В Украине хотят изменить подход к расчету социальных выплат. Изменения могут коснуться приблизительно 180 различных выплат и сборов, которые сегодня привязаны к прожиточному минимуму. Эту привязку хотят убрать, а вместо прожиточного минимума использовать новые величины. Как говорят эксперты, главная цель нововведений — это сокращение объема социальных выплат.

И даже если в краткосрочной перспективе выплаты немного вырастут, то в долгосрочной граждане все равно останутся в проигрыше, ведь размер социальных гарантий теперь будет регулироваться в ручном режиме на усмотрение чиновников. “Вести” разбирались, кого могут затронуть такие нововведения.

Что изменится

Кабинет министров утвердил и внес в Верховную Раду ряд законопроектов, которыми предлагается изменить подход к расчету прожиточного минимума. К нему сегодня привязана масса всего: соцвыплаты, штрафы, сборы, платежи и взыскания. Согласно предложениям правительства, прожминимум хотят применять только для определения основных социальных гарантий — например, минимальной заплаты, минимальной пенсии по возрасту, соцпомощи малообеспеченным семьям и так далее.

В то же время при расчете размера так называемых неосновных соцвыплат будет использоваться некая базовая величина. Это касается, например, надбавок, повышений, дополнительной пенсии, пенсии за особые заслуги и так далее.

Всего же, как объясняют в правительстве, на сегодняшний день в Украине насчитывается почти 180 норм, которые предусматривают использование прожиточного минимума в уголовном, хозяйственном и административном законодательстве. Что в два раза превышает количество таких норм, которые регулируют вопросы социальных выплат — 79. В связи с этим при увеличении прожиточного минимума автоматически возрастает размер не только социальных гарантий, но и других платежей.

Чтобы этого избежать, в правительстве предлагают ввести специальные базовые величины для расчета так называемых “не основных” соцвыплат. Отдельно — для социальных выплат детям, отдельно — взрослым, отдельно — для денежных платежей и взысканий, а также для административных сборов. Таким образом, размер неосновных соцвыплат не будет меняться в случае повышения прожиточного минимума.

Впрочем, расшифровать, что является основными, а что не основными социальными выплатами, в Кабмине нужным не сочли. Отдельно отметим, что механизма расчета пенсий эти нововведения не коснутся.

Цель — сэкономить на выплатах

Согласно законодательной формулировке, прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и жизни человека. Согласно закону о госбюджете-2021, общий показатель прожиточного минимума на 1 января 2021 года составляет 2189 гривен, с 1 июля — 2294 гривни, с 1 декабря — 2393 грн.

Выжить на эти суммы нереально. Хорошо знают об этом и в Министерстве социальной политики. Там, к слову, регулярно рассчитывают фактический уровень прожиточного минимума, который на начало 2021 года составил почти 5 113 грн, что в 2,3 раза превышает установленный в законе.

“То, что необходимо пересматривать систему социального обеспечения и поднимать прожиточный минимум, который заложен в бюджете и к которому на данный момент привязаны все соцвыплаты, — не вызывает сомнений. К слову, это же касается и минимальной заработной платы. А все, что привязано к этим величинам, — штрафы, налоги, административные платежи, — необходимо отвязать. И это правильно. Но необходимо полностью менять весь подход. Нужно пересматривать систему социального обеспечения, пенсионную и налоговую. В противном случае данная инициатива выглядит вырванной из контекста. Не нужно вводить никакие базовые величины. Необходимо, чтобы прожиточный минимум соответствовал минимальной заработной плате. Чтобы это величина была на уровне необлагаемого налогом минимума, который сейчас составляет 17 грн, и была установлена еще в 2001–2002 году, не пересматривалась 20 лет и не имеет никакого экономического смысла сейчас“, — сказал “Вестям” экономист, эксперт института Growford Виктор Скаршевский.

В нынешнем же виде, по его словам, данная инициатива выглядит как очередная попытка сэкономить на соцвыплатах. “Все эти базовые величины были придуманы для того, чтобы сэкономить на других социальных выплатах, когда будет подыматься прожиточный минимум. Другой логики в этом я не вижу. Да ее и нет“, — рассуждает Скаршевский.

О том, что таким образом правительство планирует сократить социальные расходы, говорит “Вестям” и экс-министр социальной политики Андрей Рева. По его словам, под вывеской повышения прожиточного минимума правительство планирует лишить основную части украинских граждан выплат, а вместе с этим и возможности конституционной защиты.

“Они предлагают отвязать прожиточный минимум не только от штрафов и прочих административных платежей, что можно сделать относительно безболезненно, но и от целого ряда социальных выплат. Например, в Законе о заработной плате мы установили, что первый тарифный разряд не может быть ниже, чем размер прожиточного минимума. И если повышается прожиточный минимум, то повышается и тарифный разряд. Сейчас же такие нововведения приведут к тому, что он будет оторван от прожиточного минимума. Во-вторых, они предлагают, чтобы все остальные выплаты, кроме “основных”, — а что они понимают под “основными”, нигде не расшифровывается, — будут определять на свой рассудок. Например, сегодня государство не доплачивает пособия малообеспеченным семьям. Его размер не дотягивает даже до размера прожиточного минимума. И это считается нарушением. Теперь же, если законопроект примут, они отнесут эту категорию к “базовым величинам” и узаконят практику, при которой люди получают меньше прожиточного минимума. Или взять тех же переселенцев. Наше правительство часто критиковали из-за того, что они имеют очень низкие выплаты. Теперь же критиковать будет некого, потому что и эта категория, вероятно, тоже будет отнесена к неосновным выплатам. И таких примеров может быть масса. Главная проблема в том, что нельзя социальные выплаты делить на основные и неосновные. Это государственный стандарт. А то, что сейчас делают власти, — это политика по уменьшению социальных расходов. И фактически под маркой повышения прожиточного минимума речь идет о лишении основной части украинских граждан возможности конституционной защиты“, — говорит “Вестям” Рева.

Вырастут ли выплаты

Будут ли данные инициативы способствовать реальному росту прожиточного минимума и социальных выплат? Однозначного ответа пока нет. “Все зависит от реальных расчетов и пожеланий. Мы это узнаем только на стадии подготовки бюджета на следующий год, если, конечно, этот законопроект будет поддержан в ВР. Но в любом случае при таком состоянии экономики резко повысить социальные выплаты невозможно. Сейчас речь идет о перераспределении средств внутри скудного ресурса, который мы имеем на сегодняшний день. Поэтому каких-то прорывных вещей я бы от этого не ожидал. Они будут только тогда, когда станет происходить расширение рынков сбыта, создание рабочих мест и добавочной стоимости“, — говорит “Вестям” Скаршевский.

Стоит отметить, что в конце прошлого года Кабмин уже пытался установить размер базовой величины. Тогда же был внесен законопроект, которым предлагалось установить эту величину на уровне 2,1 тыс. грн. То есть даже меньше прожиточного уровня. Но стоит признать, он предусматривал небольшое увеличение конечных выплат за счет увеличения коэффициентов. Например, минимальный гарантированный размер алиментов сегодня составляет 50 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста (до 6 лет — 961 грн, от 6 лет — 1198 грн), теперь предлагается определить его на уровне 55 % базовой величины ребенку до 6 лет (1155 грн) и 70 % ребенку от 6 до 18 лет (1470 грн).

Выплата единовременного денежного пособия в случае смерти, травмы или ранения сейчас установлена в размере не менее 100 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, или 227 тыс. грн, а предлагается — 130 базовых величин, или 273 тыс. грн. Материальное обеспечение в связи с призывом на военную службу, прохождение сборов военнообязанными — сейчас 2 прожиточных минимума для трудоспособных лиц, или 4540 грн, станет — 2,6 базовой величины, или 5460 грн.

Согласно данным расчетам, немного могут увеличиться льготы для участников боевых действий (с 442 грн до 525 грн), а также размер пособия по безработице (с 9080 грн до 10 920 грн). Таким образом, на первый взгляд кажется, что социальные выплаты растут.

Однако, как убежден адвокат, партнер ЮФ “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец, получить выгоду граждане смогут только в краткосрочной перспективе. “Должен быть хребет, к которому все привязано. Если выше прожиточный минимум, то выше налоги и штрафы и выше выплаты. А сейчас хотят, чтобы все управлялось в ручном режиме. Поэтому, даже если в краткосрочной перспективе граждане и получат какую-то выгоду, то в долгосрочной эти выплаты будут расти только на индекс инфляции. И если даже прожиточный минимум будет расти, то люди этого просто не ощутят“, — сказал “Вестям” Кравец.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

Сейчас они привязаны к прожиточному минимуму (в этом году — порядка 2 тысяч гривен, со следующего — 2100). Но на сайте Минсоцполитики есть законопроект, предлагающий «отвязать» большую часть платежей от прожиточного минимума, и «привязать» их к некой базовой величине или вообще каждый год определять по-новому.

Какой именно будет базовая величина — пока неясно. Но есть риск, что сумма окажется достаточно скромной. Эксперты не исключают, что весь этот эксперимент со сменой формулы власти затевают специально, чтобы пособия не росли при каждой корректировке прожиточного минимума. Ведь, к примеру, возвращая проект бюджета после первого чтения, профильный комитет Рады поручил Кабмину изучить возможность повышения прожиточного минимума на следующий год до «реальной цифры», а это порядка 4,1 тысячи гривен. То есть, в этом случае могли бы резко вырасти и все привязанные к нему выплаты.

Но «отвязываться» от прожиточного минимума будут хитро.

«Все, что платит государство, то есть, пособия, предлагается считать по-новому, то есть, по некой базовой величине. А все, что государство получает, а это некоторые штрафы и налоги, которые сейчас также привязаны к прожиточному минимуму, «отвязать» от него почему-то забыли. То есть, эти платежи при повышении прожиточного минимума тоже будут расти», — пояснил «Стране» заместитель главы Федерации профсоюзов Александр Шубин.

«Страна» разбиралась зачем власти меняют формулу для пособий и как в итоге это скажется на их размере.

Эксперименты с формулой

Законопроект, предлагающий поменять формулу для пособий, появился на сайте Минсоцполитики в конце октября. Он выставлен на общественное обсуждение, которое, как указано на сайте, продлится до 28 ноября.

Но министр социальной политики Юлия Соколовская, анонсируя идею правительства «отвязаться от прожиточного минимума» на презентации бюджета ко второму чтению бюджета, 5 ноября, сказала, что «уже завтра», то есть, 6 ноября, законопроект будет вынесен на рассмотрение Кабмина.

Тогда же она пояснила, что «прожиточный минимум перестал быть фактором, которым измеряется бедность», то есть он по-сути уже ничего не значит. А так как к этой величине привязано более 150 различных платежей, то логично изменить формулу.

Но ни 6 ноября, ни позже законопроект от Минсоцполитики в Кабмине так и не появился. Зато его получили в Федерации профсоюзов — и уже с правками.

Причем, проект сделали еще более невыгодным для получателей бюджетных денег. «Если в первом варианте к прожиточному минимуму была привязана хотя бы минимальная пенсия, то во втором — «отвязали» и ее. А базовую величину, согласно правкам, уже будет определять не парламент, раз в год во время бюджетного процесса, а Кабинет министров, который по идее, сможет «экспериментировать» с ней на своей усмотрение, даже без одобрения Рады», — пояснил Александр Шубин.

Похожие эксперименты с формулой для соцвыплат уже были. До 2017 году пособия считали в привязке к минимальной зарплате. Но, когда было принят решение повысить ее вдвое (до 3,2 тысячи гривен), от этой формулы решили отказаться. И привязали соцвыплаты к прожиточному минимуму, который тогда не увеличивали. Аргумент властей был следующий: вначале повысим минималку, добьемся детинизации экономики и роста бюджетных поступлений, а уже потом увеличим и пособия. Но обещанного повышения выплат так и не произошло. В итоге, многие компенсации вообще заморозили или проиндексировали на процент инфляции. В итоге они безнадежно отстали от минимальной зарплаты. К примеру, стипендии в вузах сейчас составляют всего 1,3 тысячи гривен, тогда как минималка — 4,2 тысячи.

Поэтому опасения экспертов, что социальные выплаты вовсе перестанут расти или же будут расти намного медленнее, чем прожиточный минимум, вполне обоснованы.

Не прожиточный минимум

Как указано в законопроекте, без привязки к прожиточному минимуму будут считать:

— минимальный должностные оклады (тарифный разряд) работников бюджетной сферы. Указано лишь, что он должен быть не меньшим базовой величины. Для работников других предприятий минимальный оклад должен быть не меньшим 50% минимальной зарплаты.

—алименты

—выплаты на детей

—выплаты для чернобыльцев. Указано, что их размер, в том числе, пенсия за урон здоровью, оплата труда работников зоны отчуждения и пр., будут определяться в бюджете на текущий год.

— компенсации за потерю кормильца

— пенсии по инвалидности

— выплаты для военнослужащих и их семей
—выплаты при рождении ребенка. Указано, что теперь они будут ежегодно определяться в бюджете

— пособия по базработице

—выплаты малообеспеченным семьям

— стипендии

По минимальным пенсиям в проекте, который размещен на сайте Минсоцполитики, привязка к прожиточному минимуму сохранена, но, как говорит Шубин, в версии, которую направили на согласование профсоюзам, ее уже тоже убрали.

То есть, практически все государственные соцвыплаты в случае принятия этого проекта уже не будут зависеть от прожиточного минимума. Их станут считать либо на основе новой базовой величины, либо и вовсе определять без формулы — конкретные суммы должны прописывать в бюджете. Это, к примеру, касается выплат чернобыльцам, работникам зоны отчуждения, компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью и др.

Получается, что власти смогут в ручном режиме регулировать «приоритетные» группы получателей. «Скажем, в этом году больше дадим людям с инвалидностью, на следующий год — многодетным и т.д», — говорит Шубин.

При этом, по его словам, нарушается статья 46 Конституции, в которой указано, что социальные выплаты, которые являются единственным источником дохода получателей (пенсии по инвалидности, пособия по безработице) не могут быть ниже прожиточного минимума.

Стоит отметить, что и сам официальный прожиточный минимум уже давно стал объектом критики. Он, якобы, заметно занижен и уже давно не соответствует реальным потребностям украинцев. «Скажем, там есть расходы на мобильную связь, но нет — на покупку мобильного телефона. А без него даже декларацию с семейным врачем подписать нельзя», — пояснил Шубин.

По оценкам экспертов, реальный прожиточный минимум должен составлять не меньше 5 тысяч гривен. Но бюджетный комитет порекомендовал Кабмину рассмотреть возможность заложить в бюджет на следующий год компромиссную цифру — 4,1 тысячи гривен. Так как Украина присоединилась к конвенциям Международной организации труда, долго игнорировать реальный прожиточный минимум в любом случае не получится. Кроме того, заниженный официальный прожиточный минимум уже несколько раз пытались оспорить в суде.

Но, если его заложат в бюджет на следующий год, резко вырастут все соцвыплаты, на что в казне вряд ли найдутся средства. Так что был придуман выход — попросту изменить формулу. «В этом случае от прожиточного минимума уже ничего не зависит. Можно ставить любую цифру — хоть 10 тысяч», — отмечает Шубин.

При этом непонятно, что такое новая базовая величина, к которой привяжут пособия, и как ее будут определять. «Нужен новый закон по базовой величине, в котором пропишут как она будет соотноситься с прожиточным минимумом, с какой периодичностью ее пересматривать и пр. Ведь проблема не в том, как считать — от прожиточного минимума или от базовой величины. Главное — соблюсти социальную справедливость, чтобы человек смог прожить на государственное пособие», — говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский. Возможно, что базовую величину оставят на уровне нынешнего прожиточного минимума — порядка 2 тысяч гривен. А вот будут ли ее повышать в дальнейшем — вопрос.

«Пока складывается впечатление, что базовая величина станет «хотелкой» Кабмина. Какую захотят, такую и поставят. Ну или подгонят сумму, которая есть в бюджете, под количество получателей — чтобы денег на всех хватило», — отмечает глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

О налогах и штрафах забыли

Интересно, что большинство платежей, которые не являются социальными, но которые тоже привязаны к прожиточному минимуму, от последнего как раз не «отвязали». Хотя как раз они никак не связаны с качеством жизни человека. Таких платежей — десятки. Это, к примеру, штрафы, госпошлина, судебный сбор, плата за лицензии и др.

«В свое время вопрос — почему эти платежи считают в привязке к прожиточному минимуму — уже обсуждали. Предлагалось, к примеру, ориентироваться на необлагаемый доходом минимум (17,5 гривен). Но в итоге все оставили как есть», — говорит Шубин. «Отвязать такие платежи от прожиточного минимума было бы логично», — считает Забловский.

Но в итоге, по словам Шубина, авторы проекта «забыли» внести правки в Налоговый кодекс. «Осталась статья 120, где есть привязка прожиточного минимума к штрафам, статья 164, где эта величина фигурирует в базе налогообложения для предпринимателей ( в частности, для ФЛП — Ред) и статья 239, там, где говорится о ЕСВ. То есть, получается, что, если повысят официальный прожиточный минимум, все эти платежи тоже вырастут», — говорит Шубин. К примеру, налог для физлиц-предпринимателей на первой группе — 10% от прожиточного минимума, что сейчас составляет порядка 200 гривен, а, если прожиточный минимум повысят вдвое, вырастет до 400 гривен.

То же самое касается, к примеру, судебного сбора, госпошлины, сбора за установление квалификации судебный статей. Все это в случае повышения прожиточного минимума, тоже подорожает для граждан», — добавил глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Плату за лицензии от прожиточного минимума отвязали, но привязали к минимальной зарплате — нужно будет уплатить разовый сбор в этом размере.

По словам Кравца, если законопроект примут, его можно будет обжаловать в Конституционном суде, так как он нарушает право человека получать доход на уровне не ниже прожиточного минимума. «Но неизвестно сколько времени пройдет, пока это произойдет. К примеру, систему гарантирования вкладов мы обжалуем уже четыре года. И пока КС не вынесет вердикт, новая формула будет работать», — говорит Кравец.

Людимла Ксенз, СТРАНА.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

«С 1 мая 2019 года бумажный бланк протокола будет выдаваться субъектами осуществления технического контроля в комплекте с самоклеющейся меткой радиочастотной идентификации», — говорится в сообщении.

Таким образом, в соответствии с пунктом 30.2 Правил дорожного движения, владелец транспортного средства обязан закрепить метку в правой верхней части ветрового стекла, с его внутренней стороны.

В МВД также планируют, что нововведение уменьшит риск фальсификации протоколов, а контролирующим органам будет легче проверять, допущено ли определенное транспортное средство к участию в дорожном движении. В Министерстве отметили, что информацию из самоклеющейся метки радиочастотной идентификации скоро станет возможно считывать с помощью специального технического оборудования на расстоянии.

Напомним, что с мая 2017 года по инициативе Главного сервисного центра МВД в Украине впервые была введена фотофиксация во время проведения обязательного технического контроля транспортных средств.

В Отделе технического контроля Главного сервисного центра МВД отметили, что проверке подлежат определенные категории транспортных средств, участвующих в дорожном движении и прошли государственную регистрацию, а обязательный технический контроль транспортных средств осуществляют субъекты проведения техконтроля, которые имеют в праве собственности или пользовании оборудование, позволяющие проверять техническое состояние транспортных средств на соответствие требованиям безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды.

«Самоклеящаяся метка — не главное. Водителя не смогут наказать — оштрафовать — за отсутствие ТО, если у него не будет метки. Главное, чтобы авто действительно прошло техосмотр. Не метка, а именно оно важно. Если есть документ, который подтверждает прохождение осмотра, человеку ничего не грозит», — подтвердил UBR.ua старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Елена Лысенко, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры