовозобов’язаних та його інтеграції з сервісом державних послуг “Дія”, а також вирішенням питання щодо військовозобов’язаних жінок — яким чином і в які терміни їм потрібно стати на військовий облік. Водночас співрозмовник Фокусу в умовах війни вважає цифровізацію військового обліку небезпечною ініціативою, яку слід відстрочити.

Як уточнює Євген Артюхов, старший партнер ЮК “ASA Group”, кардинальне оновлення системи військового обліку почалося ще з початку агресії РФ проти України у 2014 році, коли перші хвилі часткової мобілізації оголили ключові проблеми у цій сфері. Першим результатом цієї роботи став Порядок організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов’язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 921, який прийшов на заміну ще пострадянським правилам, затвердженим у 1994 році.

Співрозмовник Фокусу уточнює, що цей порядок діяв без змін протягом двох років, і лише 2019-2022 роки трансформувався. Відповідно, бажання уряду викласти лад у новій редакції замість запровадження чергових змін виглядає логічно.

“Зараз ми маємо свіжий, деталізований і зрозумілий майже будь-якому пересічному громадянину документ, який є результатом еволюції системи військового обліку за вісім років війни“, — робить висновок Євген Артюхов.

Військкомат у “Дії”. Як і коли цифровізація дійде до військовозобов’язаних

“Про залучення “Дії” до військового обліку говорять більше року — одразу після презентації послуги з реєстрації місця проживання, оскільки саме тут першою проблемою стало питання військового обліку. І, швидше за все, досить багато часу пішло на те, щоб інтегрувати всіх учасників та все необхідні дані в єдину систему”, — каже Євген Артюхов.

Почувши про цифровізацію військового обліку, в інформпросторі з новою силою почав циркулювати раніше поширений міф про те, що через Дію військовозобов’язаним будуть розсилати повістки. Проте опитані Фокусом експерти запевнили, що поки що про подібні дії не йдеться. Та й у Мінцифрі у відповідь на численні запити ЗМІ також спростовують чутки про повістки через сервіс “Дія”.

Разом з тим, у поточній редакції порядку Євген Артюхов вбачає такі функції, які будуть незабаром доступні через “Дію”:

• електронний військовий квиток;
• автоматичне повідомлення Територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) про зміни до даних військовозобов’язаного (народження дитини, одруження, розлучення, зміна місця проживання тощо);
• можливість стати на військовий облік дистанційно, не відвідуючи ТЦК та СП.

На думку Артюхова, остання функція є дуже актуальною, оскільки проблема потрапити на прийом до ТЦК та СП почалася під час пандемії ковіду. А після початку повномасштабного вторгнення для вирішення будь-якого питання військовозобов’язаним часто доводиться відстоювати в чергах протягом робочого дня, і неодноразово.

Для постановки на військовий облік у зв’язку зі зміною проживання відтепер не потрібно відстоювати черги та “зніматися” з обліку за старим місцем проживання. Достатньо стати на військовий облік у ТЦК та СП за новим місцем проживання протягом семи днів. У “Дії” стати на облік можна буде за кілька кліків“, – уточнює Артюхов.

Віолетта Монастирська додає: новий сервіс “електронний військовий квиток” буде зручно використовувати, наприклад, при прийнятті на роботу або навчання, де достатньо надати електронну версію відповідного військово-облікового документа.

Військовий облік за кордоном. Які нововведення стосуються тих, хто виїхав з України

Євген Артюхов зазначає, що ключові зміни порядку стосуються військовозобов’язаних, які виїхали за кордон, — вони будуть перебувати на військовому обліку в дипломатичних установах країни фактичного перебування.

Експерт уточнює, що обов’язок постановки на консульський облік у разі перебування за кордоном більше трьох місяців існував і раніше, але зараз непостановка на консульський облік розцінюватиметься як порушення правил військового обліку, за що військовозобов’язаного можуть притягнути до відповідальності. При цьому у посольств та консульств додатково з’являються такі обов’язки:

• інформування громадян України про початок чергового призову
• сприяння поверненню військовозобов’язаних в Україну під час мобілізації та у воєнний час

“Повноваження вручати повістки співробітники консульств і посольств не мають. Принаймні, новим порядком такого не передбачено, але однозначно виключати таку можливість теж не можна, — роз’яснює Євген Артюхов. — І найцікавіше, якщо певним військовозобов’язаним, що уникають постановки на облік, зацікавляться ТЦК і СП, з новими повноваженнями, дипломатичні установи зможуть “сприяти” скасування правових підстав для перебування в іноземній державі, тобто — анулюванню візи або статусу тимчасового захисту тощо — і тоді військовозобов’язаний буде змушений повернутися до України на зустріч із військовим комісаром“.

Однак поки що хвилюватися українцям за кордоном, що їх “повертатимуть” в Україну, не варто. Зазвичай, за кордоном у різних країнах не ведуться жодні реєстри українських громадян, понад те, цифровізація у багатьох країнах ЄС залишається на рівні української, але за моделлю початку 2000-х. “У Німеччині біженці реєструються у конкретній землі (земля — область), та інша земля нічого не знає про те, скільки і з яких країн біженців зареєстровано тут. До того ж, документообіг у відомствах, що пов’язаний із біженцями, ведеться через поштові відправлення — пошту, і не електронний, і часто папери губляться, контроль там за зареєстрованими “умовний”, а якщо людина взагалі не отримала статусу — посвідки на проживання, то неясно, яким чином Консульство України збирається дізнатися про її місце перебування”, — розповіла Фокусу киянка Ірина Осадча, яка тимчасово проживає в Німеччині. На її думку, у держвідомствах Німеччини таке безладдя, що “стукати” про військовозобов’язаних чоловіків українському консульству там точно ніхто не стане.

Жінки та діти. Кого ще стосуються нововведення військового обліку

Молодим хлопцям та їхнім батькам слід знати, що у новому порядку вік приписки хлопців до призовних ділянок знизили – ставати на облік тепер потрібно на рік раніше: з 16 років, а не з 17 років.

“Стати на військовий облік з 16 років можна буде за допомогою порталу “Дія”. Адже, згідно з новим порядком, військовий облік переводитимуть повністю в електронну форму, створивши та запустивши для цього протягом шести місяців “Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів“, — пояснює Віолетта Монастирська.

Новим порядком також додатково врегульовано питання військового обліку жінок, обговорення якого останнім часом набуло широкого резонансу.

Як зазначає Євген Артюхов, жінки, які здобули освіту за медичною чи фармацевтичною спеціальністю та не перебували на військовому обліку у відповідних районних (міських) ТЦК та СП та не отримали військово-обліковий документ, мають стати на військовий облік до кінця 2026 року.

“Механізм мобілізації жінок новим порядком не передбачений. До 2026 року всі жінки, навіть українки, які мають медичну спеціальність — єдину, за якою вони можуть підлягати мобілізації, можуть обходитися без обов’язкової постановки на облік. Представниці інших професій стають на облік лише добровільно”, — додає Віолетта Монастирська. Тобто жінки, як і раніше, йдуть до лав ЗСУ за власним бажанням.

Без приписного нікуди. Як змінюються правила прийому на роботу чи навчання

Віолетта Монастирська уточнює, що, згідно з положеннями нового порядку, військовий облік вестимуть:

• військкомати (ТЦК та СП) — персонально-якісний облік;
• органи місцевої влади — персонально-первинний;
• підприємства, установи, держоргани, навчальні заклади, де працює чи навчається військовозобов’язаний – персональний.

“Крім того, військовий облік військовозобов’язаних та резервістів ділитиметься на загальний та спеціальний, — продовжує Монастирська. — Загалом будуть перебувати військовозобов’язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час, тоді як заброньовані перебуватимуть на спеціальному військовому обліку”.

Монастирська уточнює, що за наявності на військовому обліку менше ніж 500 працівників обов’язки щодо ведення військового обліку покладаються на співробітника служби персоналу, якому встановлюється доплата у розмірі до 50% посадового окладу, а для держслужбовців — у межах економії фонду оплати праці. Але якщо йдеться про більшу кількість працевлаштованих призовників, військовозобов’язаних та резервістів, порядок визначає необхідну кількість осіб, відповідальних за ведення військового обліку. Наприклад, для обліку від 4001 до 7000 призовників обов’язкові три додаткові штатні одиниці.

Для роботодавців одним із ключових нововведень нового порядку також стає прийом на роботу або навчання лише після взяття військовозобов’язаного на військовий облік.

Тобто, як наголошує Євген Артюхов, тепер роботодавцям прямо заборонено приймати на роботу чоловіків, а з 1 січня 2027 року і військовозобов’язаних жінок, які не мають військово-облікового документа, оформленого відповідно до вимог законодавства.

“На мою думку, це досить спірна правова норма, оскільки не можуть постанови Кабміну звужувати та обмежувати обсяг прав і свобод громадян, визначений законами – зокрема трудових прав громадян та конституційного права на працю, – коментує Артюхов. – Тому не виключено, що найближчим часом цю норму порядку буде оскаржено в суді, але це залежить від того, чи знайдеться позивач-сміливець, оскільки його, з високою ймовірністю, можуть мобілізувати поза чергою — про всяк випадок”.

Роботодавцям юристи радять звернути увагу на інші важливі моменти. По-перше, відповідно до зміненої процедури оповіщення про виклик працівників до ТЦК та СП, роботодавець зобов’язаний видавати наказ (розпорядження) про повідомлення військовозобов’язаних, повідомляти таких осіб під особистий підпис щодо необхідності прибуття до відповідного ТЦК та СП, та надсилати копію вищезгаданого наказу у триденний термін у відповідний ТЦК та СП.

“Ознайомлення працівника з таким наказом допускається з використанням засобів електронних комунікацій з накладенням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису. А в період воєнного стану повідомлення навіть можна відправити у месенджер, – роз’яснює Євген Артюхов. – І тоді працівник, навіть якщо він працює дистанційно за кордоном, вважається повідомленим про необхідність явки до ТЦК та СП належним чином, а у разі неявки автоматично стає правопорушником і може притягуватися до відповідальності”.

Другий важливий момент – зміна регулювання проведення перевірок ведення військового обліку. Євген Артюхов уточнює, що перевірка проводиться з припису, форма якого затверджена порядком не частіше ніж раз на рік, згідно із затвердженим планом. Про проведення перевірки підприємству повідомляють не пізніш як за десять днів до її початку. Недоліки та порушення порядку ведення військового обліку, виявлені під час перевірки, доведеться усунути у 30-денний термін.

“Раніше ТЦК та СП проводили перевірки лише тих підприємств, які вели військовий облік і з власної ініціативи взаємодіяли з ТЦК та СП. Однак тепер такі перевірки для бізнесу можуть стати неприємним сюрпризом“, — попереджає Артюхов.

Відповідальність за порушення у сфері військового обліку не змінилася, але про неї також слід нагадати. Зокрема, військовозобов’язаним за порушення правил військового обліку загрожує:

• адміністративна відповідальність, передбачена ст. 210 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі від 510 до 850 грн (у мирний час) або від 850 до 1700 грн (під час дії воєнного стану або у особливий період або у разі повторного порушення);
• у разі ухилення від військового обліку після попередження, зробленого відповідним керівником ТЦК та СП, військовозобов’язаний може притягуватися до кримінальної відповідальності за ст. 337 КК України. Санкція статті передбачає штраф від 5100 до 8500 грн. або виправні роботи строком до одного року.

Для роботодавців порушення порядку військового обліку може призвести до застосування санкцій: йдеться про адміністративну відповідальність, передбачену ст. 210-1 КУпАП за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію у вигляді штрафу від 3400 до 5100 грн. За повторне протягом року вчинення порушення, а також за порушення, скоєні в особливий період (включаючи воєнний стан) – штраф 5100 до 8500 грн.

ФОКУС

АО «Кравец и Партнеры»

Бажаєте бути в курсі важливих змін в законодавстві України? Підписуйтесь на канал і запрошуйте друзів:
https://bit.ly/2G12dHy

🇺🇦✌️Важлива та перевірена інформація від адвоката ⤵️

➡️ Підписатись https://t.me/+Ug5cImH9DexxvTtU

АО «Кравец и Партнеры»

Школьная форма больше не нужна

Подавляющее большинство отмененных указов были изданы в годы президентства Кучмы и Януковича. Отменяются лишь восемь указов, изданных Кравчуком в 1991–1994 годах и один — Ющенко в 2005 году. Любопытно, что Зеленский не отменил ни одного указа, изданного своим соперником на выборах — Петром Порошенко. 

«Старые» указы (1991–2001 гг.) почти все связаны с экономикой, поздние (2011–2013 гг.) — в основном административные и касаются положений о различных ведомствах. Сам Зеленский такие действия прокомментировал стремлением к дерегуляции и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в Украине.

Но есть и те, что затрагивают социальные аспекты жизни украинцев. В частности, отменен указ президента Леонида Кучмы от 12 июня 1996 года, предписывавший обязательное ношение школьной формы. Кстати, 15 июня на сайте главы государства была зарегистрирована петиция, в которой украинцы требовали отменить форму. Авторы петиции утверждают, что действовавший ранее указ давал право отдельным авторитарным руководителям школ требовать от родителей покупать костюмы и платья определенного образца, нередко по завышенным ценам, из-за чего создавались дополнительные риски для коррупции. К слову, сообщение об отмене школьной формы вызвало бурную реакцию родителей. Одни рады, а другие уверяют, что если отменить форму, то дети будут приходить на учебу в весьма экстравагантном виде. 

Спецсигналы в законе

Еще одним широко обсуждаемым решением стала отмена указа Виктора Ющенко от 30 марта 2005 года об использовании спецсигналов: «мигалок» и «сирен» на авто. Отмененный указ регламентировал, что специальные световые сигнальные устройства синего цвета и звуковые сигнальные устройства могут устанавливаться исключительно на служебных авто, которые используются для передвижения охраняемых лиц, а также на транспорте силовиков при наличии спецразрешения.

Впрочем, как рассказал «Вестям» правозащитник, автор книг по защите прав автомобилистов Владимир Караваев, это совсем не означает, что «мигалки» теперь разрешены всем подряд. «Чтобы разобраться в этой ситуации, нужно просто восстановить хронологию. Сначала, в 2005 году, был указ президента, на основании которого был издан приказ МВД. И в таком виде все просуществовало до 2017 года, когда появилось соответствующее постановление Кабмина. Но правительственный документ не мог набрать законной силы, потому что в переходных положениях было сказано, что он вступит в силу только тогда, когда потеряет силу указ президента«, — сказал «Вестям» Караваев.

Кроме того, по его словам, без отмены указа Ющенко автомобили ГБР и НАБУ не могли бы использовать спецсигналы. Таким образом, для гражданских этот запрет по-прежнему действует. Просто он регулируется другим нормативным документом.

Единственное новшество — это то, что, согласно постановлению Кабмина, МВД теперь вправе выдавать разрешения на «крякалки». Орган, который будет уполномочен это делать, определят позже. Как говорят эксперты, скорее всего, это будет сервисный центр МВД, а учитывая общественное доверие и «славу» данного ведомства, вполне вероятно, что «мажоров» с «крякалками» мы увидим совсем скоро.

Отмена штрафов

Остальной блок отмененных указов в основном касается ведения бизнеса. Наибольший восторг у предпринимателей вызвала отмена драконовских штрафов за нарушение кассовой дисциплины. Как рассказал «Вестям» глава Ассоциации малого и среднего бизнеса Украины Руслан Соболь, некоторые нормы старого указа были часто невыполнимыми для представителей малого бизнеса.

«Если на предприятии работает один человек, — ну, например, реализатор, — то для него выполнить все нормы отмененного указа часто очень проблематично. Ведь все записи в книгу он сводит в конце своего рабочего дня, а не в конце финансового или отчетного дня по налоговой. Это, пожалуй, является одной из самых массовых причин штрафов для предпринимателей. Встречаются, конечно, и недобросовестные — они в книгу пишут то, что им нужно, а кеш забирают с собой. Но таких дел в судах сейчас миллионы, многие из которых вообще не рассматриваются, а лишь отвлекают Фемиду от действительно важных дел«, — сказал «Вестям» Соболь.

В то же время, как отмечают в Европейской бизнес-ассоциации, нормы отмененного указа лишь помогали налоговикам придираться к компаниям и применять чрезмерные штрафы за описки и исправления в документообороте. За оприходование налички с ошибкой (несвоевременное оприходование) могут наказать в пятикратном размере от суммы. При этом, если магазин или заправку поймают на торговле вообще без кассы (РРО) или без выдачи фискального чека, то на первых порах накажут лишь на символическую 1 грн.

«Создавалась не слишком честная и даже немного абсурдная ситуация. Ведь первое правонарушение не несет существенной угрозы экономической безопасности Украины. В то же время существующий размер штрафов при торговле вообще без РРО не соответствует соразмерности совершенного правонарушения«, — говорят в Ассоциации. 

Нотариусы могут уйти в тень

Еще одним росчерком пера Зеленский отменил минимальный размер оплаты нотариусам за проведение операций с недвижимостью, который ранее составлял 1% от суммы сделки. Этот шаг сразу же вызвал опасения у многих экспертов и представителей Нотариальной палаты, которые заявили, что отмена сбора обернется недопоступлениями в местные бюджеты и Пенсионный фонд. Хотя юрист Ростислав Кравец считает такие заявления абсурдными.

«В свое время этот закон принимали для того, чтобы поддержать институт частных нотариусов. Но сейчас мы находимся в рыночных условиях. Я не вижу никакой опасности в отмене этого минимального сбора. Кто-то устанавливает 0,5%, кто-то — 2%, а кто-то — 25%. И выбирать, сколько и кому заплатить, должны сами граждане: тому, кому они больше доверяют, тому, у кого больше опыта или тому, у кого дешевле. А что касается страшилок о непоступлении в бюджет, то это уже вопрос добропорядочности самих нотариусов. Ведь они как платили налоги от своего дохода в размере 22% ЕСВ и 18% НДФЛ, так и будут платить«, — сказал «Вестям» Кравец.

Тем временем, как говорит глава общественной организации «Реформы против коррупции» Анатолий Родзинский, отмена минимального сбора может обернуться уходом в тень частных нотариусов. «Теперь нотариусы будут показывать «официальную» цену нотариальных услуг в 100 грн, а все остальное брать «мимо кассы» без уплаты налогов«, — написал в соцсети Родзинский.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

– Вступили в силу поправки в Криминальный кодекс относительно сексуального насилия;
– Общественный совет эксперт сомневается в доброчестности кандидатов в АКС;
– Новые скандальные высказывания Ирины Фарион относительно русскоговорящих граждан Украины.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры