А вот кто выиграет – те иностранцы, которые живут или имеют бизнес в Украине, а также украинцы, которые решили уехать на заработки в Европу с перспективой стать гражданами ЕС. При этом “амнистируют” политиков и чиновников с двумя паспортами, а также отдельных олигархов, у которых есть и три документа на руках. Наверняка, нам стоит ждать и новых экспатов на высоких должностях.

При этом украинцев, которые по разным причинам были вынуждены получить российский паспорт, прощать не будут – им придется выбирать, какое гражданство оставить. Правда, забегая наперед, скажем, что это все лишь на бумаге. В реальности никаких существенных изменений этот документ, даже если станет законом, не внесет. Потому что государство Украина как не имело возможности проверять наличие нескольких паспортов у своих граждан, так и не будет их иметь. 

Первое и самое важное, что нужно сказать про два законопроекта Зеленского (№6368 и 6369), в них нет ни единого слова о двойном или  множественном гражданстве. Как и прежде, украинцам официально будет разрешено иметь одно гражданство. Это предусмотрено Конституцией, а для ее изменения у монобольшинства может не хватить голосов. Поэтому Зеленский хитростью решил обойти Конституцию. С одной стороны, гражданство может быть лишь одно, но с другой, от желающих стать гражданином Украины будут требовать лишь формальные документы по поводу отказа от прежнего гражданства. А для украинцев, у которых уже есть несколько паспортов, ничего не изменится.

Сама идея инициативы относительно множественного гражданства в Украине стара как мир. Зеленский далеко не первый президент, который изъявил желание заняться вопросом паспортов. Но пока в Украине все подобные законопроекты “прогорали”, практика множественного гражданства вполне успешно работает во многих странах мира: Великобритании, Швеции, Италии, Бельгии, Новой Зеландии, США, Румынии и др. Много стран разрешают своим гражданам обзавестись вторым паспортом при определенных условиях. Например, в Черногории можно иметь двойное гражданство только с Македонией, а в Латвии это разрешено лишь гражданам с паспортами стран ЕС и НАТО.

Данные по состоянию на декабрь, 2018 годminprom.ua

Почему это так популярно сегодня? Множественное гражданство дает ряд “плюшек”: от максимально свободного передвижения по миру и различных налоговых льгот до голосования на выборах. Но, стоит подчеркнуть, все эти возможности “разблокируются” только в том случае, если между странами, паспорта которых есть у человека, заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Иными словами, страны знают, что их гражданин является также гражданином или подданным другой страны. Такие соглашения существуют между Британией и Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией и так далее. В случае Украины речь об этом вообще не идет.

А вот когда человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою “родную” страну, речь идет о втором гражданстве. Именно такая схема сегодня практикуется некоторыми украинцами. И ее бы стоило урегулировать.

На второе гражданство сквозь пальцы

Важно помнить, что сейчас в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает. А это значит, что на территории страны оно не действует.

Рассмотрим на примере: гражданин имеет на руках два паспорта – Украины и Греции. Но, находясь на территории Украины, он будет только гражданином Украины, а на территории Греции – только гражданином Греции. Еще проще говоря: за свои проступки в Украине он будет отвечать согласно украинскому законодательству, как украинец, а в Греции – как грек. А вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать, гражданином какой страны является. Об этом гласит статья 2 закона Украины “О гражданстве”.

Поскольку нет документов, которые четко запрещали бы украинцу иметь второе гражданство, привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта в Украине нельзя. Так же, как и обязать гражданина уведомлять госорганы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. И вишенка на торте – буква закона гласит, мол, только президент может лишить человека гражданства. Но тот же закон не обязывает президента это делать.

Отсюда и куча иностранцев на министерских постах в Украине. За примерами далеко ходить не нужно, чего только стоят скандалы с гражданами США Наталией Яресько и Ульяной Супрун, гражданином Литвы Айварасом Абрамовичюсом, а также грузинским десантом “реформаторов”.

Другая сторона медали – когда президент выборочно лишает гражданства, ссылаясь на наличие у опальных политиков двух паспортов. Так произошло с бывшим нардепом Андреем Артеменко, которого президент Петр Порошенко лишил украинского паспорта.

На фоне скандала с Венгрией, когда консул в Берегово выдавал паспорта своей страны украинцам и просил не сообщать об этом властям, украинская сторона мобилизовалась и неоднократно заявляла о скором введении наказания за второе гражданство. Но существенных сдвигов в этом вопросе не произошло. И не произойдет даже после принятия законопроекта Зеленского.

Что предлагает президентский законопроект

Если коротко, теперь государство будет и на бумаге закрывать глаза на наличие нескольких паспортов у украинцев, а также у тех, кто хочет стать гражданином Украины. Да, как и прежде, сохраняется норма об одном гражданстве, но если говорить о документах, то условием принятия в гражданство Украины станет “подача иностранцем декларации о признании гражданином Украины или обязательстве прекратить иностранное гражданство, либо декларации об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины, либо декларации об отсутствии иностранного гражданства”.

Речь лишь о письменных декларациях, которые государство будет требовать от иностранцев, желающих получить украинских паспорт. При этом, если иностранец получает гражданство Украины, он, как и прежде, в правовых отношениях с Украиной признается только гражданином Украины. Так же и с теми украинцами, которые тайно получили паспорта других государств – у нас они будут признаваться только гражданами Украины.

Граждане тех стран, которые определены правительством как “государства миграционного риска”, а также государство-агрессор, то есть Россия, прописаны в законопроекте отдельно. Закон гласит, что им при получении украинского паспорта придется отказываться от старого. Правда, как проверить, что россиянин отказался от российского гражданства? СБУ получит право выяснять это, но это будет точечно, относительно конкретных лиц.

И про диаспору. “Впервые украинцы во всем мире будут чувствовать себя не диаспорой и не просто людьми “украинского происхождения”, а людьми украинского гражданства. Равными украинцами. Нас – 65 миллионов. И это также часть независимости, когда люди с равными правами ездят по ровным дорогам”, – говорил Зеленский в Раде.

Но сразу же есть несколько моментов, которые дискредитируют эту идею. Во-первых, власть подразумевает под диаспорой не всех украинцев, проживающих за рубежом, а лишь тех, кто осел в США, Канаде и странах ЕС. Речь не идет об украинцах в РФ, которых там около 5 млн, и это самая большая украинская диаспора в мире.

“Пахнет неонацизмом. Я считаю, что с диаспорой действительно нужно работать, но со всей. А делить украинцев на правильных и неправильных – противоречит здравому смыслу. Это странная позиция президента, который должен объединять Украину“, – говорит в комментарии 112ua.tv экс-сотрудник украинской дипломатической миссии в Вашингтоне Андрей Телиженко.

Очевидно, что такая же участь пока ожидает не только “российских” украинцев, но и наших этнических граждан, проживающих в Венгрии, Польше и Беларуси. И это при том, что в совокупности в этих странах украинская диаспора куда больше “американской” и “канадской”.

“Идея хорошая. Она реализована практически во всех странах Евросоюза на основании договоров между государствами. Но в том виде, в котором это предлагает Зеленский, это бессмысленно. Ведь он предлагает двойное гражданство жителям США, Канады, Британии – тем людям, которым украинское гражданство вообще не нужно“, – отмечает политолог Кирилл Молчанов в комментарии 112ua.tv.

Но даже при таком раскладе есть еще одно “но”. По факту оказалось, что даже тем представителям диаспоры, которым “разрешено” стать украинцами по паспорту, сделать это будет непросто. Для получения украинского паспорта придется вернуться в Украину на постоянное проживание (минимум 5 лет в Украине). То есть нельзя жить в США или Канаде и при этом получить украинский паспорт.

Также нет особых преференций для тех, кто имеет украинские корни, кто идентифицирует себя как украинца по национальности, но ни он, ни родители/бабушки/дедушки не жили на украинской территории в 1991 году. Речь о потомках украинцев, эмигрировавших в начале-середине прошлого века. Им тоже нужно возвращаться в Украину и жить здесь не менее 5 лет для получения украинского паспорта. Давайте подумаем, сколько будет желающих переехать в Украину из Канады на ПМЖ ради паспорта, который ничего им не даст.

Тем более что и на сегодня диаспорянам США, по сути, ничто не мешает оформить украинское гражданство, но они этого не делают.

Так зачем вообще Зеленский поднял эту тему?

Ради пиара и поддержки на Западе

Поскольку условия получения украинского гражданства представителями диаспоры выписаны достаточно жестко, ожидать большого потока желающих заполучить украинский паспорт вряд ли стоит. Но кое кому это будет выгодно. Имея при себе украинский паспорт, отдельным бизнесменам будет легче вести дела в нашей стране, приезжать в Украину на любой срок (сейчас же нужно продлевать въезд) или покупать украинскую землю (для иностранных граждан есть ограничения в покупке паев).

А Зеленский в свою очередь обеспечит себе дополнительную поддержку Запада.

“Президент “ублажает” диаспорян в вопросе гражданства, чтобы заполучить их поддержку на предстоящих выборах и поддержку лобби среди западных правительств. Некоторые представители диаспоры, действительно, вхожи в кабинеты власти, например в США и Канаде, что позволит Зеленскому прикрыться за границей правильным способом, чтобы иметь поддержку Запада“, – говорит Андрей Телиженко.

О своих намерениях подключить украинцев за границей к процессам, которые происходят внутри страны, Зеленский заявлял еще во время общения с украинской диаспорой в США. Мол,  необходимо давление международного сообщества, “всех, кто может хоть что-то сделать для восстановления Украины со всеми украинцами и территориями”. Зеленский призвал украинцев за рубежом сделать для этого все возможное.

Телиженко отмечает: руководство украинской диаспоры в США, “легло” под власть и получит определенные поощрения за убеждение других представителей диаспоры в выгодности получения украинского паспорта. Речь идет об украинской земле, бизнесе и различных привилегиях, например, налоговых льготах.

Вместе с тем, оппоненты президента допускают, что эта инициатива задумана также с целью получить хоть какие-то голоса за Зеленского на будущих выборах. Сейчас диаспора не является электоратом Зеленского. Но тут стоит вернуться к тому, что вряд ли выдача украинских паспортов будет массовой, а потому электоральный аргумент довольно спорный.

Ради новых экспатов

Согласно нынешнему законодательству, владелец паспортов двух или более государств не имеет права работать на госслужбе, во многих госорганах (даже без статуса госслужащего) и назначаться на политические государственные должности. Об этом также сказано и в президентском законопроекте. Но с одним важным отличием: в инициативе Зеленского есть норма о том, что если лицо не имеет возможности выйти из иностранного гражданства, не знает, где находится консульский отдел, или не может по каким-либо причинам дойти до него, чтобы подать соответствующее заявление, то оно все равно сохраняет украинское гражданство. Иными словами, если у человека есть другой паспорт, пусть будет.

Новая норма откроет ящик Пандоры, когда каждое высокопоставленное иностранное лицо сможет прикрыться тем, что “по каким-то причинам оно не может выйти из иностранного гражданства”. А значит – ничего не мешает ему легально занять одну из министерских должностей страны. То есть президент снимает ответственность с тех чиновников, которые уже имеют по несколько паспортов, и фактически легализует иностранцев на госдолжностях.

“Делается это с одной целью: чтобы жители этих государств (США, Канада и стран ЕС, – ред.) могли получить украинский паспорт и работать в правительстве, наблюдательном совете“, – отмечает политолог Кирилл Молчанов.

С этим согласен и адвокат Ростислав Кравец. Эксперт отмечает: подобные меры, возможно, предпринимаются под давлением Запада.

“Мы не можем выбрать прокурора САП? Завтра приедет эстонский или литовский сотрудник ЦРУ, ему выдадут украинский паспорт, и он будет работать. Это станет реальностью благодаря новому законопроекту. Ведь если раньше послы не могли сберечь своих иностранных агентов на этих должностях, то скоро у них будет карт-бланш“, – говорит эксперт в комментарии 112ua.tv.

Как будут проверять наличие второго паспорта?

Ряд норм законопроекта – декларативные, не предусмотрен механизм их выполнения. Вопрос относительно проверки наличия второго паспорта не исключение. Подразумевается, что этим займется Государственная миграционная служба, ответственная за ведение единого демографического реестра. Так, в карточке с данными каждого украинца служба будет фиксировать информацию о том, есть ли у него другие гражданства. Но при этом невозможно гарантированно проверить эту информацию. 

Иными словами, кого поймают на двойном гражданстве, того и ограничат в праве быть избранным, работать на госслужбе и т.д. А кто не будет “светить” два паспорта, сможет спокойно ими пользоваться.

Другое дело, если человек солгал об отсутствии другого гражданства, когда получал украинский паспорт, или, уже имея на руках украинский паспорт, пытался представить себя в общении с государством как иностранца (например, при пересечении границы).  В этих случаях законопроект четко гласит – подобный обман может повлечь за собой утрату гражданства.

Отказать в предоставлении гражданства также могут гражданам, которые имеют высокую “оценку угрозы нацбезопасности”. Но в то же время не отмечается, кто будет оценивать эту угрозу и по какой процедуре будет определятся её уровень.

Законопроектом о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и Уголовно процессуальный кодекс №6372, внесенным президентом Зеленским 2 декабря вместе с пачкой других законодательных актов, устанавливается административная и даже уголовная ответственность за ненадлежащее заполнение деклараций субъектов декларирования:

• несвоевременное представление или непредставление лицом декларации о наличии гражданства иностранного государства, о нахождении в процедуре вступления в гражданство или прекращения гражданства иностранного государства и т.п. обойдется незаконопослушному гражданину от 850 до 1 700 грн;
• штраф за непредоставление информации про наличие (отсутствие) гражданства иностранной страны, или про нахождение в процедуре вступления в гражданство и так далее, стартует от отметки 850 до 1360 грн с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на год;
• если человек умышленно скроет факт получения второго гражданства и внесет в декларацию заведомо недостоверные сведения, его привлекут к уголовной ответственности – штраф от 68 тыс. до 85 тыс. грн или ограничение свободы сроком до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет.

Как видим, наказание не такое уж и суровое. К тому же, вину человека еще нужно доказать.

***

Остается один из главных вопросов: как будет регулироваться финансовая сторона множественного гражданства. Но о своем видении чиновники пока не сообщают. При этом, наблюдая за опытом других стран, можно предположить, что в дальнейшем Украина будет корректировать договора об избежании двойного налогообложения. Так человек сможет сам решать, где ему платить налоги. А пенсию, соответственно, он будет получать в той стране, в которой пополняет казну пенсионного фонда.

Ирина Шостак, 112ua.tv

АО «Кравец и Партнеры»

Vesti.ua узнали, какие у законопроекта есть подводные камни, почему Зеленскому выгодно дать двойное гражданство диаспорянам и захотят ли они получить украинский паспорт.

Политикам можно все, обычным гражданам – ничего

Пока Зеленский решается законодательно разрешить двойное гражданство для украинцев, политики, которые давным-давно обзавелись несколькими паспортами, спокойно уклоняются от уплаты налогов и, в случае чего, имеют несколько точек на карте мире, где могут укрываться от украинского и международного правосудия.

Еще будучи президентом Петр Порошенко внес на рассмотрение Верховной Рады проект закона, который предусматривает лишение гражданства Украины всех, кто добровольно получил гражданство другого государства. Зеленский решил продолжить начатое и взяться за политиков, прячущих в своих карманах паспорта разных стран. Президент подписал указ, который вводит в действие решение Совета национальной безопасности и обороны от 26 февраля о неотложных мерах по противодействию угрозам национальной безопасности в сфере гражданства. Согласно документу, Кабмин, Центризбирком и СБУ должны определить, правомерно ли запрещать украинцам, которые имеют несколько гражданств, занимать государственные и политические должности или выполнять функции местного самоуправления.

Секретарь СНБО Алексей Данилов заявил, что с вопросом о двойном гражданстве “надо разбираться”: “В Канаде, США, Казахстане, в большом количестве стран находятся патриотически настроенные наши граждане, очевидно, что они должны иметь такую возможность (получить двойное гражданство, – ред.)”, – сказал он.

Другой вопрос, который поднял Данилов, – должны ли люди с двойным гражданством иметь допуск к государственной службе: “Мы должны как страна защищаться от этого. Это все нужно прописать, чтобы потом не было разночтений при использовании этого гражданства”.

Юрист Ростислав Кравец считает, что пример игнорирования закона о гражданстве в Украине подают первые лица государства. Он вспомнил некоторые громкие фамилии в комментарии Vesti.ua: “гражданка США Супрун, гражданин Литвы Абромавичюс и десяток других граждан, которые занимают ответственные должности и имеют доступ  к государственной тайне Украины, не говоря уже о сотрудниках правоохранительных органов, которые также имеют двойное гражданство”.

Большинство стран спокойно воспринимают факт нескольких гражданств и проводят комплексные программы по выдаче паспортов, причем не только по этнической принадлежности. Пример этому Польша, Эстония, Венгрия, Румыния и многие другие. В этих странах любой человек, имея несколько гражданств, может спокойно зарабатывать деньги и вывозить их в Украину или в любую другую точку мира.

“В нормальных, цивилизованных странах, если дают гражданам двойное гражданство,то дают не только жителям Канады, США, Европы, а жителям всех стран – в том числе России и Беларуси, если там живут их граждане”, – отметил в комментарии Vesti.ua экс-сотрудник украинской дипломатической миссии в Вашингтоне Андрей Телиженко. По его словам, сейчас в Украине вопрос идет о фильтрации граждан на своих и чужих, что может иметь негативные последствия не только для Зеленского, но и для всей страны на международной арене.

Как отметил политолог Руслан Бортник, для многих обычных украинцев двойное гражданство это билет в лучшую социальную и правовую системы, “это элемент выживания, а не прихоти”.

Кравец говорит, что новый законопроект имеет и другую сторону медали “Все делается для того, чтобы лица с двойным гражданством у власти не понесли ответственности. Более чем уверен, что основным пунктом закона будет предусмотрена своеобразная амнистия себя любимых от ответственности за наличие двойного гражданства и несообщение об этом”.

65 миллионов Зеленского или сколько украинцев живут в диаспоре

Президент во время обращения к народу в Раде уверенно заявил, что в мире сейчас насчитывается около 65 млн украинцев: “Важная составляющая нашей международной политики – поддержка мирового украинства. Я знаю, насколько важно для украинцев, проживающих в США, Канаде, ЕС, есть вопросы множественного гражданства. Нас 65 миллионов”, – сказал он.

В целом, легко сделать вывод, что озвученные президентом несколько далеки от реальности, – поскольку эта цифра появилась в те времена, когда слоган “нас 52 миллиона” применительно к населению, собственно независимой Украины был еще отчасти актуален. Но по мере снижения численности украинцев, в собственно Украине, эти цифры все больше и больше утрачивали актуальность. На данный момент цифра в 65 миллионов является пропагандисткой формулой, и не основана на реальной статистике.

Численность этнических украинцев в Канаде составляет около 276 тысяч человек, однако еще 975 тысяч граждан этой страны имеют частично украинское происхождение, что, в целом, делает украинцев пятым по численности этническим сообществом Канады. В США по переписи населения 2006 года украинская диаспора насчитывала 961 тысяч американцев хотя бы отчасти украинского происхождения. Из всех диаспор именно эта силой обстоятельств больше всех вовлечена в политическую жизнь независимой Украины.

Еще до полумиллиона граждан украинского происхождения проживает в Польше, 270 тысяч украинцев живет в Германии, почти 50 тысяч украинцев проживает в соседней Румынии, а 500 и 300 тысяч граждан украинского происхождения соответственно проживает в Бразилии и Аргентине.

Самая многочисленная украинская диаспора в мире проживает на территории РФ. По оценке 2017 года ее численность доходит до 4,3—5 млн украинцев и их потомков. Будучи самой значимой по размеру, эта диаспора довольно слабо структурирована в рамках собственных организаций, а ее представители часто всего за поколение-два полностью растворяются среди окружения. Тем больше, казалось бы резонов у Украинского государства способствовать тому, чтобы представители украинской диаспоры в России ощущали свою общность со страной происхождения и имели возможности вернуться в Украину. Но о том, что  в законопроекте Зеленского вместо поощрений предполагаются запреты – уже рассказал Давид Арахамия.

Зачем Зеленскому вводить двойное гражданство

Во время выступления в Стэнфордском университете (США) Зеленский публично заявил о необходимости введения двойного гражданства. Тогда он отметил, что инициативу пока сложно воплотить в реальность, поскольку РФ проводит паспортизацию на временно неподконтрольных территориях и раздала уже более 600 тыс. паспортов. Мол, законодательство по этому вопросу не может быть универсальным и в Украине не позволят легализацию российских паспортов. Тогда он сказал, что будь сейчас мирное время, парламент тут же проголосовал бы по вопросу двойного гражданства, “ради украинцев из диаспор”.

Эксперты говорят, что Зеленскому выгодно введение двойного гражданства для диаспорян, поскольку так он сможет заполучить их голоса на предстоящих выборах в 2024 году. Во время его “схватки” с Порошенко в 2019-м украинцы за границей проголосовали практически поровну – оба тогда еще кандидата получили приблизительно по 30% голосов. Сейчас же рейтинг президента стабильно падает, поэтому поддержка диаспорян была бы Зеленскому очень кстати.

Телиженко рассказал, что диаспора в Канаде, действительно, давно мечтает получить двойное гражданство с Украиной: “Они смогут вести бизнес без лишних вопросов, приезжать в Украину на любой срок, потому что сейчас есть ограничения, надо продлевать въезд”.

Юрист Кирилл Барашков заявил нам, что введение двойного гражданства Зеленским никак не повлияет на его поддержку среди диаспоры: “На сегодняшний день диаспорянам США, никаким абсолютно, ничто не мешает оформить украинское гражданство, но они этого не делают”, – отмечает он.

По словам Телиженко, президент “ублажает” диаспорян в вопросе гражданства, чтобы заполучить их поддержку на предстоящих выборах и поддержку лобби среди западных правительств. Дипломат отметил, что некоторые представители диаспоры, действительно, вхожи в кабинеты власти, например в США и Канаде, что позволит Зеленскому “прикрыться за границей правильным способом, чтобы иметь поддержку Запада”.

Здесь перед Офисом президента предстает еще одна проблема. Для того, чтобы собрать достаточное количество голосов от диаспорян, необходимо серьезно подойти к организации выборов за границей. Зеленский должен позаботиться об увеличении консульств в странах, что требует больших затрат, так что ОП может “влететь в копеечку”.

“В Польше, например, количество украинцев сильно увеличилось. При этом консульств больше не стало, а именно там можно создавать участки. Для этого нужно арендовать помещения, наращивать количество консульств”, – рассказал Vesti.ua первый вице-спикер парламента Александр Корниенко.

Есть и другой вариант. Президент может все-таки решиться организовать электронные выборы, о чем последние месяцы поговаривают депутаты в “Слуге народа”. Vesti.ua уже писали, как использование электронного способа голосования дает дополнительные инструменты для контроля и манипуляций.

Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба неоднократно подчеркивал, что в Украине исключена возможность введения двойного гражданства с Россией.

“В вопросе двойного гражданства нужно быть последовательным и оставить возможность иметь двойное гражданство не только украинцам, которые живут на западе, но и на востоке, в Азии, иначе это будет вызывать серьезное напряжение и обвинение Украины в дискриминации, а также станет причиной для жалоб в ЕСПЧ”, – считает политолог Руслан Бортник.

Идея о мультигражданстве для обыкновенных людей заслуживает на поддержку, поскольку десятки миллионов граждан Украины за рубежом, которые чувствуют связанность с украинской культурой, смогут наконец получить гражданство. Это, в свою очередь, привлечет дополнительные финансовые ресурсы и инвестиции, окажет положительное влияние на культуру и политику. В то же время, введение двойного гражданства может серьезно поменять электоральную карту нашей страны. А главной загвоздкой остается вопрос о том, что ожидает украинцев с российскими паспортами на Донбассе, после введения двойного гражданства, учитывая ремарку Арахамии. Проблема слишком сложная и комплексная. Как отметил Бортник, власти в этом вопросе следует быть последовательной, в противном случае – Украине не избежать обвинений в дискриминации со стороны мирового сообщества.

ВЕСТИ

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Такое мнение в ходе пресс-конференции в информационном агентстве «ГолосUA» выразил юрист Ростислав Кравец.

«Что касается легализация двойного гражданства в Украине (Президент Украины Владимир Зеленский неоднократно говорил о необходимости легализации двойного гражданства и поручил МИД подготовить необходимые проекты. Один из законопроектов уже подан на рассмотрение в Верховную Раду. Целью разрешения иметь двойное гражданство является необходимость притока в Украину граждан и возвращения на родину так называемых «экономических» эмигрантов. — Ред.), то речь в этом документе идет об упрощении получения гражданства Украины при отсутствии гражданства другой страны», — отметил юрист.

Р. Кравец добавил, что у нас у Абромавичуса, Яресько, Супрун — у всех двойное гражданство, и они должны были быть привлечены к уголовной ответственности. Теперь эта процедура легализуется.

«Закон о двойном гражданстве принимается под 5-6 человек, которые под него подпадут. Так, гражданки Супруг и Яресько не вышли из гражданства США, им разрешено было не подавать справки о наличии гражданства. Вообще, любой принимаемый закон в Украине — это исключительно декларативное действо. На мой взгляд, на сегодняшний момент такой необходимости вносить изменения в законодательство, касающееся гражданства, нет», — подчеркнул юрист.

По словам эксперта, любой вопрос с двойным гражданством решается на уровне других стран, поскольку все это касается уплаты налогов, легализации, всех социальных вопросов. Действующий закон о гражданстве и Конституция Украины дают возможность получить гражданство тем, кто хочет его получить. Чтобы принимать такой закон о двойном гражданстве, нужна стратегическая цель, но никакой стратегической цели у нас не видно. У нас хотят упростить прием гражданства, но вопрос остается в итоге за Президентом – он принимает решение дат или не дать кому-то гражданство Украины.

Р. Кравец добавил, что в любом случае миграционная служба будет собирать необходимые документы на конкретного человека, это будет касаться также лиц, преследуемых в Российской Федерации: это могут быт как убийцы и насильники, так и политические заключенные, узники воли. Как можно это установить, сложный вопрос. К слову, у нас не расторгнут договор с РФ о взаимной правовой помощи. Российская Федерация экстрадирует в Украину лиц, совершивших преступления, и со стороны Украины экстрадируются лица, являющиеся преступниками в РФ.

Людмила Стрельцова, ГолосUA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

— Павел Рудяков – руководитель информационно-аналитического центра «Перспектива»;
— Сергей Белашко – директор Агентства социальных коммуникаций;
— Алексей Калиниченко — политический аналитик;
— Ростислав Кравец – юрист.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Об этом в комментарии ГолосUА сообщил адвокат Ростислав Кравец.

«Мы видим, что Президент (П.Порошенко) походит к этому вопросу довольно избирательно. Если вспомнить эту историю с народным депутатом от Радикальной партии, Артеменко, у которого было канадского гражданство, а украинский Президент в экстренном порядке лишил украинского гражданства. Но при этом, когда появилась официальная информация о гражданстве другой страны у (экс-мэра Киева) Л.Черновецкого в Грузии и Израиле, то мы уже четвертый год об этом молчим. Почему-то Черновецкого никто не трогает», — описал ситуацию эксперт.

Р.Кравец добавил, что украинские чиновники и депутаты не заинтересованы в том, чтобы внести ясность в вопрос двойного гражданства.

«Сами наши депутаты и чиновники не сильно заинтересованы в том, чтобы реально навести в Украине порядок с этим двойным гражданством. И фактически злоупотребляют доверием граждан, потому что, насколько я понимаю, в большинстве случаев, вероятнее всего, их самих придется привлекать к ответственности, так как они предоставили недостоверную информацию о своем втором гражданстве при вступлении на государственную службу, а это публичные должности», — добавил юрист.

Как сообщалось 8 мая 2019 года, правительство Украины на заседании признает незаконными и недействительными паспорта, выдаваемые Российской Федерацией гражданам Украины на временно оккупированных территориях Донбасса. Об этом в ходе заседания правительства заявил премьер-министр Владимир Гройсман.

До того, 24 апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому упрощается процедура получения российского гражданства для жителей оккупированных районов Донецкой и Луганской областей. И с 3 мая ответственные органы РФ начали принимать соответствующие заявления.

Ирина Волконская, Голос.УА

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

И если и. о. министра здравоохранения Ульяну Супрун не смогли заставить исполнять украинские законы о госслужбе и расстаться со вторым паспортом, то «пересічним» сам бог велел. Как чувствуют себя владельцы нескольких паспортов? На жизнь не жалуются, хотя иногда имеют проблемы в общении с отечественными пограничниками, пишет Ольга Байвидович в №5 Журнала Корреспондент.

В Украине, согласно четвертой статье Конституции, действует принцип единственного гражданства. То есть гражданин Украины может быть только гражданином Украины. Вместе с тем, как указано в Законе О гражданстве Украины, в случае добровольного приобретения какого-то другого гражданства это является основанием для утраты украинского. В то же время автоматического прекращения украинского гражданства при получении какого-то иного не происходит. Ну и нет механизмов, обеспечивающих обязательность декларирования гражданином Украины получения и/или наличия паспорта другого государства.

НЕЛЬЗЯ, НО НЕМНОГО МОЖНО

Более того, некоторые юристы не видят даже реального механизма запрета на многократное гражданство, который задекларирован в Конституции. Например, как сказал Корреспонденту партнер Правовой группы Colares Александр Вовк, закрепление в украинском законодательстве принципа «единого гражданства» не означает запрета наличия гражданства другого государства. «В том же Законе О гражданстве говорится, что даже в случае приобретения гражданином Украины какого-то другого гражданства в правовых вопросах он все равно будет признаваться только гражданином Украины. То есть двойное гражданство не запрещено, оно не признается», — отмечает Вовк.

Иными словами, раз не предусмотрено прямого наказания, граждане Украины могут позволить наличие второго, а иногда и третьего гражданства. И вполне может оказаться, что они не понесут за это ответственности.

НА ГОССЛУЖБЕ СЛОЖНЕЕ

То есть если не запрещено — значит разрешено? Так почему же возник сыр-бор вокруг Ульяны Супрун, а до нее — вокруг народного депутата Андрея Артеменко? Напомним, Артеменко был лишен украинского гражданства еще в 2017 году. Причина — наличие у него канадского паспорта. И это пока единственный подобный прецедент чуть ли не за время существования независимой Украины.

Все дело в том, что оба они — госслужащие. В Законе О государственной службеоднозначно указано, что госслужащим Украины не может стать лицо, имеющее гражданство другого государства. Если же гражданство другого государства было приобретено, когда госслужащие уже пребывали на своих постах, то они обязаны об этом уведомить вышестоящее руководство, и, кроме того, добровольно покинуть свой пост. В случае когда лицо, пребывающее на госслужбе и имеющее второе гражданство, не уведомляет об этом своевременно, а факт все равно становится достоянием гласности, его просто увольняют с должности. Хотя таких примеров немного. Один из них, как сказал Корреспонденту Вовк, имел место в 2016 году, когда из-за получения иностранного гражданства во время пребывания в должности начальника управления образования, молодежи и спорта Береговской РГА был уволен Василий Лендел. Но вот украинского гражданства его не лишили. И никакой иной ответственности он, насколько известно, не понес.

Еще один случай: в феврале 2019 года со своей должности был уволен заведующий сектором по вопросу профилактической работы службы по делам детей Сторожинецкой РГА Черновицкой области. Причина — наличие у него румынского гражданства, при этом сам факт стал известен, когда чиновник, не подумав о последствиях, показал румынский паспорт при пересечении государственной границы Украины.

Почему беззубое по части соблюдения нормы о единственном гражданстве украинское государство так рьяно преследует госслужащих? Как отмечает Ростислав Кравец, старший партнер адвокатской компании Кравец и партнеры, причина в том, что речь идет о государственной безопасности: «Если госслужащие, помимо украинского, имеют паспорта других стран, а при этом у них есть допуск к государственной тайне, то здесь возникает вопрос — на какую страну они работают? Ведь гарантии, что они, будучи гражданами других стран, работают исключительно на благо Украины, ни у кого нет. Это крайне важно для страны».

Ну и в случае сокрытия факта двойного гражданства госслужащего могут привлечь к уголовной ответственности: начиная со статьи о подделке документов, за это предусмотрено наказание до двух лет ограничения свободы, вплоть до государственной измены, когда можно схлопотать чуть ли не до 15 лет лишения свободы.

А ГРАЖДАНЕ РИСКУЮТ. РАДИ ЧЕГО?

Если кратко, то ключевых причин несколько:

• возможность легально работать в другой стране без прохождения сложных визовых процедур;
• возможность долгое время проживать в другом государстве;
• защита в случае юридического преследования — этот мотив часто имеется у получающих израильский паспорт.

Как рассказала Корреспонденту Надежда Толмакова (имя изменено), уже более 10 лет проживающая в Канаде, при этом являющаяся обладательницей двух паспортов — канадского и украинского, — это ей дает право на свободное посещение более 50 стран мира и право голоса на выборах.

Если говорить об израильском гражданстве, которое также стремятся получить украинцы, при этом не отказываясь от украинского, то здесь идет речь о свободном посещении гражданами Израиля 150 стран. Правда, как отмечает Олег Вишняков, почетный консул государства Израиль в Западном регионе Украины, для этого необходимо сделать определенные шаги: «Израильский паспорт предоставляет множество возможностей. При этом в Израиле репатриант не сразу получает такой паспорт. Сначала тем, кто репатриировался, выдают «теудат зеут» — это что-то вроде обычного внутреннего паспорта. Приблизительно через три месяца можно получить «теудат маавар» (или «лессе пассе») — такой документ дает право ездить без визы в десятки разных стран. После получения этого паспорта нужно еще год прожить в Израиле, чтобы получить «даркон» — паспорт гражданина, позволяющий ездить без визы почти в 150 стран».

 А вот получение венгерского гражданства (напомним, в конце 2018 года стало известно о том, что на Закарпатье украинцам в консульстве Венгрии выдавали венгерские паспорта) дает право также и на получение пенсии. «Люди, имея гражданство той же Венгрии, получают право на выплату социальных пособий. При этом они могут получать их в двух странах одновременно. Поэтому они и идут на этот риск», — рассказал Корреспонденту Кравец.

 То же самое можно сказать и о проживающих на временно оккупированных территориях Донбасса и в аннексированном Крыму. Большая часть из них, имея два паспорта — российский и украинский, — таким образом также может получить социальные выплаты в двойном размере. Для этого просто необходимо зарегистрироваться на материковой части Украины и вовремя отмечаться в соответствующих органах. При этом речь идет не только о пенсиях, а и о том же детском пособии, которое можно получить в обеих странах после рождения ребенка. В частности, согласно российскому законодательству речь идет о так называемом материнском капитале, выплачиваемом семьям с двумя и более детьми. В 2018 году его сумма составляет 453 тыс. руб. — это около 100 тыс. грн, что более чем в два раза превышает сумму 42 тыс. грн, выплачиваемую при рождении ребенка в Украине.

Но социальные выплаты — далеко не главная причина, по которой украинцы идут на получение российских паспортов. Чаще мотивы другие — защита имеющейся на территории РФ собственности, возможность работать там, а также не привлекать лишнее внимание миграционной службы и правоохранительных органов.

ЧТО С ЭТИМ ДЕЛАТЬ?

И политики, и эксперты в один голос твердят: вопрос о двойном гражданстве необходимо урегулировать на законодательном уровне. Реальная практика такова, что сотни тысяч, а то и миллионы украинцев имеют вторые паспорта. Половинчатая ситуация создает возможности для произвола, с одной стороны. И демонстрирует слабость украинского государства — с другой.

«Почему одного политика или бизнесмена не лишают гражданства, хотя информация о его втором паспорте всем известна. А второго лишают? Здесь имеет место избирательность, удерживаемая на основании политических предпочтений», — уверен Вовк.

Ему вторит Ирина Суслова, председатель подкомитета по вопросам гендерного равенства и недискриминации Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений: «Сегодня Украина стоит перед вызовом — у тысяч наших сограждан есть паспорта других стран. Как правило, они этот факт не афишируют, но пользуются теми благами, которые дает новый статус. Государству, чтобы как-то действовать, надо понимать реальную картину паспортизации».

По ее мнению, в данном случае существуют два варианта решения этого вопроса. Первый — внедрение возможности иметь гражданам Украины двойное гражданство, а чтобы это узаконить, необходимо не только принять об этом закон, но и внести соответствующие изменения в Конституцию Украины. Второй — изменить законодательство, чтобы каждый владелец второго паспорта нес за это ответственность. «Второй вариант сложнее, поскольку для этого придется задействовать все усилия, чтобы выявлять людей, имеющих двойное гражданство», — отмечает Суслова.

В свою очередь, как считает Вовк, учитывая исторический путь борьбы Украины за независимость и геополитическую ситуацию в мире, у украинцев должно быть только одно гражданство — украинское. А в случае приобретения второго гражданства необходимо об этом уведомлять соответствующие органы. За непредоставление подобных сведений к лицам с двойным гражданством следует применять соответствующие меры вплоть до лишения их прав на бесплатное образование, бесплатную медицину и тому подобное.

ЧТО ПЫТАЮТСЯ СДЕЛАТЬ

Дискуссия вокруг урегулирования вопроса двойного гражданства поднималась не раз. И даже вносились в парламент соответствующие законопроекты. Один из свежайших — тот, что был подан Президентом Петром Порошенко в апреле 2018 года. В президентских законопроектах было предложено подробнее описать механизмы, согласно которым граждане Украины в случае получения двойного гражданства обязаны не только уведомить соответствующие органы, но еще сделать при этом выбор — паспорт какой страны они себе оставляют, и сообщить об этом в десятидневный срок. Там же была описана и процедура, благодаря которой контролирующие органы смогут выяснять, есть ли у гражданина Украины паспорт других государств.

Кроме того, после вступления президентского законопроекта в силу лицам, имеющим двойное гражданство, предлагалось его прекратить на протяжении полугода. В случае отказа они были бы лишены гражданства Украины. Но предложение Президента народные избранники не поддержали, законопроекты так и не были одобрены Радой.

Совсем иную позицию провозгласил глава МИД Украины Павел Климкин — он выступил за то, чтобы граждане Украины имели право на двойное гражданство. Мало того, Климкин также считает, что украинцы полностью к этому готовы и что тех условий, когда стоило отстаивать запрет на двойное гражданство, уже нет. «Я и в дальнейшем буду давать толчок этой дискуссии. Я считаю, что она нужна так, как и нужно двойное гражданство. Мы пережили условия, когда могли говорить, что этого инструмента можем избежать. Мы представили свое предварительное видение, осознанно — только в общих чертах», — неоднократно заявлял глава внешнеполитического ведомства во время пресс-конференций. Правда, добавлял, что из-за российской агрессии в случае разрешения в Украине двойного гражданства эта мера не должна распространяться на приобретение украинцами гражданства России.

А пока законодательство не модернизировано, все идет по-прежнему: государство делает вид, что запрещает вторые-третьи паспорта, а граждане обзаводятся ими при первой же возможности и необходимости.

ЧТО ГОВОРЯТ О ВТОРОМ ГРАЖДАНСТВЕ

Олег Вишняков, почетный консул государства Израиль в Западном регионе Украины

В Израиле существует Закон О возвращении, согласно которому каждый еврей может вернуться на историческую родину и стать гражданином Израиля. Это право распространяется и на близких родственников. По закону евреем считается тот, кто родился от матери-еврейки или принял иудаизм. Чтобы получить израильское гражданство, нужно, чтобы человек на четверть по крови был евреем. Почему израильское гражданство так популярно в Украине? Двойное гражданство в Израиле признается, а от второго документа придется отказаться, только в случае получения гражданства путем натурализации. Основная мотивация Израиля, который предоставляет гражданство евреям со всего мира, — это возвращение на родину, патриотическая составляющая. Как и в Украине, в Израиле депутаты Кнессета не имеют права иметь второе гражданство.

Надежда Толмакова (имя изменено), Канада

Я около 10 лет живу в Канаде. За это время вышла замуж и родила двоих детей, а поскольку и муж, и дети — канадцы, я решила получить гражданство Канады. Никаких подводных камней здесь нет — надо было сдать экзамены по английскому языку и на знание истории государства. В посольстве Украины в Торонто на мой вопрос, какие могут быть последствия двойного гражданства, мне сказали, что «если не кричать об этом на каждом углу, то ничего не будет», ибо в украинском законодательстве нет четко прописанных норм на этот счет. Въезжать я могу хоть по канадскому, хоть по украинскому загранпаспорту. Канадский продлить просто проще, а за украинским нужно персонально лететь либо в Торонто в посольство, либо ехать-лететь в недавно открытое консульство в Эдмонтоне, это соседняя провинция. Иногда Конгресс украинских националистов устраивает прием с консулом для местных, но не знаю, каждый ли год, может, по мере потребности.

Дмитрий Виноградов (имя изменено), Израиль

Израильский паспорт у меня на протяжении пяти лет. Как только в Украине началась российская агрессия, я решил на всякий случай получить гражданство Израиля и переехал на время к родственникам. Спустя три года мне его предоставили. Так что теперь я не только гражданин Украины, но и Израиля. Что мне дает израильский паспорт? С ним гораздо легче получить американскую визу, чем я уже не раз пользовался. С ним я могу без визы посещать Великобританию. Можно вспомнить недавние скандалы на украинской и израильской границах, когда украинцев задерживали в аэропортах Израиля, а израильтян — при въезде в Украину. Так вот мне это не грозит. Хотя я являюсь гражданином Израиля, мобилизация мне не грозит, поскольку мне уже 33, а в таком возрасте не призывают даже на сборы. Вот если бы я был моложе, то тогда мог попасть на срочную службу в армии.

Корреспондент.net

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

После обнародования видеозаписи, на которой консул Венгрии в Берегово выдает паспорта и инструктирует «не сообщать об этом украинской власти», МИД Украины выступил с возмущением (Павел Климкин сообщил, что знает о выдаче паспортов, и пообещал выдворить консула). В ответ пресс-секретарь МИД Венгрии Тамаш Менцер заявил: его шефа «не запугать». Более того, на встрече в рамках 73-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке неделю назад главы МИД Украины и Венгрии обсудили щекотливый вопрос.

«Глава МИД Украины признал, что в Украине не существует закона, который запрещает гражданам иметь паспорт другой страны. Кроме того, законом не запрещается предоставление паспорта другой страны и не является преступлением то, что кто-то не сообщил о наличии такого паспорта», — цитирует слова Менцера сайт правительства Венгрии. Одновременно Будапешт отказался отзывать своего консула в Берегово, несмотря на рекомендации Украины.

«На деле это не совсем так: двойное гражданство действительно запрещено, и, если человек получает паспорт другой страны, он должен сообщить об этом, параллельно выйдя из украинского гражданства, — пояснил «Вестям» адвокат Ростислав Кравец. — При этом власть может получить информацию о наличии у кого-либо двойного гражданства, тут препятствий нет. Например, в случае с экс-главой ГФС Романом Насировым факт получения британского паспорта вскрыл простой запрос в рамках договора об оказании взаимной правовой помощи с Британией».

Политика двойных стандартов

Если судить по отдельным фактам, государственная машина перешла «в наступление» на носителей двойного гражданства. В середине сентября вспыхнуло несколько скандалов в Закарпатье: сначала депутат Береговского райсовета Кароль Берки вынужден был сложить свой мандат — он был избран от КМКС («Общество венгерской культуры Закарпатья»). Местные СМИ писали, что у него обнаружили венгерский паспорт в момент прохождения процедуры тщательного осмотра. Затем в раздел «Чистилище» сайта «Миротворец», администрируемого экс-советником главы МВД Антоном Геращенко, занесли сразу пятерых закарпатских чиновников и депутатов. Кроме самого Берки, это Иосиф Фовриш, Адальберт Браун, Степан Гал и Оскар Балог (наиболее «весомый» из всех: он — заммэра города Чоп). «Все данные о наличии у граждан Украины незаконного венгерского гражданства подтверждены», — указывается на сайте.

По мнению экспертов, речь может идти о наличии двойных стандартов со стороны миграционных органов. «В случае с двойным гражданством у политиков власть атакует только, если она в этом заинтересована. В других ситуациях она попросту закрывает на это глаза: вспомните, ведь были обращения по поводу грузинского паспорта у Михаила Саакашвили (он его попросту не сдал), та же ситуация была в случае с Айварасом Абромавичусом, Натальей Яресько», — напомнил «Вестям» Кравец.

Однако юрист говорит о бывших топ-чиновниках. Есть ли гарантия, что представители нынешней власти отказались от предыдущих паспортов? На прямой вопрос от нардепа Олега Мусия о том, отказалась ли Ульяна Супрун от гражданства США, и. о. министра здравоохранения ответила: «Я сделала все, чтобы стать гражданином Украины». Также нет данных о том, когда из польского гражданства вышел глава «Укравтодора» Славомир Новак. «Менеджеры, нанятые для проведения реформ в отраслях, должны также отвечать законодательству о недопущении двойного гражданства. Особенно на высоких должностях, — акцентировал в беседе с «Вестями» нардеп от БПП Олег Барна. — Что касается законопроектов, ужесточающих ответственность, то их просто не выносят под купол на соглассовете. Полагаю, их не хотят продвигать как раз те, среди кого есть немало носителей второго/третьего гражданства».

«Список 49»

Намек Барны недвусмысленен. На днях глава Закарпатской ОГА Геннадий Москаль сделал такое же заявление (впрочем, Виктор Балога, влиятельный закарпатец и недруг Москаля, обвинил самого губернатора в наличии «у всей его семьи» канадских паспортов). «У СБУ есть перечень депутатов, имеющих двойное гражданство: по моим данным, их минимум 49 человек, — рассказал «Вестям» экс-нардеп, президент Института права и общества Юрий Кармазин. — Назвать их пофамильно пока не могу, ибо не имею подтверждений со стороны посольств. Но знаю, что один из наиболее приближенных к президенту депутатов имеет румынское гражданство, популярны Кипр, Мальта, паспорта Израиля, США, Германии, РФ». По мнению Кармазина, гражданство или вид на жительство гарантирует депутатам наличие «запасного аэродрома» в случае нестабильности их положения в Украине. «СБУ, напротив, имеет рычаги влияния на этих депутатов. Представьте себе: у власти есть гарантированных 49 голосов «за» любой проект закона», — заключил Кармазин.

Варианты решения «проблемы второго паспорта» могут быть разными. Еще в бытность депутатом Верховной Рады, Андрей Артеменко, показательно лишенный гражданства за наличие канадского паспорта, предлагал вовсе разрешить украинцам иметь двойное гражданство. «По моим подсчетам, в Украине около 9 млн граждан имеют двойное гражданство. Из них более 4 млн постоянно живут и работают за рубежом — они патриоты своей страны, но не своей власти», -— поясняет Артеменко свою идею. Сейчас же, по его мнению, двойное гражданство не разрешено, но и не запрещено — вопрос попросту не урегулирован законодательно.

«Нужно учитывать, что Украина — страна слабая и пребывает в тяжелой социально-экономической ситуации, которая к тому же ухудшается. А вокруг нас — государства, которые живут лучше: в ситуации дилеммы «или/или» граждане попросту выберут паспорт другой страны, — считает политолог Павел Рудяков. — Поэтому МИД в принципе должен был избегать острых углов и не провоцировать в случае, если они возникают. А кто-то подбросил в этот костер полено «паспортного скандала», которое вспыхнуло именно сейчас».

Тарас Козуб, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры