В последнее время трудовое законодательство уже несколько раз меняли. Но тогда ограничивались точечными поправками в действующий Кодекс. Теперь же хотят полностью переписать КЗоТ.

Как указано в пояснительной записке, речь идет о “десоветизации” законодательства, “балансировании интересов работников и работодателей”.

Отметим, что и работодатели, и экспертное сообщество уже давно говорили, что действующий еще “советский” Кодекс законов о труде существенно усложняет жизнь “белому” бизнесу.

“Уволить нерадивого работника, даже за явные нарушения трудового распорядка, крайне сложно, – рассказывал нам глава концерна “Ярослав” Александр Барсук. “Военные” правки к КЗоТу (скажем, возможность останавливать трудовые договора в одностороннем порядке) упростили эту задачу.

Но не до конца. Что и должен решить новый КЗоТ.

В пояснительной записке указано, что в новом КЗоТе будут учтены также права работников – на отпуск, упрощенное трудоустройство и др.

“Но из того, что написано в новом проекте, пока, судя по всему, выигрывает лобби работодателей. Новый законопроект прописан явно под интересы бизнеса”, – говорит глава адвокатского объединения “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

Изучили проект нового КЗоТа.

КЗоТ с нуля

Переписать КЗоТ в Украине уже пытались. Еще до войны в недрах Минэкономики появился “короткий проект” тогдашнего главы этого ведомства Тимофея Милованова. Но его жестко раскритиковали, и до принятия дело так и не дошло.

Затем трудовое законодательство корректировали отдельными законами, которыми вносились поправки в действующий КЗоТ. С началом войны появилось несколько нововведений по труду, к примеру, работодателям упростили сокращения работников (о них уже не нужно предупреждать за два месяца, как это было ранее), также предприятия получили возможность останавливать и пересматривать трудовые договора.

Теперь же власти вернулись к идее запустить полностью обновленный КЗоТ. “Этот законопроект появился еще летом. Но тогда Минэкономики не обеспечило его обнародование, согласно регуляторных требований. Поэтому теперь запустили процесс повторно”, – говорит глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Как указано в пояснительной записке, несмотря на многочисленные корректировки, базовый Кодекс законов о труде оставался неизменным. Из-за этого большинство нововведений не дали результата. Более того, ряд новых законодательных актов противоречат КЗоТу. То есть, по трудовому законодательству в Украине – сплошная путаница.

Еще одна цель – максимально адаптировать украинское трудовое законодательство под европейские нормы.

Как будем работать – трудовые договора, увольнения, отпуска

Что изменит для украинцев новый КЗоТ?

Основных нововведений несколько.

1. Трудовые отношения предлагается регулировать договорами – коллективными или индивидуальными. Такие договора есть и сейчас, но при этом главным все равно считается КЗоТ. С принятием же нового проекта все будут регулировать именно договора – человек будет работать на тех условиях, под которыми подпишется.
2. Для  трудовых договоров в новом проекте прописали критерии. В них, в частности, должна быть информация о режиме работы, отпуске, зарплате, компенсациях в случае досрочного прекращения договора и др. В раздел о трудовых договорах внесли поправки, которые уже были приняты отдельными законодательными актами. В частности, о том, что договора могут быть срочными или с нефиксированным рабочим временем. Строковый договор подписывается не больше, чем на пять лет. Его будут подписывать для замещения временных должностей, под определенные проекты, сезонные работы, работниками патронажных служб, творческими работниками, топ-менеджментом компаний, членами набсоветов, руководством исполнительных органов и др. По истечению срока работодатель может не продлить такой договор. Договора с нефиксированным рабочим временем (когда нет гарантий, что работа будет постоянной, а рамки трудового дня будет устанавливать работодатель) смогут занимать до 10% от общего числа трудовых договоров на предприятии. При этом зарплата по такому договору будет выплачиваться исключительно за отработанное время. Минимальное время работы – всего 32 часа в месяц. Среди других договоров, которые смогут подписывать украинцы – на дистанционную работу, работу на дому и др.
3. Трудовые договора могут меняться, в том числе, различными допсоглашениями. Инициаторами изменений могут быть обе стороны – как работодатель, так и работник. Но, если, к примеру, работник с нововведениями не согласен, трудовой договор попросту прекращается. То есть, или работай по-новому, или увольняйся. Трудовой договор могут прекратить также в случае отказа человека на перевод на другую работу (за исключением беременных женщин).
4. В целом по остановке трудовых договоров в новом проекте – достаточно много пунктов. Это, к примеру, отстранение человека от работы, если его не было на рабочем месте и нет информации о причине отсутствия. Также временно останавливать трудовое соглашение могут, если работник принимает участие в акции протеста, даже если забастовка – вполне законная.
5. Отдельно выписаны условия разрыва трудовых договоров. Сам работник может расторгнуть такой договор в любое время, в том числе, просто написав письмо по электронной почте. Но нужно предупредить работодателя не менее, чем за две недели. Работодатели также смогут разрывать трудовые договора. Причем, если ранее об этом нужно было предупреждать за два месяца, то с принятием нового проекта сроки меняются. Если работник трудится на предприятии до полугода, об увольнении его предупредят всего за 15 дней, если стаж больше, за 30-90 дней (в зависимости от стажа). Но эти сроки могут быть заменены денежной компенсацией – трехдневный оклад за каждый день уменьшения срока предупреждения об увольнении. В проект внесли норму, которая начала действовать в войну – трудовой договор могут разорвать в связи с повреждением или уничтожением производственных мощностей из-за боевых действий. Но по-прежнему нет уточнений – о повреждениях какого рода идет речь. “Скажем, если разрушены склады или часть имущества, значит ли это, что работодатель может попросту разогнать трудовой коллектив без выплаты компенсаций”, – задается вопросом Ростислав Кравец. Также трудовой договор могут разорвать по причине “грубых” нарушений со стороны работника. О каких именно нарушениях идет речь – не уточняется. Еще один повод для увольнения – излишняя болезненность сотрудника. Если человек находится на больничном более 80 рабочих дней подряд или 100 дней в течение года, ему могут указать на дверь. Для краткосрочных трудовых договоров (до 120 дней) все еще жестче. Поводом для увольнения может быть неявка на работу в течение более 10 дней.
6. Интересный пункт о приеме на работу. Работодатель может требовать от соискателя лишь ограниченное количество документов – документ, удостоверяющий личность, идентификационный код, диплом, справку о состоянии здоровья. Другие бумаги, к примеру, характеристику, рекомендации от бывших работодателей и даже резюме – на усмотрение соискателя. При этом работодатель может сам собирать информацию о человеке, в том числе, о его работе на предыдущих вакансиях.
7. Прописана возможность испытательного срока – до трех месяцев. При этом в этот срок не засчитываются дни, когда специалист не выходил на работу – вне зависимости от причин (скажем, больничный в испытательный срок не засчитают). Если человек отказывается от испытательного срока, для работодателя это аргумент в отказе приема на работу (исключение – лица до 18 лет, беременные, инвалиды и др. – для них испытательные сроки не предусмотрены). При этом в проекте ничего не сказано о том, как должна оплачиваться работа на испытательном сроке, то есть, в теории это может быть как работа на часть оклада, так и работа вообще без зарплаты.
8. Не менее интересно по компенсации работодателю нанесенного работником ущерба. Компенсировать придется из зарплаты, можно в рассрочку. Сумму ущерба будут рассчитывать по бухгалтерским документам, а, если речь идет о недостаче, воровстве и пр – по рыночным ценам. Может быть также коллективная ответственность – если ущерб нельзя “повесить” на конкретных работников.  Освободится  от нее смогут лишь работники, которые докажут свою непричастность к инциденту. Требовать возмещения ущерба работодатели могут в том числе через суд.
9. Для работодателей тоже предусмотрены компенсации – за задержку зарплаты они будут вынуждены начислить работнику еще и пеню — 0,05% от суммы за каждый день задержки.
10. По рабочему времени. В проекте прописали, что “нормальная продолжительность рабочего времени” не может превышать 40 часов в неделю. То есть, заявляется привычный для украинцев 8-часовой рабочий день с двумя выходными в неделю. Таким образом, о принятой на военное время норме – о том, что допускается 60-часовая рабочая неделя, в новом проекте речи не идет. Но есть уточнения, что с учетом сверхурочных, рабочая неделя может длиться уже 48 часов. Всего сверхурочных может быть до 360 часов в год – это втрое больше, чем по действующему КЗоТу. Также прописана работа в ночное время. При этом привлекать к ней нельзя лиц, младше 18 лет, беременных женщин. О матерях, воспитывающих маленьких детей ничего не сказано. К ночной работе можно привлекать лиц с инвалидностью, если это не противоречит медицинским рекомендациям.
11. По отпускам тоже готовятся изменения. На первый взгляд, в пользу работника. Отпуск будет 28 календарных дней за каждый отработанный год, а не 24, как сейчас. При этом работодатель может составлять график отпусков, а в случае необходимости отзывать работника из отпуска. Но есть важный нюанс. Новый КЗоТ предусматривает внесение изменений в ряд других законов, где прописываются нормы по отпускам. В частности, в закон про образование. Из него предлагается вычеркнуть право педагогов на продолжительный отпуск (более 50 дней). Вместо этого пункта прописали новый – о том, что педагоги получат право на ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Но вот сколько именно дней он будет длиться – станет решать Кабмин. Отдельный сюрприз – по государственным праздникам, которые в Украине являются выходными. В проекте указано, что в эти дни работа не проводится. Но не предусмотрен перенос нерабочего дня, если праздник приходится на выходной день. Скажем, если государственный праздник попадает на воскресенье, то понедельник не будет выходным – придется работать.
12. В законе о порядке решения коллективных трудовых споров предлагают переписать нормы по забастовкам. Так, в статье 24 этого закона в новой версии указано, что запрещается проведение забастовок, если прекращение работниками или служащими выполнения своих обязанностей создает угрозу национальной безопасности, жизни и здоровью людей. В действующей варианте закона прописаны только точечные ограничения по акциям протеста, скажем, для работников органов прокуратуры, суда, служащих ВСУ6 органов государственной власти. А в случае чрезвычайного положения по действующей версии закона забастовки могут ограничиваться парламентом на срок до месяца. В дальнейшем же такой запрет может быть одобрен общим актом ВР и президента. По военному положению действующая норма такая же, как и в новом варианте – автоматический запрет до отмены военного положения.

Зарплаты не повысят, субсидии могут снять

Изменение по отпускам для учителей, которое предлагается внести новым проектом в уже действующие законы – не единственное.

К примеру, из действующего законодательства хотят убрать зарплату из списка доходов, которые подлежат индексации. Это значит, что оклады украинцев не будут пересматривать в связи с инфляцией и изменением прожиточного минимума. Эта норма важна для бюджетников, которым регулярно пересматривали тарифные оклады, но не только. Крупные предприятия, работающие полностью по-белому, также индексировали зарплаты.

“Если новый КЗоТ примут, индексация превратиться из обязанности в право работодателя, которым он может и не воспользоваться. То есть, если в этом году инфляция будет 30%, то без индексации зарплат реальные доходы многих украинцев попросту уменьшатся на треть. Эта норма нужна как государству, которому попросту не из чего индексировать зарплаты бюджетников, так и крупным промышленным группам”, – считает экономист Алексей Кущ.

Еще одно важное нововведение – поправка в закон о жилищно-коммунальных услугах.

Его предлагается дополнить беспрецедентной статьей: “В случае установления решением суда факта выполнения лицом работы (предоставления услуг) без составления трудового договора и уплаты единого взноса на общегосударственное государственное страхование и других обязательных платежей, такие лица теряют право на льготы или использование субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в течение двух лет с дня вступления решения суда в законную силу”. Если говорить по-простому, за зарплаты в конверте будут наказывать не только работодателей (для которых в действующем законодательстве уже прописаны штрафы), но и простых работников – их попросту на два года лишат субсидий. Выявлять таких “уклонистов” от уплаты налогов станет проще, так как по новому КЗоТу инспекциям по труду дали более широкие полномочия для проверок.

“Норма очень скандальная. Особенно с учетом того, что найти работу украинцам сейчас не так просто. И уж конечно большинство людей не может диктовать работодателю формат заработной платы – в конверте ее выплачивать или по-белому. То есть, получается, человек либо должен искать вакансию с белой зарплатой или быть готовым к тому, что с него на два года снимут субсидию”, – отметил Кущ.

Такую же норму внесли в закон о страховании на случай безработицы – если человека поймают на работе без контракта и с зарплатой в конверте, с которой не платятся налоги, его могут лишить права на пособие по безработице на два года.

“Думаю, эти неоднозначные нормы – об отмене индексации зарплат, лишении людей субсидий и пособий по безработице – главное, ради чего затеяли продвижение нового КЗоТа именно сейчас, в казалось бы, совсем неподходящее для этого время, когда в стране война, а рынок труда в жестком кризисе. Принятие этих скандальных новаций отдельными законами вызвало бы немало вопросов, и шансы их прохождения в Раде были бы крайне сомнительными. Но их “спрятали” среди массы других норм нового законопроекта, поэтому, вполне возможно, удастся протащить”, – говорит Кущ.

Отметим, что проект пока – только на общественном обсуждении. В каком виде он попадет в парламент, и что в итоге примут – неясно.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

«Слышал о таких случаях, люди обращаются за правовыми консультациями по трудовому законодательству. Не исключаю, что предприятия могут нарушать процедуру при увольнениях. У нас и до карантина фиксировались нарушения при увольнениях и сокращениях, да и в отпуск за свой счет отправляли под давлением. Сейчас могут возникать подобные ситуации, хотя каждый случай нужно рассматривать в индивидуальном порядке и учитывать все особенности», — рассказал «Стране» управляющий партнер адвокатского объединения «Suprema Lex» Виктор Мороз.

Чаще всего к адвокатам обращаются те, кто остался на улице: сокращенные и уволенные. Реже — те, кого перевели на ограниченные круг обязанностей с сокращением зарплат. Люди настроены судиться со своими работодателями из-за того, что остались без средств. Юристы уверяют, что это можно устроить, невзирая на карантин.

«Суды продолжают функционировать и рассматривать дела, которые поступают или находятся в производстве», — сказала «Стране» адвокат Адвокатского объединения «Лещенко, Дорошенко и партнеры» Анастасия Блынду. Она уточнила, что трудовые споры могут рассматриваться по правилам общего либо упрощенного искового производства. Взвешивается масса факторов:

• цена иска;
• категория и сложность дела;
• объем и характер доказательств (будет ли заказываться экспертиза и привлекаться свидетели);
• количество сторон;
• общественные интерес и пр.

«Рассмотрение дела в упрощенном исковом производстве должно происходить в течение разумного срока, но не более 60 дней со дня открытия производства по делу и ходатайство о рассмотрении дела по таким правилам подается истцом в письменной форме одновременно с подачей искового заявления или может содержаться в ней (ст. 275, 276 Гражданского процессуального кодекса Украины)», — объяснила Блынду.

Суды и до карантина были сильно перегружены исками, и истцов выстраивали в длинную очередь. Сейчас ситуация усугубляется, особенно с учетом новых споров. Тем не менее, люди продумывают варианты с рассмотрением дел в удаленном режиме. Адвокаты уверяют, что благодаря изменениям, которые были внесены в ст. 212 ГПК, участники процессов могут принимать участие в процессах в режиме видеоконференции с использованием собственных технических средств. Правда, даже в таком случае нужно ждать своей очереди.

«Рассмотрения по уголовным делам сейчас переносят на конец июня-начало июля, а по гражданским — вообще на сентябрь», — уточнил «Стране» Виктор Мороз.

Потому пострадавшие от увольнений хотят пораньше подать иски и встать в очередь на рассмотрение к судьям, чтобы споры скорее рассмотрели. Адвокаты советуют собрать все доказательства. Они уверяют, что правоту можно доказать не только в случае безосновательного увольнения (если в нем нет вины работника), но в историях, когда людей принуждают писать заявления «по собственному желанию».

«Принуждение можно доказать, если есть свидетели или техническая (аудио) запись. Совет — не поддаваться на уговоры руководства уволиться или уйти в неоплачиваемый отпуск, если нет такого желания. Если все же приходится уходить, позаботиться о доказательной базе и затем обращаться к адвокатам и в суд», — сказал Мороз.

Юристы подчеркивают, что предприятия не имеют право увольнять людей из-за коронавируса или карантина.

«В любом случае работодатель не может уволить работника в связи с введением карантина. Решение об увольнении наемного работника с такой формулировкой — является незаконным», — подтвердила Анастасия Блынду.

Поэтому у человека есть возможность отстоять свои права в суде. Особенно, если он был официально оформлен на предприятии, и его вынудили написать заявление об уходе. Компания, если ее финансовое состояние ухудшилась, и она решила сократить/свернуть свой бизнес, должна была официально сокращать работника. По действующему законодательству, это подразумевает предварительное информирование и уплату неустойки в размере трех месячных окладов.

«С крепкой доказательной базой более чем реально и компенсации с предприятия взыскать и восстановиться на работе», — убежден Виктор Мороз.

С учетом очередей в судах процессы против работодателей могут заняться продолжительное время. От полугода до нескольких лет в зависимости от сложности дела и противодействия предприятия. Потому, когда речь заходит о быстром получении денег (компенсаций за увольнение) на жизнь, то юристы советуют предметно поговорить с руководством компании. Оценив на деле юридическую подкованность работника и его настрой (если общение будет происходить при посредничестве адвокатов), оно может пойти на мировое соглашение.

«Самый быстрый способ договориться — это заключить мировое соглашение. Сразу получить компенсацию — деньги на жизнь. В судах все будет дольше. К тому же неясно, что будет с предприятием после завершения карантина. Если оно выстоит, то можно будет рассчитывать на выплату по результатам суда. А если нет — останется надеется на то, что после ликвидации компании ее ликвидационной массы хватит, чтобы рассчитаться по зарплатам», — отметил в разговоре со «Страной» старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

Конечно, идти в суды за компенсациями имеет смысл тем, кто получает «белую» зарплату, а не выплату «в конверте». Если человек по ведомости имеет скромный оклад, то отсудить большую сумму будет затруднительно. Это останавливает от подачи исков работников, находящихся «в тени». Их пугают тем, что заплатят лишь минималку (минимальная зарплата — 4,7 тыс. грн), и больше ничего. Хотя, когда людям терять нечего, то они идут даже на это. Чтобы немного денег получить и нервы бывшему начальству расшатать.

Как сообщала «Страна», в Украине малый бизнес из-за карантина теряет до 75% выручки. Треть предприятий уволит сотрудников. Также мы писали, что согласно опросу НБУ, 20% украинских компаний планируют сокращение сотрудников в апреле.

СТРАНА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

С новой силой проблема ЖКХ в Украине может ударить после принятия Верховной Радой законопроекта № 2458 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно урегулирования отдельных вопросов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг«. Давайте разбираться, что в нем написано и почему это важно для каждого украинца.

Новые правила для ЖКХ

Предлагаемый группой народных депутатов Украины документ предполагает внесение десятков поправок в различные законы Украины, но главным образом в закон «О жилищно-коммунальных услугах». 

Изменения носят различный характер: 

1) условно «косметический», вроде уточнения некоторых терминов, используемых законодателями;

2) «технический», например, утверждение типовых договоров на техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения в жилых многоквартирных домах с установлением предельной стоимости работ по их техническому обслуживанию;

3) «революционный».

Особое внимание в документе его авторы отвели обслуживанию домовых сетей и системе управления многоквартирными домами. К примеру, законопроект расписывает порядок проведения конкурса по назначению управителя многоквартирным домом, где до 1 мая 2019 года собственники не создали ОСМД и не приняли решения о форме управления домом. 

Согласно действующему законодательству, исполнительные органы местной власти обязаны провести конкурс в течение 3 месяцев после получения протокола собрания совладельцев многоквартирного дома с просьбой назначить управляющего, за что должны проголосовать собственники жилья в доме, которые совокупно занимают не менее 50% его площади.

Если же подобный протокол властями получен, назначается конкурс, порядок проведения которого определяет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной жилищной политики и политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Наконец, сам договор о предоставлении услуги по управлению ОСМД сроком на 1 год от имени совладельцев подписывает представитель исполнительного органа соответствующего местного совета. Проще говоря, если жильцы многоквартирного дома сами не в состоянии найти управителя, за них это сделают другие, и тогда жильцы окажутся фактически без выбора на то, кто будет ими управлять, с какими поставщиками коммунальных услуг будут заключаться договора, а главное – по каким ценам.

Впрочем, жильцы имеют право досрочно разорвать договор с управителем, назначенным местной властью через конкурс, правда, для этого им придется принять решение о форме или изменении формы управления многоквартирным домом, или же об избрании другого управляющего. Расторжение подобного договора случится не ранее чем через два месяца после уведомления управителя о расторжении с ним договора.

Также жильцов многоквартирных домов предупреждают, что если в их доме нет ОСМД и не назначен управляющий, то обслуживание внутридомовых систем будет осуществляться по индивидуальным публичным договорам с жильцами – простыми словами, стоимость ремонта раскинут на всех жильцов. 

Аналогично и с поставкой коммуслуг (кроме поставки газа и электроэнергии). Законопроект № 2458 поясняет, что «индивидуальными» публичными договорами на предоставление коммунальной услуги являются такие, чей текст договора должен размещаться на сайтах органов местного самоуправления и поставщика коммунальной услуги. Если в течении 30 дней после его размещения жители не приняли решение о выборе модели договорных отношений и не заключили собственный договор с исполнителем коммунальной услуги – коллективный договор от лица всех совладельцев многоквартирного дома или с ОСМД как коллективным потребителем, то размещенный на сайтах публичный индивидуальный договор считается вступившим в силу. Также последний автоматически продлевается на год, если за 30 дней до истечения его срока действия жильцы многоквартирного дома не примут решение об изменении срока его действия.

Наконец, предполагается возможность введения тарифов на автономное теплоснабжение, которые будут различаться в зависимости от дома. Если последний оборудован системой автономного теплоснабжения, тариф будет представлять из себя сумму тарифов на производство и доставку теплоэнергии до потребителя.

Есть задолженность, жди гостей и выбитой двери?

Несомненно, наиболее революционной поправкой является изменения в статью 29 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах», регулирующую порядок доступа в жилище или иной объект недвижимости потребителя.

Согласно существующей редакции Закона «О жилищно-коммунальных услугах», потребитель обязан предоставить доступ в свое жилье работникам коммунальных предприятий в двух случаях: 

1) аварии;

2) проведения профилактических, технических работ на оборудовании или для снятия показателей контрольных приборов, проще говоря, счетчиков.

При этом несанкционированный доступ, то есть без согласия собственника жилья, исполнитель коммунальной услуги имеет право осуществить в единственном случае – неотложных случаях, связанных с необходимостью спасения жизни и здоровья людей и/или имущества.

Впрочем, теоретически закон предполагает наказание для отказавших в доступе потребителей путем прекращения оказания им коммунальной услуги, но осуществить эту норму на практике, допустим для отключения тепло- или водоснабжения, без допуска в жилище все равно невозможно. 

В законопроекте №2458 предлагается дополнить статью возможностью несанкционированного проникновения в жилище для ограничения (прекращения) предоставления коммунальной услуги. То есть, проще говоря, представители КП или иного поставщика коммунальной услуги могут проникнуть в квартиру независимо от желания хозяина. Например, выбив входные двери или выдавив окно.

В законопроекте также уточняется, что «несанкционированный доступ к жилью, иного объекта недвижимого имущества для ограничения (прекращения) предоставления коммунальной услуги происходит без получения согласия его владельца (пользователя), если такой собственник (пользователь) отказывается допустить в принадлежащее ему жилье (другой объект недвижимого имущества) представителя исполнителя».

По понятной причине, такое соединение несовместимых понятий, как спасение жизни и здоровья граждан и отключение от коммунальных услуг за долги, как равной уважительной причины для нарушения гарантированной статьей 30 Конституции Украины неприкосновенности жилища, вызвало негодование не только у граждан, но и у народных депутатов.

Один из авторов документа народный депутат Украины от «Батькивщины» Алексей Кучеренко в комментариях в соцсети Facebook заявил, что инициатором поправки стало Министерство развития громад и территорий Украины, из-за чего он отозвал свою подпись под законопроектом. 

Позднее парламентарий приложил ответ из ведомства, в котором также «открестились» от поправки, и высказал предположение, что норма была дописана уже в секретариате Комитета ВР Украины по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг, предложив провести по данному факту служебное расследование.

Впоследствии нардеп высказал предположение, что данная поправка вряд ли будет принята в сессионном зале, и добавил, что найти конкретного автора данной поправки будет фактически невозможно. Сам же законопроект, по его словам, был предназначен для решения совершенно других задач – решения проблемы обслуживания внутридомовых сетей, прежде всего газовых.

И действительно, в законопроекте уделяется много внимания этому аспекту, определяется ответственность поставщиков и пользователей услуг в случае возникновения поломок. К примеру, операторов сетей обяжут заключать договора с управляющими компаниями о техническом обслуживании сетей, а регулятор установит для них граничный тариф на услуги. 

Конституции и Конвенции противоречат!

Но кого волнует обслуживание сетей, если на кону – нарушение Конституции. Предложение нардепов вызвало критику уже в выводе Главного научно-экспертного управления ВР, 29 ноября направившего свой вывод авторам документа. Эксперты заявили о прямом противоречии статье 30 Конституции Украины о неприкосновенности жилья, согласно которому не допускается проникновение в жилище или другое владение лица, проведение в них осмотра или обыска, иначе как по мотивированному решению суда (впрочем, в ситуации угрозы жизни и имуществу граждан или преследовании преступника, возможен другой порядок проникновения в жилище).

Нашли эксперты противоречие и статье 233 Уголовно-процессуального кодекса Украины, согласно которой никто не вправе проникнуть в жилище или другое владение лица с любой целью, иначе как только по добровольному согласию лица, которое им владеет, или на основании постановления следственного судьи.

Также в выводе упомянули требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.

Эксперты отметили, что в документе никак не регулируется вопрос компенсации возможного ущерба, который может быть нанесен при несанкционированном доступе в жилище, той же выбитой двери, например. 

Как подчеркнули эксперты Главного научно-экспертного управления ВР, по их мнению, представители исполнителя коммунальной услуги могут осуществлять несанкционированный доступ в жилище исключительно в неотложных случаях для спасения людей или имущества, проведения в них осмотра или ликвидации аварий.

Беспредел или борьба с долгами за коммуналку?

По мнению адвоката Ростислава Кравца, принятие данной поправки приведет к игнорированию базовых прав украинцев и может вызвать трагические последствия.

«Данная норма игнорирует нормы статьи 30 Конституции Украины и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих неприкосновенность жилища и личной жизни каждого. В настоящий момент доступ в жилище гражданина без его согласия может быть осуществлен исключительно с мотивированного разрешения суда, принятого в рамках гражданского (например, для описи имущества) или уголовного (для проведения обыска) дела. При этом без решения суда проникнуть в жилище можно лишь в одном случае – угрозе жизни или имуществу гражданина, например, пожаре», — подчеркивает юрист в комментарии 112.ua.

По словам Ростислава Кравца, в случае принятия поправки и ее претворения в жизнь может случиться множество эксцессов, начиная от банальной возможности нанесения ущерба при взломе и заканчивая оказанием сопротивления со стороны владельцев жилья, что чревато травмами. Не исключает юрист и возможных убийств. 

«Если уж парламентарии предлагают наделить правом коммунальщиков проникать в жилище без согласия владельца, то тогда все должно быть юридически верно прописано. Так, должен быть законодательно установленный уровень задолженности за коммунальные услуги, наделяющий поставщиков правом обратиться в суд с ходатайством о признании наличия долга. Затем на основании этого решения принимается судебное решение об отключении от коммунальных услуг. С этими двумя решениями коммунальщики идут в исполнительную службу и в сопровождении ее сотрудника идут к должнику осуществлять отключение. Так этот процесс должен выглядеть цивилизованно», — приводит юридически верный, по его мнению, механизм осуществления отключения должника от коммунальных услуг юрист.

Наконец, по мнению Кравца, если уж наделять коммунальщиков правом «автоматического» взыскания долгов таким образом, следует законодательно закрепить ответственность поставщиков коммунальных услуг за ненадлежащего качества услуги, иначе изменения будут слишком однобокими.

«Например, установить счетчики тепла в квартирах, которые в режиме реального времени показывают температуру, если она ниже, – автоматически накладывать штраф на поставщика услуги. Тогда у него будет стимул для работы, а не просто начисления оплаты своих услуг», — считает юрист.

Еще более критично воспринял предложенную поправку глава Ассоциации профессиональных управляющих недвижимости, кандидат юридических наук Андрей Никончук, прямо назвавший ее «людоедской», позволяющей без судебного решения вторгаться в жилище. 

«Предлагаемая законом поправка, по мнению ее автора, которого очень хотелось бы узнать, явно должна стать неким рычагом давления на должников за жилищно-коммунальные услуги. В настоящий момент процедура взыскания долгов в Украине тяжела и практически нереализуема на практике. Условно 25% работы по взысканию долга – это получить решение о взыскании в суде при де-факто «полумертвой» судебной системе. Остальные же 75% работы приходятся на взыскание долга посредством исполнительной службы, каждый сотрудник которой завален сотнями и тысячами исполнительных листов. Естественно на практике эта процедура нереализуема. В такой ситуации упростить возможность взыскать долг посредством такой поправки для поставщиков услуг несомненно удобно», — говорит эксперт.

Вместе с тем, по мнению Никончука, данная поправка чревата появлением многочисленной задолженности поставщиков, которая будет нести во многом искусственный характер и, проще говоря, вызовет бесконтрольность коммунальщиков.

«В настоящий момент доказать, что у тебя нет долга, можно только через суд, то есть условно может быть так, что сегодня потребителю приходит бумага о долге, а завтра к нему приходят люди и его отрезают. Разумеется, в такой ситуации добросовестные потребители пострадают, так как будут вынуждены или платить, или доказывать в суде, что долга нет с затратой кучи времени и средств. Таким образом, у коммунальщиков появится соблазн создать некий механизм собственного кредитования за счет начисления искусственной задолженности и требования ее выплаты под угрозой отключения. В итоге потребители окажутся в условиях «коммунального рабства» — обязанности платить даже по несуществующим долгам, и «железного занавеса», когда доказать, что долга у тебя нет, можно только через суд, а не обратившись к поставщику», — говорит собеседник 112.ua.

По мнению эксперта, вопрос задолженностей за услуги ЖКХ необходимо решать исключительно судебным путем, возможно, несколько ужесточив требования к недобросовестным плательщикам, но для этого потребуется политическая воля. 

«Большая часть должников за услуги ЖКХ — это люди, которые оказались в непростой ситуации и потому не могут заплатить, но есть и 5-10% недобросовестных, которые не платят сознательно, зная, что им за это ничего не грозит. Например, чтобы реализовать самую страшную угрозу для потребителя – конфисковать квартиру для погашения долга, необходимо задолжать за одну услугу ЖКХ до 20 минимальных заработных плат, то есть свыше 80 тысяч гривен. То есть на практике для этого не платить надо годами. Можно было бы несколько снизить это требование, облегчив конфискацию квартир у подобных недобросовестных должников, но это во многом политический вопрос, так как возможен социальный взрыв», — говорит об альтернативных способах решения проблемы долгов за коммунальные услуги эксперт.

Для справки: по данным Госстата, в конце октября задолженность населения за услуги ЖКХ составила:

1) газоснабжение – 22,9 млрд грн;

2) теплоснабжение – 14,4 млрд грн; 

3) содержание домов и придомовых территорий – 5 млрд грн;

4) водоснабжение и водоотведение – 4,2 млрд грн;

5) вывоз бытовых отходов – 0,8 млрд грн;

6) электроснабжение – 4,8 млрд грн. 

Никита Синицин, 112.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Если закон примут, прокуроры получат еще больше полномочий, а адвокаты уже говорят о построении тоталитарной модели.

Прокуратуре упростят работу

Законопроект от президентской фракции явно писался с учетом уголовных дел против «бывших». Первое же новшество: убрать необходимость личного вручения повесток, в т. ч. объявляющих подозрение (это, в частности, тормозит дело Януковича), заменив его публикацией повесток в официальных газетах Верховной Рады и Кабмина.

Общий срок содержания под стражей вырастет с 12 до 18 месяцев (речь о досудебном следствии — и, опять же, в производствах по особо тяжелым преступлениям групп лиц или организаций).

Далее, чтобы адвокаты не задерживали сроки ознакомления с материалами досудебного расследования, ознакомление предложено вернуть в суд. Это означает, что прокурор будет отправлять в суд все тома дела вместе с обвинительным актом и адвокаты с их подзащитными будут знакомиться с ними там (такую норму четыре года назад изъяли из старого УПК).

«Параллельно запрещается повторно возвращать обвинительный акт прокурору. Эти нормы — попытка построения тоталитарного государства: во-первых, пытаются упростить работу прокуратуре и следственным органам, лишив граждан возможности защищаться. Во-вторых, пытаются прикрыть некомпетентность «реформированных» ГПУ и полиции», — считает старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

В свою очередь, адвокат Иван Либерман считает, что власть в лице президента (он придал проекту статус первоочередного) пытается сделать новый УПК ручным — с тем, чтобы можно было сужать или расширять его применение в каждом конкретном случае.

«Разумеется, мотивируют эти изменения «политическими» делами. Но УПК нарушит права всех украинцев — в отношении ознакомления с материалами производства, например, — уверяет Либерман. — Прокуратура же снимает с себя ответственность: привлечь за превышение или подлог можно кого угодно — следователя, судью, но только не их».

Остановка реформы

Но главное новшество — продление полномочий ГПУ по осуществлению следственной функции. Напомним, в апреле 2017-го их должен был перенять новый орган, Госбюро расследований. Теперь реформу пытаются «отыграть» сразу до 20 ноября 2019 года. «Это «вишенка на торте». При этом ГПУ вооружается невиданными полномочиями, превращаясь в государство в государстве, в преторианскую гвардию, — написала в «Фейсбуке» бывший член Венецианской комиссии Марина Ставнийчук. — В частности, продление срока досудебного следствия с 12 до 18 месяцев — удобный рычаг для затягивания дела на полтора года, стоит лишь придать делу соответствующий статус».

Нардеп из антикоррупционного комитета Виктор Чумак убежден: проект закона инициирован Юрием Луценко. «Он не хочет расставаться с досудебным следствием — без него он просто «зицпредседатель Фунт», а быть таковым он не хочет», — сказал Чумак «Вестям». По его словам, в последнее время ослабло давление международных партнеров, которые ранее добивались сокращения функций ГПУ.

«Законопроект де-факто останавливает реформу ГПУ — она остается монстром, ведь без досудебного следствия у нее де-факто не останется возможностей влиять на уголовное производство», — подчеркнул нардеп Игорь Мосийчук.

Впрочем, автор законопроекта, нардеп Николай Паламарчук все же пообещал «Вестям» уточнить формулировку по досудебному следствию до выноса проекта в зал. «Норма должна скорее звучать, как «осуществлять полномочия до начала работы Госбюро расследований» — это нужно, чтобы ГПУ могла завершить начатые расследования, в т. ч. по делам Майдана», — сказал Паламарчук.

«Кабинет» для уголовных дел

Еще один проект закона предлагает ввести понятие «персонального онлайн-кабинета» для доступа судей, адвокатов и самих обвиняемых к материалам уголовного производства в электронном виде. Речь о видеозаписях заседаний, фото- и видеодоказательствах, сканах документов, процессуальных записях. Вносить их в специальный банк данных должны будут техсотрудники судов.

«Учитывая, что в судах не хватает рук, говорить о пользе такого реестра преждевременно — кто будет сканировать эти документы, сбрасывать видео? Задача почти невозможна. Хоть это и связало бы руки прокуратуре, которая любит вносить изменения в дела», — считает Ростислав Кравец.

Интересный момент: доступ в «кабинет» предлагается обеспечить даже для задержанных, которые содержатся в СИЗО — по санкции суда.

«Для этого нужно обеспечить все СИЗО такой возможностью одновременно, чтобы не нарушить права задержанных, — подчеркнул Либерман. — В целом идея опасна: нужно обеспечить надежную защиту информации, ведь украинские хакеры — одни из самых сильных в мире, и, выложив в открытый доступ информацию по какому-либо делу, они его попросту скомпрометируют». А по мнению юриста Кирилла Казака, «кабинет» — не более чем попытка увеличить размеры судебного сбора и оплат в бюджет. «Нерассмотренных дел много, а если за каждое брать сбор, получится приличная сумма. На деле же закон создаст дополнительные сложности», — сказал Казак «Вестям».

Тарас Козуб, Анастасия Рябоконь, Анастасия Кучкина, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

В четверг, 20 октября, на голосование Рады вынесут обновленный законопроект о спецконфискации. Изначально он был задуман как способ наказания чиновников, уличенных в коррупции. Но после «правок» проект может повернуться как против бизнеса, так и против обычных украинцев.

Кто окажется под ударом

Суть проекта: имущество (счета, дома, машины) безвозмездно изымают в собственность государства в двух случаях. Первый: когда экс-чиновник или должностное лицо не может обосновать легальный характер происхождения имущества. Второй: когда у активов попросту нет «хозяина». Главные моменты в законопроекте — возможность изъятия имущества еще до приговора суда, соответствующих полномочий добавят генпрокурору, его замам и главе Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

За 45 дней с момента открытия производства суд проводит предварительное судебное заседание, вызывает туда прокурора и ответчика и разрешает спецконфискацию имущества даже в случае неявки владельца. Кстати, если через время будет доказана невиновность человека, но деньги уже изъяты, никто ничего не возвращает, а конфисковывать можно даже имущество усопших — обычно смерть является основанием для закрытия дела.

Авторы настаивают: действие закона будет распространяться на экс-чиновников времен Виктора Януковича, нынешних коррупционеров, членов их семей. И точка. На деле же его жертвой может пасть кто угодно — от бизнеса средней руки до обычного гражданина, обладающего ценным, с точки зрения «антикоррупционеров», имуществом. В проекте прописано: спецконфискацией будут наказывать «общественно опасное деяние». Формулировка чересчур размыта — слишком многие подпадают под эту классификацию.

«Законопроект превратился в проект национализации, — говорит юрист Ростислав Кравец. — Используя его, можно изъять в пользу государства практически любой бизнес».

Отдельный «привет» бывшим (и некоторым нынешним) силовикам: под спецконфискацию подпадают те из них, кто своим действием или бездеятельностью поспособствовал в накоплении активов «бывшими». «Так хотят расширить сферу применения закона», — убежден юрист Иван Либерман.

Но главные претензии юристов — к нарушению базового принципа презумпции невиновности. Авторы проекта называют свой подход «обратной презумпцией» (все «бывшие» априори виновны). «Вместо доказательства вины подозреваемого сам человек должен будет доказывать законность приобретения активов», — говорится в аналитической записке к проекту.

«Это неконституционно, стало быть, незаконно. Кроме того, в Конституции указано, что закон не имеет обратной силы, кроме случаев, когда он смягчает ответственность. Это не тот случай — значит, Раде предлагают заведомо «тухлый» закон», — сказал «Вестям» собеседник в юридических кругах.

Его величество следователь

Проект сделает следователей по резонансным (и не очень) делам важнейшими персонами. У них, по словам Кравца, появляется возможность распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, если конфискованное предприятие продолжает работать. Не урегулирован и вопрос с дивидендами с изъятых банковских счетов.

«Кроме того, следователь может сознательно «ошибиться» и наложить арест на одну из компаний, фигурирующих в корпоративном споре — это будет «удобно» противникам, ведь быстро оспорить решение следователя невозможно», — считает Либерман. Адвокаты призывают разработать и механизм наказания следователей.

«Нам нельзя превращаться в полицейское государство, когда у кого угодно можно изъять что угодно, — полагает адвокат Роман Марченко. — Следователей нужно будет показательно наказывать за халатность и превышение полномочий».

Но защитник проекта, нардеп Игорь Лапин, настаивает: арест имущества эффективен и сегодня. «Следователи налагают его отдельным постановлением, изымая с целью обеспечить возможный гражданский иск в будущем, чтобы человек не передал имущество на сохранение третьим лицам», — пояснил он «Вестям».

Планируют получить $ 1,5 млрд

Проект — «священная корова» «Народного фронта», его в различных формах продвигает в Раде «группа Пашинского», в сторонниках — и спикер Андрей Парубий. Законопроект для НФ и «корова дойная»: после создания Нацагентства по управлению конфискованными активами его возглавила скандальная чиновница из орбиты Арсена Авакова — Елена Тищенко (была близкой к казахскому миллиардеру Мухтару Аблязову). И хоть она была уволена, из сферы интересов Авакова — Яценюка потенциально «ресурсное» агентство не исчезло. С другой стороны, в противниках — половина БПП (среди нее — группа, близкая к Петру Порошенко, несмотря на вербальную поддержку спецконфискации президентом).

«Есть опасения, что проект может быть использован против кого угодно», — сказал «Вестям» один из этих депутатов. Раз так, в БПП готовят к нему свои «правки»: «Указание точных сумм, которые мы хотим вернуть. Перечень лиц, против которых возбуждены дела. Четкий временной отрезок — и изъятие только после решения суда», — загибает пальцы нардеп от БПП Борислав Розенблат.

По данным «Вестей», поддержка под куполом будет. Поможет ультиматум «фронтовиков». «Мы не будем голосовать за бюджет, пока не будет этого закона», — заявил нам Игорь Лапин. «Идут пакетные договоренности, — пояснил политолог Владимир Фесенко. — Чтобы заполучить недостающие голоса, будут использовать бюджет и выделят некоторым нардепам дополнительные преференции на мажоритарные округа или добавят денег на те или иные отрасли».

Ставки высоки — Кабмин уже заложил в проект бюджета-2017 поступления от конфискации. Глобально называют сумму в $ 1,5 млрд. Для сравнения: это полдолга России или 6 млрд кубов газа (хватит на одну зиму). «Сейчас этими деньгами планируем профинансировать потребности армии и сельского хозяйства», — пояснил глава Минфина Александр Данилюк.

«Но всегда есть подозрение, что деньги попадут под контроль определенных людей от определенных политических сил», — резюмирует Владимир Фесенко.

Анастасия Рябоконь, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

В Украине хотят ввести новые правила дорожного движения — соответствующий законопроект уже зарегистрирован в Раде. Если за него проголосуют, то мы сможем сдавать экзамены на права онлайн и даже не посещать автошколу. Пешеходов будут наказывать за то, что они выскакивают на проезжую часть или переходят дорогу в наушниках, а заядлых нарушителей ПДД заставят проходить идиот-тест.

Накажут за агрессию

По новым правилам водителей будут наказывать за агрессивную езду — это резкое торможение без причины, неоправданная перестройка из ряда в ряд, разворот не со своей полосы и даже демонстрация неприличных жестов. «Агрессивная езда — оценочный критерий. Может, у кого-то манера езды более ускорена, либо на фоне остальных водитель выглядит более активным. Степень агрессии невозможно определить без привязки к конкретной ситуации. Поэтому, скорее всего, санкции будут к нарушителю в случае какой-либо аварии — и то, если манера его езды была зафиксирована», — говорит юрист Андрей Вареник.

Правда, предлагается освобождать от ответственности, если водитель вынужденно нарушил правила, из-за того что кто-то создал аварийную ситуацию. «Если вас кто-то подрезал и вы, уворачиваясь, сбиваете человека, то ответственность за это должен нести водитель второго автомобиля, а не вы, при наличии соответствующих доказательств, что все было именно так. Это может быть запись с видеорегистратора или показания свидетелей», — объяснил «Вестям» автоюрист и один из авторов законопроекта Владимир Караваев.

А вот злостных нарушителей отправят на психофизиологическую экспертизу — такой себе идиот-тест, который проводят в Европе, например в Германии (просят, к примеру, красным карандашом нарисовать елку, а потом объясняют, что красных елок не бывает).

«Если водитель регулярно проезжает на красный или паркуется в неположенных местах, но кошелек позволяет ему оплачивать штрафы, то мера наказания для него не может быть одинаковой каждый раз. Он опасен. Теперь патрульный может проверить водителя по базе и при наличии у него более трех нарушений самостоятельно подать иск в суд на нарушителя», — говорит Караваев.

Наказывать будут и пешеходов — за то, что они выбегают на дорогу или переходят ее в наушниках, а также пьяных велосипедистов. Сколько придется платить, решат позже, равно как и определят механизм взимания штрафов, ведь, например, пешеход всегда может сказать, что забыл документы.

Правда, юрист Андрей Вареник уверен, что штрафы для пешеходов работать не будут: «Скорее всего, ситуация будет, как со штрафами за курение — существуют, но на практике не используются».

Сдачу на права заснимут

Еще одно важное новшество касается сдачи экзаменов на права. Сдавать их будут в специальных центрах, причем процесс будут снимать на видеорегистратор, а само видео — хранить три года и выдавать по требованию органов. Готовиться к экзаменам можно будет самостоятельно и сдавать тесты даже онлайн. После них выдадут удостоверение «кандидата в водители», с которым нужно приходить на экзамен по вождению.

«Вождение будет сдаваться не менее 40 минут. Вся поездка тоже будет сниматься на видеорегистратор, а видео — храниться. Но даже с помощью таких мер вряд ли удастся искоренить коррупцию, ведь все равно в этой схеме присутствует человеческий фактор», — говорит Вареник. При этом экзаменаторы будут три года нести личную ответственность за того, у кого они принимали экзамен. Имеется в виду, что в случае ДТП правоохранители могут затребовать видео сдачи экзаменов. Если там видно, что водитель хорошо сдавал экзамен, претензий к экзаменатору не будет.

Начнут следить за водителями

Новшества коснутся и оперативных служб. Например, скорая помощь поедет не по крайней левой полосе, а по средней. «Таким образом водителям будет легче уступить дорогу скорой, они смогут разъезжаться елочкой — вправо и влево. Так будет быстрее», — поясняет Караваев. Полицейским придется проезжать перекресток на красный сигнал светофора не только с включенными проблесковыми фонарями, но и с включенным звуковым сигналом. Но самое интересное, что полицейским разрешат вести скрытое патрулирование, как в свое время в засадах сидели гаишники.

«Полицейские смогут высматривать нарушителей втихаря, будучи даже не на служебном авто, и фиксировать на видео», — говорит Караваев.

Правда, адвокат Ростислав Кравец говорит, что выслеживание нарушителей из-за кустов возвращает нас назад. «Так поступала ГАИ. И это снова даст возможность получать взятки», — говорит адвокат. Но, несмотря на все нюансы, депутаты говорят, что у проекта закона очень большие шансы быть проголосованным. «Давно не мешает пересмотреть правила дорожного движения, не думаю, что в сессионном зале вокруг них возникнут разногласия», — говорит «Вестям» депутат от БПП Борислав Розенблат.

Мария Разенкова, Анастасия Кучкина, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры