Realist.online разбирался в том, что именно предлагает изменить Владимир Зеленский, и совпадают ли анонсированные улучшения с содержанием нового законопроекта.

Выполнение предвыборных обещаний

Впервые о планах упростить процедуру получения украинского гражданства Владимир Зеленский заявил во время президентской кампании 2019 года, а после – во время инаугурационной речи.

“И сегодня я обращаюсь ко всем украинцам в мире. Нас 65 миллионов. Да, не удивляйтесь: нас 65 миллионов. Тех, кого родила украинская земля. Украинцы в Европе и Азии, в Северной и Южной Америке, в Австралии и в Африке. Я обращаюсь ко всем украинцам на планете! Вы нам очень нужны. Всем, кто готов строить новую, сильную и успешную Украину, я с радостью предоставлю украинское гражданство. Вы должны ехать в Украину не в гости, а домой”, – сказал Владимир Зеленский в 2019 году.

Заступив на должность, глава государства сразу же попытался воплотить в жизнь обещанное, но тогда законопроект оказался слишком “сырым”. В документе было множество противоречий, а предложенные механизмы оказались нежизнеспособными.

Пройдя экватор своей каденции, президент совершил вторую попытку воплотить идеи в жизнь. Во время ежегодного обращения к правительству, 2 декабря, глава государства заявил об инициировании изменений в законодательстве и зарегистрировал сразу пять законопроектов (6368-6372), касающихся разных аспектов процедуры получения и лишения гражданства.

Что предлагает президент Зеленский:

• Граждане Украины, проживающие на территории страны, смогут иметь неограниченное количество гражданств
• Украинцы, живущие в странах ЕС и получившие местный паспорт, смогут беспрепятственно восстановить гражданство Украины
• Граждане стран, внесенных правительством в перечень “государств миграционного риска” (РФ, ряд стран Африки и Азии) должны будут отказаться от их гражданства, чтобы получить гражданство Украины
• Представители российской оппозиции, скрывающиеся от преследований в РФ, могут получить украинское гражданство, не проходя процедуру отказа от российского гражданства у себя на родине
• Причиной для лишения украинского гражданства станет контрактная служба в армии РФ
• Представители украинской диаспоры смогут автоматически получить украинское гражданство при условии переезда на постоянное место жительства в Украину
• Тем, кто идентифицирует себя украинцем, но не имеет близких родственников (родители, бабушки/дедушки), живших на территории Украины с 1991 года, придется пройти стандартную процедуру получения гражданства
• Рассчитывать на получение гражданства не смогут те, кто совершил преступления против человечества; осужденные в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости); совершившие на территории другого государства тяжкое или особо тяжкое преступление; действия которых непосредственно создают угрозу национальной безопасности и интересам Украины.
• Украинские депутаты будут обязаны декларировать наличие паспортов других государств, а госслужащие, чиновники, судьи и прокуроры при наличии второго гражданства и вовсе не смогут занимать свои должности, баллотироваться на выборах или выступать в роли агитатора за того или иного кандидата.

Пиар или недоработка?

Если основной целью Владимира Зеленского было увеличение количества граждан Украины за счет нашей диаспоры за рубежом, то воплотить эту идею в жизнь будет проблематично. Ведь, согласно законопроекту, чтобы получить гражданство, этническим украинцам придется вернуться на ПМЖ на историческую родину.

Кроме того, по словам юриста Максима Тимочко, согласно действующему закону, наличие второго гражданства и сейчас не несет для украинцев никаких негативных последствий.

“Госслужащий не может иметь двойное гражданство. Что же касается народных депутатов, некоторые из них действительно имеют двойное гражданство, но они не подпадают под действие закона, так как не являются чиновниками. Конституция говорит, что у нас единое гражданство, но под словом “единое” подразумевается единое на всей территории страны. Конституция не запрещает двойного гражданства, но если вы хотите занимать определенные должности, вам придется отказаться от второго паспорта”, – сказал юрист Realist.online.

В связи с этим у многих возник вопрос: зачем президент инициировал изменения в законе, который и сейчас обеспечивает украинцам те же права? По мнению экспертов в сфере права, данный шаг является в большей степени пиар-ходом, нежели реальной попыткой усовершенствовать законодательство.

В частности, адвокат Ростислав Кравец уверен: внедрения предложенных реформ приведет к “космическим” тратам из бюджета, но не повлияет на развитие украинской культуры за рубежом.

“Что касается расширения возможностей для украинской диаспоры, тут следовало бы обратиться к опыту других стран. Даже там, где двойное гражданство разрешено, люди, не проживающие на территории страны, не могут голосовать на выборах. Допускаю, что господин Зеленский таким образом хочет повысить уровень своей поддержки в иностранных округах. Но для этого придется вносить изменения не только в закон о гражданстве, но и в Конституцию. К тому же, затраты на создание дополнительных консульских учреждений будут значительными”, – сказал эксперт в комментарии Realist.online.

Не верит в успех реформы и глава Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала. По словам эксперта, без выполнения новыми подданными своих основных гражданских функций, розданные паспорта не принесут пользы Украине.

“Это очередной мыльный пузырь. Им стоило бы заняться реальными проблемами, а не рассчитывать на то, что этот хайп и резонанс поможет поднять рейтинг. Если это нововведение ограничится только декларированием депутатами второго гражданства, то это плюс. Но в остальном документ бессмысленный. Ведь гражданин страны – это человек, который, как минимум, платит налоги, а в идеале еще и защищает суверенитет и территориальную целостность страны в случае необходимости. Не думаю, что иностранцы готовы к таким обязательствам. Какой тогда смысл об этом говорить? Лучше бы они занимались поднятием статуса гражданина Украины. Чтобы каждый, кто хочет получить наш паспорт, готов был ради этого и язык выучить, и историю. К сожалению, действующая власть живет в парадигме предвыборной кампании”, – отметил эксперт в разговоре с Realist.online.

Пока точно нельзя сказать, проголосуют ли депутаты за предложенные президентом законопроекты. Учитывая влияние президентской администрации на фракцию “Слуги народа” и наличие лояльных депутатов из других групп, Банковая может продавить нужные ей законы. В любом случае, указанные законопроекты, касающиеся гражданства, нуждаются в серьезной доработке.

Realist.online

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Такое мнение в ходе пресс-конференции в информационном агентстве «ГолосUA» выразил юрист Ростислав Кравец.

«Что касается легализация двойного гражданства в Украине (Президент Украины Владимир Зеленский неоднократно говорил о необходимости легализации двойного гражданства и поручил МИД подготовить необходимые проекты. Один из законопроектов уже подан на рассмотрение в Верховную Раду. Целью разрешения иметь двойное гражданство является необходимость притока в Украину граждан и возвращения на родину так называемых «экономических» эмигрантов. — Ред.), то речь в этом документе идет об упрощении получения гражданства Украины при отсутствии гражданства другой страны», — отметил юрист.

Р. Кравец добавил, что у нас у Абромавичуса, Яресько, Супрун — у всех двойное гражданство, и они должны были быть привлечены к уголовной ответственности. Теперь эта процедура легализуется.

«Закон о двойном гражданстве принимается под 5-6 человек, которые под него подпадут. Так, гражданки Супруг и Яресько не вышли из гражданства США, им разрешено было не подавать справки о наличии гражданства. Вообще, любой принимаемый закон в Украине — это исключительно декларативное действо. На мой взгляд, на сегодняшний момент такой необходимости вносить изменения в законодательство, касающееся гражданства, нет», — подчеркнул юрист.

По словам эксперта, любой вопрос с двойным гражданством решается на уровне других стран, поскольку все это касается уплаты налогов, легализации, всех социальных вопросов. Действующий закон о гражданстве и Конституция Украины дают возможность получить гражданство тем, кто хочет его получить. Чтобы принимать такой закон о двойном гражданстве, нужна стратегическая цель, но никакой стратегической цели у нас не видно. У нас хотят упростить прием гражданства, но вопрос остается в итоге за Президентом – он принимает решение дат или не дать кому-то гражданство Украины.

Р. Кравец добавил, что в любом случае миграционная служба будет собирать необходимые документы на конкретного человека, это будет касаться также лиц, преследуемых в Российской Федерации: это могут быт как убийцы и насильники, так и политические заключенные, узники воли. Как можно это установить, сложный вопрос. К слову, у нас не расторгнут договор с РФ о взаимной правовой помощи. Российская Федерация экстрадирует в Украину лиц, совершивших преступления, и со стороны Украины экстрадируются лица, являющиеся преступниками в РФ.

Людмила Стрельцова, ГолосUA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

— Павел Рудяков – руководитель информационно-аналитического центра «Перспектива»;
— Сергей Белашко – директор Агентства социальных коммуникаций;
— Алексей Калиниченко — политический аналитик;
— Ростислав Кравец – юрист.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Об этом в комментарии ГолосUA сообщил адвокат Ростислав Кравец.

«Декларация об отказе от российского или другого гражданства это официальный документ, который предоставляется в российское посольство, в российские дипломатические органы или дипорганы других государств. То есть то же самое будет и с гражданством других стран – на Донбассе ведь могут воевать за Украину итальянцы, венгры, грузины, австрийцы, кто угодно. Это абсолютно законная международная процедура», — пояснил эксперт.

Р.Кравец уточнил, что вначале нужно будет подать в посольство страны, от гражданства которой отказывается то или иное физлицо, документы для отказа от гражданства.

«Они обязаны подать в миграционную службу Украины документ, который называется декларация об отказе от гражданства с отметками консульского учреждения – о том, что лицо добровольно отказывается от гражданства той страны, чтобы иметь возможность получить гражданство Украины. А до того нужно подать документы в посольство страны, от гражданства которой вы отказываетесь, чтобы процедура отказа от гражданства предыдущего была завершена перед процедурой получения украинского гражданства», — сказал адвокат.

Ранее сообщалось, что Президент Украины Владимир Зеленский издал указ об упрощении процедуры получения гражданства Украины для иностранцев, которые защищали территориальную целостность нашей страны, и для граждан РФ, преследуемых в России по политическим мотивам. Соответствующий документ обнародован на сайте Президента.

К первой категории будут относиться иностранцы, которые проходят контрактную службу в составе ВСУ, а также нерезиденты, участвовавшие в сдерживании агрессора на востоке Украины. Согласно указу и они, и преследуемые по политическим мотивам граждане РФ, для получения украинского паспорта по упрощенной процедуре должны будут подать декларацию об отказе от предыдущего гражданства.

В указе отмечается, что данная инициатива направлена на защиту прав и свобод человека.

Президент внес изменения в соответствующие нормативно-правовые акты, а также поручил Кабмину разработать необходимые для реализации указа законопроекты.

Ирина Волконская, ГолосUA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Об этом в комментарии ГолосUА сообщил адвокат Ростислав Кравец.

«Мы видим, что Президент (П.Порошенко) походит к этому вопросу довольно избирательно. Если вспомнить эту историю с народным депутатом от Радикальной партии, Артеменко, у которого было канадского гражданство, а украинский Президент в экстренном порядке лишил украинского гражданства. Но при этом, когда появилась официальная информация о гражданстве другой страны у (экс-мэра Киева) Л.Черновецкого в Грузии и Израиле, то мы уже четвертый год об этом молчим. Почему-то Черновецкого никто не трогает», — описал ситуацию эксперт.

Р.Кравец добавил, что украинские чиновники и депутаты не заинтересованы в том, чтобы внести ясность в вопрос двойного гражданства.

«Сами наши депутаты и чиновники не сильно заинтересованы в том, чтобы реально навести в Украине порядок с этим двойным гражданством. И фактически злоупотребляют доверием граждан, потому что, насколько я понимаю, в большинстве случаев, вероятнее всего, их самих придется привлекать к ответственности, так как они предоставили недостоверную информацию о своем втором гражданстве при вступлении на государственную службу, а это публичные должности», — добавил юрист.

Как сообщалось 8 мая 2019 года, правительство Украины на заседании признает незаконными и недействительными паспорта, выдаваемые Российской Федерацией гражданам Украины на временно оккупированных территориях Донбасса. Об этом в ходе заседания правительства заявил премьер-министр Владимир Гройсман.

До того, 24 апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому упрощается процедура получения российского гражданства для жителей оккупированных районов Донецкой и Луганской областей. И с 3 мая ответственные органы РФ начали принимать соответствующие заявления.

Ирина Волконская, Голос.УА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Президент Украины Владимир Зеленский отменил решение своего предшественника Петра Порошенко о лишении бывшего главы Грузии, экс-губернатора Одесской области Михаила Саакашвили гражданства Украины. Соответствующий указ опубликован во вторник, 28 мая, на официальном сайте украинского лидера.

«Внести в указ президента Украины от 26 июля 2017 года №196… изменения, исключив положение об утрате Саакашвили Михеилом гражданства Украины», — говорится в тексте указа №329/2019.

Саакашвили уже успел поблагодарить Владимира Зеленского за то, что тот вернул ему гражданство Украины.

«Спасибо президенту Зеленскому! Слава Украине!» — написал Саакашвили в своем аккаунте в соцсети Facebook.

«Сегодня утром Саакашвили заявил, что уже завтра прибудет в Украину. Для получения нашего паспорта, ему достаточно подать соответствующее заявление. После подписания данного указа не будет формальной причины для отказа. Ему будут обязаны выдать украинский паспорт», — прокомментировал UBR.ua ситуацию старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Напомним, ранее генпрокурор Украины заявлял, что организованные Саакашвили акции в Киеве финансировались окружением экс-президента Виктора Януковича, в частности бизнесменом Сергеем Курченко, и направлены на свержение государственной власти в Украине. Саакашвили отрицает эти обвинения. Позже он был объявлен в розыск.

В феврале 2018 года Саакашвили был задержан в ресторане в центре Киева. После этого власти выслали лишенного украинского гражданства политика в Польшу, с территории которой он осенью 2017 года незаконно попал в Украину, прорвав кордоны пограничников и правоохранителей. Погранслужба Украины запретила ему въезд в страну до 2021 года. Защита Саакашвили подала в полицию заявление о похищении и незаконном выдворении политика.

Олег Хомчук, Елена Лысенко, UBR

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

И если и. о. министра здравоохранения Ульяну Супрун не смогли заставить исполнять украинские законы о госслужбе и расстаться со вторым паспортом, то «пересічним» сам бог велел. Как чувствуют себя владельцы нескольких паспортов? На жизнь не жалуются, хотя иногда имеют проблемы в общении с отечественными пограничниками, пишет Ольга Байвидович в №5 Журнала Корреспондент.

В Украине, согласно четвертой статье Конституции, действует принцип единственного гражданства. То есть гражданин Украины может быть только гражданином Украины. Вместе с тем, как указано в Законе О гражданстве Украины, в случае добровольного приобретения какого-то другого гражданства это является основанием для утраты украинского. В то же время автоматического прекращения украинского гражданства при получении какого-то иного не происходит. Ну и нет механизмов, обеспечивающих обязательность декларирования гражданином Украины получения и/или наличия паспорта другого государства.

НЕЛЬЗЯ, НО НЕМНОГО МОЖНО

Более того, некоторые юристы не видят даже реального механизма запрета на многократное гражданство, который задекларирован в Конституции. Например, как сказал Корреспонденту партнер Правовой группы Colares Александр Вовк, закрепление в украинском законодательстве принципа «единого гражданства» не означает запрета наличия гражданства другого государства. «В том же Законе О гражданстве говорится, что даже в случае приобретения гражданином Украины какого-то другого гражданства в правовых вопросах он все равно будет признаваться только гражданином Украины. То есть двойное гражданство не запрещено, оно не признается», — отмечает Вовк.

Иными словами, раз не предусмотрено прямого наказания, граждане Украины могут позволить наличие второго, а иногда и третьего гражданства. И вполне может оказаться, что они не понесут за это ответственности.

НА ГОССЛУЖБЕ СЛОЖНЕЕ

То есть если не запрещено — значит разрешено? Так почему же возник сыр-бор вокруг Ульяны Супрун, а до нее — вокруг народного депутата Андрея Артеменко? Напомним, Артеменко был лишен украинского гражданства еще в 2017 году. Причина — наличие у него канадского паспорта. И это пока единственный подобный прецедент чуть ли не за время существования независимой Украины.

Все дело в том, что оба они — госслужащие. В Законе О государственной службеоднозначно указано, что госслужащим Украины не может стать лицо, имеющее гражданство другого государства. Если же гражданство другого государства было приобретено, когда госслужащие уже пребывали на своих постах, то они обязаны об этом уведомить вышестоящее руководство, и, кроме того, добровольно покинуть свой пост. В случае когда лицо, пребывающее на госслужбе и имеющее второе гражданство, не уведомляет об этом своевременно, а факт все равно становится достоянием гласности, его просто увольняют с должности. Хотя таких примеров немного. Один из них, как сказал Корреспонденту Вовк, имел место в 2016 году, когда из-за получения иностранного гражданства во время пребывания в должности начальника управления образования, молодежи и спорта Береговской РГА был уволен Василий Лендел. Но вот украинского гражданства его не лишили. И никакой иной ответственности он, насколько известно, не понес.

Еще один случай: в феврале 2019 года со своей должности был уволен заведующий сектором по вопросу профилактической работы службы по делам детей Сторожинецкой РГА Черновицкой области. Причина — наличие у него румынского гражданства, при этом сам факт стал известен, когда чиновник, не подумав о последствиях, показал румынский паспорт при пересечении государственной границы Украины.

Почему беззубое по части соблюдения нормы о единственном гражданстве украинское государство так рьяно преследует госслужащих? Как отмечает Ростислав Кравец, старший партнер адвокатской компании Кравец и партнеры, причина в том, что речь идет о государственной безопасности: «Если госслужащие, помимо украинского, имеют паспорта других стран, а при этом у них есть допуск к государственной тайне, то здесь возникает вопрос — на какую страну они работают? Ведь гарантии, что они, будучи гражданами других стран, работают исключительно на благо Украины, ни у кого нет. Это крайне важно для страны».

Ну и в случае сокрытия факта двойного гражданства госслужащего могут привлечь к уголовной ответственности: начиная со статьи о подделке документов, за это предусмотрено наказание до двух лет ограничения свободы, вплоть до государственной измены, когда можно схлопотать чуть ли не до 15 лет лишения свободы.

А ГРАЖДАНЕ РИСКУЮТ. РАДИ ЧЕГО?

Если кратко, то ключевых причин несколько:

• возможность легально работать в другой стране без прохождения сложных визовых процедур;
• возможность долгое время проживать в другом государстве;
• защита в случае юридического преследования — этот мотив часто имеется у получающих израильский паспорт.

Как рассказала Корреспонденту Надежда Толмакова (имя изменено), уже более 10 лет проживающая в Канаде, при этом являющаяся обладательницей двух паспортов — канадского и украинского, — это ей дает право на свободное посещение более 50 стран мира и право голоса на выборах.

Если говорить об израильском гражданстве, которое также стремятся получить украинцы, при этом не отказываясь от украинского, то здесь идет речь о свободном посещении гражданами Израиля 150 стран. Правда, как отмечает Олег Вишняков, почетный консул государства Израиль в Западном регионе Украины, для этого необходимо сделать определенные шаги: «Израильский паспорт предоставляет множество возможностей. При этом в Израиле репатриант не сразу получает такой паспорт. Сначала тем, кто репатриировался, выдают «теудат зеут» — это что-то вроде обычного внутреннего паспорта. Приблизительно через три месяца можно получить «теудат маавар» (или «лессе пассе») — такой документ дает право ездить без визы в десятки разных стран. После получения этого паспорта нужно еще год прожить в Израиле, чтобы получить «даркон» — паспорт гражданина, позволяющий ездить без визы почти в 150 стран».

 А вот получение венгерского гражданства (напомним, в конце 2018 года стало известно о том, что на Закарпатье украинцам в консульстве Венгрии выдавали венгерские паспорта) дает право также и на получение пенсии. «Люди, имея гражданство той же Венгрии, получают право на выплату социальных пособий. При этом они могут получать их в двух странах одновременно. Поэтому они и идут на этот риск», — рассказал Корреспонденту Кравец.

 То же самое можно сказать и о проживающих на временно оккупированных территориях Донбасса и в аннексированном Крыму. Большая часть из них, имея два паспорта — российский и украинский, — таким образом также может получить социальные выплаты в двойном размере. Для этого просто необходимо зарегистрироваться на материковой части Украины и вовремя отмечаться в соответствующих органах. При этом речь идет не только о пенсиях, а и о том же детском пособии, которое можно получить в обеих странах после рождения ребенка. В частности, согласно российскому законодательству речь идет о так называемом материнском капитале, выплачиваемом семьям с двумя и более детьми. В 2018 году его сумма составляет 453 тыс. руб. — это около 100 тыс. грн, что более чем в два раза превышает сумму 42 тыс. грн, выплачиваемую при рождении ребенка в Украине.

Но социальные выплаты — далеко не главная причина, по которой украинцы идут на получение российских паспортов. Чаще мотивы другие — защита имеющейся на территории РФ собственности, возможность работать там, а также не привлекать лишнее внимание миграционной службы и правоохранительных органов.

ЧТО С ЭТИМ ДЕЛАТЬ?

И политики, и эксперты в один голос твердят: вопрос о двойном гражданстве необходимо урегулировать на законодательном уровне. Реальная практика такова, что сотни тысяч, а то и миллионы украинцев имеют вторые паспорта. Половинчатая ситуация создает возможности для произвола, с одной стороны. И демонстрирует слабость украинского государства — с другой.

«Почему одного политика или бизнесмена не лишают гражданства, хотя информация о его втором паспорте всем известна. А второго лишают? Здесь имеет место избирательность, удерживаемая на основании политических предпочтений», — уверен Вовк.

Ему вторит Ирина Суслова, председатель подкомитета по вопросам гендерного равенства и недискриминации Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений: «Сегодня Украина стоит перед вызовом — у тысяч наших сограждан есть паспорта других стран. Как правило, они этот факт не афишируют, но пользуются теми благами, которые дает новый статус. Государству, чтобы как-то действовать, надо понимать реальную картину паспортизации».

По ее мнению, в данном случае существуют два варианта решения этого вопроса. Первый — внедрение возможности иметь гражданам Украины двойное гражданство, а чтобы это узаконить, необходимо не только принять об этом закон, но и внести соответствующие изменения в Конституцию Украины. Второй — изменить законодательство, чтобы каждый владелец второго паспорта нес за это ответственность. «Второй вариант сложнее, поскольку для этого придется задействовать все усилия, чтобы выявлять людей, имеющих двойное гражданство», — отмечает Суслова.

В свою очередь, как считает Вовк, учитывая исторический путь борьбы Украины за независимость и геополитическую ситуацию в мире, у украинцев должно быть только одно гражданство — украинское. А в случае приобретения второго гражданства необходимо об этом уведомлять соответствующие органы. За непредоставление подобных сведений к лицам с двойным гражданством следует применять соответствующие меры вплоть до лишения их прав на бесплатное образование, бесплатную медицину и тому подобное.

ЧТО ПЫТАЮТСЯ СДЕЛАТЬ

Дискуссия вокруг урегулирования вопроса двойного гражданства поднималась не раз. И даже вносились в парламент соответствующие законопроекты. Один из свежайших — тот, что был подан Президентом Петром Порошенко в апреле 2018 года. В президентских законопроектах было предложено подробнее описать механизмы, согласно которым граждане Украины в случае получения двойного гражданства обязаны не только уведомить соответствующие органы, но еще сделать при этом выбор — паспорт какой страны они себе оставляют, и сообщить об этом в десятидневный срок. Там же была описана и процедура, благодаря которой контролирующие органы смогут выяснять, есть ли у гражданина Украины паспорт других государств.

Кроме того, после вступления президентского законопроекта в силу лицам, имеющим двойное гражданство, предлагалось его прекратить на протяжении полугода. В случае отказа они были бы лишены гражданства Украины. Но предложение Президента народные избранники не поддержали, законопроекты так и не были одобрены Радой.

Совсем иную позицию провозгласил глава МИД Украины Павел Климкин — он выступил за то, чтобы граждане Украины имели право на двойное гражданство. Мало того, Климкин также считает, что украинцы полностью к этому готовы и что тех условий, когда стоило отстаивать запрет на двойное гражданство, уже нет. «Я и в дальнейшем буду давать толчок этой дискуссии. Я считаю, что она нужна так, как и нужно двойное гражданство. Мы пережили условия, когда могли говорить, что этого инструмента можем избежать. Мы представили свое предварительное видение, осознанно — только в общих чертах», — неоднократно заявлял глава внешнеполитического ведомства во время пресс-конференций. Правда, добавлял, что из-за российской агрессии в случае разрешения в Украине двойного гражданства эта мера не должна распространяться на приобретение украинцами гражданства России.

А пока законодательство не модернизировано, все идет по-прежнему: государство делает вид, что запрещает вторые-третьи паспорта, а граждане обзаводятся ими при первой же возможности и необходимости.

ЧТО ГОВОРЯТ О ВТОРОМ ГРАЖДАНСТВЕ

Олег Вишняков, почетный консул государства Израиль в Западном регионе Украины

В Израиле существует Закон О возвращении, согласно которому каждый еврей может вернуться на историческую родину и стать гражданином Израиля. Это право распространяется и на близких родственников. По закону евреем считается тот, кто родился от матери-еврейки или принял иудаизм. Чтобы получить израильское гражданство, нужно, чтобы человек на четверть по крови был евреем. Почему израильское гражданство так популярно в Украине? Двойное гражданство в Израиле признается, а от второго документа придется отказаться, только в случае получения гражданства путем натурализации. Основная мотивация Израиля, который предоставляет гражданство евреям со всего мира, — это возвращение на родину, патриотическая составляющая. Как и в Украине, в Израиле депутаты Кнессета не имеют права иметь второе гражданство.

Надежда Толмакова (имя изменено), Канада

Я около 10 лет живу в Канаде. За это время вышла замуж и родила двоих детей, а поскольку и муж, и дети — канадцы, я решила получить гражданство Канады. Никаких подводных камней здесь нет — надо было сдать экзамены по английскому языку и на знание истории государства. В посольстве Украины в Торонто на мой вопрос, какие могут быть последствия двойного гражданства, мне сказали, что «если не кричать об этом на каждом углу, то ничего не будет», ибо в украинском законодательстве нет четко прописанных норм на этот счет. Въезжать я могу хоть по канадскому, хоть по украинскому загранпаспорту. Канадский продлить просто проще, а за украинским нужно персонально лететь либо в Торонто в посольство, либо ехать-лететь в недавно открытое консульство в Эдмонтоне, это соседняя провинция. Иногда Конгресс украинских националистов устраивает прием с консулом для местных, но не знаю, каждый ли год, может, по мере потребности.

Дмитрий Виноградов (имя изменено), Израиль

Израильский паспорт у меня на протяжении пяти лет. Как только в Украине началась российская агрессия, я решил на всякий случай получить гражданство Израиля и переехал на время к родственникам. Спустя три года мне его предоставили. Так что теперь я не только гражданин Украины, но и Израиля. Что мне дает израильский паспорт? С ним гораздо легче получить американскую визу, чем я уже не раз пользовался. С ним я могу без визы посещать Великобританию. Можно вспомнить недавние скандалы на украинской и израильской границах, когда украинцев задерживали в аэропортах Израиля, а израильтян — при въезде в Украину. Так вот мне это не грозит. Хотя я являюсь гражданином Израиля, мобилизация мне не грозит, поскольку мне уже 33, а в таком возрасте не призывают даже на сборы. Вот если бы я был моложе, то тогда мог попасть на срочную службу в армии.

Корреспондент.net

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

После обнародования видеозаписи, на которой консул Венгрии в Берегово выдает паспорта и инструктирует «не сообщать об этом украинской власти», МИД Украины выступил с возмущением (Павел Климкин сообщил, что знает о выдаче паспортов, и пообещал выдворить консула). В ответ пресс-секретарь МИД Венгрии Тамаш Менцер заявил: его шефа «не запугать». Более того, на встрече в рамках 73-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке неделю назад главы МИД Украины и Венгрии обсудили щекотливый вопрос.

«Глава МИД Украины признал, что в Украине не существует закона, который запрещает гражданам иметь паспорт другой страны. Кроме того, законом не запрещается предоставление паспорта другой страны и не является преступлением то, что кто-то не сообщил о наличии такого паспорта», — цитирует слова Менцера сайт правительства Венгрии. Одновременно Будапешт отказался отзывать своего консула в Берегово, несмотря на рекомендации Украины.

«На деле это не совсем так: двойное гражданство действительно запрещено, и, если человек получает паспорт другой страны, он должен сообщить об этом, параллельно выйдя из украинского гражданства, — пояснил «Вестям» адвокат Ростислав Кравец. — При этом власть может получить информацию о наличии у кого-либо двойного гражданства, тут препятствий нет. Например, в случае с экс-главой ГФС Романом Насировым факт получения британского паспорта вскрыл простой запрос в рамках договора об оказании взаимной правовой помощи с Британией».

Политика двойных стандартов

Если судить по отдельным фактам, государственная машина перешла «в наступление» на носителей двойного гражданства. В середине сентября вспыхнуло несколько скандалов в Закарпатье: сначала депутат Береговского райсовета Кароль Берки вынужден был сложить свой мандат — он был избран от КМКС («Общество венгерской культуры Закарпатья»). Местные СМИ писали, что у него обнаружили венгерский паспорт в момент прохождения процедуры тщательного осмотра. Затем в раздел «Чистилище» сайта «Миротворец», администрируемого экс-советником главы МВД Антоном Геращенко, занесли сразу пятерых закарпатских чиновников и депутатов. Кроме самого Берки, это Иосиф Фовриш, Адальберт Браун, Степан Гал и Оскар Балог (наиболее «весомый» из всех: он — заммэра города Чоп). «Все данные о наличии у граждан Украины незаконного венгерского гражданства подтверждены», — указывается на сайте.

По мнению экспертов, речь может идти о наличии двойных стандартов со стороны миграционных органов. «В случае с двойным гражданством у политиков власть атакует только, если она в этом заинтересована. В других ситуациях она попросту закрывает на это глаза: вспомните, ведь были обращения по поводу грузинского паспорта у Михаила Саакашвили (он его попросту не сдал), та же ситуация была в случае с Айварасом Абромавичусом, Натальей Яресько», — напомнил «Вестям» Кравец.

Однако юрист говорит о бывших топ-чиновниках. Есть ли гарантия, что представители нынешней власти отказались от предыдущих паспортов? На прямой вопрос от нардепа Олега Мусия о том, отказалась ли Ульяна Супрун от гражданства США, и. о. министра здравоохранения ответила: «Я сделала все, чтобы стать гражданином Украины». Также нет данных о том, когда из польского гражданства вышел глава «Укравтодора» Славомир Новак. «Менеджеры, нанятые для проведения реформ в отраслях, должны также отвечать законодательству о недопущении двойного гражданства. Особенно на высоких должностях, — акцентировал в беседе с «Вестями» нардеп от БПП Олег Барна. — Что касается законопроектов, ужесточающих ответственность, то их просто не выносят под купол на соглассовете. Полагаю, их не хотят продвигать как раз те, среди кого есть немало носителей второго/третьего гражданства».

«Список 49»

Намек Барны недвусмысленен. На днях глава Закарпатской ОГА Геннадий Москаль сделал такое же заявление (впрочем, Виктор Балога, влиятельный закарпатец и недруг Москаля, обвинил самого губернатора в наличии «у всей его семьи» канадских паспортов). «У СБУ есть перечень депутатов, имеющих двойное гражданство: по моим данным, их минимум 49 человек, — рассказал «Вестям» экс-нардеп, президент Института права и общества Юрий Кармазин. — Назвать их пофамильно пока не могу, ибо не имею подтверждений со стороны посольств. Но знаю, что один из наиболее приближенных к президенту депутатов имеет румынское гражданство, популярны Кипр, Мальта, паспорта Израиля, США, Германии, РФ». По мнению Кармазина, гражданство или вид на жительство гарантирует депутатам наличие «запасного аэродрома» в случае нестабильности их положения в Украине. «СБУ, напротив, имеет рычаги влияния на этих депутатов. Представьте себе: у власти есть гарантированных 49 голосов «за» любой проект закона», — заключил Кармазин.

Варианты решения «проблемы второго паспорта» могут быть разными. Еще в бытность депутатом Верховной Рады, Андрей Артеменко, показательно лишенный гражданства за наличие канадского паспорта, предлагал вовсе разрешить украинцам иметь двойное гражданство. «По моим подсчетам, в Украине около 9 млн граждан имеют двойное гражданство. Из них более 4 млн постоянно живут и работают за рубежом — они патриоты своей страны, но не своей власти», -— поясняет Артеменко свою идею. Сейчас же, по его мнению, двойное гражданство не разрешено, но и не запрещено — вопрос попросту не урегулирован законодательно.

«Нужно учитывать, что Украина — страна слабая и пребывает в тяжелой социально-экономической ситуации, которая к тому же ухудшается. А вокруг нас — государства, которые живут лучше: в ситуации дилеммы «или/или» граждане попросту выберут паспорт другой страны, — считает политолог Павел Рудяков. — Поэтому МИД в принципе должен был избегать острых углов и не провоцировать в случае, если они возникают. А кто-то подбросил в этот костер полено «паспортного скандала», которое вспыхнуло именно сейчас».

Тарас Козуб, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Также отмечается, что Эстония не является налоговым раем и не конкурирует с оффшорами. Бонус тут в том, что человек, у которого есть электронное гражданство, может беспрепятственно торговать со всеми странами Евросоюза на тех же условиях, что и европейские компании. И ставка налога на прибыль для электронных резидентов составляет 0%. Обработка заявки на гражданство стоит 100 евро.

Почему украинцы стремятся получить карту е-резидента Эстонии, рассказал в эфире радиостанции Голос Столицы глава комитета по электронной коммерции интернет-ассоциации Украины, президент компании «Интернет Инвест» Александр Ольшанский.

Чем электронное гражданство Эстонии настолько привлекательно?

— Во-первых, давайте к налогу на прибыль вернемся. Ставка налога на прибыль в Эстонии 0%, в Эстонии нет налога на прибыль. Есть налог на выведенный капитал. И это фундаментальная разница. Такая же инициатива была в Украине, но пока что мы к этому не дошли. Идея заключается в том, что до тех пор, пока предприятие оборачивает деньги внутри себя, оно не платит налогов. Налоги платят только тогда, когда собственники забрали эти деньги из бизнеса и взяли их для собственных нужд. И это единственная страна в Европе с таким режимом налогообложения. И на самом деле, это самый эффективный режим налогообложения по прибыли.

Если компания работает и на Украину, и на рынок ЕС, она избегает двойного налогообложения?

— Есть прибыль, а есть выведенный капитал. Вот прибыль — это компания за год заработала сто евро. По нашему закону, компания должна заплатить за это деньги. А по эстонскому закону, она ничего не заплатит. Она может заработать миллион, миллиард, неважно. До тех пор, пока собственник не заберет эти деньги себе, компания ничего не заплатит. Компания может на эти деньги еще купить оборудования, еще что-то проинвестировать, заработать еще больше, сделать с ними что угодно. Единственное, за что она заплатит налоги, это когда собственники возьмут деньги в руки. Если компания зарегистрирована в Эстонии, компания же не имеет двойного гражданства, компания платит деньги там, где она зарегистрирована, это не зависит от того, где находятся люди, которые создали эту компанию.

Насколько сложно получить это электронное гражданство Эстонии?

— Электронное гражданство не имеет отношения к компаниям, оно имеет отношение к людям. Это абсолютно несложная процедура. Эстония в какой-то момент поняла, что в современном мире государства конкурируют между собой за людей, способных в том числе создавать добавленную стоимость. И она предложила такой способ интеграции в Эстонию людям — если вы хотите, вы можете стать электронным резидентом, вы получите все те же права, что обычный резидент Эстонии, за исключением одного: вы там не сможете жить. И Эстония создала такой механизм, получить резидентство очень легко.

В Украине такой механизм возможен и нужен ли?

— В итоге к этому механизму придут много стран. Потому что все страны заинтересованы в том, чтобы получать деньги с каких-то людей, которые что-то создают. Украина тоже могла бы это сделать, но для этого нужно быть привлекательной с точки зрения законодательства инвестиционного, с точки зрения законодательства корпоративного, и т.д. Украине сейчас очень далеко до такой привлекательности. Наша система налогообложения не лучшая, а худшая.

Юридическую оценку получению е-резидентства Эстонии дал старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

С нашей стороны законодательство никак не ограничивает украинцев получать электронное гражданство Эстонии?

— Это не столько электронное гражданство, как электронное резидентство называется. На самом деле, почему пошел такой наплыв украинцев в Эстонию, это все связано с администрированием налогов в первую очередь. А также с доступом к системе PayPal в электронном бизнесе, так как Эстония подключена к этой системе и возможно получать за предоставленные услуги через PayPal средства. Что касается администрирования, чем настолько привлекательно для украинцев это так называемое е-резидентство, получая эту карточку вы можете управлять всей своей налоговой базой, системой, общаться со всеми контролирующими госорганами исключительно в удаленном режиме, находясь в Украине. Вы формально можете там иметь директора, даже сами можете стать директором компании, которая зарегистрирована в Эстонии. К слову хочу сказать, что сама регистрация довольно простая, не нужны апостили, значительно дешевле получается обслуживание этой компании, чем на Кипре, при этом каждый год, конечно, нужно проходить аудит, но с каждым годом Эстония размер оборота, который происходит в компании, значительно каждый год увеличивает, причем аудит стоит относительно дешевле, чем на том же Кипре.

И вот это е-резидентство дает возможность в электронном, телефонном режиме общаться с контролирующими органами. Вот у нас есть клиенты там, к примеру, с той же налоговой инспекцией вы можете по телефону даже объяснить им, что вы при сдаче отчетности где-то допустили ошибку. При этом с вас — в отличие от Украины — никто не будет требовать и взыскивать какие-то штрафы. Вы сами исправили, они себе это отметили и все остаются счастливы. Кроме того, сама налоговая система Эстонии настолько удобна и прозрачна в части того, что там нет налога на прибыль и это освобождает громадные человеческие ресурсы, и административные ресурсы на администрирование этого налога. Там есть налог на выведенные дивиденды. То есть, вы можете работать хоть 20, хоть 30 лет, но если вы дивиденды не выводите, к вам налоговая вообще даже не приходит.

То же касается НДС, это там вообще отдельная история. То есть с НДС, во-первых, там нет налоговых накладных. Также там нет фискальных аппаратов и фискальных чеков. Вы можете чек напечатать даже просто на принтере и отправить его по электронной почте, выписать его как на юрлицо, так и на физлицо, с возвратом НДС. Внутри Эстонии, ЕС, вообще не возникает никаких вопросов. Предоставили документы, мгновенно в автоматическом режиме — в отличие от Украины. Поэтому именно такое прозрачное ведение бизнеса и уплаты налогов, хотя они не сильно меньше чем в Украине, и привлекает наших граждан, чтобы переводить свой бизнес в Эстонию и уплачивать налоги именно там.

Какой интерес Эстонии в этом?

— Заводятся деньги в страну, идут обороты, все равно платится какой-то НДС. И не стоит забывать, что в Эстонии кредиты, в отличие от наших банков, которые грабят Украину, и то что 20 лет назад разрешили заходить сюда иностранным банкам, вместо того чтобы снизить процентную ставку, наши руководители НБУ видимо войдя с ними в сговор, вместе с правительством просто решили ограбить украинцев и процентные ставки не уменьшились. В Эстонии же, допустим, вы можете взять кредит, это нормальная ставка — 6% годовых. Но не стоит забывать, что Эстония реально к украинцам относится с большой опаской. Вы еще не в каждом банке сможете открыть счет и вас будут очень тщательно проверять на те обороты, и на то чем вы собираетесь заниматься. А также проверять из всех доступных источников вашу историю. Как кредитную, так и вообще историю. Несли вы хотите приобрести квартиру, там вообще ипотечные кредиты в размере 3%. При этом, покупка квартиры, инвестирование порядка 60 тысяч евро уже дает вам право на получение вида на жительство в Эстонии, и дальнейшего гражданства. И к примеру уставной фонд в компаниях в Эстонии порядка 2500 евро. При этом вы его может задекларировать, но не вносить. В отличие от Украины, у нас год ограничение есть, там вы можете не вносить вообще до момента, пока вы не соберетесь выводить средства. То есть эстонцам очень удобно, потому что идут новые инвестиции, создаются новые рабочие места, идет оборот и система работает. В Украине же наоборот все делается только для того, чтобы работал госаппарат.

Какие еще дает привилегии это е-резидентство?

— Вы можете со всеми госорганами, это же не обязательно налоговая, общаться в электронном виде. И вы с помощью этой ID-карты полностью везде регистрируетесь, везде вы отражаетесь и получаете медицинскую помощь, и любую другую помощь, которая вам необходима. Вас полностью идентифицируют при наличии вот этого е-резидентства. И при этом вы пользуетесь большинством благ, которые предусмотрены для граждан Эстонии.

А есть ли перспектива получения гражданства?

— С гражданством Эстонии тяжелее, нужно внести определенные инвестиции, но при этом вы можете приобрести квартиру, взять на это кредит и это уже будет как бы одним из первых шагов получения вида на жительство. А в дальнейшем можно получить и гражданство, но вопрос тут довольно сложный и затянутый.

Голос Столицы

Адвокатская компания Кравец и Партнеры