Сегодня парламент принял во втором чтении соотвествующий законопроект №5153.

Мы уже подробно писали об этом документе – его в пакете с другими законопроектами по налоговой амнистии (о внесении изменений в валютное законодательство, УК и другие кодексы) в феврале этого года подал в Раду президент Владимир Зеленский, обозначив как безотлагательный.

Законопроект буквально сразу же был принят в первом чтении, несмотря на массу замечаний к нему и откровенных ляпов. Но ко второму чтению документ “подчистили”.

На налоговую амнистию украинцам дадут год – с 1 сентября 2021 по 1 сентября 2022 года (изначально планировалось провести кампанию с 1 июля 2021 по 1 июля 2022 года).

За это время граждане могут в добровольном порядке задекларировать имущество и деньги, с которых в свое время не были уплачены налоги, и заплатить по “льготным” ставкам – от 2,5% до 9% в зависимости от вида актива. С этого момента они будут считаться “чистыми” перед законом и смогут свободно пользоваться активами и деньгами – те станут полностью легальными.

Главный вопрос – побегут ли украинцы массово декларировать свое добро и стоит ли это вообще делать. Ведь если “амнистия” – дело сугубо добровольное, то непонятно, зачем “светить” имущество и платить с него налог. Тем более что, как говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец, появляется немало рисков – вплоть до того, что части активов (к примеру, денег) вообще можно лишиться.

“Это имеет смысл только если государство сделает следующий шаг – после проведения налоговой амнистии “закрутит гайки” и введет жесткий контроль за доходами и расходами украинцев”, — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.

Будет ли сделан этот шаг и когда именно – пока неясно.

“Вопрос политический. И Гетманцев (глава профильного парламентского комитета) и Марченко (министр финансов) – однозначно за. Но на Банковой пока думают, что и понятно: если власти решат залезть в карман каждому украинцу, рейтинги просто рухнут. Поэтому эту тему пока оттягивают, хотя ясно, что рано или поздно к ней вернутся”, — сказал нам наш источник, принимающий участие в работе над проектом по налоговой амнистии.

“Страна” разбиралась, как в итоге переписали закон о налоговой амнистии и как он будет работать на практике.

Декларирование под 2,5-9%, льготы для чиновников и новый налог на квартиры

Как украинцам предлагают декларировать свое имущество?

1. Под декларирование подпадают активы в Украине или за рубежом, приобретенные за счет доходов, которые были незадекларированными на 1 января 2021 года (то есть, с них не уплачены налоги).

2. Под налоговую амнистию попадают физлица-резиденты или нерезиденты, если на момент приобретения активов они были гражданами Украины.

3. Важный пункт по запрету на декларирование. В первом варианте легализироваться было запрещено тем, кто с 1 января 2005 года подавал декларации по антикоррупционному законодательству (чиновникам, госслужащим, депутатам). Эту норму сразу же раскритиковали в экспертной среде. Ведь, если человек поработал на госслужбе хотя бы год, он уже не мог идти под “налоговую амнистию”, хотя, предположим, с тех пор успел поменять несколько рабочих мест или заняться бизнесом. В финальном варианте закона эту норму переписали. Из-под запрета вывели чиновников и госслужащих низшего и среднего ранга, плюс поменяли дату “Ч” (с какого года учитывается госслужба) с 2005 на 2010 год.

“Фактически сейчас под запретом на налоговую амнистию остались только публичные лица”, – говорит Пендзин. Еще один важный нюанс – уточнили перечень близких лиц, на которых может распространяться запрет по декларированию – сейчас это только лица первого и второго уровня родства (то есть, супруги, дети). “Убрали ограничения для дальнего круга родственников, которые были в законопроекте изначально”, – отметил Пендзин. На самом деле эти поправки можно трактовать по-разному. С одной стороны, действительно убрали слишком жесткие ограничения, с другой – теперь чиновники через налоговую амнистию смогут протащить свое имущество, даже нажитое откровенно коррупционным путем, к примеру, оформив его на родственников.

4. Из проекта убрали целый блок норм по подаче “анонимной” декларации через нотариусов. То есть, декларирование может быть только с личной подачей.

5. Ставки на декларируемое имущество следующие: на деньги и активы, которые находятся в Украине – 5%, за границей – 9%. Можно выбрать “рассрочку” и платить 6% с украинских активов и 11,5% с зарубежных тремя равными частями ежегодно. Еще вариант – можно на незадекларированные средства купить ОВГЗ и нужно будет заплатить 2,5% или 3% тремя равными частями ежегодно.

6. Деньги, которые готовятся под легализацию, обязательно должны быть размещены на банковском счете. Что, как считает Ростислав Кравец, может стать настоящей бомбой замедленного действия как для самих декларантов, так и для банковской системы. Но вернемся к этому нюансу позже.

7. Определен список имущества, которое не нужно декларировать – оно и так будет считаться легальным. Это квартира до 120 квадратов или дом до 240 квадратов, нежилая недвижимость до 60 квадратов, одно транспортное средство (кроме авто, рассчитанное на перевозку 10 лиц и более, с мотором больше 3 литров), земля до 2 гектаров, другие активы стоимостью не больше 400 тысяч гривен.

8. Ко второму чтению в законопроекте появился новый пункт, который формально не имеет никакого отношения к налоговой амнистии – о налоге с продажи недвижимости. Определено, что с продажи третьего объекта недвижимости в год нужно платить налог в 18%. Но с учетом госпошлины в 1% и военного сбора речь идет о налоге в 20,5%. Эта правка появилась в законе с подачи главы профильного парламентского комитета Данила Гетманцева.

Стоит отметить, что такая норма прописана также в новом законопроекте №5600. Но, как видно, новый налог решили узаконить раньше, не дожидаясь принятия “сложного” законопроекта №5600, прохождение которого через сессионный зал  может затянуться. Фактически этот налог направлен против так называемых “инвесторов” – украинцев, у которых есть “лишние” деньги, и которые зарабатывают, скупая квартиры (к примеру, на этапе котлована в новостройке), а затем продавая их дороже.

Кто пойдет под амнистию

Формально большинство украинских семей не попадают в целевую аудиторию по налоговой амнистии – у них попросту нет “лишнего” имущества, сверх того, которое можно не декларировать.

Но есть исключения.

“Первыми под прицелом окажутся заробитчане. По ним, кстати, ударит и новый налог на продажу жилья. Если работающие в Украине граждане уже хотя бы частично “легализировались”, то заробитчане не платят никаких налогов, зато заводят немалые суммы, который идут преимущественно, на скупку квартир”, – говорит Олег Пендзин.

Тут, впрочем, стоит отметить, что многие заробитчане уже платят налоги по месту работы, то есть, в Европе, а некоторые и претендуют на местные пенсии. Но вот имущество, приобретенное в прошлые годы, вполне подпадает под “легализацию”.

Также “на амнистию” ждут представителей среднего класса, которые получали зарплаты в конвертах (скажем, уходили от налогов по схеме ФОПов), зарабатывали на фрилансе (к примеру, IT-шники) и др.

“В законе осталось несколько неоднозначных пунктов. Скажем, под декларирование подпадает все имущество, которое приобретено в независимой Украине, то есть, с 1991 года. Но идентификационные налоговые коды, которые позволяют отследить полноту уплаты налогов, появились только с 1997 года. До этого времени информация неполная, а во многих случаях и вообще утеряна. То есть, даже если человек исправно платил налоги и купил на заработанные средства, к примеру, несколько квартир с 1991 по 1997 год, не исключено, что ему придется заплатить за них еще раз”, – отмечает Олег Пендзин.

Стоит ли  легализироваться?

Главный вопрос, который теперь предстоит решить украинцам – декларировать ли свое имущество и платить ли с него налоги, которые даже с учетом “льготной” ставки будут немалыми.

Формально легализация – дело сугубо добровольное. То есть, по идее, вы можете ничего не декларировать, никаких санкций за это в законе не прописано.

Более того, как считает Ростислав Кравец, те, кто решит “легализироваться”, лишний раз рискуют своим имуществом, в частности, деньгами.

“В законе есть пункт о том, что для легализации средств их нужно положить на банковский счет. Плюс размещены они там должны быть до окончания легализации. То есть, фактически человек несет деньги в банк и оставляет их там на год. При этом нет никаких дополнительных государственных гарантий сохранности этих средств. А если банк за это время выведут с рынка, можно будет получить компенсацию от ФГВФЛ только 200 тысяч. Но, даже если все обошлось, банк не лопнул, и через год вы можете забрать свои уже легализированные деньги, появляется еще один нюанс. Банки могут потребовать у вас источник происхождения средств. Так сегодня работает схема с депозитами – деньги у всех принимают, но вот при выдаче нужно подтвердить происхождение средств. Обратите внимание: источник происхождения и “легальность” денег – не одно и то же. В первом случае нужно указать, откуда у вас средства. Так как Украина присоединилась к международной системе BEPS, важно доказать, что деньги не были получены преступным путем, от продажи наркотиков, оружия, коррупционным путем и пр. “Легальность”, которую обещает налоговая амнистия – это уплаченные налоги. Но нельзя уплатить налоги с преступных денег и спать спокойно. Не подтверждение источника происхождения средств может означать, что вам их из банка попросту не вернут. Вот и вся легализация. Точно также в случае с иностранными банками – им недостаточно “бумаги” от украинской налоговой, что ваши деньги “чистые” – нужен подтвержденный источник их получения. Не удивлюсь, если уже в разгар кампании по декларированию в закон будут внесены изменений и там тоже появятся уточнения по “источникам происхождения”, — говорит Кравец.

“Имеет ли смысл пользоваться налоговой амнистией?  Конечно, каждый сам должен дать себе ответ на этот вопрос, но некоторые вводные для размышлений можно дать.

Во-первых, варианта частичной амнистии, когда часть активов была приобретена с уплатой всех налогов, а часть – нет, не предусмотрено. Поэтому в случае декларирования показывать придется все активы без исключений и платить налоги по предложенным ставкам в 5 и 9% тоже придется со всех активов, невзирая на законность/незаконность приобретения каждого из них.

Во-вторых, поскольку речь идет о легализации приобретения активов без уплаты налогов, то стоит помнить о процессуальных сроках. И тут у нас тоже интересная ситуация. Сроки, в которые возможно провести налоговую проверку и доначислить недоимку с финсанкциями – 3 года. А срок, в течение которого можно привлечь к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов – 10 лет. Получается, что чтобы привлечь к ответственности по этой статье, надо в большинстве случаев провести налоговую проверку. А законно это сделать можно только за трехлетний период. Поэтому если актив находится в собственности свыше 10 лет, то в общем случае переживать особо незачем.

Ну и в-третьих, о способности государства справится с проблемой проверки законности происхождения активов граждан можно судить по кейсу с декларированием активов по закону о предотвращении коррупции. В 2016 году в первую кампанию по электронному декларированию активов чиновников вся страна немного офигела от уровня их благосостояния, когда были задекларированы миллиарды налички и других активов. И что? А ничего. Никто не пострадал. Фактически тогда первая амнистия для всех декларантов прошла весьма успешно и практически бесплатно. Тогда чего опасаться в этот раз всем остальным? С другой стороны я не вижу особых бенефитов от специального декларирования в рамках предложенной налоговой амнистии. Ну разве что для очень ограниченного числа граждан, у которых все активы были приобретены “в черную”, без уплаты налогов и их уровень никакой “клубникой в Польше” не объяснишь, а хочется просто уже легализироваться, чтобы банковский финмон не доставал”, — отмечает юрист Александр Ярецкий.

Что будет после “амнистии”

Впрочем, не все так просто. Хотя декларирование и добровольное, но есть нюансы.

К примеру, в законе говорится, что лица, которые могут воспользоваться налоговой амнистией, но не сделают этого, считаются такими, что сообщили контролирующему органу об отсутствии у них активов, приобретенных за средства, с которых не уплачены налоги.

“Другими словами, плательщики налога, которые не хотят реализовать свое право на декларирование, тем самым совершают юридически значимые действия, которые могут повлиять на их правовой статус (попросту говоря – обманывают налоговую – Ред). С учетом этого, такое декларирование не может считаться добровольным”, – говорится в замечаниях Главного юридического управления Верховной Рады к законопроекту.

Кроме того, в законе о налоговой амнистии появился пункт, обязывающий Кабмин в течение 9 месяцев разработать законопроект об усилении контроля за полнотой налогообложения доходов физлиц.

Какие именно нормы там пропишут – вопрос пока открытый.

Но, как говорят эксперты, понятно, что, по логике, следующий шаг после налоговой амнистии – закручивание гаек и введение жесткого контроля за доходами и расходами граждан.

Другими словами, пока дается год на добровольное декларирование и уплату налогов по льготным ставкам, а дальше, если найдут “лишнее” – придется платить уже по полной, в несколько раз дороже.

“Если не будет ужесточения контроля, то, получается, никакого смысла в этой налоговой амнистии нет. Разве только владельцы дорогой заграничной недвижимости рассчитывают отбиться от тамошних налоговиков, предоставив “справку” об уплате в Украине налогов с денег, которые были потрачены на элитные дома  где-нибудь на Лазурном побережье”, – говорит Пендзин.

Впрочем, как отмечает наш источник, пока власти думают стоит ли запускать методы косвенного контроля расходов украинцев. Якобы, по этому вопросу нет политического решения. На Банковой бояться, что слишком явное закручивание налоговых гаек может окончательно добить рейтинги. Поэтому, скорее всего, на непопулярные меры пойдут уже после президентских выборов.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Легализация проституции с точки зрения экономики – это процесс безусловно выгодный, но с точки зрения реальности происходящего в Украине, для начала следовало бы заняться прежде всего моральным воспитанием подрастающего поколения. Но если проституция все же будет легализована, то нет уверенности в том, что данные доходы от нее реально будут поступать в бюджет», – считает эксперт.

В свете того, что правоохранительные органы как раз и покрывают проституцию, по мнению Р. Кравца, говорить о легализации проституции пока крайне рано.

«Легализация проституции будет преждевременной, пока не начнет нормально работать правоохранительная система и пока не восстановится надлежащее воспитание детей в школах. Потому что при легализации проституции, благодаря действиям уже четвертого или пятого Кабмина детям себя и найти будет больше негде. Ну а то, что об этом говорят политики и госслужащие, это говорит об их некомпетентности и непонимании строительства государственного аппарата и будущего страны», – подчеркнул юрист.

Ранее глава Национальной полиции Украины Игорь Клименко выступил за легализацию проституции, но против легализации наркотиков и оружия.

По поводу легализации проституции, если государство сможет освоить и законодательно определить правила игры на этом «рынке», то можно об этом говорить.

«Но это должна быть широкая общественная дискуссия. Я не боюсь об этом сказать, потому что эта проблема существовала, существует и будет существовать во всем мире. И Украина здесь не исключение», – добавил он.

ГолосUA

АО «Кравец и Партнеры»

Несмотря на то, что азартный рынок не запустится еще минимум до осени, шкуру медведя поделили заранее: в госбюджете на 2020 год прописали нехилые финансовые поступления от легализации “игорки” – 4,5 миллиарда. Законодатели впопыхах приняли инициативу, в которой смешались “и кони, и люди”: казино, лотереи, игровые автоматы, букмекерский бизнес.

Эксперты предполагают, что бюджет может заработать на легализации “игорки” гораздо меньше ожидаемых сумм. С чем связаны такие прогнозы, и кто на самом деле может заработать на рынке – в материале 112.ua.

Причина 1. Дорогостоящие лицензии

Допустим, вы хотите открыть свое казино. Помимо того, что у вас не должно быть судимости в сфере хозяйственной деятельности и резидентства в РФ, у компании-юридического лица должен быть уставный капитал больше 30 миллионов гривен. Такие требования прописаны в законе.

Если вы собираетесь открыть казино примерно через 2,5 года, лицензия обойдется в миллион долларов в год (2 миллиона – для столицы). Если же стартовать раньше, придется заплатить от 3 до 6 миллионов за одно только разрешение. Нардепы решили: пока не будет запущен онлайн-мониторинг и, фактически, отследить выигрыши в казино будет нельзя, стоит наполнить бюджет хотя бы увеличенными ставками за лицензии.

В соседней Польше лицензия стоит 330 тысяч долларов – в 9 раз дешевле, чем в Украине. А польским букмекерам лицензия обходится в 21 тысячу долларов, в то время как в Украине ставки после запуска составят 600 тысяч. Даже по истечению переходного периода разрешительные документы в Украине будут одними и самых дорогих в мире.

Отсюда – первый “звоночек”, почему масштабного запуска “игорки” может не быть. Елена Мочалова, глава общественной организации “Поддержка легализации игрального бизнеса в Украине” предполагает, что часть бизнеса из-за дороговизны лицензий будет работать полулегально. Люди, которые получат лицензии, параллельно будут открывать незаконные учреждения, приносящие им прибыль.

Большие лицензионные платежи – это гарантия того, что на рынке не укрепятся компании-однодневки, которые будут нарушать закон, тем самым дискредитируя всех остальных участников рынка. Но, кроме этих платежей, ведь есть еще лицензии на технику. Документ на игорный стол обойдется в 30 тысяч долларов, на один игровой автомат – более тысячи долларов.

Капиталовложения в казино приличные. Закон не предусматривает возможность аренды или лизинга оборудования. Каждая рулетка обходится примерно в 3 800 долларов, игровой автомат нового типа – в 25 тысяч евро. Для большого заведения их необходимо хотя бы 300. При этом “срок годности” оборудования – не больше 2-3 лет. Кроме того, нужно еще и платить заоблачные суммы за аренду помещений.

Поэтому, скорее всего, более экономически слабые участники рынка захотят сэкономить на лицензиях. Скорее всего, будет распространена так называемая “франшиза”. За использование лицензии другой компании “теневики” ранее платили около четверти “черной” прибыли, то есть примерно 40 тысяч гривен в месяц. Плюс – еще решали вопрос с полицией: кто за сколько договорится.

“Нельзя сказать, что франшиза – подходящее слово. Скорее всего, теперь “теневики”, которые просто не смогут себе позволить приобрести лицензию, сбросятся на нее и будут заниматься бизнесом вместе. Что же касается онлайн-лицензий, вряд ли там будет франшиза. Участникам рынка это неинтересно”, – объясняет эксперт по игорному бизнесу.

Причина 2. Высокие налоги и компенсации

Для отслеживания транзакций в казино установят кассовое оборудование. Но, пока не внедрена система онлайн-мониторинга, налогообложение валового дохода бизнеса (ставки минус выигрыши), по сути, находится в “слепой зоне”. В течение 2,5 лет переходного периода проверить, какие суммы люди проигрывают в казино и на онлайн-покере будет нельзя.

Экономический эксперт Олег Пендзин говорит, что представители сферы не смогут все это время отчитываться о “минусе” – хотя бы о минимальной прибыли они уведомить должны. Однако в том, что бюджет от этих сумм и оплаты лицензий действительно существенно наполнится, есть большие сомнения. Что будет с репутацией страны, запустившей такой полулегальный бизнес – вообще отдельный вопрос.

Что касается самих налогов на валовый доход, GGR, то в нашей налоговой системе вообще еще нет такого термина. Необходим отдельный закон, которым нардепы внесли бы изменения в Налоговый кодекс, иначе деньги с бизнеса собрать будет нельзя. Этим же законом определят, какими будут ставки. Законодатели в этом вопросе балансируют, словно канатоходцы. Слишком низкие налоги не дадут наполнить бюджет, а слишком высокие сделают более выгодными оплату “откатов”.

Есть несколько вариантов соответствующего законопроекта №2713. Последний предусматривает, что за игры в интернете и лотереи заплатят 10%, владельцы казино и автоматов – 12,5%. Самые выгодные условия для букмекерки – всего 5%. Вероятно, для этой сферы пошли на уступки, так как блокировки нелегальных сайтов не помогают, а отследить операции на онлайн-кошельки крайне трудно. Помимо всего прочего, бизнесу нужно оплатить и налог на прибыль в 18%.

В мире применяются самые разные подходы. Обычно, когда стартует легализация, ставки низкие – около 5-7%. В Венгрии налог составляет 15%, зато необходимости приобретать лицензию вообще нет. А Великобритания, Италия, Грузия и вовсе не облагают валовую игорную прибыль. Так что Украина с дорогими лицензиями и высокими налогами – далеко не самая привлекательная страна для ведения азартного бизнеса.

Правда, законопроект еще даже не принят в первом чтении. Скорее всего, он будет приниматься на срочной сессии Верховной Рады, в первом или втором созыве. Серьезная работа над инициативой начнется в начале сентября. Налоги могут оказаться и ниже, когда наших законодателей проконсультируют люди, которые уже занимались игровым бизнесом в других странах.

Впрочем, эксперты не верят в то, что даже при более низких ставках действительно удастся наполнить бюджет, так как в Украине традиционно стараются не платить налоги. Кроме того, даже после запуска онлайн-мониторинга полностью проконтролировать сферу будет невозможно.

“Мы однозначно не сможем обелить этот бизнес. Даже самые мощные заведения в мире страдают тем, что не могут контролировать обороты. В “тени” как минимум остаются чаевые крупье,” – подчеркивает Пендзин.

Кроме высоких лицензионных и налоговых игроков слабо мотивируют работать “в белую” и другие нормы нового закона. Например, если не уследить и допустить к игре человека из реестра лудоманов, нужно будет компенсировать ему проигранные средства в десятикратном размере.

Скорее всего, часть бизнеса займет выжидательную позицию.

Причина 3. Низкая платежеспособность украинцев

Обычно на легализации азартных игр зарабатывают крупные богатые города: Шанхай, Монако, Монте-Карло. Игроки там могут позволить себе проиграть за вечер миллион. В Украине же платежеспособный спрос крайне низкий. Рассчитывать же на приток в страну иностранцев, желающих сделать ставки на деньги, приходится слабо. В Украине не самые лучшие условия для туризма, да и сфера обслуживания “хромает”, говорит Олег Пендзин.

“Я очень сильно сомневаюсь, что мы, легализируя этот бизнес, сможем приобщить богатых иностранцев, которые будут тут играть. Это легализация бизнеса для внутреннего рынка. Богатые люди едут в другие места играть, давайте будем откровенны”, – подчеркивает он.

Что же касается депрессивных регионов страны, из которых хотят сделать зоны для азартной игры, то российский опыт показывает, что со стороны платежеспособных иностранцев высокого спроса на поездки в неблагополучные зоны нет. Аналитики сферы азартных игр предполагают, что иностранцев может привлечь разве что отсутствие модуля онлайн-мониторинга, благодаря которому богатые особы будут отмывать деньги, отчитываясь, что заработали их в казино в Украине.

Эксперты не верят в то, что азартный легалайз приведет и к развитию гостиничного бизнеса, так как его обычно запускает туристическая, бизнесовая отрасль, а не желание проиграть деньги. Учитывая жесткие условия в виде налогов, лицензий, компенсаций, для отелей наличие казино будет просто статусной вещью. Они могут не гнаться за прибылью, а просто в качестве статуса купить лицензию для богатых клиентов.

Причина 4. “Крышевание”

В законе прописана возможность не платить за лицензии 10 лет, если “с нуля” построить пятизвездочный отель. Для бюджета такая норма крайне положительна, ведь приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Несколько инвесторов уже заявили о планах на строительство новых гостиниц в столице. Однако все может напороться на отсутствие правового регулирования в стране.

Выписаны и наказания для “теневого” бизнеса. За допуск до игры тех, кому игра запрещена – штраф более 2 миллионов гривен. За ведение игорного бизнеса без лицензии – штраф в размере от 170 до 680 тысяч гривен. В США, для сравнения, штраф составляет 100 тысяч долларов.

Однако высокие штрафы, и даже существенные тюремные сроки – это не всегда гарантия наполнения бюджета и страха нарушителей перед преступлением закона. Украинская правоохранительная система уже сегодня предлагает выгодные “индивидуальные” варианты несмотря на то, что в законе прописано наказание в виде тюремного заключения от 6 до 8 лет. Елена Мочалова, к примеру, делится информацией о том, что ставки “крышевания” бизнеса со стороны правоохранителей выросли в 2,5 раза.

“Отсутствие контроля дает все возможности для того, чтобы работать полулегально. В рамках почти криминальной логики наших правоохранительных структур, чтобы не рисковать, они будут предоставлять возможность им открывать такие полулегальные учреждения. Под гарантией того, что это уже известные люди, там все понятно. Надеяться на то, что Украина пополнит бюджет и экономически вырастет за счет легализации закона не нужно и невозможно. Этот закон более имиджевый, он о полноценности власти, а не о том, чтобы наполнить бюджет“, – подчеркивает эксперт.

Придет ли инвестор на рынок, где, помимо заоблачных ставок лицензий есть “планшетная” схема? Модель работает с 2012 года, и на нее есть большой спрос. Посетителям ресторанов предлагают поиграть на планшетах с другими клиентами по сети. Новым законом такая деятельность никак не регулируется. На возбуждение против “предпринимателей” уголовных дел нет воли правоохранительных структур, которые обычно в доле на 50%, или в фиксированной ежемесячной оплате за крышевание.

Перед внедрением закона необходимо было привести в порядок правоохранительную систему. А не просто создавать дополнительный закон по методу “не можешь побороть – возглавь”. В связи со всеми этими факторами эксперты не верят, что спорт и культура получат достаточно средств из бюджета от азартных игр. Сама по себе идея урегулирования сферы азартных игр позитивна. Но строить воздушные замки о том, что это станет источником существенного дохода казны, не стоит. И есть предпосылки полагать, что законодатели это понимают.

Автор инициативы, “слуга народа” Олег Марусяк планирует получить прибыль от 20 казино, 2 тысяч букмекерских пунктов и строительства новых игровых заведений. По словам Мочаловой, по одной только Киевской области есть более 36 казино. Букмекерских же пунктов – примерно в 5 раз больше, чем указывает автор законопроекта. Возможно, автор недостаточно посвящен в детали работы украинского подпольного бизнеса. А возможно, оценки занизили как раз из понимания всех озвученных выше скользких моментов в законе.

Кто на самом деле получит прибыль от легализации

По мнению адвоката Ростислава Кравца, смысл закона – не в наполнении казны.

“Нужно понимать, что легализация проталкивается не для вливаний в бюджет, а для создания ручного управляющего органа, который будет дерибанить потоки. Учитывая количество пробелов в законе, он направлен на легализацию преступных доходов, а не на поступления в бюджет от азартных игр”, – говорит Кравец.

Речь о специально созданном Уполномоченном органе, комиссии по азартным играм. Эта комиссия будет принимать решение, кому выдавать лицензии (их количество ограничено). Это касается даже лотерей, которые азартными играми не считаются.

“И снова-таки, выписано, что может действовать 3 лотерейных оператора. Не 7, не 5, не 9, а почему-то 3. Наверное потому, что у нас их и есть 3 действующих. Похоже на чью-то хотелку. Если мы хотим пополнять госбюджет, то как раз лотерея наименее токсична в данном случае и наиболее социально привлекательна. Пусть люди покупают лицензии, а рынок сам себя то регулирует. Удержался лотерейный оператор или нет – это уже его дело”, – говорит Елена Мочалова.

Уполномоченный орган будет мониторить все финансовые операции на рынке, а также создаст инспекцию по контролю игорных заведений. Она будет проводить проверки, по результатам которых можно будет лишить операторов лицензий. Как именно они будут проходить, какими могут быть для них причины – неясно. Механизм такого контроля не прописан. Эксперты ВР писали, что нужно урегулировать полномочия этого органа, при чем неоднократно. Вероятно, данные инспекторы вскоре могут стать одними из самых богатых людей в Украине.

Выбирать кандидатов в уполномоченный орган будет конкурсная комиссия из семи членов, сформированная Кабмином. Но подавать кандидатуры на места в ней будет профильный комитет Верховной Рады. Эксперты считают, что в конкурсах возможны злоупотребления. Вопрос создания комиссии как один из самых провокационных в законе вызвал большое количество разных правок. Нардепы проголосовали за взаимоисключающие, поэтому даже возникла “юридическая неопределенность”.

Пока персона главы регулирующей комиссии неизвестна. Ходят слухи, что комиссию может возглавить Борис Баум, советник главы НБУ Кирилла Тимошенко и, по данным СМИ, владелец офшорной компании First National Lotteri Ltd., которая владеет Первой национальной лотереей России.

Эксперты предполагают, что закон также будет выгоден тем, кто захочет отмыть нелегальные доходы. Казино испокон веков зарабатывали за счет своей работы как коррупционных “конвертационных центров”. Также норма о казино при пятизвездочных гостиницах может спровоцировать коррупцию со стороны инспекции отелей, которая будет выдавать им дополнительные “звезды”.

Остается надеяться, что все эти коррупционные риски будут минимизированы, иначе идея легального игорного бизнеса будет профанирована и перед лицом инвесторов, и перед лицом украинцев.

Анна Пешкова, 112.UA

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом в комментарии OBOZREVATEL заявил старший партнер адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец. “Это может быть внешним финансированием, может быть легализацией средств, которые ранее были выведены за границу. К примеру, предположим, что годами выводятся суммы на офшорные счета, но потом их же нужно вернуть в Украину и легализовать. Учитывая, что это произошло таким образом, можно предположить, что была необходимость провести это срочно. Есть десятки способов завезти деньги в Украину, но, может, тут помешал карантин, а деньги нужны уже сейчас и в таких объемах”, – предполагает Кравец.

Адвокат добавляет: без конкретных документов тяжело дать оценку, откуда появились такие выплаты. Однако Кравец уверен – это “аномальные выплаты” даже для американских компаний, и Тимошенко с Власенко обязаны объяснить своим избирателям, кто и за что сделал им такой перевод.

“Как Власенко, так и Тимошенко должны публично дать объяснение. Исключительно с политической точки зрения. С точки зрения закона, они отобразили суммы, скорее всего, уплатили налоги”, – добавил Кравец.

Напомним, Юлия Тимошенко прокомментировала выплату на своей странице в Facebook. Однако ситуацию это не прояснило. Так, политик утверждает, что раскрывать детали ей нельзя, мол, запрещает закон. “Согласно законодательству, я сразу задекларировала полученный доход. Других подробностей не будет из-за законодательного регулирования в США юридических ограничений по делу”, – написала она на своей странице в соцсети.

Экс-нардеп Сергей Лещенко в своем Telegram-канале предполагает: Тимошенко пока не знает, как правильно скоммуницировать данный вопрос. Вопреки большому штату пресс-службы, она оказалась не готова дать ответ на вопрос общества, о чем идет речь.

Как ранее писал OBOZREVATEL:

• Reid, Collins, Tsai LLP – достаточно известная в США юридическая компания.Она, к примеру, в 2012 году подала иск на $ 100 млн против певицы Шакиры от имени ее бывшего парня Антонио де ла Руа.

• Согласно декларации, Власенко получил средства от компании Reid, Collins, Tsai LLP тремя траншами: два раза по 57 млн и один раз – 19 млн. Каким образом украинский нардеп смог столько заработать, неизвестно.

• Юлия Тимошенко получила от американских юристов эквивалент 148 миллионов 345 тысяч грн. Информацию о том, о какой компенсации идет речь и кто компенсировал деньги Тимошенко, в публичных источниках разыскать не удалось.

• Сам Власенко отвечать на вопросы журналистов отказался.

OBOZREVATEL

АО «Кравец и Партнеры»

Но главное — в бюджете на этот год уже запланирован миллиард гривен дохода от «копачей». Поэтому, скорее всего, янтарный рынок будут тянуть на свет в турбо-режиме.

Впрочем, эксперты считают, что быстрая легализация — под вопросом. 

Цены на янтарь в мире резко обвалились, поэтому этот бизнес стремительно теряет свою привлекательность как для официальных добытчиков, так и для нелегалов.

Но отдельные нормы нового янтарного законодательства могут пригодится добытчикам других полезных ископаемых.

«К примеру, снимаются всякие запреты на добычу в рекреационных зонах, в лесах, заповедниках. Не нужно получать «добро» на разработку месторождений от местных властей. Это открывает невиданные перспективы для добытчиков, но может грозить Украине настоящей экологической катастрофой», — считает глава адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Страна» разбиралась как в Украине будут легализировать добычу янтаря и что из этого выйдет.

Новые условия

Легализовать добычу янтаря пытаются уже не первый раз. Рада прошлого созыва рассматривали несколько законопроектов на эту тему, но тогда их так и не приняли. В итоге янтарный бизнес в Украине остается преимущественно «черным», его давно крышуют криминал и правоохранители. Государство же получает копейки.

Не удивительно, что янтарный бизнес вместе с игоркой сразу же попали в поле зрение новой власти. Еще в августе прошлого года президент Зеленский поручил Кабмину разработать законопроекты о легализации этих рынков, а в бюджете на 2020 год заложили ожидаемые поступления (от янтаря — миллиард гривен, от игорного бизнеса — 3,5 млрд).

Но, если с игоркой легализация пока продвигается туго, то по янтарю уже все готово. Парламент принял законопроекты, необходимые для старта процесса. 

«Парламент принял последний законопроект с группы проектов. которые будут способствовать легализации добычи янтаря. Годами украинские земли уничтожались варварским способом из-за так называемых «черных» копачей, которые почти уголовным способом добывали янтарь. Как следствие: сотни гектар уничтоженного леса, плодородной земли, разрушение дренажных каналов подземных вод. Более того, мы как государство недополучали сотни тысяч гривен в бюджет! Принятые изменения в Налоговый кодекс, которые оптимизируют рентную ставку, создадут дополнительные стимулы для выведения из тени добычи янтаря и легализации такой деятельности», — написал на своей странице в Facebook министр энергетики Алексей Оржель.

Схема, по которой будет идти легализация рынка янтаря, следующая.

• предусмотрена выдача разрешение на геологическую разведку с последующей добычей янтаря сроком на 5 лет
• разрешения будут продаваться на электронном аукционе Prozzoro. Стартовая цена — 3,4 тысячи гривен за гектар участка. Размер участка — до 10 гектар.
• рента на добычу снижена с 25% до 10% к 2022 году. До конца 2020 года будет действовать временная ставка в 5%, а в 2021 году — 8%.Это ниже, чем планировалось изначально. Ранее рассматривали вариант снижения рента с 25% до 15%.
• добытчикам не нужно будет получать дополнительных документов, в частности, горного отвода, разрешение на снятие слоя грунта и пр.
• 70% ренты будет идти в государственный бюджет, 30% — в местные бюджеты
• вводится уголовная ответственность за незаконную добычу янтаря и отказ от рекультивации участков (от 2-3 лет до 4-7 лет за повторное нарушение)
• вводятся серьезные штрафы за перевозку и сбыт нелегального янтаря — до 10 тысяч необлагаемых налогом минимумов (170 тысяч гривен).

Глава компании Right Solution (одна из немногих легальных добытчиков янтаря в Украине) Виктор Коц говорит, что условия — «пригласительные», особенно в части налогообложения.

«По действующим ставкам мы уже в этом году заплатили 3 млн гривен налога. Снижение ренты с 25% до 5% позволит высвободить немалые суммы, которые можно направить на развитие бизнеса», — рассказал он «Стране».

То есть, для легальных добытчиков условия действительно улучшаются.

Янтарная дефляция

Но сейчас главный вопрос не в том, станет ли проще работать законопослушным добытчикам, а будут ли на таких условиях легализироваться «черные копачи». 

Как раз в этом Виктор Коц не уверен, так как, по его словам, привлекательности янтарного бизнеса сильно упала. Поэтому работать легально будет выгодно далеко не всем. 

«Дело в том, что в последнее время и самих нелегальных копачей стало меньше, чем раньше. Сейчас меньше резонов рисковать — цены на янтарь сильно упали, и заработки уже не те, что раньше. А легализироваться имеет смысл лишь для тех, кто готов на дополнительные вложения и работу без суперприбыли», — говорит Коц.

По словам аналитика института Growford Алексея Куща, пик янтарного бума пришелся на 2014-2015 годы. Тогда в Украине добывали по 300-400 тонн янтаря в год (основная часть — нелегально), а продавали камень на мировом рынке по 2 тысяч долларов за килограмм. То есть, «вес» этого рынка достигал 600-800 млн долларов в год, из которых половина оседала в карманах заграничных посредников (украинский янтарь продается в основном через Гданьскую биржу в Польше), а до 400 млн долларов зарабатывали наши добытчики.

Но сейчас высокие цены сохраняются только на так называемые инклюзивы (янтарь с различными вкраплениями, эксклюзивные образцы), которые в Украине практически не добываются. За «обычный» янтарь платят не больше 450 долларов за килограмм, то есть, за последние пять лет цена упала почти впятеро.

В итоге объемы украинского янтаря, который попадает на мировой рынок, только сокращаются. Скажем, по итогам 2018 года это было примерно 70 тонн. По прошлому году озвучивается цифра в 50 тонн. По нынешним ценам это порядка 22,5 млн долларов, из которых половина осела в карманах посредников. То есть, емкость янтарного рынка снизилась с 300-400 млн до менее 12 млн долларов. По текущем курсу это порядка 300 млн гривен. Понятно, что после легализации эта сумма вырастет, так как отпадет необходимость делиться с посредниками. Но все равно будет не больше 600 млн гривен.

«Непонятно, как власти хотят только в этом году получить миллиард с рынка, генерирующего оборот в 600 млн гривен», — удивляется Кущ.

Очевидно, власти рассчитывают на приток денег от продажи участков старателям. Так как размеры участков ограничили 10 гектарами, это позволит привлечь мелких старателей. Но все равно даже по стартовой цене нужно вложить 340 тысяч гривен только в землю. С учетов возможного роста ставок в процессе аукциона и другими затратами на добычу сумма может вырасти до нескольких десятков тысяч долларов, а то и больше.

При этом сейчас до конца непонятно, можно ли будет работать по старому, то есть, «под крышей» криминала и правоохранителей. И главное — не будет ли попытки объединить эти схемы, когда старателю придется платить и в бюджет, и «крыше».

Янтарный бизнес кормит местных правоохранителей, и отказываться от этих доходов намерены далеко не все. Виктор Коц рассказывает, что коррупция на янтарном рынке никуда не делась. Осенью прошлого года правоохранители устроили маски-шоу в компании Right Solution. Официальный повод — проверка на «земельные нарушения». Но Коц подозревает, что с них попросту хотели выбить денег.

«Страна» уже подробно писала как делят янтарные потоки после смены власти. Сами копачи рассказывали, что платят правоохранителям сотни долларов в день, а те изредка устраивают рейды с конфискацией мотопомп. Но потом на этом же оборудовании моют янтарь их люди.

После принятия новых законов по легализации наверняка будут показательные судебные процессы над нелегалами. Так, недавно в Ривненской области задержали местного жителя за покупку более 35 килограмм, якобы, незаконного янтаря. Мужчину накрыли с поличным, когда он вез свою «покупку» в багажнике мотоцикла. В местной прокуратуре заявили, что ему грозит от 51 тысячи штрафа до 3 лет тюрьмы.

Легкая добыча

Украина входит в тройку мировых лидеров по запасам янтаря (после России и Польши). То есть, потенциально разработка интересна крупных добытчикам, в ом числе, иностранным.

Но, как считает Алексей Кущ, крупные инвесторы на этот рынок придут не раньше, чем истощатся легкодоступные запасы янтаря, и камень можно будет добывать только с использованием специальной техники. Тогда исчезнет конкуренция с копачами-частниками. Но пока не восстановятся мировые цены, бума точно не будет. Прогнозы же по ценам пока не самые оптимистические. С одной стороны, резко снизился спрос на камень со стороны Китая, с другой — проходит мода на янтарь в ювелирке. Поэтому в ближайшие годы цены будут такими же, как сейчас, а то и еще больше просядут.

Но «янтарные законы» могут использовать и добытчики других полезных ископаемых. Дело в том, что эти законы предусматривают внесение изменений в действующее законодательство — в закон о недрах, Налоговый кодекс. Поэтому распространяются и на другие сферы добычи.

Вот самые существенные изменения, которые вводятся на все направления добычи полезных  ископаемых:

• местные власти утратили право согласовывать спецразрешения
• спецразрешения на разработку участков будут продаваться на электронных аукционах
• претенденты на участки смогут заранее (до аукционов) резервировать участки.

Кроме того, по словам Ростислава Кравца, снимается целый ряд ограничений по зонам добычи. Теперь полезные ископаемые можно добывать в рекреационных и заповедных зонах, на водоохранных территориях, что ранее действующим законодательством запрещалось.

«То есть, можно хоть в Пирогово ставить вышку. Думаю, это сделано умышленно, чтобы получить доступ к территориям со статусом. И норму эту пролоббировали вовсе не добытчики янтаря, а более крупный бизнес, скажем, сидящий на руде и газе. Для Украины снятие ограничений может быть чревато серьезными экологическими последствиями», — считает Кравец.

Также, по его словам, в новых законах говорится о ряде понятий, которых пока в Украине не существует, и непонятно, когда они появятся. «Скажем, электронного кабинета добытчика нет, системы торговли спецразрешениями — тоже нет. Непонятно сколько времени уйдет на их разработку и запуск. Поэтому рассчитывать, что в ближайшее время схема по легализации добычи янтаря начнет полноценно работать и приносить деньги в бюджет не стоит», — считает Кравец.

СТРАНА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

По крайней мере, так истолковали решение Верховного суда по делу владельца авто на иностранной регистрации Михаила Козинца многие украинские СМИ и сами евробляхеры.

Напомним: недавно пресс-служба ВСУ обнародовала решение суда по скандальному делу гражданина Украины Михаила Козинца против таможенной службы. Его суть вкратце такова: еще в 2016 г Козинец завез авто из Эстонии, а, чтобы не растамаживать его, заявил режим «транзит». По истечению сроков, отведенных для вывоза транзитного автомобиля из страны, таможенники выписали водителю штраф за нарушение этого режима в сумме 8,5 тыс. грн. Водитель оказался настырным и вместо того, чтобы заплатить, начал судиться. Он выиграл суд первой инстанции, получил отмену этого решения после апелляции таможенников, снова выиграл в Конституционном суде и снова погорел на апелляции. Точку в этом деле должен был поставить Верховный суд. И он встал на сторону водителя — отменил штраф и признал, что эксплуатация собственного авто на еврономерах, ввезенного как транзитное, не является правонарушением, предусмотренным статьей 469 Таможенного кодекса. То есть пользоваться им можно.

И хотя в самом ВСУ позже пояснили — их решение вовсе не означает легализации евроблях, сами автомобилисты и даже многие юристы считают иначе. И собираются идти в суды.

Минфин разбирался что значит решение ВСУ на практике, и есть ли теперь у евробляхеров шансы узаконить свои авто через суд.

Ошибка таможни или шанс для евробляхеров?

Глава Всеукраинской ассоциации автомобильных импортеров и дилеров (ВААИД) Олег Назаренко настроен скептически. По его словам, вместо криков о «перемоге», стоит внимательно прочитать решение суда. В нем, в частности, говорится, что еще несколько лет назад Конституционный суд установил — ввоз евроблях действительно нельзя квалифицировать по статье 469 Таможенного кодекса. Но нарушение все равно есть, только по другим статьям — 470 и 485 (уклонение от уплаты налогов, неправомочное освобождение от уплаты таможенных платежей или уменьшение их размеров, предоставление ложных данных о договоре купли-продажи). То есть, таможенники просто ошиблись со статьей и теперь могут составить новый протокол и выписать новый штраф. Кстати, он может быть куда больше прежнего — до 300% от стоимости авто. Такие штрафы таможенники уже выписывали. В прошлом году в Одессе владелицу элитного авто на евробляхах оштрафовали на 3,6 млн. грн. В Чернигове водителю вручили квитанцию на 3,3 млн. грн.

Впрочем, некоторые юристы считают, что все не столь однозначно.

Юрист компании «Де-Юре» Владимир Данилин рассказал «Минфину», что решение Конституционного суда, которым впервые поставили под сомнение штрафы для евроблях, уже активно используется в судах низших инстанций.

«Если включить поиск в Едином государственном реестре судебных решений Украины по запросу 1-рп/2015 (номер решения КС, на который ссылается Верховный суд при рассмотрении кассационный жалобы), то получим 77 документов. Это значит, что украинские суды уже 77 раз ссылались на указанное решение КС. Более того, тот же поиск показывает, что первое аналогичное решение, тогда еще Высшего административного суда Украины вынесено 19.05.2016 г. (http://reyestr.court.gov.ua/Review/57929841). Все это подтверждает — судебная система использует решение КС о том, что пользование и распоряжение транспортным средством для личных нужд не является предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 469 Таможенного кодекса», — говорит юрист.

Он считает, что последнее решение ВСУ — хорошая новость для евробляхеров. Оно убеждает людей продолжать ввозить автомобили и далее ими пользоваться без регистрации на территории Украины. Любой пользователь автомобиля на еврономерах может обратиться с обжалованием постановлений по ч. 2 ст. 469 Таможенного кодекса, имея на то полное основание и суд встанет на его сторону», — уверен Данилин.

Когда стоит идти в суд

Впрочем, есть и другое мнение, По словам старшего партнера адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислава Кравца, решение ВСУ действительно снимает штраф и признает правоту истца. «Но это решение касается исключительно конкретного человека и конкретного случая. Не факт даже, что если он передарит это же авто в управление другому лицу, того не оштрафуют. Это также не дает право на продажу авто и любые действия с ним. Только личное пользование. Другим водителям, чтобы получить такое же решение, придется пройти точно также все судебные инстанции. Причем, не факт, что этот путь будет успешным. Ведь в Украине нет прецедентного права и решение даже такого уважаемого органа как ВСУ не является обязательным для судей. Они могут брать его во внимание, а могут и проигнорировать», — пояснил Кравец.

Оправдательные решения судов не сильно впечатляют и таможенников. «Как показывает практика, органы таможенного контроля продолжают упрямо составлять протоколы», — отметил Данилин.

При этом Кравец уточнил, что попробовать добиться разрешения на пользование авто на евробляхах могут лишь те граждане, которые купили ее и ввезли на территорию Украины сами. Просто «забыли» растаможить. Для тех, кто покупал евробляхи, оформленные на заграничные фирмы эта лазейка не сработает. В любом случае походы по судам дорого обойдутся водителям, ведь им придется платить судебные сборы и оплачивать работу адвокатов. Причем, безо всяких гарантий на успех. В итоге можно потратить больше, чем стоит сама среднестатистическая евробляха. Такие расходы оправданы разве что в том случае, если речь идет о премиальных авто и миллионных штрафах, выписанных таможенниками.

Константин Сопрыкин, МИНФИН

Адвокатская компания Кравец и Партнеры