Собственно, на запуск Бюро экономической безопасности наши власти подписались в Меморандуме с МВФ. Предполагалось, что БЭБ начнет работать с 1 января этого года, но, как видно, парламент немного не уложился в сроки. В сентябре проект прошел первое чтение, а в ноябре – второе. После чего его поставили на стоп и реанимировали как раз под начало работы миссии МВФ по украинскому кредиту (работа идет в онлайн-режиме).

На БЭБ настаивал также ЕС, это требование было подвязано к выделению Украине макрофинансовой помощи в размере 1,2 млрд евро.

“Поспешная подготовка документа к рассмотрению в сессионном зале в сентябре со множеством огрехов связана именно со спешкой в желании получить эти деньги от международных доноров, выполнив формально одно из требований”, – отмечает адвокат, управляющий партнер АБ “Радзиевский и партнеры” Юрий Радзиевский.

Стоит отметить, что эксперты жестко критиковали проект о Бюро экономической безопасности. Но финальную версию немного “причесали”, хотя ряд проблемных моментов все же остался.

“Страна” разбиралась, как будет работать БЭБ и чего от него ждать бизнесу.

Что будет с “экономикой” СБУ

По задумке авторов законопроекта (Данил Гетманцев, Алексей Устенко, Алексей Ковалев, Ольга Смаглюк-Василевская, Роберт Горват и другие), Бюро экономической безопасности должно было заменить налоговую милицию. И взять на себя все полномочия по расследованию экономических преступлений. Чтобы бизнес не кошмарили все правоохранительные органы, в том числе Нацполиция и СБУ.

Но проект пытались переписать. 28 сентября парламентский комитет по вопросам финансов налоговой и таможенной политики рекомендовал для принятия во втором чтении редакцию, которая сохраняла за СБУ функции в сфере экономики и антикоррупционной деятельности. Как сообщил заместитель главы фракции “Голос” Ярослав Железняк, соответствующее решение поддержали 10 нардепов фракции “Слуга народа”, а также депутаты из партии “Европейская солидарность”, “Голос”, “За майбутне” и ВО “Батькивщина”.

Но на этот счет у депутатов были разногласия, многие выступали против того, чтобы оставить за СБУ экономические полномочия.

“Правоохранительную функцию в сфере экономических нарушений бизнеса выполняют Налоговая милиция, СБУ и Национальная полиция. По данным официальной статистики Офиса Генпрокурора, в 2019 году было зарегистрировано 1287 уголовных дел по уклонению от уплаты налогов. В то же время на стадии досудебного расследования было закрыто 262 уголовных дела, из которых 259 – за отсутствием состава уголовного правонарушения. По результатам судебного расследования соответствующих дел за определенный период в Едином государственном реестре судебных решений есть только 18 приговоров, а именно: 10 обвинительных, из которых три – на основании соглашений о признании вины и 8 оправдательных. Такая статистика свидетельствует о недостаточно эффективной работе в первую очередь Налоговой милиции в расследовании экономических преступлений”, – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Поэтому авторы проекта предлагали “лишить правоохранительные органы не присущих им функций и отделить правоохранительную функцию от сервисной функции налоговой”.

Стоит отметить, что статистика по экономическим преступлениям , судя по которой до реальных обвинительных приговоров удается довести лишь единичные дела, свидетельствует не только о неэффективности работы правоохранителей. Это – наглядное подтверждение того, о чем давно говорит бизнес – многие дела предпринимателям попросту “шьют”, хотя состава преступления в них по большому счету нет. То есть бизнес кошмарят в надежде на то, что удастся выбить взятку, а если договориться не удается, компании устраивают сладкую жизнь, с обысками, изъятием документов, арестом счетов, судебной волокитой. И даже если в суде доказать вину не удается, бизнес все равно несет колоссальные потери, ведь нормальная работа компании блокируется, приходится тратиться на адвокатов и пр.

Авторы проекта прогнозировали, что создание Бюро экономической безопасности  с одной стороны, сделает борьбу с экономическими преступлениями более эффективной, с другой — снизит давление на налогоплательщиков.

В итоге в финальной версии закона СБУ все же оттеснили от экономических преступлений. Подразделения, которые в Службе занимались борьбой с коррупцией и экономической контрразведкой,  ликвидируют.

Впрочем, как отмечает Радзиевский, “формально экономические полномочия СБУ ликвидировали. Но как будет на практике – пока неясно. Экономический департамент уберут, но стоит СБУ прописать в “пидозре” терроризм или поддержку (либо финансирование) сепаратизма – и дело уже снова в их компетенции”.

Чем будет заниматься БЭБ

В законопроекте для Бюро экономической безопасности прописаны достаточно широкие полномочия.

“Оставили возможность создавать при БЭБ “силовые подразделения”. Также прописаны очень широкие полномочия столь вожделенного либеральным крылом парламента и общественными активистами “аналитического подразделения”. Дело в том, что последнему предлагается предоставить доступ к банковской тайне, аналогичный тому, что имеет НАБУ. Кроме того, АМКУ, Фонд госимущества, Нацкомфинуслуг, Госфинмониторинг и другие органы обязаны передавать БЭБ всю информацию, которая может свидетельствовать о совершении экономических преступлений. При этом ответственность сотрудников Бюро за неправомерное распоряжение такой информацией — предусмотрена лишь в общих фразах”, — говорит Радзиевский.

Теоретически ответственность прописана, но, чтобы привлечь правоохранителей, нужен оправдательный приговор и установление вины, а кто этим будет заниматься – неясно. Тем более что нередко экономические дела расследуют по 5-6 лет, за это время успевает смениться состав тех, кто занимается делом», — отметил глава адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

При этом, как отмечает партнер KM Partners Александр Шемяткин, законодатели не сделали ничего, чтобы заполнить пробелы в законодательстве, позволяющие правоохранителям кошмарить бизнес.

К примеру, нечетко прописала статья 212 Уголовного кодекса (уклонение от уплаты налогов). Доведение уклонения от уплаты налогов, по идее, требует скрупулезной работы детективов и должно исключать ситуации, когда есть налоговый спор, то есть компания оспаривает начисления ей тех или иных сумм. Также правоохранители должны доказать наличие схем, с помощь которых компания уклоняется от уплаты налогов.

Но на практике умысел доказывают, просто выискивая ошибки в налоговых декларациях.

“Также в уголовных делах постоянно фигурируют некие “неустановленные лица”, которые все организовали, но установить имена которых невозможно. Поэтому отвечать приходится тем, кому налоговая “нарисовала” акт проверки”, — говорит Шемяткин.

По его словам, для решение проблемы нечеткости формулировок статьи 212 УК был найдет своего рода баланс. Так, в Налоговом кодексе указано, что акт налоговой проверки сам по себе не может считаться подтверждением уклонения от уплаты налогов. В УК соответствующих изменений не внесли, но даже пункт в Налоговом кодексе уже уменьшил количество дел по уклонению от налогов. В том числе и потому, что сейчас Налоговая милиция не имеет таких широких полномочий, как обещают Бюро экономической безопасности.

“С принятием проекта существующий баланс теряется в пользу государства. Есть все основания считать, что бизнес будет вспоминать времена до появления БЭБ как спокойные. И дело не только в более широких полномочиях Бюро, но и в том, что в УК предлагается внести новую статью 222.2 “Мошенничество с НДС” (преступлением будет считаться подача на возмещение НДС на основании заведомо неправдивых данных, но как будут доказывать “неправдивость” – непонятно – Ред.), а в Уголовно-процессуальном кодексе появится правка о том, что акт налоговой проверки является основанием для внесение информации об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных решений», — говорит Шемяткин.

То есть возвращаемся к ситуации, когда даже любой налоговый спор уже станет основанием для возбуждения уголовного дела. А это – классическая коррупционная схема.

“Поэтому лучше бы оставили все как есть”, — такой общий настрой в бизнес-среде.

Радзиевский частично подтверждает эти опасения. По его словам, формально закон выполняет основной запрос бизнеса – забрать экономические функции у СБУ и Нацполиции и передать в единую структуру.

“Но у БЭБ остается ряд силовых полномочий – возможности проводить обыски, оперативно-розыскную деятельность, носить огнестрельное оружие, применять силу и т. д.  “Аналитическая” составляющая, которой так гордится правительство и авторы законопроекта в официальной коммуникации, – это лишь расширение полномочий и без того всесильного (с точки зрения контроля над экономическими преступлениями) органа. Например, БЭБ может получить, по сути, неограниченный доступ к закрытым данным о гражданах и предприятиях (в рамках “аналитической” деятельности), и сможет передавать эти данные другим органам в рамках обмена информацией (другие органы тоже обязаны делиться с БЭБ своими данными). И еще неизвестно, что опаснее – силовое вторжение или бесконтрольное использование  информации о бизнесе”, – отметил юрист.

Был президентским – стал кабминовским

Радзиевский говорит, что реальный эффект от замены налоговой полиции на БЭБ можно будет увидеть не раньше, чем через 1-1,5 года после полноценного запуска Бюро. Но новая структура вряд ли начнет работать уже завтра.

“Несмотря на то что закон принят в целом, и даже если президент его подпишет уже в ближайшие дни, на формирование новой структуры и ликвидацию старого аппарата в системе налоговой службы и других подразделений, которые расследуют экономические преступления в составе СБУ и Нацполиции, уйдет не меньше полугода. Еще минимум 2-3 месяца нужно будет на то, чтобы набрать штат в 4 тысячи человек – все должны прийти по конкурсу. Кроме того, нужно заложить месяц-два на политические торги вокруг создания конкурсной комиссии для избрания главы БЭБ да и для самой фигуры директора.

Дело в том, что в первой редакции предполагалось, что директора БЭБ будет назначать президент, что противоречило Конституции.  Соответственно, был понятен политический контекст: глава государства так или иначе берет на себя ответственность за защиту бизнеса, за инвестиционный климат. Юридически механизм несовершенный, но его можно было при желании правильно выписать под гаранта Конституции, чтобы не нарушать основной закон. Ко второму чтению редакцию изменили: теперь директора должен по результатам конкурса назначать Кабмин. Да и БЭБ создается, по сути, уже не как “чрезвычайный” орган, а как центральный орган исполнительной власти в структуре Кабмина. И политически Бюро должно будет выполнять те задачи, которые ставит правительству премьер (то есть это будет некий консенсус олигархических групп)”, – считает Радзиевский.

Также он отмечает, что с увольнением главы БЭБ тоже не все гладко. Кроме традиционных причин (смерть, переход на другую работу, приговор суда и т . д.), Кабмин может уволить директора, признав его работу неудовлетворительной. При этом критерии такой “неудовлетворительности” прописаны нечетко. Более того, нет четкой привязки, например, к годовому отчету, как у директора НАБУ (то есть по итогам отчета работу главы БЭБ могут признать неудовлетворительной, но это не ведет напрямую к увольнению, кроме того, причиной “неуда” может послужить что-то другое, не только отчет), – приводит пример Радзиевский.

Поэтому считать Бюро экономической безопасности полностью независимой структурой вряд ли можно, – говорят юристы.

“Можно предположить, что БЭБ повторит судьбу раннего Нацагентства по предотвращению коррупции, которое также, по-сути, было создано в структуре Кабмина и выполняло его задачи”, – говорит Радзиевский.

Кто чем займется

По словам Ростислава Кравца, Бюро экономической безопасности перебирает на себя полномочия, которые сейчас имеют разные ведомства.

К примеру, функцию Налоговой милиции — борьбу с уклонением от уплаты налогов, налоговыми преступлениями (различные схемы по уходу от налогообложения). Сама Налоговая милиция при этом должна быть ликвидирована.

Радзиевский сравнил теперь уже прежние полномочия Налоговой полиции и БЭБ. В целом – они идентичны. БЭБ, как и Налоговая милиция, может проводить поверхностные смотры, опрашивать фигурантов дела, проверять документы, проникать в помещение при преследовании преступника и т.д. Но не сможет останавливать транспортные средства (что позволено делать Налоговой милиции), использовать дубинки, наручники, слезоточивый газ, световые и звуковые гранаты, служебных собак и пр.

От СБУ новому Бюро фактически передаются функции скандально известного отдела “К” — дела по нанесению ущерба с особо крупных размерах, преступления на госпредприятиях, экономическая организованная преступность и т.д. В закон об СБУ предусмотрено внесение изменений об упразднении подразделения по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

БЭБ “сядет” также на таможню, которой сейчас занимаются и Нацполиция, и СБУ, и налоговики. Бюро сможет вести дела по контрабанде, занижению таможенной стоимости (различные схемы), манипуляциям с НДС и прочее. Другие силовики, соответственно, эти функции потеряют.

От Нацполиции БЭБ достанутся дела по несанкционированной торговле, торговле фальсификатом, продаже товара без документов.

Но при этом экономические дела у Нацполиции полностью не забирают.

“Нацполиции оставляют ряд экономических статей Уголовного кодекса, передавая при этом БЭБ явный “неликвид” — почти не применяемые на практике статьи УК. По 16 экономическим статьям УК, которые предлагается передать Бюро, в 2019 году открыли всего 365 уголовных производств. В то же время только по одной из самых “вкусных” статей, которые остались в подследственности Нацполиции (ст. 203-2 — “занятие незаконным игорным бизнесом”), было открыто 764 производства, то есть более чем в два раза больше. Также Нацполиции оставили подделку финансовых документов и банковских карт, рейдерскую статью о противоправном завладении имуществом предприятия, нарушения, связанные с металлоломом, все “нечиновничьи” должностные преступления и ряд других. Интересно, что подделку и сбыт негосударственных ценных бумаг будет расследовать БЭБ, а государственных — Нацполиция.  Может также возникнуть ряд недоразумений с пересечением подследственности БЭБ и НАБУ. Законопроект предусматривает “приоритетность полномочий БЭБ относительно расследования подследственных преступлений”.  Директор Бюро может даже истребовать у других правоохранителей оперативно-розыскные дела и уголовные производства, которые прямо не относятся к его подследственности.  К примеру, утверждая, что истребование у НАБУ коррупционного дела “поможет” расследовать дело о подделке документов, поданных для регистрации ФОП (статья, отнесенная к подследственности БЭБ). В свою очередь, НАБУ будет ссылаться на приоритетность своих полномочий при расследовании коррупционных преступлений.  Даже на таком грубом примере понятно, что такое “перетягивание каната” может стать регулярным”, — говорит Радзиевский.

Впрочем, полная картина раздела полномочий между Бюро и существующими ведомствами станет понятна после того, как закон подпишет президент и его официально опубликуют, – добавил юрист.

Один из бывших высокопоставленных руководителей силовых структур говорит, что изначально БЭБ создавался как аналог НАБУ, только в экономической сфере.

“То есть подконтрольный западным структурам силовой орган, который бы контролировал огромный пласт экономических преступлений, держа за горло бизнес. Еще один рычаг влияния Запада на тех же олигархов. Но на практике мы видим, что по другим органам эта концепция не срабатывает. Более-менее в сфере влияния Запада находится НАБУ. Уже по САП есть вопросы. ГБР вообще не в той стороне. То же самое может быть и с этой структурой. Тем более что перевод под одну крышу расследований преступлений как по таможне, так и по налогам фактически дает возможность этому органу поставить под контроль всю цепочку по контрабанде. Начиная от ее провоза в страну и заканчивая ее реализацией внутри. И желающих сесть на эту тему будет очень много. Но чего точно не будет – это уменьшения давления на бизнес. Оно увеличится. Потому что все прочие структуры – и СБУ, и Нацполиция, продолжат кошмарить предпринимателей по своим темам. Но к ним добавиться еще и БЭБ”, – говорит экс-силовик.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Если видео будет для вас полезным, не забывайте поставить лайк, подписаться на канал и поделиться ссылкой со своими друзьями. А также присоединяйтесь к каналу Ростислава Кравца в Телеграм.

✔ Запись на консультацию: https://wa.me/380442296950 (сам номер телефона +380-44-229-6950) или по электронной почте info@knpartners.com.ua

АО «Кравец и Партнеры»

Об этом в комментарии корреспонденту ГолосUA сообщил адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.

«Уже значительное время в городах действует режим сокращения скоростного режима – не более 60 километров в час, за которое количество правонарушений и ДТП связанных с превышением осталось на прежнем уровне», — сказал эксперт.

По мнению Р. Кравца, нововведения, связанные с камерами фотовидеофиксации ДТП, являются следствием неправильного управления государством, главной целью которого должно быть уменьшение аварийности, а не сбор дополнительных штрафов.

«Вместо того, чтобы сделать качественную разметку, заняться качеством дорожного покрытия, вопросами профилактики дорожного движения, власть пытается снизить количество аварийности с помощью выписывания все новых штрафов», — добавил он.

По словам адвоката, нет оснований считать, что введение штрафов и запуск камер наблюдения будет существенно влиять на снижение аварийности, связанной прежде всего с некачественным дорожным покрытием и плохой организацией движения.

«С распространением камер на дорогах в будущем, чисто теоретически можно предположить снижение уровня аварийности, но не более чем в пределах 10% (не более 5-6%). В свете того, как у нас регистрируют правонарушения, можно предположить, что соответствующую статистику будут создавать искусственно, чтобы доказать эффективность применения видеокамер», — заключил Р. Кравец.

Напомним, в Киеве заработали первые 20 камер фотовидеофиксации дорожного движения. Следующие 30 будут установлены в Киевской области до 1 мая.

Постановления об административных штрафах нарушители будут получать уже с 1 мая 2020 года.

«Камеры уже зафиксировали 32 тыс. 541 нарушений дорожного движения в Киеве. И это работают только 20 первых камер», — сказал министр внутренних дел Арсен Аваков.

Ранее Аваков заявил, что данная система должна заработать в полном объеме до конца 2019 года.

ГолосUA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

NewsOne.ua разбирался, чем будет заниматься новая правоохранительная структура в многочисленном пантеоне украинских органов власти, кто будет ее контролировать и почему деятельность нового бюро вступает в конфликт с функционалом НАБУ.

Чистить финансы

Нацбюро финансовой безопасности (НБФБ) будет заниматься оценкой рисков в финансовой сфере, расследованием и раскрытием финансовых преступлений. Инициаторы законопроекта — пятеро депутатов, и первой в списке идет нардеп от БПП, глава комитета ВР по налоговой и таможенной политике Нина Южанина. В пояснительной записке к объемному законопроекту они указывают, что правоохранители сейчас неэффективно противодействуют угрозам финансовой безопасности. Значит, нужно забрать у Государственной фискальной службы несвойственные ей правоохранительные  функции, сократить подразделения по защите экономики в Нацполиции, МВФ, СБУ. Государственный бюджет, с учетом этих сокращений, нужно перекроить и за счет освободившихся средств создать НБФБ.

Учитывая грядущие сокращения, сразу становится понятно, откуда возьмутся и сотрудники нового бюро. В законопроекте нет фильтров для бывших правоохранителей, а значит, они смогут участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей.

«Я не исключаю, что более 60% сотрудников новой структуры будут из бывших сотрудников налоговой милиции. Других взять неоткуда. Тут вопрос не коррупции, просто люди с луны не берутся — чтобы стать профессионалом, нужно время. Поэтому более 60% будет из состава бывшей налоговой милиции или других органов», — считает старший партнер адвокатской компании «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.  

В структуру бюро войдут центральный аппарат, семь территориальных органов и тренинговый центр. Численный состав не должен превышать 4 тыс. человек.

Среди задач, которые предлагают закрепить за НБФБ:

• сбор и систематизация информации в сфере публичных финансов;
• определение рисков  на основании оценки данных;
• оценка рисков и угроз, составление прогнозов;
• выявление преступных схем, технологий и механизмов, их раскрытие и расследование
• оценка законодательства, составление аналитических выводов  рекомендаций для органов власти;
• борьба с преступностью в налоговой, таможенной и бюджетной сферах.

Последний пункт — один из множества спорных: НБФБ будет наступать на пятки Национальному антикоррупционному бюро.

Функционал НАБУ

Авторы законопроекта предлагают дополнить Уголовный кодекс новой статьей 191-1 «Присвоение, растрата или завладение бюджетными средствами путем злоупотребления служебным положением». В предложенных изменениях в Уголовный процессуальный кодекс, детективы НБФБ будут вести досудебные расследования таких преступлений. То есть у НАБУ все же откусят часть работы.

Но сфера интересов бюро будет широка. Подследственность охватывает 33 статьи Уголовного кодекса, том числе порядок финансирования политпартий и агитации (ст. 159), злоупотребление властью и служебным положением (ст. 364), служебная подделка (ст. 366), нецелевое использование бюджетных средств (ст. 210), выпуск нормативных актов, которые сокращают поступления в бюджет (ст. 211) и т.д.

У бюро будет неограниченный доступ к информации — список информационных ресурсов, который описан в законопроекте, не является исчерпывающим, а там все реестры и базы данных. То есть в зоне внимания НБФБ — вся экономическая деятельность страны, которую осуществляют все субъекты хозяйствования и физлица.

«Появляется финансово-силовой, финансово-репрессивный монстр. Очевидно, что это попытка реализовать изменения в пользу президента. Контроль над финансами — ключевая сфера, которая его интересует больше всего. Именно поэтому он так пристально контролировал банковскую систему (минус 100 банков). Тот, кто сейчас контролирует финансы, тот будет контролировать выборы. Поскольку это формирование избирательных фондов, тайное финансирование, контроль над бизнесменами, — говорит директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. — Финансирование новых антикоррупционных органов — НАБУ и НАПК — в последние два года — это 2,3 млрд грн. Им оставят то же финансирование, но покажут, чем они больше не будут заниматься. Не стоит ожидать, что НАБУ закроют, но мы видим, что от него системно откусывают части полномочий: НАПК, созданное ГБР (Государственное бюро расследований, — ред.), теперь НБФБ. Стратегия на удушение НАБУ, безусловно, прослеживается со стороны власти».  

Умеренный контроль

НБФБ будет возглавлять директор. Срок его полномочий будет составлять пять лет и переизбираться он сможет не больше двух раз подряд. Кандидатов на пост директора будет отбирать конкурсная комиссия из девяти членов — по три от президента, ВР и Кабмина. Комиссия выберет 2-3 кандидатов, а окончательное решение принимает уже президент. Он же и увольняет директора НБФБ. Функционал ВР тут минимален: там разве что могут подать представление на увольнение директора — для этого нужна поддержка не менее 150 нардепов.

НБФБ будет подотчетной и президенту, и ВР. Каждый год директор должен будет подавать отчет о работе бюро в парламент и гаранту. Но поскольку на президенте замыкается руководство, отчетность формальна.

С общественным контролем тоже есть вопросы. При центральном аппарате и территориальных органах бюро будут действовать общественные советы. Но их функционал трудно назвать обширным — они будут заслушивать отчеты о деятельности, делать выводы и выбирать из своего состава одного человека в квалификационно-дисциплинарную комиссию НБФБ. Остальные функции будут прописаны в положении об общественном совете, а само положение своим указом примет НБФБ. То есть общественный контроль замыкается на нормативке самого бюро.

Квалификационно-дисциплинарные комиссии будут действовать при центральном аппарате и территориальных подразделениях. Они будут следить за проведением конкурса на вакантные должности и вести дисциплинарные производства сотрудников бюро. Но здесь может быть перекос голосов. В дисциплинарную комиссию центрального аппарата войдут семь человек: четырех назначит директор НБФБ, двое будут представителями комитетов ВР (правоохранительного и по налоговой и таможенной политике) и один — от общественного совета. То есть при голосовании большинство, так или иначе, в пользу НБФБ.

Менять и голосовать

«Сам законопроект рамочный, как и по другим правоохранительным органам, — говорит Ростислав Кравец. — Это общие декларативные принципы. Единственный вопрос — возможность как органу досудебного расследования проводить оперативно-розыскную деятельность и иметь доступ к съему информации с каналов связи. Это то, с чем столкнулось и с чем имеет проблему НАБУ. В дальнейшем же все будет зависеть от того, как руководство наладит свою работу: будет ли прислушиваться к мнению политических лидеров либо будет соблюдать законодательство».

Но законопроект еще должен пройти все парламентские круги, и за это время НБФБ может как потерять, так и приобрести функционал.

«Борьба будет. Она идет между Народным фронтом»,с одной стороны, с другой стороны, есть две группы внутри власти: одна ориентирована на западных партнеров, вторая — на окружение президента, — говорит Руслан Бортник. — Пока что они между собой не до конца согласовали, кто будет доить эту корову, кто и в каких параметрах будет контролировать этот орган, какими будут его полномочия».

Анна Гончаренко, NewsOne

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Многие украинцы рискуют выезжать за границу, находя работу самостоятельно на интернет-порталах и полагаясь на личное чутье. Вполне может быть, опыт нелегального трудоустройства окажется удачным: вы спокойно найдете хорошее место, уладите визовые проблемы на месте и обоснуетесь на долгие месяцы. Но, как правило, все это сопряжено с беготней от полиции, рисками быть обманутым, депортированным и просто униженным без особых на то причин. Все, что можно посоветовать при этом — запаситесь медстраховкой, заведите хороших знакомых на новом месте, настройтесь на позитив и тогда уж пускайтесь в авантюру. Если же вы сторонник официального оформления любых деловых отношений, то придерживайтесь ряда правил безопасности, проверенных до вас тысячами набитых шишек.

ЧТО ИСКАТЬ В КОНТРАКТЕ

«Ищите в трудовом договоре пункты о правах и обязанностях сторон, виде и характере (постоянная, временная) работы, требования к профессиональным качествам соискателя», — советует адвокат, старший партнер адвокатской компании «Кравец и Партнеры» Ростислав Кравец. В документе должны быть указаны срок его действия, размер зарплаты и условия выплаты, условия труда и проживания, а также все, что касается страховки и соцгарантий (продолжительность рабочего дня, выходные, больничные).

Отдельным пунктом — определение форс-мажорных обстоятельств и действия сторон при их появлении, перечень дополнительных платных услуг. Вам обязаны дать договор, составляемый не с фирмой-посредником, а непосредственно с работодателем, обращает внимание PR-директор Международного женского правозащитного центра «Ла Страда-Украина» Лиза Рай. «Он должен быть понятен до буквы, без витиеватых формулировок, — говорит она. — Если неясны английские спецтермины, обратитесь к профессионалу-переводчику».

Не закрывайте глаза на многозначительности вроде «и другие виды работ», «все услуги по требованию работодателя» и т. п.

Кроме того, все должно быть заверено нотариусом в двух экземплярах.

ПРОЧЬ ОТ МОШЕННИКА

По словам юриста Ростислава Кравца, обратившись к фирме-посреднику, прежде всего займитесь изучением ее документации: копии свидетельства о госрегистрации, лицензии Минтруда и соцполитики Украины (на осуществление посредничества при трудоустройстве за рубежом подлинность проверяется по списку на сайте ведомства), заверенную и легализованную в консульстве Украины. Вам должны предъявить копию лицензии на трудоустройство за рубежом или посредничество, выданную иностранному партнеру в его стране, копию разрешения на трудоустройство граждан Украины, выданного компетентным органом, копию лицензии на посредническую деятельность по трудоустройству граждан Украины. Проверьте наличие договора с посредником, заверенного нотариально и легализованного в украинском дипломатическом представительстве, попросите полные контактные данные (заграничный адрес, номера телефонов, имена руководителей). Черный список агентств, зарекомендовавших себя крайне плохо, ведется на специализированном сайте Zarobitchany.org.

ОТЗЫВЫ. Непременно покопайтесь в интернете: если фирма-посредник работает хотя бы пару лет, опыт сотрудничества с ней наверняка уже кем-то описан. В комментариях, конечно, встречается немало проплаченных постов (хвалебных — от самого агентства, ругательных — от его конкурентов), однако, трезво перечитав все и осмыслив, отличить настоящий комментарий от фальшивого нетрудно (первый признак последнего — эмоциональность без конкретики).

«БЕЗОПАСНЫЕ» СОВЕТЫ

Если гложут сомнения, позвоните в посольство выбранной страны и поинтересуйтесь, открывают ли в текущий момент рабочие визы для украинцев по вашей специальности. Заодно уточните, какие документы для этого нужны, сколько это стоит и займет времени (чтобы сравнить с информацией агентства). «Ознакомьтесь с местным законодательством, трудовым и налоговым, и проконсультируйтесь у специалистов по их нюансам, — советует Лиза Рай. — Если предлагают выезжать по визе невесты или туристической, это тоже признак подвоха, который, в лучшем случае, закончится недобросовестным соблюдением условий. Оставьте родным максимум информации о том, куда едете, контакты и копии всех документов». А паспорт, напоминает эксперт, в руки можно давать только пограничникам.

ПО ПРИЕЗДЕ. Приехав в чужую страну на три месяца и более, сразу встаньте на учет в посольство Украины — это бесплатно и может пригодиться, если произойдет что-то непредвиденное (военные конфликты или стихийные бедствия, например). Держите при себе квитанцию об оплате услуг посредника с указанной в ней уплаченной суммой и копию загранпаспорта, справки о присвоении идентификационного кода (если оригиналы потеряете, копии на руках для полиции и родного посольства лучше, чем голые заявления на восстановление).

Заранее узнайте также контакты местных и украинских общественных организаций, которые в случае чего помогут или хотя бы поднимут шум, советует Лиза Рай.

ЖУЛИКИ ИЗ РОССИИ

Украинские девушки традиционно пользуются спросом у зарубежных работодателей. В Ливан, Турцию и Италию в основном требуются девушки для консумации (стимулирование посетителей ресторанов, баров и других увеселительных заведений больше покупать). «На самом деле мы точно не знаем, чем их вынуждают заниматься, когда вывозят за границу. Но подают это у нас на сайте как консумацию: она украинским законодательством не запрещена, — объясняет руководитель службы поддержки Work.ua Стас Демяник. — В Россию, как правило, набирают девушек для персонального оказания интимных услуг (платных любовниц) и так называемых массажисток, а на деле — обычных проституток».

Россия — вообще та страна, откуда поступает львиная доля недобросовестных удаленных работодателей (связано с языковыми нюансами, взаимной интегрированностью рынков труда и онлайн-рекрутинга).

В последнее время количество обманщиков растет, особенно на ресурсах с бесплатной рекламой.

Можно выделить три основных типа мошенничества в российском интернет-рекрутинге: поиск копирайтеров и рерайтеров, которым не оплачивают выполненную работу; поиск наборщиков текстов, у которых просят выслать предоплату (страховой взнос при отправке задания по почте) и исчезают; заработок в интернете (просмотр рекламы, заработок на файлообменниках, участие в «инвестиционных проектах»). «Это гремучая смесь материальных вложений, сетевого маркетинга и неоплачиваемого труда, — говорит Демяник. — Ссылок на такой вид заработка на нашем сайте полно, мы блокируем все подобные вакансии и благодарны пользователям, когда они сообщают нам о них».

НЯНЕК ТАМ НЕ БУДЕТ

Даже если вы оказались счастливчиком, которому повезло с порядочным агентством, не думайте, что оно будет с вами нянчиться до пенсии. Некоторые внезапно возникшие проблемы, по словам менеджера рекрутинговой компании Viza Staff International Дмитрия Гресса, можно решить с помощью телефонной горячей линии, соединяющей с офисом посредника. «Но чаще всего жаловаться нам нет смысла, ведь у нас нет никаких юридических прав влиять на правонарушения иностранных работодателей. Всем, кого отправляем, даем номера телефонов местных госструктур, инспекций по вопросам труда, и если возникают проблемы, скажем, с невыплатой зарплаты, лучше звонить сразу туда», — объясняет тонкости системы Дмитрий. А то и прямиком в милицию — в случаях, когда украинские заробитчанки становятся жертвами сексуального домогательства.

Все, что касается проблем со здоровьем и больничных, ложится на плечи медстраховки, оформляемой еще в Украине. Мелкие проблемы вроде необходимости потемпературить пару деньков решаются на месте с работодателем — утрясать все жизненные обстоятельства даже самое ответственное агентство, по словам Дмитрия Гресса, не может. Также придется самостоятельно (вдвоем с иностранной стороной) разбираться с продлением виз. «Мы оформляем первичную, 180-дневную, а дальше все зависит от того, как пошла работа, как человек справляется и нуждаются ли в его услугах в дальнейшем», — говорит он.

РАЗБОР ВАКАНСИЙ: В ЧЕМ ПОДВОХ

Во многих сегодняшних объявлениях о работе можно невооруженным глазом найти подсказки, что с предложением не все чисто. Приведем примеры.

В Австралию требуются шахтеры

Заработная плата в год: мин. $ 180 тыс., макс. $ 225 тыс. за 40 часов в неделю.

Льготы: медицинское страхование, стоматологическое, пособия по инвалидности, пенсионный план.

Специальные навыки: оказывать помощь другим шахтерам в поддержании и строительстве подземных сооружений. Чистка подземных помещений, мостовых, рабочих мест и горно-шахтного оборудования.

Рабочая среда: на открытом воздухе; опасно.

В ЧЕМ ПОДВОХ. Если уж опасно и речь идет о пособиях по инвалидности, очевидно, должно быть больше объяснений, что это за чернорабочий труд, ради которого вас привезут на край света и будут платить почти $ 20 тыс. в месяц. Нужно больше информации о вредности условий труда — мало кто согласится оставить в шахте свое здоровье. Поехать на такое дело без рабочей визы, нелегально, — равнозначно суициду.

Администратор в отель (Египет)

Агентство набирает молодых и активных людей для работы в отелях Египта на должность «официант», «администратор», «хостес», «аниматор», «гид», «фитнес-тренер» в период с апреля по октябрь 2015 года (с возможностью продления контракта).

Требования: обязательное знание хотя бы на уровне разговорного иностранного языка (английский, немецкий, французский, турецкий).

Зарплата: от 15 000 грн.

В ЧЕМ ПОДВОХ. О визовых условиях речь не идет, критериев отбора нет вообще, набирается полный штат, как будто с нуля. Скорее всего, это вербовка по принципу «кого удастся заманить», работа будет нелегальной, со всеми прелестями: сверхурочными, штрафами, риском вылететь в любой момент. И зарплата указана в гривнях, а не в валюте, что дает возможность манипулировать цифрами в связи с нестабильным курсом.

Танцовщица (Турция) $ 60/день

Перелет, проживание, рабочая виза за счет работодателя. Оформление в течение месяца.

Требования: желательно иметь опыт в занятиях хореографией.

Условия работы: работа в ночном клубе.

Мы работаем с профессионалами и девушками без опыта. Клуб имеет лицензию на трудоустройство иностранцев, работа по официальному гос. контракту и рабочей визе сроком от 1 до 2 лет. Рабочая виза оформляется Министерством туризма, МИД, посольством и представительством Турции за рубежом.

В ЧЕМ ПОДВОХ. Если клуб подчеркивает свою солидность, а зарплата столь высока, почему требования к кандидаткам такие примитивные? Даже если вы не в курсе, что рабочая виза в Турции выдается максимум на год, то очевидно, что Минтуризма заниматься таким не может. Документ, дающий разрешение работать в Турции, выдается Министерством труда и соцобеспечения и дополняет рабочую визу, выдаваемую в посольстве в Украине.

НЕДЕТСКИЕ ОБМАНЫ

Иностранцы и сами неплохо научились зарабатывать на нас. Особо частый в последнее время способ наживы на наших эмигрантках — использование их в качестве суррогатных матерей. Очень рискуют те, кто соглашается выносить ребенка для греков или итальянцев, не защищая себя толковым договором и знанием законов. Они могут остаться без денег, а если обстоятельства изменятся или обнаружится, что сделка незаконна, — то с ребенком в тюрьме чужой страны. Еще хуже женщинам, которые о своей суррогатной миссии не догадываются, говорит Лиза Рай: нередко иностранец женится на украинке, вывозит к себе, там она рожает наследника и вскоре оказывается за дверью по ненадобности. «Женщина уверена, что строит нормальную семью, не ощущает опасности, а потом, как гром среди ясного неба, — развод, ребенок, зарегистрированный гражданином государства мужа, остается у него, а она перебивается на чужбине без каких-либо прав и перспектив либо едет домой ни с чем, — рассказывает эксперт. — Причем часто это проделывают не одинокие мужчины, а фиктивно разведенные пары, не способные иметь детей».

5 СПОСОБОВ ВЫЧИСЛИТЬ КИДАЛ: БЕЗ ПРЕДОПЛАТ И БУЙНЫХ АППЕТИТОВ

ПРЕДОПЛАТА. Примерно один из трех гастарбайтеров может похвастаться счастливой историей трудоустройства, а остальные рассказывают о том, что неудача может настигнуть вас в самый неожиданный момент. Соискателя немедленно должно насторожить, если фирма, предлагающая посредничество, требует предоплату в любой форме за еще не предоставленные услуги: по законам Украины, до подписания трудового контракта с иностранным работодателем брать деньги она не имеет права, только по результату. Чтобы проверить, не с мошенниками ли вы столкнулись, забейте название фирмы в системе intermonitoring.org.ua — международной организации, отвечающей за безопасность наших заробитчан. Если вашего посредника в их списке нет, практически гарантированно вам попались кидалы: лучше не связывайтесь с ними и даже напишите на этот сайт о своих подозрениях насчет деятельности фирмы.

НЕТ СВЯЗИ. Не продолжайте сотрудничество с агентством, если в отзывах находите жалобы, что дозвониться сотрудникам нереально. Если деньги уже уплачены, а связь с работодателем ненадежна, захотите ли трепать себе нервы?

ОТЗЫВЫ. Доверять положительным отзывам об агентствах можно далеко не всегда. Благодарные клиенты, якобы успешно трудоустроенные в США или Финляндии, по логике должны бы пребывать на текущий момент именно за рубежом. Но свои комментарии они пишут почему-то из Украины (часто отзыву автоматически присваивается информация о том, откуда пользователь вышел в интернет: если из Украины, над комментарием будет светиться желто-голубой флажок), да еще и оставляют для консультаций украинские номера телефонов. Не обязательно это обман, но если видите такие несоответствия, на всякий случай обойдите комментатора стороной.

ВИЗЫ. О какой легальности может идти речь, если менеджер агентства вовсю убеждает вас не ждать рабочей визы, а выехать по гостевой или студенческой, мол, рабочая — это дорого и маловероятно, что ее дадут? Если согласитесь, по приезде работодатели вас встретят, но соблюдать условия договора они будут не обязаны — вы бесправный гость, а не наемная рабочая сила. Вероятность, что сам работодатель станет морочиться заменой гостевой визы на рабочую, близка к нулевой, что бы ни обещал посредник. От него, кстати, в визовом вопросе мало что зависит — он может сделать только приглашение для гостевой визы и передать ваши документы в посольство, но достанется ли вам рабочая виза, зависит лишь от консульского отдела и лично от вас. Так что если агентство на словах гарантирует, что рабочую визу 100% сделает и берет предоплату, то знайте — пахнет обманом: в визе вполне могут отказать, а деньги вернут вряд ли. Предложения оформить визу задним числом, внести неправдивые сведения в регистрационные документы отвергайте сразу — это прямая дорога к разборкам с полицией, таможенниками и миграционными службами.

ЗОЛОТЫЕ ГОРЫ. В поисках супервыгодных предложений все же отключайте аппетиты и думайте головой. Не может быть, чтобы при минимальных требованиях к кандидату, без знания им языков зарплата была заоблачной, а условия — просто райские. Если вас приглашают работать на ресепшене хостела, а поселить обещают в апартаменты с бассейном, или же зовут в официанты на круизный лайнер и не проверяют ваш уровень английского — ничего хорошего не выйдет.

Татьяна Негода, Сегодня

Адвокатская компания Кравец и Партнеры