Высший антикоррупционный суд сейчас пытается отменить решение Печерский районный суд, который в прошлом месяце предписал Офису генпрокурора закрыть дело против Бахматюка.

Дело грозит стать прецедентом, так как впервые в истории Украины суд из одной вертикали (антикоррупционной) пытается отменить решение суда другой вертикали. Да еще и по иску НАБУ, которая в первом суде вообще не являлось стороной процесса.

Против подобного подхода уже выступили многие юристы и правозащитные организации.

Но если ВАКС все-таки отменит решение Печерского суда, это может открыть путь к тому, что суды из разных судейских “вертикалей” будут отменять решения друг друга. Например, районный суд отменит решение антикоррупционного суда.

“Страна” изучила кейс по Бахматюку, и узнала у юристов, что он значит для судебной системы Украины.

Суд не указ

“Страна” уже подробно писала о деле Олега Бахматюка. Оно тянется еще с 2016 года и связано с ликвидацией в период массового банкопада двух банков бизнесмена – VAB и “Финансовой инициативы”. НБУ предъявлял претензии собственникам, а сам Бахматюк обвиняет НБУ в том, что он сознательно положил его банки.

К делу подключилось НАБУ, но затем оно было передано в Нацполицию, которая 9 августа 2019 года закрыла уголовное производство в связи с отсутствием состава преступления.

Но уже 18 сентября первый зам генпрокурора Касько отменил постановление о закрытии уголовного дела и вновь передал его в НАБУ, который вскоре вынес Бахматюку подозрение (но не вручил, так как бизнесмена в тот момент не было в Украине). Сам Бахматюк связывает возобновление дела с одной стороны с личной местью главы НАБУ Сытника (которого объявили коррупционером по заявлению сотрудника компании Бахматюка). А с другой стороны – с желанием экс-главы Офиса президента Андреем Богданом и близких к нему бизнесменов отжать агробизнес.

В конце мая этого года Высший антикоррупционный суд заочно арестовал Бахматюка.

Но 5 июня этого года Печерский районный суд Киева признал незаконным уголовное дело против Бахматюка и обязал Офис генпрокурора отменить решение Касько о его возобновлении. 25 июня генпрокурор Ирина Венедиктова вердикт суда выполнила и решение о возобновлении дела отменила.

То есть, казалось бы, тема закрыта.

Но НАБУ подало жалобу в Апелляционную палату ВАКС на решение Печерского суда. И она приняла материалы дела к рассмотрению, фактически запустив его по второму кругу.

В чем юристы усмотрели грубое нарушение действующего законодательства.

Харьковская правозащитная группа и Региональный центр по правам человека уже направили обращение на имя главы Апелляционной палаты ВАКС Черненькой и директора НАБУ Сытника, в котором, в частности, утверждается, что Национальное антикоррупционное бюро и Апелляционная палата ВАКС “неправомерно способствуют возобновлению уголовного производства, демонстрируют явную заангажированность грубо нарушают требования Уголовного процессуального кодекса Украины, чем подрывают фундаментальные принципы права и разрушают основы судопроизводства в Украине”.

Такого же мнения придерживаются и другие юристы.

“Можно по разному относится к Бахматюку, личности в данном случае ни при чем. Тут вопрос принципа. Получается, создается своего рода схема — ВАКС по-сути, может вмешиваться в работу любого суда и ставить под сомнение его решения. Это грубое нарушение Конституции и лишний раз подтверждает, что Высший антикоррупционный суд в свое время создавался как “карманная” структура НАБУ”, — говорит глава адвокатской компании “Кравец и партнеры” Ростислав Кравец.

“Грубое вмешательство в работу судебной системы”

Почему действия Апелляционной палаты ВАКС так возмутили юристов?

“Дело в том, что апелляцию на решение Печерского суда о закрытии уголовного дела против Бахматюка можно было подавать только в Апелляционный суд Киева, но никак не в Апелляционную палату ВАКС. Кроме того, НАБУ не является стороной этого дела. Приняв материалы к рассмотрению, Апелляционная палата ВАКС продемонстрировала свою предвзятость и нарушила закон. Это, по-сути, первый подобный прецедент и очень опасный — получается, что по такой схеме любое уголовное дело, которое рассматривается в любом суде страны может передаваться ВАКС”, — пояснил нам Ростислав Кравец.

Как говорят юристы, ВАКС не то что нашел лазейку в действующем законодательстве или использует ситуацию, которую можно трактовать двояко, а нарушает закон “прямо в лоб”.

Основных нарушений два:

1. НАБУ не мог могло подавать апелляцию, так как не является стороне в данной тяжбе.
2. Апелляционная палата ВАКС не имела права принимать апелляцию к рассмотрению, так как это не входит в ее полномочия.

Харьковская правозащитная группа приводит следующие пояснения:

• Верховный суд уже выносил вердикт по вопросу обжалования решений следственных судей, которые прямо не предусмотрены статьей 309 УПК. В первом случае ВС сформировал позицию, что такое апелляционное обжалование возможно, если спорное решение вынесено вне полномочий следственного судьи. Во втором — ВС определил невозможность обжалования решения следственного судьи, если оно вынесено на обеспечение исполнения сторонами требований разумного срока в порядке статей 28 и 114 УПК. “По нашему мнению, с учетом выводов ВС, обжалование решения следственного судьи в обстоятельствах этого дела невозможно”, – говорится в обращении правозащитников.
• перечень субъектов апелляционного обжалования четко прописан в статье 393 УПК. А с учетом решения ВС по похожему делу, решение Печерского районного суда не может быть обжалована НАБУ, которое не является участником этого дела.

“Судом апелляционной инстанции являются:

1. Соответственный апелляционный суд в рамках территориальной юрисдикции которого находится суд первой инстанции, принявший решение (для Печерского райсуда это Апелляционный суд Киева – Ред)
2. Апелляционная палата ВАКС – по судебным решениям ВАКС, а также судебным решениям судов первой инстанции, принятым до начала работы ВАКС в уголовных производствах по преступлениям, отнесенным к подсудности Высшего антикоррупционного суда”, – говорится в обращении Харьковской правозащитной группы.

“Таким образом, с момента начала работы ВАКС его апелляционная палата не имеет полномочий на пересмотр решений следственных судей общей юрисдикции”, — считают правозащитники.

Вывод о том, что НАБУ и САП не наделены правом обжаловать решение Печерского райсуда сделал и Совет научно-правовых экспертиз при Институте государства и права имени Корецкого Национальной академии наук Украины.

“Учитывая, что постановление следственного судьи Печерского районного суда города Киева от 05.06.2020 года по делу № 757/22567/20-к согласно ч.3 ст.307 УПК Украины обжалованию не подлежит, а также что Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура как органы, включая их должностных и служебных лиц, не являются субъектами правоотношений правового спора, который рассматривался в рамках рассмотрения дела № 757/22567/20-к, то НАБУ и САП не наделены правом обжаловать определение следственного судьи Печерского райсуда в любую апелляционную судебную инстанцию, в том числе и в Апелляционную палату Высшего антикоррупционного суда”, – говорится в заключении Института имени Корецкого.

Кроме того, эксперты Института отмечают, что “Апелляционная палата Высшего антикоррупционного суд не обладает полномочиями рассматривать и принимать решения по существу апелляционных жалоб НАБУ и САП на постановление следственного судьи Печерского районного суда города Киева от 05.06.2020 года по делу № 757/22567/20-к”.

Адвокат, управляющий партнер АО “Радзиевский и Яровой” Юрий Радзиевский также говорит, что ВАКС и НАБУ грубо нарушили требования Уголовно-процессуального кодекса.

“Согласно УПК, есть единственный случай, в котором апелляционная палата ВАКС может пересматривать решения, вынесенные судами других юрисдикций в первой инстанции. Это решения, вынесенные до создания самого ВАКС. В данном же случае ВАКС уже был создан. Кроме того, НАБУ не было участником того процесса и потому вообще никаким образом не могло обжаловать решение в ВАКС”, — говорит Радзиевский.

Конвейер НАБУ

Юристы подозревают, что все происходящее – это не просто “ошибка” ВАКС. Буквально на наших глазах рождается новая схема.

“Для чего создается такой прецедент, и для чего ВАКС и НАБУ идут на столь явные нарушения УПК? По моему мнению, создаются предпосылки для дальнейшего “промышленного” использования таких подходов в разрешении политически чувствительных дел. Если ВАКС теперь может рассматривать в апелляции неподсудные ему решения и это сойдет судьям с рук, то такая практика станет массовой, а “антикоррупционное правосудие” существенно “ускорится” в угоду требованиям активистов или других внешних участников процесса”, – уверен Радзиевский.

Что касается действий НАБУ, то, по мнению Радзиевского, оно уже давно работает в парадигме “загнать любой ценой” и поэтому нарушениям со стороны этого органа в адвокатской среде уже даже не удивляются.

Вопрос – как в итоге решится дело Бахматюка.

Если ВАКС прислушается к доводам юристам и отклонит иск, то на этом инцидент можно будет считать исчерпанным.

Если же апелляционная жалоба НАБУ будет удовлетворена, то это открывает дорогу к самым разным сценария.

“Что касается стороны Бахматюка, то он, скорее всего, обратится в Европейский суд по правам человека, где получит возможность признать ВАКС ненадлежащим судом для рассмотрения дела и получить наверняка выигрышный кейс и компенсацию”, — говорит Радзиевский.

Также юристы полагают, что раз создан прецедент отмены ВАКСом решения суд общей юрисдикции, то и через суды общей юрисдикции теперь будут пытаться отменять решения ВАКС. В целом это приведет к усугублению и без того мощного хаоса в судебной системе Украины.

В тоже время, эксперты не исключают, что нынешняя ситуация с обжалованием решения райсуда в ВАКС может поднять и более глобальный вопрос – о законности существования самого антикоррупционного суда.

К слову, соответствующее обращение в Конституционный суд уже подано.

“Надеюсь, в месячный срок КС найдет в себе силы признать решение о создании Высшего антикоррупционного суда неконституционным. Основания для этого изначально были – он создавался с особым статусом, что нарушает Конституцию”, — говорит Кравец.

СТРАНА

АО «Кравец и Партнеры»

Все помнят с каким пафосом и привлечением международных экспертов проходил отбор в судьи Высшего антикоррупционного суда и апелляционной палаты этого суда.

Отбирали самых, что ни на есть самых, читая их мотивационные письма понимаешь, вот они люди из стали — непримиримые борцы с коррупцией. Все готовы отдать для Украины. Да и международные эксперты не понимающие ни украинский язык, ни украинские Законы, выбрали этих граждан.

К слову, международные эксперты грубейшим образом нарушили украинское трудовое законодательство и не получив разрешение на работу в Украине, получили тут хорошие гонорары от украинских налогоплательщиков.

Да и некоторые из кандидатов также утаили и свои правонарушения (незаконный переход границы с Саакашвили), но все равно их назначили. Нужны стране непримиримые борцы с коррупцией. Судя по всему список был заранее согласован, и похоже, что не в Украине, а кого согласовали, того и назначили в этот антиконституционный суд.

Международных экспертов, чей сайт был создан организацией замешанной в скандале с воровством миллионов долларов США на реформу прокуратуры, после этого конкурса найти не возможно.

Но речь сейчас о немного другом. В Законе Украины «О Высшем антикоррупционном суде» для них даже отдельной статьей предусмотрели обеспечение служебным жильем.

И вот, все доброчестные, не проработав и года, сразу же и воспользовались возможностью получить служебные квартиры в Киеве. Другие же судьи даже гарантированные государством зарплаты и пенсии не могут получить в полном объеме. Но опять же раз они для Украины все, то и Украина для них все, но опять же, только для них.

Всего было роздано 34 служебные квартиры. Теперь ждем, когда им позволят их присвоить, хотя Законом это и запрещено, но механизм есть.

Вот такая она выдуманная доброчестность, позволяющая отобрать кого угодно в судьи, да еще и международными экспертами-преступниками прикрыться. Ждем новых «громких» дел и новых международных экспертов, которые теперь должны нам отобрать судей Верховного суда. Хотя это и прямо противоречит нормам Конституции, но кто в суде ту Конституцию читает, особенно судя из решения Большой палаты Верховного суда признающего незаконным решение Конституционного суда, хотя это противоречит не только Конституции Украины, но и здоровой логике.

Ростислав Кравец, адвокат, глава профсоюза Украинская независимая фундация юристов, Вице-президент Мирового конгресса украинских юристов, глава АО Кравец и партнеры для Цензор

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Он стал последним элементом в системе борьбы с топ-мздоимцами и будет выносить приговоры по делам, которые ведут НАБУ и САП.

Вершина реформы

Суд рождался в муках — западные партнеры несколько лет требовали от президента Петра Порошенко его появления. О ВАКС буквально молили представители Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), ведь обычные суды спускали на тормозах резонансные расследования детективов в отношении топовых мздоимцев. А ВАКС — это вершина реформы, в основании которой стояли вновь созданные НАБУ и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП).

ЕС и США удалось дожать Порошенко лишь к концу его президентского срока — Рада приняла все необходимые документы для появления ВАКС.

А 5 сентября этого года президент страны, но уже Владимир Зеленский дал старт его работе. Шестой глава государства, который до этого обещал, что «посадки коррупционеров начнутся осенью», лично присутствовал на открытии нового судебного органа и публично выразил надежду, что тот поможет с «посадками».

Опасность перегрузки

ВАКС — это 27 судей первой инстанции и 11 судей апелляционной палаты. Получать они будут, как рассказала глава суда Елена Танасевич, примерно 76 тыс. грн в месяц, но это без учета налогов. Антикоррупционные эксперты считают, что подобный уровень зарплаты удержит людей в мантиях от взяток.

ВАКС получил сразу 3,5 тыс. дел, по которым он должен был бы вынести решения.

«Мы подсчитали: если все эти дела перейдут в ВАКС, он ляжет», — говорит Елена Щербан, член правления Центра противодействия коррупции (ЦПК). Год уйдет только на подготовительные заседания, а вердиктов можно будет ждать до бесконечности.

Зеленский решил исправить ситуацию: глава государства подал в ВР законопроект, предполагающий, что ВАКС получит лишь те дела, которыми занимались НАБУ и САП. На сегодня таких немного — две сотни. 10 сентября парламент одобрил президентский законопроект в первом чтении.

А антикоррупционный комитет Рады еще и согласовал другой документ авторства Зеленского — о возобновлении уголовной ответственности за незаконное обогащение. Эту статью в феврале, еще при Порошенко, Конституционный суд признал не соответствующей Основному Закону.

Нынешний президент предлагает, чтобы ответственность все же наступала, если в коррупционной схеме фигурирует более 14 млн грн. Документ в первом чтении уже одобрила Рада.

ВАКС и политика

В светлом меде нового суда есть ложка дегтя: некоторые опрошенные НВ юристы опасаются, что ВАКС может стать орудием в руках ОП, которым команда главы государства станет крушить политических конкурентов. Такое мнение, в частности, высказал Ростислав Кравец, старший партнер адвокатской компании Кравец и партнеры.

Схожие мысли посещают и Анатолия Октисюка, политического аналитика экспертного центра Дом демократии. Мол, Зеленский любит устраивать показательные порки чиновникам, и хорошо бы, чтобы подобные шоу не имели продолжения в стенах ВАКС.

Иван Верстюк, НВ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

«Если это дело связано с коррупцией, то соответственно оно будет подследственно НАБУ. Соответственно оно будет передано в Высший антикоррупционный суд для избрания меры пресечения», — сказал Кравец.

Он также напомнил, что еще год назад у НАБУ были основания для задержания и вынесения подозрений Гладковскому.

«Еще прошлый состав Верховной рады внес изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, которые предоставили НАБУ право задерживать подозреваемых лиц на месте преступления. Если сегодня задержали, значит, должно быть обращение в суд, предъявлено подозрение и избрана мера пресечения. Посмотрим до вечера, что будет происходить по этому делу. Основания для вручения подозрений были еще год назад… Что делало НАБУ год, это также большой вопрос», — сказал Кравец.

Как сообщало ИА REGNUM, вчера под Киевом следователи НАБУ задержали Гладковского после попытки вылететь с Украины. По данным НАБУ, экс-чиновника подозревают в злоупотреблении служебным положением (ч.2 ст. 364 УК Украины). Следственные действия продолжаются.

ИА REGNUM

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Тем временем эксперты предупреждают, что из-за несовершенного законодательства существует риск, что приговоров для топ-коррупционеров снова придется ждать годами. Более того, некоторые из фигурантов дел о коррупции смогут получить «амнистию» или даже финансовую компенсацию.

ЗАЧЕМ НУЖЕН

Сегодня начинает работу Высший антикоррупционный суд (ВАКС) — он займется делами коррупционеров, которые расследовались НАБУ и САП. То есть, дела относительно топ-чиновников — президента, депутатов, министров, руководителей органов власти, губернаторов, прокуроров, судей и руководителей государственных предприятий.

Сейчас эти уголовные производства после расследования НАБУ и САП попадают в суды общей юрисдикции, которые в силу нехватки кадров и сильной загруженности не могут оперативно и эффективно их рассматривать. Как уже заявили в НАБУ, суд ждет 208 дел по топ-чиновникам.

А судьи кто

Дата официального старта работы суда постоянно переносилась из-за скандалов с конкурсным отбором и отсутствием помещения. Тем не менее в апреле этого года судьи приняли присягу, а в июле Фонд государственного имущества передал Антикоррупционному суду помещение по адресу просп. Победы, 41, в Киеве – бывшее здание «Брокбизнесбанка».

Правосудие в Высшем антикоррупционном суде будут осуществлять 38 судей. 27 судей будет собственно в ВАКС, а 11 — в Апелляционной палате ВАКС.

Вознаграждение у них будет внушительное: с учетом разных доплат и регионального коэффициента от $ 6 до 12 тыс. в месяц. То есть как минимум 5 зарплат президента. Также судьи, их семьи и близкие будут иметь право на круглосуточную охрану за счет государства.

Все судьи отбирались на конкурсных условиях по итогам экзаменов. Но ключевой особенностью конкурса стало участие в нем Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ).

Он был создан после убедительных и настойчивых просьб западных партнеров, в том числе МВФ. В состав ОСМЭ вошли 6 человек. Все они иностранцы и преподносились как признанные специалисты с безупречной репутацией, имеющие опыт работы более пяти лет в вопросах борьбы с коррупцией.

Они и проводили дальнейший отбор кандидатов после экзаменов. Но, несмотря на это в окончательном списке все равно оказались личности с неоднозначной репутацией.

В частности, тернопольская судья Инна Белоус, которая выносила решение о запрете мирных собраний во время Майдана, Валерия Черная, которая пользуется квартирой матери-пенсионерки (хотя судья не декларирует стоимость квартиры, будто бы не имея такой информации, ориентировочная ее стоимость может составлять 2,4 млн грн), Владимир Цикало, которому подарили дом вблизи Львова стоимостью 1,5 млн грн. Следует отметить, что среди родственников судьи Цикало нет бизнесменов, однако есть судья хозяйственного суда и экс-председатель ГУ МВД Украины во Львовской области.

Впрочем, стоит отметить, что большинство сомнительных кандидатов все таки были «заблокированы» советом. «Все одиозные личности были отсеяны. Прошло буквально несколько человек, к которым были действительно серьезные претензии. Если сравнивать с тем же Верховным судом, то там в аналогичной ситуации отсеивали максимум 30%. Разница очевидна. Поэтому мы, как общественность, довольны результатом. Стали победителями в основном малоизвестные люди. К ним претензий нет, но также не понятно, как они себя будут вести, если им предложат $ 1 млн взятки. Нужно смотреть на их дальнейшие действия, но на данный момент сказать, что там плохие судьи нельзя. К обоим председателям — первой инстанции Елена Танасевич и аппеляции Даниила Черненько — тоже претензий никаких нет», — сказал «Вестям» юрист, член правления Фонда DEJURE Роман Маселко.

По его словам, одним из главных оснований для снятия кандидатов с конкурса были неудовлетворенность пояснениями претендентов, откуда имущество, а также их якобы сомнительные связи.

Кто может попасть под раздачу

Перечень чиновников, которые в скором времени могут оказаться на скамье подсудимых антикорсуда, достаточно обширный. Так, например, в конце лета ГБР начало расследование фактов возможного недекларирования экс-заместителем секретаря СНБО Игорем Гладковским свыше 4,5 млн грн. Кроме того, ГБР также ведет дело «Роттердам+», где фигурирует экс-глава НКРЭКП Дмитрий Вовк.

НАБУ в свою очередь, ведет расследовние в отношение экс-главы НБУ Валерии Гонтаревой, матери экс-нардепа Александра Онищенко, экс-главы Запорожской ОГА Константина Брыля, которого подозревают в том, что он не указал в своей электронной декларации денег на сумму более 40 млн грн, мэра Днепра Бориса Филатова и прочих. Всего таких дел более двух сотен, среди которых 38 судей и порядка 20 экс-нардепов.

В то же время, как говорят эксперты, даже в случае вынесения приговоров, есть риск, что коррупционеры смогут уйти от ответственности. Как говорит «Вестям» адвокат Ростислав Кравец, многие решения этого суда рискуют быть оспоренными в будущем.

«ВАКС фактически носит специальный статус, то есть создан специально под НАБУ и САП. Это противоречит Конституции и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Подобные институты действовали в постсоветских странах, и их деятельность была признана неконституционной. Во-вторых, много вопросов вызывает состав судей. Туда отбирались судьи лицами с сомнительной репутацией, не знающие украинского языка и законодательства. К тому же многие судьи не имеют опыта работы в таких делах. Поэтому я абсолютно не сомневаюсь, что те решения, которые ВАКС будет принимать, через несколько лет будут оспорены либо в Конституционном суде Украины, либо в Европейском суде по правам человека», — сказал «Вестям» Кравец.

А в самом суде и вовсе говорят, что существует вероятность, что из-за неоднозначного толкования закона работа новосозданного органа может быть заблокирована с первого же дня. «Суд может получить 3,5 тыс. дел — это фактически все дела, которые по неоднозначному толкованию сейчас подсудны ВАКС согласно действующей редакции Уголовно-процессуального кодекса», — сказал один из судей ВАКС Маркиян Галабала, который является активистом и супругом руководительницы партии Саакашвили.

По его словам, цифра в 3,5 тыс. дел неадекватна количеству судей ВАКС и «нереальна для рассмотрения». Он пояснил, что судьи ВАКС будут рассматривать дела коллегией из тройки судей и по полной процедуре рассмотрения. Таким образом, на каждую из 7 коллегий ВАКС придется по 700 дел. Правда, в Офисе президента уже пообещали исправить эту коллизию в кратчайшие сроки.

Мировой опыт

Помимо Украины, антикоррупционные суды созданы еще в 20 странах — в основном не в самых богатых странах Азии и Африки. В Европе суды со специализированным антикоррупционным направлением существуют в Болгарии, Хорватии и Словакии, хотя рассматривают они не только дела, связанные с взятками. Практически всегда антикоррупционные суды создавались под прямым давлением или при активном участии международных доноров, прежде всего США, ЕС, ООН, международных финансовых организаций. «Классические» антикоррупционные суды, т. е. суды, которые рассматривают дела о коррупционных преступлениях в качестве первой и апелляционной инстанций, существуют только в четырех странах — Афганистане, Болгарии, Индонезии, Малайзии и теперь в Украине.

Одна из ключевых проблем, на которую обращают внимание эксперты, состоит в том, что далеко не везде антикоррупционные суды доказали свою эффективность. В ряде случаев результаты их деятельности оказались прямо противоположными ожидаемым, а в некоторых случаях, как в Бурунди и Камеруне, такие их даже обвиняли в том, что они служат механизмом для политического преследования оппонентов местных властей.

Напомним, Президент Украины Владимир Зеленский анонсировал громкие антикоррупционные процессы уже этой осенью, с началом работы Высшего антикоррупицонного суда Украины и нового генерального прокурора. При этом президент допустил «аукцион уголовных дел». Говоря о том, как это может происходить, он напомнил, как это было в сериале «Слуга народа».

Антон Дранник, ВЕСТИ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

6 марта Высшая квалификационная комиссия судей огласила рейтинговый список претендентов на занятие 27 вакансий судей ВАКС и еще дюжины — в апелляционную палату. Ожидается, что через неделю — 18 марта, рекомендации ВККСУ рассмотрит Высший совет правосудия. После этого от принятия присяги победителей конкурса будет отделять только издание соответствующих указов президента.

Нынешний глава государства Петр Порошенко дал понять: в этом плане за ним «не заржавеет». Как уже писала «Страна», он в пиар-целях хочет объявить о запуске процесса до выборов.

«Страна» разбиралась, какие герои «дожили» до финала, кого забраковали на этапе кастинга заграничные и отечественные режиссеры и почему выход на экраны саги «Антикоррупционный суд» обречен на провал в прокате.

Обещанного ждали три года

То, как начиналась эта история, сегодня воспринимается с изрядной долей иронии.

1 июня 2016 года с десяток активистов финансируемых за счет грантов Запада общественных организаций во главе с руководителем «Центра противодействия коррупции» Виталием Шабуниным, привели под стены парламента человека, на котором был надет костюм рака.

Источник фото: twitter.com/RPR_ua

Вместе они потребовали от президента внести изменения в рассматриваемый на тот момент законопроект о судоустройстве, обозначив «четкие сроки» запуска Антикоррупционного суда.

В следующий раз «рак» свистнул через два года — тогда под угрозой срыва программы кредитования Украины МВФ власти спешно вернулись к теме ВАКС. «Страна» детально описывала, как до последнего момента шли переговоры между всеми заинтересованными сторонами этого процесса.

Итогом стало утверждение закона «О высшем антикоррупционном суде», который представляет из себя микс договоренностей Банковой и лоббистов идеи «спецсуда» для нужд НАБУ и САП. Ключевой его момент — процессом отбора судей назначили рулить не только ВККСУ. Часть монополии этого органа, который считается проводником идей Администрации президента, отщипнули в пользу Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ).

За этой шестеркой иностранцев закрепили право вето на решения Высшей квалифкомиссии. Сторонники таких подходов уверяли: таким образом кураторам судейского корпуса из Администрации президента (и прежде всего, заму главы АП Алексею Филатову) не удастся взять конкурс под свой контроль. Но жизнь, как обычно, внесла свои коррективы.

С заезжими экспертами, разборками в судах и без презумпции невиновности: как проходил конкурс

С августа 2018 года отбор судей ВАКС наконец-то стартовал.

Как писала «Страна«, с самого начала он шел со скрипом. Так, если предварительно надеть мантию судьи нового суда изъявляло желание почти 800 юристов и правоведов, то документы в ВККСУ подало лишь 343.

Из них непосредственно к отбору допустили 270 (по другим данным — 317) человек. То есть, на одну вакансию претендовало семеро лиц.

«Из адекватных людей единицы решились участвовать в конкурсе, все понимали — это сомнительная афера и показуха», — говорит «Стране» один из действующих судей на правах анонимности.

Скептики самой идеи ВАКС добавляют: хотя конкурс не вызвал масштабного резонанса в СМИ, он не обошелся без скандалов. В их логике, Филатов и ведомые Западом «антикоррупционеры» превратили отбор судей в арену своего междусобойчика. Что прослеживалось с самого старта процесса.

В частности, по итогам практического задания сразу 30 конкурсантов подали в ВККСУ заявления о пересмотре полученных результатов, сетуя на несправедливые баллы. Всем им было отказано в апелляции. В итоге, суммарно тестовые задания смогли преодолеть 113 соискателей. 

Еще больше градус напряжения увеличился на следующей стадии отбора. Тогда сотня претендентов проверялась на добропорядочность, причем в отношении конкурсантов не действовал принцип презумпции невиновности (активисты считают это позитивной тенденцией, судьи — юридическим нонсенсом). Именно на этой стадии к процессу отбора подключился ОСМЭ из числа иностранных граждан.

Члены Общественного совета международных экспертов, источник фото: antac.org

Именно с его подачи как раз и возникли вопросы относительно «добропорядочности и профессионализма» 49 из 113 кандидатов в ВАКС.

Их судьба сложилась по-разному: трое (как, например Виктория Жовноватюк) предпочли самостоятельно сняться с забега, еще 39 были «дисквалифицированы» организаторами.

Попытки оспаривать эти решения (например, такого рода иски подавали Олег Кимстачов и Игорь Штульман) оказались безрезультатными. Верховный суд вынес серию ухвал, которыми «спрятал» от ответственности в процессе принимаемых решений в отношении конкурсантов Совет международных экспертов. Он постановил — хотя иностранцы и имеют решающие голоса в процессе отбора судей ВАКС, всю юридические последствия за это несет Высшая квалифкомиссия судей.

Это настоящий парадокс, если рассмотреть ситуацию фактически. Чего стоят заявления активистов «Центра противодействия коррупции», где они отводят как раз иностранным экспертам наиболее знаковую роль в отсеве «недобропорядочных» претендентов.

У ОСМЭ есть и оппоненты, причем не только из числа «заваленных» им конкурсантам. К приезжающим в Украину экспертам накопилось немало вопросов у представителей отечественного юридического сообщества.

«В настоящее время эти шесть человек совершили по меньшей мере два правонарушения», — говорит «Стране» адвокат Ростислав Кравец.

Юрист указывает: невзирая на то, что иностранцы в составе конкурсной комиссии получают вознаграждение за свою деятельность, никто из них не получал официальное разрешение на трудоустройство в Украине.

«У меня есть ответ от Центра занятости, они даже не обращались туда. Это административное нарушение, и за него они подлежат депортации. Но вместо этого им оплачивают их перелеты и проживание в Украине», — указывает Кравец.

Он также считает, что члены Совета международных экспертов подпадают и под уголовную ответственность. «Согласно нормам закона о противодействии коррупции, активисты и члены Общественных советов при органах власти являются субъектами декларирования. Я сделал запрос в НАПК, неофициально там мне уже сообщили — эти эксперты деклараций не подавали. Это прямой состав преступления ч.1 ст.366-1 УК Украины, за что предусмотрено вплоть до двух лет тюрьмы», — подчеркивает адвокат.

У него есть и третья претензия к Общественному совету международных экспертов. Она восходит к загадочной истории запуска сайта ОСМЭ, о чем в конце прошлого года рапортовала Высшая квалифкомиссия судей. В настоящее время этот домен «отрублен», но Кравец выяснил — его регистрировала организация IDLO. И, скорее всего, это не было случайным.

Ранее IDLO отметилась в скандале с якобы разворовыванием выделенных западными донорами $ 2 млн на реформу органов прокуратуры. В 2016 году судьбу этих денег в рамках уголовного производства отслеживали в ГПУ.

Очередное появление следа IDLO в рамках реализации теперь уже судебной реформы, Кравец называет «американским следом». «Эта история косвенно подтверждает прямое вмешательство США в отбор судей для антикоррупционного суда», — резюмирует адвокат.

Впрочем, у организаторов отбора и правоохранителей каких-либо вопросов по этому поводу (по крайней мере в публичной плоскости), не возникло.

Кто победил и как оценивают итоги конкурса

Тем временем, в обнародованный ВККСУ рейтинг первой инстанции Высшего антикоррупционного суда вошло 27 победителей конкурса, 40% из которых имеют опыт работы адвокатами и учеными, а 60% — судьями. Что же касается дюжины вакансий Апелляционной палаты ВАКС, то викторию здесь праздновали на паритетных началах судьи с адвокатами/учеными.

Список победителей конкурса в Антикоррупционный суд, источник фото: аntac.org.ua

Итогами отбора устроители конкурса в целом довольны. По крайней мере, в СМИ можно встретить их однотипную реакцию: сначала следует комплименты в адрес ОСМЭ со стороны украинских властей, на что те отвечают отечественным чиновникам взаимностью.

«По моему мнению, это была очень успешная совместная работа и, как я неоднократно уже говорил, у нас — членов ОСМЭ, было полное сотрудничество с членами Высшей квалификационной комиссии судей Украины. Мы не могли получить больше сотрудничества, понимания и помощи, чем мы получили от них», — отметил председатель Общественного совета международных экспертов, сэр Энтони Хупер.

«В финальный рейтинг попали самые достойные кандидаты, которые успешно прошли все этапы конкурса и к которым не было вопросов со стороны ОСМЭ или они смогли их объяснить столь убедительно, что все вопросы были сняты. Это означает, что все победители конкурса получили зеленый свет от международных экспертов, которые тщательно проверили каждую деталь их биографии, а Украина стала первой страной, которая пригласила к отбору судей международных экспертов. В ближайшее время рекомендации относительно назначения судей будут переданы в Высший совет правосудия”, — заявил на это в свою очередь заместитель председателя ВККСУ Станислав Щотка.

С высокой долей позитива и одновременно двумя «но» оценивают итоги конкурса и в «Центре противодействия коррупции».

Во-первых, активисты выражают скепсис касательно восьми победителей отбора, которых общественники считают недобропорядочными. Это Виктор Маслов, Андрей Бицюк, Владимир Воронько, Инна Билоус, Сергей Мойсак, Валерия Черная, Владимир Цикало и Оксана Олейник.

Основная претензия к этим без пяти минут судьям ВАКС — неудовлетворенность пояснениями претендентов об источниках происхождения отдельного имущества и активов, а также их якобы сомнительные связи. «Блокировать» таких претендентов Шабунин и Ко призывают Высший совет правосудия. Прислушается ли к ним «судейская инквизиция», станет понятно уже через неделю.

Во-вторых, в ЦПК настаивают на недопущении полноценного назначения на должность руководителя аппарата ВАКС экс-прокурора Алексея Жукова. Последнего «активисты» называют близким к первому замдиректора Госбюро расследований Ольге Варченко.

Под кардинально иным углом расценивают ход гонки за мантиями судей Антикоррупционного суда и ее итоги сами служители Фемиды.

«Изначально властью была задействована концепция видимости создания ВАКС, чтобы он не заработал или начал функционировать как можно позднее. У них все получилось — новый суд запустят после выборов президента. Иностранцев, которые абсолютно ничего не понимали в наших реалиях, использовали в процессе отбора как ширму. И, как и в случае конкурса в Верховный суд, у кандидатов было два варианта — либо ты идешь на поклон к Филатову, либо за тебя «тянут мазу» разные «активисты», которые сидят на грантах. Это тендер, естественным путем попасть в ВАКС было практически нереально, — говорит «Стране» один из судей хозяйственной инстанции на правах анонимности. — С учетом недавнего решения Конституционного суда, который отменил базовую для НАБУ и ВАКС статью о незаконном обогащении, в целом возникает резонный вопрос — а что за дела будет слушать этот суд? Впрочем, если даже он и начнет работать, рано или поздно встанет вопрос о законности отбора победителей. Сейчас об этом все молчат, но в процедуре отбора была нарушена тайна совещательной комнаты — вместе с членами ВККСУ и ОСМЭ туда удалялись переводчики. А законом это не предусмотрено. То есть, потратили массу времени и уйму денег, а на выходе гора родила мышь».

Виталий Губин, Страна.UA

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Обсуждаемые темы:

– Луценко подытожил работу антикоррупционных органов Украины;
– конфликт НАБУ и САП;
– перспективы запуска антикоррупционного суда;
– судебное дело Януковича;
– дело бывшего главы ГФС Романа Насирова;
– дело Надежды Савченко и Владимира Рубана;
– драки народных депутатов.

Телеканал НАШ

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Как показал месяц после объявления конкурса на замещение вакансий в этом органе со специализацией рассмотрения дел о топ-коррупции — подследственных НАБУ и САП, участвовать в нем согласилось мизерное число участников.

В итоге, по состоянию на начало сентября (и что немаловажно — за 10 дней до завершения приема заявок), претендентов на мантии «антикоррупционных судей» оказалось меньше, нежели число вакансий.

«Страна» выслушала мнение сторонников и оппонентов ВАКС, а также действующих судей, разбираясь с чем связано отсутствие ажиотажа на конкурсе и откровенно вялая реакция на процедуру создания органа, который преподносили как последнее звено в цепочке борьбы с украинской коррупцией на высшем уровне.

Как создавали ВАКС

Хронологию скандальной эпопеи с утверждением закона о создании Высшего антикоррупционного суда, а также интригами противоборствующих сторон, «Страна» детально уже описывала.

В конечном счете, под пристальным взором президента Петра Порошенко, парламент принял своего рода компромиссный вариант нормативного акта, позднее внеся в него ряд правок, на которых настаивали западные партнеры Украины.

Далее началась бюрократическая рутина по утверждению штатной численности, и наконец, в первых числах августа объявлен сам конкурс в ВАКС. Им предусматривается принятие заявок от желающих, соответствующих квалификационным требованиям, вплоть до 14 сентября. Всего идет набор 27 судей Высшего антикоррупционного суда и 12 судей Апелляционной палаты.

Традиционно поддерживающие инициативы Запада представители общественных организаций выражали сдержанный оптимизм по этому поводу. Более пессимистичными со старта оказались ориентирующиеся на Банковую чиновники.

«У меня пока нет ни одного знакомого, или знакомого моего знакомого, кто сказал бы, что он хочет идти кандидатом на этот конкурс (в Высший антикоррупционный суд – Прим.Ред.). Возможно с момента как объявим конкурс, будут появляться кандидаты», — говорил в конце июня глава Высшей квалификационной комиссии судей Сергей Козьяков.

И, как показали последующие события, как будто в воду глядел. Но вначале об этом ничто не говорило.

Минимум заявок

Так, еще 24 июля на сайте ВККСУ была запущена система «предварительных заявок» для оценки вероятного количества конкурсантов. За неделю ее работы о своем намерении принять участи в отборе выразило 782 человека. Среди них преобладали адвокаты (41%) и действующие судьи (37%), но также наличествовали ученые и кандидаты с так называемым «совокупным стажем».

Параллельно стартовала подготовка к привлечению желающих попасть в состав Общественного совета международных экспертов — органа, который будет обладает широкими полномочиями при отборе судей ВАКС, наряду с ВККСУ. Ожидается, что в текущем месяце будет внесена дюжина кандидатур от «международной общественности», из которых в конечном счете к работе приступит половина.

Впрочем, кого именно они будут оценивать, пока неясно. Все дело в отсутствии фактического интереса потенциальных соискателей мантий Высшего антикоррупционного суда.

Так, за первые три недели после начала приема документов от претендентов в судьи ВАКС, свое желание подтвердили всего шестеро человек. К началу сентября их число выросло на полтора десятка, но это кардинальным образом не делает погоды. В настоящее время на 27 должностей в Высший антикоррупционный суд «подались» 22 желающих:

Конкурсанты, подавшие документы для участия в отборе судей ВАКС по состоянию на 4 сентября, источник фото: vkksu.gov.ua

Еще более впечатляюще выглядит «конкуренция» за право работы в Апелляционной палате. Мантиями судей этого учреждения заинтересованность выразили только трое претендентов.

Источник фото: vkksu.gov.ua

Над конкурсом потешаются юристы

Такая ситуация уже вызвала определенное недоумение, став предметом пересудов и профессионального стеба со стороны юристов.

«Судя по количеству кандидатов подавших заявки в Высший антикоррупционный суд и Апелляционную палату… туда начнут отлавливать и назначать без конкурса», — иронизирует адвокат Ростислав Кравец на своей странице в Facebook.

В тон этому высказалась экс-прокурор, а сегодня — помощник адвоката Инна Бутенко. По ее оценке, «судебная реформа продвигается согласно плану и в полной мере фантастычно (орфография автора сохранена — Прим. Ред.), просто люди пока стесняются и подадут все документы в последний день».

Бывший заместитель главы ГПУ Виталий Касько озвучил еще одну версию отсутствия живого интереса к конкурсу в Антикоррупционный суд.

«Причина банальна — к наркологу стоят огромные очереди, нельзя пробиться, чтобы получить справку. Все потому, что «решительные реформы» и прозрачных конкурсов очень много. А нарколог один», — написал он в Facebook.

Почему возник дефицит желающих судить коррупционеров?

Симпатики идеи ВАКС утверждают: хотя активность претендентов действительно оказалась невысокой, еще рано бить в набат. Дескать, ближе к «времени «Ч» — 14 сентября, количество заявок от конкурсантов вырастет в геометрической прогрессии.

В пользу этого приводится несколько аргументов. Один из основных, который озвучивается в СМИ — неудачное время проведения конкурса. Дескать, само объявление о начале отбора судей ВАКС было издано в разгар лета, а потому многие желающие на тот момент могли банально отдыхать от рабочей рутины.

На это якобы накладываются трудности в связи с тем, что от соискателей требуется подготовка обширного пакета документов, формирование которого требует значительного времени. И само собой, «украинский авось», когда значительное число претендентов стремятся подать заявления в последний момент.

Судьи, которые согласились говорить со «Страной» на правах анонимности акцентируют внимание на других аспектах. Они дают понять, что среди действующих отправителей правосудия действительно не стоит ожидать значительного числа желающих перейти на работу в ВАКС.

«Во-первых, все упирается в деньги. Сравните сами: судьям Антикоррупционного суда, которые будут принимать решения по делам на миллиарды, власти ставят зарплату от 50 до 100 тыс грн. Параллельно идет конкурс в Верховный суд, где оклад — в три раза больше. Покажите мне судью, который при прочих равных, будет рваться в фантомный суд с непонятными перспективами?», — говорит действующий судья одного из центральных райсудов Киева.

Его коллега из системы хозсудов связывает вялое участие судей в конкурсе ВАКС с последствиями так называемой «судебной реформы».

«За последние годы судьи прошли семь кругов ада, вы сами об этом писали — все эти отборы, люстрации, переквалификации, тотальные проверки и прессинг. В результате, те, кто удержался, в большинстве своем лояльны власти. Вряд ли кто-то из них сейчас будет рвать жилы и пытаться сменить обстановку. На действующих судей я бы не особо не надеялся, им это неинтересно. Тем более, что это осторожные люди. Все понимают, что на носу выборы, а создаваемый суд станет одной из главных арен политической борьбы», — отмечает наш собеседник.

Он также указывает и на дополнительную околополитическую составляющую, что вызывает скепсис у судей. «Ни о какой независимости ВАКС речь не идет априори. Люди президента и Запад будут пытаться заполнить его «своими» людьми. К тому же, буквально со старта новый суд рискует стать заложником борьбы между Национальным антикоррупционным бюро и Специализированной антикоррупционой прокуратурой, руководители который давно побили горшки между собой», — говорит нам судья.

По одной из версий, заполнить «судейскую брешь» могли бы юристы из частного сектора. Впрочем, наиболее статусные адвокаты пока не проявили заинтересованности в конкурсе.

Источники в юридическом цехе так объясняют эту ситуацию «Стране» так: «Первое и главное — это финансы. Уважающий себя юрист не будет размениваться на работу судьи. Ведь де-факто адвокаты всегда в оппозиции к любой власти. Второе: юристы в здравом уме сегодня не будут принимать участие в конкурсах, которые проводит Банковая (особенно, после отбора в Верховный суд). Зачем марать свое имя в этом цирке?».

Отдельные горячие головы допускают, что отсутствие интереса к отбору режиссируется искусственно в интересах власти. Дабы в дальнейшей продлить срок приема документов, и максимально отсрочить формирование и запуск работы Антикоррупционного суда. Но с этими доводами согласны не все.

«Некоторые кандидаты подавшие туда свои кандидатуры, с которыми я знаком лично, являются реально независимыми, поэтому у действующей власти на сегодня реально возникла проблема не то что для проведения конкурса, а вообще для работы суда», — отмечает адвокат Кравец.

Как бы там ни было, но и сторонники, и противники идеи ВАКС уже сегодня признают — ожидать ажиотажа при отборе судей Антикоррупционного суда в любом случае не приходится. Поэтому не исключено, что в таком случае выбор претендентов будет проходить из пула кандидатур, заранее одобренных властями и когорты «лучших из худших».

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

Можно теперь уверить наших западных партнеров, а также доверчивых граждан Украины, что хребет коррупции переломан окончательно и бесповоротно. Но как известно, дьявол кроется в деталях.

Начиная с самого начала, а именно самой судебной реформы, изменений в Конституцию Украины в этой части, а также непосредственно рекомендаций Венецианской комиссии относительно антикоррупционного суда (далее — Рекомендации) бросается откровенная антиконституционность как самого Закона, так и отсутствие каких либо вразумительных обоснований его существования в Украине.

Основным аргументом создания антикоррупционного суда звучит – защита инвесторов. При этом не совсем понятно каких именно инвесторов призван защитить этот суд и в чем именно будет заключаться сама защита. Особенно в свете того, что эту «мантру» бесконечно повторяет именно МВФ.

Все это выглядит еще более неубедительным в свете того, что на сегодня финансовые потоки как крупные, так и довольно небольшие отследить не составляет особенного труда. Поэтому, кроме кредитов для пополнения золотовалютных резервов и возврата процентов по ранее полученным кредитам в общем-то и нечего защищать.

Если конечно не брать во внимание желание транснациональных корпораций за бесценок скупить у украинских олигархов и государства предприятия и целостные имущественные комплексы с полностью отлаженным бизнесом под видом борьбы с коррупцией и спецконфискации. Но это уже немного другая история.

Возвращаясь же к самому антикоррупционному суду и читая внимательно Рекомендации бросается в глаза очень слабая аргументаций его соответствия Конституции Украины в части создания специально суда, что прямо запрещено. При этом и сама комиссия приводит пример аналогичного словацкого суда, чье существование конституционным судом Словакии было отменено именно исходя из его специального статуса.

На мой взгляд, тоже самое ожидает и украинский Высший антикоррупционный суд, чье существование будет признано незаконным как по сути, так и в связи с нарушением регламента при голосовании и внесении изменений на стадии законопроекта. Недавние решения Конституционного суда Украины тому подтверждение. Для этого только нужно время и конкретная команда с банковой.

Но не будем о грустном, а поговорим о совсем грустном, а именно порядке формирования суда и его «юрисдикции».

Все мы были свидетелями конкурса в Верховный суд, требованием к знаниям норм права на уровне 9%, а остальное «доброчестность», изменением правил во время его проведения, отсевом ненужных кандидатов и откровенной подтасовкой результатов для доверенных и преданных. Тоже самое сейчас происходит и с квалифоцениванием, когда выставляемы оценки после собеседования члены Высшей квалификационной комиссии судей Украины (далее – ВККСУ) ничем абсолютно не обосновывают. И любого наблюдателя складывается впечатление, что оценки берутся просто с потолка.

При этом, как показывает судебная практика, судьи нового Верховного суда (без Украины), зорко стоят на страже конкурсов проводимых ВККСУ обосновывая свои отказы безграничной дискрецией, а проще говоря вседозволенностью и выполнением, как указывается в некоторых решениях – исторической функции по формирования судов из наидостойнейших кандидатов.

Всем абсолютно понятно и в принципе так и должно быть, чтобы в этот суд пришли люди и с безупречной репутацией. Вот только вопрос, а где их взять, особенно смотря на расправу над кандидатами в новый Верховный суд (без Украины). Особенно это видно в вопросе формирования комиссии из так называемых международных экспертов, чью доброчестность и профессионализм в принципе никто не оценивает, а как показывает практика они довольно сомнительны. При этом, как показало формирование так называемой Громадской рады доброчестности, туда попали люди, репутация которых да и само поведение не соответствует ни общепринятой морали, ни тем же антикоррупционным требованиям.

Такой же вопрос по формированию комиссии из международных экспертов возникнет и при формировании антикоррупционного суда. Опять же опустим сами требования к знаниям и порядку проведения конкурса, который, исходя из норм Закона, будет опять же определятся ВККСУ и похоже все с того же потолка делая оценивание полностью не прозрачным и превращая его в очередной отбор преданных и нестроптивых.

Помимо этого сама «юрисдикция» нового суда выписана довольно бессмысленно. Этому суду, находящемуся только в Киеве будут подсудны дела со всей Украины по преступлениям, наказания по которым предусмотрены статями: 191, 210, 262,  308, 312, 313, 320, 357, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2, 410, что сделает как обвинение, так и защиту довольно затрудненной и приведет, как к бессмысленному заятягиванию процесса, так и к грубейшим нарушением прав и свобод лиц обвиненных либо подозреваемых в преступлениях.

Таким образом, весь этот уcтроенный антикоррупционный балаган, никоим образом, даже в априори не способен чем либо помочь в борьбе с коррупцией с одной стороны, а с другой, может стать не плохим инструментом для легализации доходов полученных преступным путем.

Ростислав Кравец

Адвокат, старший партнер

Адвокатской компании Кравец и партнеры

Адвокатская компания Кравец и Партнеры

— Олесь Доний – экс-нардеп, политолог,

— Сергей Белашко – директор Агентства социальных коммуникаций,

— Ростислав Кравец – юрист,

— Валентин Гладких – политический эксперт.

Адвокатская компания Кравец и Партнеры