Ударники законодательного труда — так можно назвать нынешний состав парламента, который без сна и отдыха принимает новые законы. Даже 14 декабря, перед уходом на каникулы, депутаты проголосовали закон для IT-отрасли, внедряющий особые условия налогообложения компаний-резидентов “Дія City”. Они смогут самостоятельно выбирать, какой платить налог: на выведенный капитал в размере 9% или на прибыль (18%).

Фокус выбрал семь ключевых законов 2021 года, влияющих на экономику страны.

Земельные аукционы

В мае парламент принял закон о земельных торгах через электронные аукционы, который вступил в силу 5 июля, через пять дней после запуска продажи земли сельхозназначения. Закон крайне важен, так как регулирует работу единой торговой системы, где проходят электронные аукционы по продаже сельхозземли.

“Это существенно сократит ресурсы для поиска земли и сбор документов для подписания договора, поскольку при формировании участка как лота такие документы будут собираться на этапе его подготовки к торгам”, — считает Богдан Яськив, старший партнер ЮФ “Тотум”. На таких аукционах могут продавать землю физлиц, а также находящуюся в государственной или коммунальной собственности”.

Основная цель закона — стимулирование оборота рынка земель.

“Проведение торгов в электронном виде дешевле, доступнее и удобнее, чем классическая схема. Соответственно, ожидается положительное влияние на развитие рынка и его оживление, насколько это возможно. Также устранение сомнительных схем позволит достичь действительно рыночных цен, что выведет из тени значительную часть отрасли”, — уверен Игорь Кравцов, партнер юридической группы LCF, руководитель практики трансграничных споров. Сейчас в системе “Прозорро. Продажи” идут аукционы по аренде земель государственной и коммунальной собственности. Продавать их нельзя, поскольку в июле 2021 года рынок земли открылся частично. А вот физлица между собой могут торговать. В будущем закон об аукционах позволит в единой торговой системе заключать сделки по земле разных форм собственности.

Вывести банки с рынка: закон №1588-IX

Парламент 30 июня принял закон №1588-IX о выводе банков с рынка и удовлетворении требований кредиторов этих банков.

“Фактически ФГВФЛ становится специальным правоохранительным органом, он проводит расследование деятельности банка, по результатам которого принимает решение о привлечении к ответственности виновных лиц [в банкротстве]”, — отмечает Владимир Невмержицкий, юрист Юридической группы LCF.

В Фонде гарантирования вкладов физлиц уверены, что этот документ сигнализирует менеджменту и владельцам банков, что виновные в банкротстве не избегнут наказания.

“Закон расширил круг лиц — причинителей вреда. Если до сих пор ими могли быть только связанные с банком лица — то есть менеджмент, владельцы, — то теперь таковыми могут считаться “другие лица”. Это позволит Фонду предъявлять требования к большему кругу лиц для защиты интересов кредиторов ликвидируемых банков”, — объясняет Виктор Новиков, заместитель директора-распорядителя ФГВФЛ.

Благодаря закону у Фонда появились новые возможности.

“Его положения регулируют право Фонда обращаться в суды любой юрисдикции, регулирующие последствия прекращения деятельности банка как юрлица. Эти обращения делаются в интересах банка и его кредиторов для возмещения причиненного им ущерба”, — говорит Богдан Яськив, добавляя, что качественное использование Фондом предоставленных ему прав и соблюдение сроков их реализации позволит эффективно отстаивать интересы банка и его кредиторов в судах.

Поскольку закон вступил в силу только в начале августа, судебная практика по его применению еще формируется. На начало ноября 2021 года Фонд подал 69 исков по 44 банкам-банкротам с общей суммой требований 97,8 млрд грн.

“Ресурсный” закон 5600

30 ноября парламент принял закон о сбалансированности бюджетных поступлений. Речь идет об усилении налоговой нагрузки для бизнеса и физлиц. Документ лежит на подписи у президента, он должен вступить в силу в 2022 году.

В законе много налоговых нововведений. Одно из них — усиление налогообложения малого фермерского бизнеса.

“Фермеры, которые сегодня не облагают налогом прибыль, получаемую из собственной агропродукции с участка до 2 га, теперь будут платить. Если размер дохода от продукции превышает 12 минимальных зарплат (это примерно 72 тыс. грн), то придется уплатить налог на доходы физических лиц 18% и военный сбор 1,5%”, — объясняет Нина Бец, руководитель практики налогового права ЮФ “Ильяшев и партнеры”. По ее словам, закон также с 2023 года вводит обязательный ежегодный платеж на землю — 4% от ее нормативно-денежной оценки. Его будут платить владельцы участков площадью от 50 соток.

“Главная цель нововведений ориентирована не столько на увеличение доходной части бюджета и дополнительные поступления налогов, сколько на перераспределение рынка и его монополизацию, ведь содержание сельскохозяйственной земли станет финансово сложным для собственника, он вынужден будет ее продать”, — констатирует Нина Бец. Неприятные новости подготовил закон и для физлиц в сфере недвижимости. Теперь третья и следующие продажи объектов недвижимости в течение года облагаются налогом 18%, а вторая продажа в течение года — 5%.

“Налогом на доходы в размере 18% от разницы между ценой продажи и ценой покупки объекта недвижимости будут облагаться продажи третьей и всех последующих объектов недвижимости в течение отчетного года. Возможен рост цен на недвижимость”, — отметила Марина Семенова, адвокат АБ “ЮФ “Семенова и партнеры”.

Александр Третьяков, старший юрист ЮФ “Антика”, впрочем, считает, что для рынка эффект изменений будет минимальным.

“На рынке давно отработаны схемы минимизации налогов у лиц, торгующих недвижимостью. Несмотря на все меры, направленные на противодействие этим схемам, включая новые правила оценки квартир, деятельность частных лиц, занимающихся куплей-продажей квартир, не прекращается”, — говорит Третьяков.

Также закон расширяет полномочия фискалов.

“У налоговой появится право на обращение в суд с заявлениями относительно запрета на выезд руководителя предприятия, которое имеет налоговый долг. Ужесточится процедура взыскания налоговой задолженности. Это свидетельствует о переходе государства от стимулирующих мер к конфискационным”, — предупреждает Дмитрий Куцевол, адвокат, партнер АО “Ассирия”.

Налоговая амнистия

В июне 2021 года парламент принял инициированный президентом Владимиром Зеленским закон о налоговой амнистии. В соответствии с ним, кампания по амнистии капиталов продлится с 1 сентября 2021 по 1 сентября 2022 года. Легализовать капиталы можно по ставке 5%.

Проведение торгов по земле в электронном виде дешевле, доступнее и удобнее, чем классическая схема. Она устраняет сомнительные схемы, позволяя достичь действительно рыночных цен на землю

Благие намерения власти вывести из тени капиталы украинцев эксперты оценивают скептически.

“Кроме попытки в турборежиме наполнить бюджет, другой долгосрочной цели у амнистии капиталов нет”, — считает Ростислав Кравец, адвокат, старший партнер АК “Кравец и Партнеры”. Но на значительные поступления рассчитывать не приходится, ведь на середину декабря граждане легализовали лишь около 300 млн грн. Если процесс будет идти такими же темпами, в ходе кампании вряд ли удастся вывести из тени хотя бы 1 млрд грн, а в бюджет дополнительно поступит не более 50 млн грн.

Вячеслав Черкашин, старший аналитик по налоговым вопросам Института социально-экономической трансформации, непопулярность амнистии объясняет высокой ставкой сбора, слабыми гарантиями государства, особенно в сфере финмониторинга, и агрессивной идеологией. По мнению Ростислава Кравца, с учетом скорости, с которой в Украине меняется законодательство, декларирование активов выглядит для граждан опасным инструментом, угрожающим дальнейшей ответственностью за уклонение от уплаты налогов.

“Антиколлекторский” закон №1349-IX

С 14 апреля 2021 года в Украине начал действовать “антиколлекторский” закон №1349-IX. Его цель — защита потребителей финансовых услуг от злоупотреблений коллекторских компаний при “выбивании” долгов.

“До принятия закона рынок коллекторов никак не регулировался, — говорит Марина Хеленюк. — Ни в одном законодательном акте не были закреплены полномочия коллекторов, что привело к их произволу и вседозволенности. Теперь же любая коллекторская компания должна пройти аккредитацию в Нацбанке, а банки должны расторгнуть договоры с неаккредитованными коллекторами”.

По мнению Романа Луцько, адвоката АО SLA Attorneys, правовая защита заемщиков от недобросовестных действий коллекторов улучшается.

“Нововведения сдерживают агрессию коллекторов. Но с принятием “антиколлекторского” закона наблюдается снижение темпов погашения просроченной задолженности из-за ухудшения дисциплины, что говорит о необходимости доработки и внесения дополнений в закон”, — считает Луцько.

Привет, БЭБ! Закон №1150-IX

В марте 2021 года вступил в силу закон №1150-IX, регулирующий создание в Украине единого госоргана, ответственного за борьбу с экономическими преступлениями. Это Бюро экономической безопасности (БЭБ). Раньше такие дела могли вести три ведомства — Налоговая милиция, СБУ и Нацполиция. Полноценно новосозданный орган должен заработать в конце декабря 2021 года.

“Честный бизнес в Украине в связи с началом работы БЭБ надеется на завершение эпохи безосновательных наездов и шантажа со стороны правоохранителей, что позволит прозрачно работать, декларировать доходы и платить налоги. Бизнес рассчитывает работать в правовом поле, четко понимая правила игры, следуя которым можно прогнозировать экономические перспективы, выстраивать стратегию и тактику развития”, — говорит Александр Телешецкий, партнер, адвокат АО “Лещенко, Дорошенко и партнеры”.

Однако ожидания могут не оправдаться.

“Присутствует угроза, что общество через год получит старую налоговую милицию в новой обертке”, — предупреждает Вячеслав Черкашин.

Закон о страховании: новая редакция

Новую редакцию закона о страховании Верховная Рада приняла в ноябре 2021 года. По словам Марины Хеленюк, юриста Stron Legal Services, документ предполагает введение новых требований к страховщикам для выхода на рынок. Речь идет о прозрачной структуре собственности, безупречной деловой репутации владельцев и наличии плана деятельности на три года. Хеленюк подчеркивает, что закон предусматривает получение одной лицензии для страховой компании вместо нескольких на каждый отдельный вид услуг, как это делалось прежде.

Эксперты позитивно оценили прописанную в законе процедуру передачи портфеля от одного страховщика к другому при ликвидации, что делает процесс вывода компаний с рынка более цивилизованным.

В Нацбанке, который регулирует страховой рынок, принятому закону рады.

“Новый закон меняет целый спектр требований к лицензированию страховщиков, оценке их платежеспособности и ликвидности, корпоративному управлению и управлению рисками, прекращению деятельности компаний и передаче страхового портфеля”, — подчеркивают в НБУ.

Однако качеством закона довольны не все. По оценке Вячеслава Черняховского, гендиректора ассоциации “Страховой бизнес”, в документе избирательно, хаотично и без учета специфики и состояния экономики Украины применяются подходы Евродиректив.

“В большинстве стран Европы сферу страхования регулируют три основных закона — о платежеспособности страховщиков, договорах страхования и о регулировании деятельности страховых посредников. У нас же “первое, второе и компот” оказались в одной законодательной “кастрюльке”, — говорит Черняховский.

ФОКУС

АО «Кравец и Партнеры»

Первая ласточка

Согласно Конституции, Украина уже более пяти лет стремится быть парламентско-президентской республикой. При такой форме правления руководителей в органы центральной исполнительной власти должен предлагать премьер-министр, то есть Кабмин, а назначать Верховная Рада.

Опрошенные НВ Бизнес юристы утверждают, до сих пор ряд законов, регламентирующих деятельность ключевых органов власти, особенно в экономическом блоке, так и не были приведены в соответствие с Конституцией. Президент все еще обладает большими формальными и неформальными полномочиями в выработке экономической политики и в кадровых назначениях. Уходящий гарант активно пользовался этим влиянием, модель Порошенко предполагала значительную концентрацию полномочий в его руках. Украина фактически была, скорее, президентской республикой.  

Нет сомнений в том, что противники Владимира Зеленского и Игоря Коломойского в парламенте и Кабмине попытаются по максимуму использовать правовой режим парламентско-президентской формы правления. НВ Бизнес с помощью экспертов выяснил сферы госуправления, в которых полномочия президента Зеленского могут быть существенно урезаны. 

Первая ласточка уже прилетела — Кабмин предложил Верховной Раде исключить компетенцию президента в части подачи кандидатуры главы Фонда госимущества и его увольнения. 

 Соответствующий законопроект был утвержден на заседании правительства без обсуждения в среду 24 апреля, то есть сразу на первом заседании Кабмина, после того, когда стало понятно, что действующий президент Петр Порошенко проиграл выборы.

«Фонд государственного имущества возглавляет глава, который назначается на должность с подачи премьер-министра Украины и увольняется с должности Верховной Радой Украины», – указывается в тексте законопроекта.

Согласно действующему законодательству, глава ФГИ назначается и увольняется президентом при согласии Рады.

Также проектом закона у президента отбирается компетенция увольнять заместителей ФГИ. А назначать и увольнять их будет Кабмин. При этом, количество постоянных заместителей увеличивается с двух до трех. Согласно сегодняшнему законодательству, замглавы ФГИ назначаются с подачи премьер-министра, а увольняются президентом. 

Также проектом закона у президента отбирается компетенция увольнять заместителей ФГИ. А назначать и увольнять их будет Кабмин. При этом, количество постоянных заместителей увеличивается с двух до трех. Согласно сегодняшнему законодательству, замглавы ФГИ назначаются с подачи премьер-министра, а увольняются президентом.

• Президент наряду с Кабмином и парламентом имеет право законодательной нициативы, в том числе в части экономических законопроектов. Он может вносить неотложные проекты законов, которые парламент должен рассматривать вне очереди.

• Президент может накладывать вето на принятые Верховной Радой законы, кроме тех, что вносят изменения в Конституцию. Если глава государства не подписывает закон, его возвращают в Раду на повторное голосование.

• Президент может приостанавливать действие актов Кабмина, если считает, что они не соответствуют Конституции.

• Конституция дает право президенту вносить предложение о назначении парламентом премьер-министра, а также о назначении и увольнении генпрокурора, глав НБУ и СБУ. Однако, кандидатура премьера должна быть согласована с фракциями правящей коалиции. Для утверждения глав НБУ и СБУ также нужно заручиться поддержкой 226  депутатов. 
• СБУ и прокуратура, как показывает практика, могут быть рычагом конкуренции и давления на бизнес в Украине

• Президент назначает и увольняет с должности:

— глав Фонда госимущества (ФГИ) и Антимонопольного комитета при согласии парламента.

— четырех членов совета НБУ.

— определяет двух членов конкурсной комиссии по отбору членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), а также назначает членов регулятора из отобранных конкурсной комиссией кандидатов. Это важный орган. Например, реализация схемы Роттердам+ невозможна без НКРЭКУ. 

• Глава государства возглавляет Совет нацбезопасности и обороны Украины, назначает его секретаря и формирует персональный состав. Решения принимаются не менее чем двумя третями голосов и вводятся в действие указами президента. СНБО может вводить санкции против компаний и банков, принимать меры в отношении крупнейших предприятий и финансовых учреждений. Решение о национализации ПриватБанка принималось на СНБО.

• Президент может проводить переговоры с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Евросоюзом. Он, как и глава НБУ, министр финансов и премьер-министр подписывает письма о намерениях к МВФ перед заключением новой программы сотрудничества.

В соответствии с Конституцией, не прошло и пяти лет

В Кабмине объяснили разработку и одобрение этого проекта закона об ФГИ, приведением законодательства в соответствии с Конституцией Украины.

В команде Зеленского отметили спешку, с которой Кабмин решил поддержать этот законопроект фактически сразу, после проигрыша Порошенко. «Насколько я понимаю речь идет о приведении в соответствие текста закона о ФГИУ в соответствие с Конституцией. Примечательно, что «руки дошли» до этого на третий день после проигрыша выборов действующим президентом. В любом случае все законы должны соответствовать Конституции», — прокомментировал НВ Бизнес представитель будущей администрации президента Владимира Зеленского Даниил Гетманцев, отвечающий за экономическое и налоговое направление. 

Юристы согласны с правовой позицией Кабмина. По словам советника юркомпании Primelex Евгения Калинина, вполне логично, что функции ФГИ относятся к компетенции Кабмина, который формирует бюджет страны и несет ответственность за его выполнение. «Согласно действующему законодательству, Фонд государственного имущества Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, реализующим госполитику в сфере приватизации, аренды, использования и отчуждения госимущества, управления объектами госсобственности, в том числе корпоративными правами государства относительно объектов госсобственности. К его сфере управления относится также госрегулирование оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности», — сказал юрист.

Старший юрист Integrites Юрий Корчев считает, что какие-либо законодательные изменения должны быть направлены на унификацию порядка назначения главы Фонда. «Я убеждён, что этот порядок должен строго соответствовать Конституции Украины – глава Фонда должен назначаться парламентом по предложению премьер-министра Украины. Такой порядок, в большей степени, будет соответствовать парламентстко-президентской модели республики, к которой, на данный момент, стремится Украина, — сказал юрист. — Норма о прямом назначении главы Фонда президентом использовалась ранее для усиления роли президента. Но, поскольку, Фонд является центральным органом исполнительной власти, логически правильным и органичным является назначение главы Фонда по предложению премьер-министра Украины, как лица, в целом, руководящего системой органов исполнительной власти, так и реализующего госполитику в сфере приватизации, в частности». 

О каких деньгах идет речь

Старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец не исключает, что действующая власть таким образом пытается сохранить под контролем финансовые потоки, связанные с ФГИ. Отметим, что под управлением ФГИ находятся значительные госактивы. Так, с начала года ФГИ перечислил в госбюджет более полумиллиарда гривен. На 2019 год в госбюджете запланированы 17,1 млрд грн дохода от приватизации госпредприятий в Украине. Сегодня в госсобственности находится более 3 000 предприятий, из них 100 крупных. В Меморандуме с МВФ содержится норма о приватизации ряда госкомпаний в течение 2019 года. Согласно документу, в первом полугодии текущего года должны быть проданы «Центрэнерго», угольная компания «Краснолиманская», предприятия «Индар» и «Президент-Отель-Киев».

В тоже время, по словам Калинина, соответствующий законопроект еще не зарегистрирован в Верховной Раде, поэтому это скорее намерение Кабмина изменить функционирование ФГИ.

Наследие Януковича

Юристы утверждают, что появившийся проект закона Кабмина о ФГИ спустя пять лет связан с попыткой урезать полномочия президента, которые были расширены во времена беглого президента Виктора Януковича. «В феврале 2010 президентом Украины был избран Янукович. 30 сентября 2010 года Конституционный суд Украины признал недействительными изменения в Конституцию от 2004 года. В соответствии с редакцией Конституции, которая вступала в силу с момента принятия такого решения Конституционным судом, президент наделялся рядом полномочий, которые включали, среди прочего, назначение главы Фонда госимущества президентом Украины с согласия Верховной Рады, — рассказала НВ Бизнес партнер юрфирмы Aequo Анна Бабич. В декабре 2011 года был принят закон «О Фонде государственного имущества Украины», который на тот момент соответствовал положениям Конституции и предусматривал назначение на должность главы Фонда госимущества президентом Украины с согласия Верховной Рады. 

Но в феврале 2014 года были приняты изменения в Конституцию, которые возвращали редакцию Конституции, действовавшую до 30 сентября 2010 года. «Однако, соответствующие изменения в закон «О Фонде государственного имущества Украины» до сегодняшнего дня внесены не были», — объяснила Бабич.

Каких еще полномочий может лишиться президент 

Юристы предполагают, что новоиспеченного президента Украины могут ожидать очередные неприятные сюрпризы, кроме ФГИ, связанные с потерей влияния над еще пятью ключевыми госорганами из экономической сферы страны.

«Похожая ситуация сейчас с главой АМК (Антимонопольного комитета Украины – Авт.). По закону назначает президент с согласия Верховной Рады, по Конституции – Рада с подачи премьер-министра», — отметила Анна Бабич из Aequo.

Действительно получается, что согласно ст. 166 Конституции Кабмин назначает на должности и увольняет с должностей с подачи премьера руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабмина (п.9). Однако, согласно профильным законам президент назначает и увольняет следующих руководителей (глав и членов) органов:

•             Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) (ст. 6 закона «О государственном регулировании рынка ценных бумаг»).

•            Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) (ст. 8 закона об НКРЭКУ). Предусмотрено создание конкурсной комиссии, в которую из 5 человек 2 назначает президент. Он же назначает победителей конкурса и увольняет их.

•             Нацкомфинуслуг (ст. 23 закона о финансовых услугах и государственном регулировании рынка финансовых услуг). 

•             Комиссия по регулированию рынка связи и информатизации (ст. 20 закона о телекоммуникациях).

Юристы считают, что единственное, что позволит Зеленскому удержать контроль над этими секторами экономической политики – формирование лояльной  коалиции в парламенте. Однако, на данный момент у нового президента немного шансов на такой сценарий. Согласно результатам опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии (КМИС) в середине апреля, за политсилу Слуга народа, которая еще официально не представлена в ВР, на парламентских выборах, готовы проголосовать 12% всех респондентов и 26% среди тех, кто собирается голосовать и определился. Парламентские выборы в Украине должны состояться в конце октября этого года. Формирование новой коалиции и Кабмина займет не менее двух месяцев. Это значит, что у нынешнего состава ВР и Кабмина есть полгода, чтобы ограничить реальные полномочия нового президента в части экономической политики.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры